胡志遠(yuǎn)

（山西師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，山西 臨汾 041000）

中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)巡視制度的傳統(tǒng)文化底蘊(yùn)及其當(dāng)代啟示

胡志遠(yuǎn)

（山西師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，山西 臨汾 041000）

十八大以來，面對(duì)全面建成小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的新形勢(shì)，中國(guó)共產(chǎn)黨新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體提出全面從嚴(yán)治黨的新執(zhí)政理念。為了健全和完善黨內(nèi)巡視制度以預(yù)防和懲治黨內(nèi)腐敗現(xiàn)象、加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，中國(guó)共產(chǎn)黨始終遵循“黨要管黨、從嚴(yán)治黨”的基本方針，借鑒和汲取我國(guó)古代巡視監(jiān)察制度的有益成分，逐步形成了獨(dú)具中國(guó)特色的黨內(nèi)巡視制度。在傳統(tǒng)巡視制度啟示下，中國(guó)共產(chǎn)黨的黨內(nèi)巡視制度應(yīng)實(shí)現(xiàn)監(jiān)察職權(quán)更具權(quán)威性、監(jiān)察方式更加多樣化、監(jiān)察機(jī)構(gòu)更具實(shí)效性、監(jiān)察工作更具獎(jiǎng)懲性。

黨內(nèi)巡視制度；傳統(tǒng)文化底蘊(yùn)

十八大以來，以習(xí)近平為總書記的黨中央在全面建成小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的新形勢(shì)下提出全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略構(gòu)想，充分反映了新一屆黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨自身建設(shè)的新思路，是中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政理念的進(jìn)一步發(fā)展和創(chuàng)新。全面從嚴(yán)治既是黨的建設(shè)的基本方針，也是完成“兩個(gè)一百年”的總目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的根本保障，充分體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨“黨要管黨、從嚴(yán)治黨”的根本原則。在這個(gè)原則的指導(dǎo)下，中國(guó)共產(chǎn)黨逐步發(fā)展和不斷完善黨內(nèi)巡視制度，加強(qiáng)黨的自身建設(shè)，用嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)來管理黨的領(lǐng)導(dǎo)干部，監(jiān)督和制約領(lǐng)導(dǎo)干部、特別是“一把手”的權(quán)力，把黨的執(zhí)政行為限制在憲法和法律的范圍內(nèi)，以法律來制約和監(jiān)督權(quán)力，用制度去管權(quán)管事管人，“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，就是要依法設(shè)定權(quán)力、規(guī)范權(quán)力、制約權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力?！保?］全面從嚴(yán)治黨，關(guān)鍵是抓住領(lǐng)導(dǎo)干部，尤其是扭住領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)問題不放松，把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)提到關(guān)系黨和國(guó)家生死存亡的高度來認(rèn)識(shí)，堅(jiān)決堅(jiān)持從嚴(yán)治黨來預(yù)防和懲治黨的腐敗現(xiàn)象，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。

一、建立和完善黨內(nèi)巡視制度體現(xiàn)著全面從嚴(yán)治黨的要求

加強(qiáng)黨的自身建設(shè)，全面從嚴(yán)治黨，預(yù)防和懲治黨內(nèi)腐敗不但是無產(chǎn)階級(jí)政黨的執(zhí)政新理念，也是無產(chǎn)階級(jí)政黨的重要政治任務(wù)，“堅(jiān)決反對(duì)腐敗，防止黨在長(zhǎng)期執(zhí)政條件下腐化變質(zhì)，是我們必須抓好的重大政治任務(wù)?！保?］

