劉世慶，巨 棟

（四川省社會科學(xué)院，四川成都 610072）

工程評論

長江綠色生態(tài)廊道建設(shè)總體戰(zhàn)略與實現(xiàn)路徑研究

劉世慶，巨 棟

（四川省社會科學(xué)院，四川成都 610072）

長江經(jīng)濟(jì)帶綠色生態(tài)廊道建設(shè)要立足長江流域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展現(xiàn)狀，堅持“生態(tài)綠色、集約協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展”三大原則，協(xié)調(diào)“發(fā)展與保護(hù)、政府與市場、河道與河岸、上游與下游”四大關(guān)系，實施“綠源、綠廊、綠岸、綠洲”四位一體戰(zhàn)略，把長江經(jīng)濟(jì)帶建成生態(tài)綠色、集約協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)文明先行示范帶。

長江經(jīng)濟(jì)帶；綠色生態(tài)廊道；生態(tài)保護(hù)；綠色發(fā)展；污染治理

引言

長江經(jīng)濟(jì)帶綠色生態(tài)廊道建設(shè)是《長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》（2016年 3月）的首要任務(wù)，是中國經(jīng)濟(jì)三十多年高速增長后轉(zhuǎn)型發(fā)展的必然要求，是落實習(xí)近平總書記“共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)”的核心舉措。筆者認(rèn)為，長江綠色生態(tài)廊道建設(shè)必須基于對長江流域水情社情的充分認(rèn)識，厘清長江流域生態(tài)發(fā)展面臨的困難挑戰(zhàn)，把握生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展的總體思路，實施“綠源、綠江、綠岸、綠洲”四位一體戰(zhàn)略并在全流域推進(jìn)部署，著力推進(jìn)上游生態(tài)屏障建設(shè)、金沙江流域發(fā)展、三峽工程優(yōu)化改造、中下游防洪、兩湖生態(tài)恢復(fù)和三角洲綜合治理等重大任務(wù)。預(yù)計十五年左右將長江經(jīng)濟(jì)帶建成生態(tài)綠色、集約協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)文明先行示范帶。

1 研究背景

1.1 長江流域擁有獨特的生態(tài)系統(tǒng)

長江發(fā)源于青藏高原的唐古拉山脈各拉丹冬峰西南側(cè)，干流流經(jīng)青海、西藏、四川、云南、重慶、湖北、湖南、江西、安徽、江蘇、上海等11個地區(qū)，于崇明島以東注入東海，全長約6300km，居中國第一、世界第三，流域面積 180萬平方公里，約占中國陸地總面積的18.8%，GDP和人口分別占全國45%和43%，在我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中占有重要地位。

長江擁有獨特的生態(tài)系統(tǒng)。第一，長江是我國重要的生態(tài)寶庫。長江水資源總量達(dá)9958億立方米，約占全國河流徑流總量的 35%。流域內(nèi)擁有濕地2500多萬公頃，面積大于1平方公里的湖泊760個，湖區(qū)總面積17093.8平方公里，森林面積6187萬公頃，林木蓄積量占全國的1/4。流域內(nèi)分布著各類各級自然保護(hù)區(qū)827個，總面積3584萬公頃，占長江流域面積的20%。［1］

第二，長江流域是我國人口、資源、經(jīng)濟(jì)的聚集區(qū)。2013年，長江沿江 11省市人口約在 6億左右，地區(qū)生產(chǎn)總值接近26萬億，人口、經(jīng)濟(jì)均占全國的四成以上。長江流域可開發(fā)的水能資源占全國一半以上，流域內(nèi)已建、在建的水電站裝機(jī)容量約 4.3×106千瓦。流域內(nèi)共有通航河流3600多條，總計通航里程約71000公里，占全國內(nèi)河通航里程的 56%，各項運(yùn)網(wǎng)密度指標(biāo)均高于全國平均水平。擁有耕地約4.62億畝，占全國的25%，糧食產(chǎn)量 1.63億噸，約占全國的 32.5%。流域礦產(chǎn)資源豐富，已探明的礦產(chǎn)約有 110種，其保有儲量占全國儲量50%以上的就有30種。［2］

第三，長江流域歷來就是我國流域發(fā)展治理的先行區(qū)和重點區(qū)。流域文明可追溯至距今大約200～300萬年的舊石器時代“巫山人”、“元謀人”時期，而后又不斷出現(xiàn)湖北“長陽人”、四川“資陽人”等。流域內(nèi)最早的水情記載為公元前 190年漢惠帝時期，“夏，大旱，江河水少，溪谷絕”，通航歷史更追溯至公元前210年甚至更早。流域內(nèi)擁有全世界年代最久、唯一留存、仍在使用的引水工程——都江堰，以及溝通海河、黃河、淮河、長江、錢塘江五大水系、全長達(dá)1794公里的運(yùn)河——京杭大運(yùn)河等眾多宏偉的水利工程。［3］