（一）馬克思主義執(zhí)政黨從嚴(yán)治黨理念的歷史沿革

中國(guó)共產(chǎn)黨自成立以來，一直重視黨的自身建設(shè)，始終堅(jiān)持從嚴(yán)治黨的基本原則，在馬克思列寧主義建黨治黨的思想指引下，中國(guó)共產(chǎn)黨幾代領(lǐng)導(dǎo)集體都對(duì)從嚴(yán)治黨作出重要指示。毛澤東強(qiáng)調(diào)指出：“必須對(duì)黨員進(jìn)行有關(guān)黨的紀(jì)律的教育，既使一般黨員能遵守紀(jì)律，又使一般黨員能監(jiān)督黨的領(lǐng)袖人物也一起遵守紀(jì)律。”［3］這是從嚴(yán)明黨的紀(jì)律性和加強(qiáng)黨內(nèi)民主監(jiān)督的角度強(qiáng)調(diào)從嚴(yán)治黨。改革開放后，面對(duì)自身執(zhí)政環(huán)境的新變化，中國(guó)共產(chǎn)黨更加注重自身建設(shè)，始終遵循從嚴(yán)治黨的方針。鄧小平多次告誡全黨要不斷加強(qiáng)黨的自身建設(shè)，特別強(qiáng)調(diào)了黨要管黨、從嚴(yán)治黨的重要性，并把從嚴(yán)治黨作為黨建的核心內(nèi)容。在全面推進(jìn)小康社會(huì)的過程中，江澤民提出要以從嚴(yán)治黨的方針加強(qiáng)黨的建設(shè)，并指出，“黨的性質(zhì)、黨在國(guó)家和社會(huì)生活中所處的地位、黨肩負(fù)的歷史使命，要求我們治國(guó)必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)?！保?］在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)時(shí)期，胡錦濤也非常重視從嚴(yán)治黨，向全黨鄭重提出：“堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，正視并及時(shí)解決黨內(nèi)存在的突出問題，始終保持黨的肌體健康。”［5］

（二）中國(guó)共產(chǎn)黨全面從嚴(yán)治黨理念的發(fā)展創(chuàng)新

進(jìn)入到新時(shí)期新階段，以習(xí)近平為總書記的黨中央在繼承馬克思主義從嚴(yán)建黨治黨思想基礎(chǔ)上，提出了全面從嚴(yán)治黨的執(zhí)政新理念，豐富和發(fā)展了馬克思列寧主義從嚴(yán)建黨治黨學(xué)說。

在全面建成小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的新形勢(shì)下，習(xí)近平指出：“在新的歷史起點(diǎn)上堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，我們黨面臨的執(zhí)政考驗(yàn)、改革開放考驗(yàn)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)、外部環(huán)境考驗(yàn)是長(zhǎng)期的、復(fù)雜的、嚴(yán)峻的?！保?］面對(duì)新形勢(shì)下多種風(fēng)險(xiǎn)和嚴(yán)峻考驗(yàn)，中國(guó)共產(chǎn)黨必須從嚴(yán)加強(qiáng)自身建設(shè)，預(yù)防和抵制黨內(nèi)腐敗現(xiàn)象。此后，習(xí)近平又提出了“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注意預(yù)防”的反腐總方針。明確要求全黨必須“保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢(shì)，做到有案必查、有腐必懲，堅(jiān)持‘老虎'‘蒼蠅'一起打，切實(shí)維護(hù)人民合法權(quán)益?！保?］堅(jiān)決實(shí)現(xiàn)懲治腐敗無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍。新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體提出的全面從嚴(yán)治黨思想，對(duì)黨的建設(shè)提出了更高更全面的要求，涵蓋黨的思想、組織、作風(fēng)、制度和反腐倡廉建設(shè)，用更嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)管黨治黨，強(qiáng)調(diào)對(duì)黨員要求比普通群眾更嚴(yán)格，黨規(guī)黨紀(jì)要嚴(yán)于國(guó)家法律，全面從嚴(yán)治黨理念既堅(jiān)持和繼承馬克思列寧主義從嚴(yán)建黨治黨思想，又分析和總結(jié)新的歷史時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨加強(qiáng)自身建設(shè)的新鮮經(jīng)驗(yàn)，是對(duì)馬克思主義建黨治黨學(xué)說的進(jìn)一步發(fā)展和創(chuàng)新。

在治國(guó)必先治黨、治黨務(wù)必從嚴(yán)方針的指導(dǎo)下，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體遵循黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨的原則，建立和完善黨內(nèi)巡視制度，進(jìn)一步加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，堅(jiān)決預(yù)防和懲治黨內(nèi)腐敗現(xiàn)象，使我們黨始終成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。正如習(xí)近平所指出：“打鐵還需自身硬。我們的責(zé)任，就是同全黨同志一道，堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，切實(shí)解決自身存在的突出問題，切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)，密切聯(lián)系群眾，使我們黨始終成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心?！保?］

二、中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)巡視制度的傳統(tǒng)文化底蘊(yùn)

我國(guó)巡視監(jiān)察制度源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，有著悠久而深遠(yuǎn)的歷史，中國(guó)古代傳統(tǒng)巡視制度有著豐富的傳統(tǒng)文化底蘊(yùn)，成為中國(guó)共產(chǎn)黨巡視制度發(fā)展和完善的理論淵源。任何一個(gè)政黨的政治理論必然借鑒本民族的傳統(tǒng)文化，正如馬克思所指出：“一切劃時(shí)代的體系的真正內(nèi)容都是由于產(chǎn)生這些體系的那個(gè)時(shí)期的需要而形成起來的。所有這些體系都是以本國(guó)過去的整個(gè)發(fā)展為基礎(chǔ)的。”［9］中國(guó)共產(chǎn)黨正是在有效借鑒和積極汲取我國(guó)古代傳統(tǒng)巡視監(jiān)察制度有益成分的基礎(chǔ)上，逐步形成了具有中國(guó)特色的黨內(nèi)巡視制度。

（一）傳統(tǒng)巡視制度萌芽發(fā)生時(shí)期的天子巡狩制

在四千多年以前，中國(guó)就有天子到地方進(jìn)行巡狩的制度，據(jù)《尚書·堯典》記載，從舜帝開始就有“五載一巡狩”的天子對(duì)地方的巡視制度。仁愛的堯舜禹，寬厚仁慈、勤政愛民，為了了解民情、監(jiān)察地方官員的政績(jī)，他們每隔五年就要率領(lǐng)侍從和百官巡狩四方以監(jiān)督監(jiān)察百官，禁止他們?yōu)E用職權(quán)侵害百姓，對(duì)各地官員的政績(jī)和公德進(jìn)行考察，這種巡狩制度在時(shí)間安排上比較固定，成為此后各個(gè)朝代巡視制度的淵源。在夏商周時(shí)期，天子也對(duì)地方諸侯進(jìn)行巡狩監(jiān)察，但這種巡視監(jiān)察活動(dòng)相對(duì)簡(jiǎn)單。除天子巡狩外，還在中央設(shè)有方伯，方伯受命于王，對(duì)地方諸侯進(jìn)行巡視監(jiān)察。隨著歷史發(fā)展，到了春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，巡視監(jiān)察制度得到初步形成，開始出現(xiàn)具有多元化的“巡縣之制”，這種巡視制度的重要特點(diǎn)在于除國(guó)君巡視地方外，各諸侯國(guó)的相國(guó)和郡守也要到各地巡視監(jiān)察，這是巡視制度由單一性走向多樣化的開始。

（二）傳統(tǒng)巡視制度形成發(fā)展時(shí)期的多重監(jiān)察制

秦朝建立了中國(guó)第一個(gè)封建國(guó)家，開始形成較為系統(tǒng)的巡視監(jiān)察制度。秦始皇在位期間，曾五次親自“出巡”各地，監(jiān)督檢察地方郡守縣令為政情況，此外，又在中央設(shè)有監(jiān)御史和監(jiān)察史，定期派出監(jiān)察地方的官員，從中央到地方開始形成獨(dú)立嚴(yán)密的巡視體系。兩漢時(shí)期，為了更加適合統(tǒng)治者的統(tǒng)治需要，在承襲秦王朝的巡視監(jiān)察制度的基礎(chǔ)上進(jìn)行改革和發(fā)展。西漢的中央監(jiān)察機(jī)關(guān)沿襲秦制，機(jī)構(gòu)單一，在中央設(shè)御史府，主要負(fù)責(zé)對(duì)中央機(jī)關(guān)及官員的監(jiān)督檢察，具體監(jiān)察事宜則由御史大夫、御史中丞等御史府官員執(zhí)行。漢武帝時(shí)，巡視監(jiān)察制度進(jìn)一步發(fā)展，多重監(jiān)察制逐漸取代秦朝的單一監(jiān)察制，在中央設(shè)立御史府、丞相司直和司隸校尉等三個(gè)監(jiān)察系統(tǒng)，中央監(jiān)察機(jī)關(guān)開始發(fā)展為由一而三，這三個(gè)機(jī)構(gòu)之間相互制約而又互不隸屬，共同對(duì)中央機(jī)關(guān)及各部官員進(jìn)行監(jiān)督檢察，并制定計(jì)考課制度，對(duì)貪污受賄、徇私舞弊的官員實(shí)行嚴(yán)懲，從而進(jìn)一步強(qiáng)化皇權(quán)。秦漢時(shí)期巡視制度具有分層與分部巡視相結(jié)合的鮮明特點(diǎn)，確立了多維的行政巡視制度，即刺史巡視制度，職權(quán)分明，各司其職，用制度監(jiān)督地方要員，秦漢時(shí)監(jiān)察刺史的設(shè)置標(biāo)志著古代巡視制度的初步形成。