1.2 長江流域生態(tài)建設(shè)面臨的困難和挑戰(zhàn)

1.2.1 河流健康受到威脅

第一，水多，即流域廣受洪水威脅，中下游洪水尤為突出。特別是近年來流域內(nèi)暴雨頻繁，中下游洪水來量大次數(shù)多，破壞能力極強(qiáng)。流域防洪體系不完善，河道泄洪能力不足，支流和湖泊堤防薄弱，已建防洪水庫難以滿足洪量調(diào)蓄需要。

第二，水少，即流域內(nèi)的缺水問題，城市水資源供需矛盾尤為突出。全流域水資源和降水時空分布不均，已建工程調(diào)控能力不足，枯水期部分航道功能下降，資源性缺水和工程性缺水現(xiàn)象并存。

第三，水臟，即水污染威脅嚴(yán)重，城鎮(zhèn)河段水污染尤其突出。長江經(jīng)濟(jì)帶沿線11個省市不足全國20%的土地上，分布著全國30%的石化產(chǎn)業(yè)、40%的水泥產(chǎn)業(yè)，以及武鋼、寶鋼、攀鋼等幾大鋼鐵基地，集聚了全國43%的廢水和35%的二氧化硫排放。城鎮(zhèn)河段水質(zhì)變差更加劇了城鎮(zhèn)和工業(yè)缺水情況，在干流工業(yè)發(fā)達(dá)的大中城市水質(zhì)性缺水尤為明顯。

1.2.2 流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡

第一，開發(fā)與保護(hù)失序。流域資源不合理的開發(fā)，導(dǎo)致水域面積縮小，濕地退化，水量調(diào)蓄能力和水源涵養(yǎng)能力降低。水體污染、挖沙干擾、野蠻捕撈，粗放式排放普遍，流域生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)多樣性遭到破壞，長江經(jīng)濟(jì)帶的環(huán)境承載力已接近上限。

第二，流域與政區(qū)分割。政區(qū)利益與流域利益存在沖突，政區(qū)發(fā)展往往以經(jīng)濟(jì)規(guī)模為目標(biāo)，對生態(tài)建設(shè)考慮不充分，導(dǎo)致流域生態(tài)遭到破壞。下游地區(qū)區(qū)位優(yōu)勢突出，集聚了大量優(yōu)質(zhì)要素實現(xiàn)率先發(fā)展，上游地區(qū)承擔(dān)流域生態(tài)屏障建設(shè)任務(wù)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到制約難以加快發(fā)展，且因缺乏良好的補(bǔ)償機(jī)制，加劇了流域內(nèi)各政區(qū)發(fā)展的不平衡。

1.2.3 水利工程建設(shè)失序

首先，水電工程建設(shè)與流域發(fā)展不協(xié)調(diào)。水利工程特別是水電工程建設(shè)的規(guī)模、選址、投資等往往以發(fā)電效益為主，對生態(tài)、航運(yùn)、社會等方面考慮較少，導(dǎo)致長江流域特別是上游地區(qū)水電建設(shè)失序，岷江、金沙江等已被大大小小的水電站分割，生態(tài)功能破壞、魚類洄游阻斷、航運(yùn)功能削弱，嚴(yán)重影響流域的生態(tài)建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展。［4］

其次，央企效益與地方發(fā)展和百姓致富有沖突。水利工程建設(shè)對地方生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會影響巨大，特別是以三峽為代表的大型水利工程。這些工程建設(shè)往往由央企主導(dǎo)，電力資源直輸華東華南，水電收益對當(dāng)?shù)亓舸婧苌?，難以持續(xù)支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更難以帶動當(dāng)?shù)厝嗣癜l(fā)展致富。

1.2.4 管理體制亟待優(yōu)化

“龍頭乏力，統(tǒng)得不夠”。目前，缺乏統(tǒng)一處理流域內(nèi)事務(wù)的機(jī)構(gòu)，現(xiàn)有的長江委和長航局是國家部委的派出機(jī)構(gòu)，難以實施統(tǒng)一有效的管理。同時，現(xiàn)有的流域管理機(jī)構(gòu)在履行流域管理職責(zé)方面還存在統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一監(jiān)督等職能不強(qiáng)，流域管理協(xié)調(diào)機(jī)制尚不健全等困難和問題。

“多龍治水，分得無序”。目前的管理體制是，水利部長江水利委員會、交通部長江航道管理局等機(jī)構(gòu)對長江實施統(tǒng)籌管理，水利部、環(huán)保部、國土資源部、住建部、發(fā)改委、農(nóng)業(yè)部等部委以及各省區(qū)相關(guān)部門實施細(xì)化管理，目前面臨的突出問題是“多龍治水、缺乏協(xié)調(diào)”，各部門職能分工無序，對流域重大問題沒有良好的協(xié)商議事機(jī)制，流域管理體制與區(qū)域管理體制結(jié)合不夠，部門協(xié)調(diào)的難度高于地區(qū)協(xié)調(diào)的難度。

1.3 長江經(jīng)濟(jì)帶綠色生態(tài)廊道的內(nèi)涵和戰(zhàn)略意義

2014年國發(fā)39號文件《國務(wù)院關(guān)于依托黃金水道推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的指導(dǎo)意見》將長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略，并明確提出建設(shè)長江經(jīng)濟(jì)帶“生態(tài)文明建設(shè)的先行示范帶”，2016年1月習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)建設(shè)長江經(jīng)濟(jì)帶要“共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)”［5］，2016年3月開始實施的《長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》首次將改善生態(tài)環(huán)境放到了長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略的第一位，建設(shè)長江經(jīng)濟(jì)帶綠色生態(tài)廊道勢在必行。

建設(shè)長江經(jīng)濟(jì)帶綠色生態(tài)廊道，就是要牢固樹立生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展理念，徹底轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式；統(tǒng)籌江河湖泊豐富多樣的生態(tài)要素，推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)文明建設(shè)；打破區(qū)域板塊割裂發(fā)展的局面，構(gòu)建以長江干支流為經(jīng)脈的國家經(jīng)濟(jì)橫軸，把長江經(jīng)濟(jì)帶建成生態(tài)綠色、集約協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)文明先行示范帶。

建設(shè)長江經(jīng)濟(jì)帶綠色生態(tài)廊道，是我國推動經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。長江通道是我國國土空間開發(fā)最重要的東西軸線，在全國區(qū)域發(fā)展總體格局中具有重要的戰(zhàn)略地位，沿岸省市11個，人口和產(chǎn)值占全國的40%以上，承載了我國經(jīng)濟(jì)增長的歷史重任，尤其是長江下游江浙滬一帶，更是全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)先區(qū)域。在習(xí)近平總書記“共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)”的思想指導(dǎo)下，考慮我國區(qū)域發(fā)展不平衡的大背景，特別是我國全面推行“三條紅線”的最嚴(yán)格水資源管理制度，建設(shè)長江經(jīng)濟(jì)帶綠色生態(tài)廊道，可望溝通我國東中西三大板塊，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展［6］；加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力；構(gòu)筑流域生態(tài)文明建設(shè)典范，實現(xiàn)人與自然和諧共處。

建設(shè)長江經(jīng)濟(jì)帶綠色生態(tài)廊道，是我國應(yīng)對國際經(jīng)濟(jì)新形勢展示大國形象的戰(zhàn)略支撐。2015年，習(xí)近平總書記在出席氣候變化巴黎大會時指出，我國將于2030年左右使二氧化碳排放達(dá)到峰值并爭取盡早實現(xiàn)，2030年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降60%到65%，非化石能源占一次能源消費比重達(dá)到 20%左右，森林蓄積量比2005年增加45億立方米左右，這對我國節(jié)能減排、綠色發(fā)展提出了很高的要求。建設(shè)長江經(jīng)濟(jì)帶綠色生態(tài)廊道，從我國經(jīng)濟(jì)、人口最集聚的地區(qū)入手，切實提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，避免走發(fā)達(dá)國家“先污染、后治理”的老路，提升我國的國際形象和競爭實力。

2 總體思路

課題組認(rèn)為，長江經(jīng)濟(jì)帶綠色生態(tài)廊道建設(shè)要立足長江流域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展現(xiàn)狀，謀劃“三四四”戰(zhàn)略布局，堅持“生態(tài)綠色、集約協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展”三大原則，協(xié)調(diào)“發(fā)展與保護(hù)、政府與市場、河道與河岸、上游與下游”四大關(guān)系，實施“綠源、綠江、綠岸、綠洲”四位一體戰(zhàn)略，全面加強(qiáng)流域與政區(qū)協(xié)同管理，政府、市場、公眾共同治理，禁止、修復(fù)、提升多層推進(jìn)，打造長江經(jīng)濟(jì)帶綠色生態(tài)廊道，建設(shè)我國生態(tài)文明先行示范帶。