（三）傳統(tǒng)巡視制度成熟完備時(shí)期的“一臺(tái)三院”制

隋唐時(shí)期，隨著封建社會(huì)逐步走向強(qiáng)盛，巡視監(jiān)察制度也日趨成熟完備。隋朝時(shí)期，中央設(shè)立刺史十四人，官職屬于正六品，直接受命于皇帝，掌巡各郡，采聽風(fēng)俗，留意吏治得失、關(guān)心人間疾苦，從而使中央集權(quán)的統(tǒng)一性得以保證。唐朝時(shí)期，隨著中央集權(quán)的不斷增強(qiáng)，監(jiān)察制度也逐步走向完備，中央政府對(duì)所監(jiān)察的對(duì)象進(jìn)行歸口管理，實(shí)行“一臺(tái)三院”制，即御史臺(tái)和臺(tái)院、殿院、察院。“御史臺(tái)”是中央最高監(jiān)察機(jī)關(guān)，受皇帝直接控制，其基本職責(zé)為專司監(jiān)察之職，主要任務(wù)是掌管刑法典章、糾正和懲治百官的罪惡?！坝放_(tái)”下設(shè)臺(tái)院、殿院、察院三院，共同掌管監(jiān)察職權(quán)，而各有側(cè)重。在“一臺(tái)三院”的體制內(nèi)，各部門職責(zé)明確、互相配合，對(duì)吏、戶、禮、兵、刑、工各部實(shí)行分別監(jiān)察。監(jiān)察御史的主要職能為分察百僚，巡按郡縣，糾視刑獄。既負(fù)責(zé)糾察正確與否，又必須接受尚書、左右仆射和左右丞相的制約，初步形成了從中央到地方的監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)。

（四）傳統(tǒng)巡視制度化提升時(shí)期的提刑按察使制

到了宋元時(shí)期，中國(guó)封建社會(huì)已經(jīng)發(fā)展到中后期，這一時(shí)期的封建巡視監(jiān)察制度逐步得到強(qiáng)化。宋王朝的巡視制度繼承了隋唐發(fā)達(dá)的法律文化，并在隋唐巡視制度的基礎(chǔ)上得到進(jìn)一步發(fā)展和強(qiáng)化，為以后巡視制度的成熟和完善奠定了良好的基礎(chǔ)。宋朝時(shí)期，地方監(jiān)察機(jī)構(gòu)總稱為監(jiān)司?；实劭梢酝ㄟ^監(jiān)司出巡制來控制地方官吏行政行為。宋代明確規(guī)定，監(jiān)司要在一年或二年內(nèi)巡遍所轄地區(qū)，特別規(guī)定在出巡時(shí)所帶的隨從人員以及出巡時(shí)在地方上的逗留時(shí)間，“無公事不得住過三日”，以防止巡視官員腐敗和擾民，對(duì)違反出巡制的監(jiān)司官要進(jìn)行嚴(yán)厲處罰。元朝時(shí)期則將全國(guó)分為二十二道監(jiān)察區(qū)，每道設(shè)提刑按察使一人，后改為肅政廉訪使，這些巡視官員主要負(fù)責(zé)對(duì)所屬地區(qū)的各路、府、州、縣等地方進(jìn)行經(jīng)常性的巡視監(jiān)察任務(wù)。

（五）傳統(tǒng)巡視制度逐步完善時(shí)期的御史巡按制度

明清時(shí)期，為了及時(shí)回應(yīng)社會(huì)形勢(shì)變化，巡視制度在繼承唐宋傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上，得到了加強(qiáng)與完善，形成了封建專制史上最為完備的巡視監(jiān)察制度。明初，明太祖朱元璋深刻分析和總結(jié)歷代王朝統(tǒng)治成敗的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，實(shí)施“重典治國(guó)”的執(zhí)政方略，并制定具體治國(guó)理政的方案。為監(jiān)督地方官員廉潔勤政，不定期派監(jiān)察御史巡視監(jiān)察各地。此后，為了達(dá)到“糾劾百官，辨明冤枉，提督各道，為天子耳目風(fēng)憲之司”（《明史·職官志》）的目的，明統(tǒng)治者又設(shè)立都察院代替御史臺(tái)，設(shè)左右都御史為長(zhǎng)官，下設(shè)左右副都御史等官，正式確立了御史巡按制度，每省設(shè)一道，十三行省為十三道，設(shè)十三道監(jiān)察御史，隸屬中央都察院。巡按御史代天子出巡，監(jiān)督檢察百官，“大事奏裁，小事立斷”（《明史·職官志》），直接對(duì)皇帝負(fù)責(zé)，職能又不受都察院控制?；实圻€特命出巡御史兼管地方其它事務(wù)，提督兼管軍事，巡撫兼管行政和財(cái)政，總督則軍事、行政、財(cái)政三者皆管?？偠胶脱矒峋哂小氨阋藦氖隆敝畽?quán)，可直接懲治地方不法官員。御史先是臨時(shí)性派遣，后則常駐內(nèi)地或邊疆。又在各省設(shè)提刑按察司，負(fù)責(zé)對(duì)所屬地區(qū)的經(jīng)常性巡視。明朝各種監(jiān)察方式互為補(bǔ)充、交叉運(yùn)行，形成了較為完備的巡視體系。清朝承傳明朝制度，由監(jiān)察御史和提刑按察使共同負(fù)責(zé)對(duì)地方進(jìn)行巡視。順治時(shí)期，又建立巡按制度，設(shè)立巡按御史，以察吏安民、澄清吏治。

三、古代傳統(tǒng)巡視制度對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)巡視制度的當(dāng)代啟示

我國(guó)古代巡視監(jiān)察制度雖然存在很多缺陷和不完善的方面，特別是封建社會(huì)的巡視制度是為封建專制王權(quán)服務(wù)，是統(tǒng)治階級(jí)維護(hù)其統(tǒng)治的手段，但古代巡視監(jiān)察制度也為黨內(nèi)巡視制度提供了有益借鑒，中國(guó)共產(chǎn)黨在積極吸收我國(guó)傳統(tǒng)巡視監(jiān)察制度優(yōu)秀成分的基礎(chǔ)上，不斷發(fā)展和創(chuàng)新著黨內(nèi)巡視制度。

（一）黨內(nèi)巡視監(jiān)察職權(quán)應(yīng)更具權(quán)威性

我國(guó)古代巡視官員進(jìn)行巡察時(shí)有較大的權(quán)力，“以小監(jiān)大”“以卑督尊”是古代巡視制度的顯著特點(diǎn)，巡視人員是代表皇帝行使監(jiān)察權(quán)，擁有很大權(quán)力，即使職位僅六百石的刺史，也能監(jiān)察二千石的地方大員。因此，巡視官員在查辦案件和整頓吏治有很強(qiáng)的權(quán)威性，巡視監(jiān)察的效能顯著。而在我國(guó)現(xiàn)行的黨內(nèi)巡視制度中，巡視人員只有有限的權(quán)力，缺乏足夠的權(quán)威性，根據(jù)黨的巡視條例有關(guān)規(guī)定，巡視人員不具有具體查辦案件的權(quán)力，僅對(duì)被巡視地區(qū)和單位領(lǐng)導(dǎo)干部及其成員的重要問題進(jìn)行深入了解和掌握，而不能干預(yù)被巡視地區(qū)和單位的正常工作，也不能直接懲治違紀(jì)官員，只能向上級(jí)部門及時(shí)匯報(bào)發(fā)現(xiàn)問題，上級(jí)部門再深入調(diào)查進(jìn)行懲辦。這樣就會(huì)導(dǎo)致巡視工作權(quán)責(zé)不明，不能及時(shí)整改巡視工作中發(fā)現(xiàn)的嚴(yán)重問題，以致很大降低了巡視工作應(yīng)有的權(quán)威性，甚至使一些違法亂紀(jì)官員由此而逍遙法外。因此，我們必須樹立全新的巡視工作理念，充分認(rèn)識(shí)巡視工作的重要性，不可將巡視中的監(jiān)督檢察簡(jiǎn)單化為到被巡視地區(qū)和單位找問題，而應(yīng)適度賦予巡視人員必要的職權(quán)，增強(qiáng)巡視工作的權(quán)威性。

（二）黨內(nèi)巡視監(jiān)察方式要更加多樣化

我國(guó)古代的巡視監(jiān)察靈活多樣，在巡視方式上，既有明察也有暗訪，明暗方式互相結(jié)合。秦漢時(shí)期，刺史進(jìn)行“巡部”、郡守進(jìn)行“巡縣”是明察巡視，皇帝和欽差大臣的微服私訪式就是巡查暗訪。隋唐時(shí)期，既有中央監(jiān)察御史對(duì)地方所發(fā)生大要案件的重點(diǎn)出巡，也有十道巡按使所進(jìn)行的經(jīng)常性行政巡查。在巡視時(shí)間上，既有定期巡視也有不定期巡視；在這里可以看出我國(guó)古代巡視制度的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，巡視方式多樣化更有利于巡視人員深入社會(huì)底層，了解社情民意，發(fā)現(xiàn)官員的違法違紀(jì)行為。我國(guó)現(xiàn)行的黨內(nèi)巡視制度在時(shí)間上是比較固定，巡視人員到地方巡視是有一定時(shí)間限制的，一般情況巡視時(shí)間為1—3個(gè)月。巡視方式主要是巡視人員通過列席地方和單位的會(huì)議、查閱相關(guān)文件資料、進(jìn)行座談交流、個(gè)別談話等工作方法來發(fā)現(xiàn)問題。目前我國(guó)現(xiàn)行的巡視制度在巡視時(shí)間上，以定期巡視為主，缺乏隨機(jī)巡視；在巡視方式上，以明察為主，缺少暗訪巡查。因此，現(xiàn)行的黨內(nèi)巡視制度應(yīng)該對(duì)簡(jiǎn)單化一的工作方式進(jìn)行必要改進(jìn)，實(shí)現(xiàn)巡視工作方式的多樣化，將明察與暗訪互相配合、定期巡視與隨機(jī)巡視密切結(jié)合，并不斷把群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督等方式與巡視工作有機(jī)結(jié)合，形成對(duì)權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督、檢察和約束的網(wǎng)絡(luò)。

（三）黨內(nèi)巡視監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)更具實(shí)效性

我國(guó)古代的巡視機(jī)構(gòu)是一個(gè)正式職能部門，巡視官員也正式固定，直接受皇帝指派代替皇帝執(zhí)行權(quán)力，并直接對(duì)皇帝負(fù)責(zé)。巡視官員發(fā)現(xiàn)地方和中央部門官員違法亂紀(jì)，可以直接向皇帝匯報(bào)，讓皇帝進(jìn)行裁決，也可以先斬后奏，自行就地執(zhí)行處理后再向皇帝匯報(bào)，因此，我國(guó)古代巡視工作的監(jiān)督檢察效果明顯。而我國(guó)現(xiàn)行的黨內(nèi)巡視制度，巡視小組并不是專職機(jī)關(guān)，而只是臨時(shí)性機(jī)構(gòu)，工作人員構(gòu)成也比較復(fù)雜，多數(shù)巡視人員是從組織部和紀(jì)檢委等部門臨時(shí)抽調(diào)，還有一些是從黨政機(jī)關(guān)離開領(lǐng)導(dǎo)崗位的干部中進(jìn)行選派，巡視人員只對(duì)派出組織的黨委負(fù)責(zé)，在被巡視單位發(fā)現(xiàn)問題后只能報(bào)請(qǐng)上級(jí)主管部門，而無權(quán)自行處理。巡視組的人員構(gòu)成和工作模式致使巡視人員比較分散、監(jiān)察程序相對(duì)復(fù)雜，工作整改較為困難，巡視監(jiān)察效果不太顯著。要改變這一狀況，就必須實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)巡視制度的長(zhǎng)效機(jī)制，建立制度化、規(guī)范化和經(jīng)常化的巡視監(jiān)察機(jī)構(gòu)，使巡視人員固定化、專職化和專業(yè)化。同時(shí)還要明確巡視機(jī)構(gòu)及其人員的具體職責(zé)，優(yōu)化巡視人員的基本構(gòu)成，理順巡視機(jī)構(gòu)與紀(jì)檢、監(jiān)察等機(jī)關(guān)之間的關(guān)系，從而提高巡視工作的實(shí)效性，增強(qiáng)監(jiān)督檢察制度的權(quán)威性。

（四）黨內(nèi)巡視監(jiān)察工作要獎(jiǎng)懲分明

我國(guó)古代巡視檢察實(shí)行獎(jiǎng)懲分明的制度，巡視官員通過對(duì)被巡視的官員進(jìn)行政績(jī)考核，根據(jù)他們政績(jī)優(yōu)劣進(jìn)行獎(jiǎng)懲并決定任免，形成了一套完整的獎(jiǎng)懲制度和嚴(yán)密監(jiān)督制約機(jī)制。古代對(duì)各級(jí)官員的考核主要由橫向和縱向兩大系統(tǒng)組成，縱向上下級(jí)考核制，就是由中央考核郡、國(guó)，然后郡、國(guó)考核各縣，最后各縣再考核鄉(xiāng)、里、亭，實(shí)行層層負(fù)責(zé)制考核，稱為“計(jì)”制度。橫向考核，就是中央各部門和地方郡、國(guó)、縣的長(zhǎng)官對(duì)所屬僚佐的考核。考核的結(jié)果將作為下一步對(duì)制官員獎(jiǎng)懲和任免的依據(jù)。而在我國(guó)現(xiàn)行黨內(nèi)巡視制度中，巡視官員沒有查辦處置案件的權(quán)力，其具體職責(zé)是發(fā)現(xiàn)被巡視官員的違法亂紀(jì)行為，因此，也就沒有考核和獎(jiǎng)懲被巡視官員的權(quán)力，這樣就很難對(duì)貪污腐敗、瀆職失職行為進(jìn)行懲治，更不可能有權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)政績(jī)卓著的地方和單位的官員，巡視工作難有的明顯效果。因此，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)擴(kuò)大巡視人員對(duì)被巡視官員的獎(jiǎng)懲權(quán)力，讓他把被巡視官員的工作能力、實(shí)際政績(jī)及其所發(fā)現(xiàn)問題進(jìn)行系統(tǒng)整理和分類，在提交上級(jí)黨委和紀(jì)檢、監(jiān)察機(jī)關(guān)時(shí)，一并提出對(duì)被巡視官員的考核和獎(jiǎng)懲建議，從而使巡視工作能夠從更深的層面監(jiān)督官員行為，改善黨的工作作風(fēng)。

總之，黨的十八大以來，在全面從嚴(yán)治黨執(zhí)政理念的指導(dǎo)下，中國(guó)共產(chǎn)黨積極吸收和批判借鑒我國(guó)古代巡視制度的有益成分，在我國(guó)傳統(tǒng)文化底蘊(yùn)的啟示下，逐步健全和完善黨內(nèi)巡視制度，加強(qiáng)黨的自身建設(shè)，特別是黨風(fēng)廉政建設(shè)，堅(jiān)決預(yù)防和懲治腐敗，永葆黨的先進(jìn)性和純潔性，始終成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。

［1］習(xí)近平.在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆四中全會(huì)精神全面推進(jìn)依法治國(guó)專題研討班開班式上的講話［N］.人民日?qǐng)?bào)，2015-02-03.

［2］習(xí)近平談治國(guó)理政 ［M］.北京：外文出版社，2014：394.

［3］毛澤東選集：第2卷 ［M］.北京：人民出版社，1991：528.

［4］江澤民思想年編（1989—2008）［M］.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2010：441.

［5］胡錦濤.在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立90周年大會(huì)上的講話［N］.人民日?qǐng)?bào)，2011-07-02.

［6］習(xí)近平.在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上的講話［N］.人民日?qǐng)?bào)，2014-10-09.

［7］習(xí)近平.習(xí)近平談治國(guó)理政［M］.北京：外文出版社，2014.392.

［8］中共中央文獻(xiàn)研究室.十八大以來重要文獻(xiàn)選編（上）［M］.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2014.

［9］馬克思恩格斯全集：第3卷［M］.上海：人民出版社，1960：544.

［責(zé)任編輯：江亞玲］

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1671-6183（2016）07-0034-05

2016-06-22

胡志遠(yuǎn) （1972-），男，山東臨沂人，山西師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院講師，法學(xué)博士；研究方向：馬克思主義基本原理、馬克思主義中國(guó)化、中國(guó)哲學(xué)、中國(guó)傳統(tǒng)文化。