2.1 基本原則

生態(tài)優(yōu)先原則。堅持生態(tài)優(yōu)先，把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置。堅持把生態(tài)建設(shè)作為長江經(jīng)濟(jì)大建設(shè)的第一要務(wù)，樹立“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)文明理念，不走先污染后治理的老路。要像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，決不以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價換取一時一地的經(jīng)濟(jì)增長。

集約協(xié)調(diào)原則。堅持集約用水，從粗放用水向節(jié)水減排轉(zhuǎn)變，積極轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和用水方式，提高水資源利用效率，強(qiáng)化水資源再生回用；從供水管理向需水管理轉(zhuǎn)變，充分考慮經(jīng)濟(jì)社會各方面發(fā)展需求，合理規(guī)劃水資源用途，強(qiáng)化水資源使用管理。堅持協(xié)調(diào)用水，從局部治理向系統(tǒng)治理轉(zhuǎn)變，從水利、環(huán)保、國土等多方面入手，統(tǒng)籌解決流域水安全、水生態(tài)、水環(huán)境問題；從區(qū)域分割向流域統(tǒng)籌轉(zhuǎn)變，協(xié)調(diào)好上下游、政區(qū)間、左右岸等眾多利益關(guān)系，促進(jìn)流域與區(qū)域協(xié)同發(fā)展。

可持續(xù)發(fā)展原則。堅持綠色發(fā)展，科學(xué)發(fā)展，以水定產(chǎn)、以水定城，加強(qiáng)重大規(guī)劃和建設(shè)項目水資源論證，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)合理布局，促進(jìn)流域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與水資源承載能力相協(xié)調(diào)。根據(jù)區(qū)域水資源、土地、氣候等要素確定生態(tài)環(huán)境容量，因地制宜設(shè)定產(chǎn)業(yè)、人口、生態(tài)政策，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會與環(huán)境承載力協(xié)調(diào)，保障流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展高效可持續(xù)。

2.2 建設(shè)理念

發(fā)展與保護(hù)并重。堅持在保護(hù)中發(fā)展，在生態(tài)環(huán)境許可范圍內(nèi)發(fā)展，即綠色發(fā)展，其關(guān)鍵在于綠色，重點在于發(fā)展。生態(tài)可以為經(jīng)濟(jì)社會提供承載，但也是其發(fā)展的天花板，特別在長江經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)中，必須加快轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，把實施重大生態(tài)修復(fù)工程作為推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展項目的優(yōu)先選項。維護(hù)生態(tài)健康就是筑牢流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保障，使綠水青山不僅能產(chǎn)生生態(tài)效益，還可帶來巨大的經(jīng)濟(jì)和社會效益。

政府市場公眾共同發(fā)力。建設(shè)長江經(jīng)濟(jì)帶綠色生態(tài)廊道，必須堅持政府主導(dǎo)、市場引導(dǎo)、公眾參與。政府主導(dǎo)制定產(chǎn)業(yè)、人口、生態(tài)政策，積極引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)、人口向生態(tài)容量高的區(qū)域布局。注重市場機(jī)制的引入，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿的力量，建立流域統(tǒng)一市場，協(xié)調(diào)市場運(yùn)作的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。積極引導(dǎo)民間力量進(jìn)入生態(tài)領(lǐng)域，對流域重大工程的決策，必須全民參與、共同決策。

水域與陸域?qū)崿F(xiàn)共生。陸域開發(fā)不應(yīng)影響水生態(tài)環(huán)境，必須大力截污減排，實施嚴(yán)格的污水排放監(jiān)控管理制度；優(yōu)化沿江城鎮(zhèn)、企業(yè)布局，提高再生水回收利用能力；有序填海、填湖造陸，合理開發(fā)岸線資源；建立各部門協(xié)調(diào)的管理機(jī)制，統(tǒng)籌處理涉及水陸關(guān)系的重大問題。

上中下游協(xié)調(diào)發(fā)展。上游應(yīng)著力抓好生態(tài)屏障建設(shè)，系統(tǒng)推進(jìn)長江上游自然生態(tài)保護(hù)修復(fù)，大力發(fā)展特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，推動生態(tài)資源向綠色增長、綠色財富轉(zhuǎn)化。中下游因地制宜推進(jìn)防洪體系建設(shè)，強(qiáng)化江河湖庫、主干支流水系連通。河口地區(qū)應(yīng)注意協(xié)調(diào)好河海關(guān)系，注重資源合理有序開發(fā)，強(qiáng)化流域要素整合能力和經(jīng)濟(jì)輻射帶動能力。

2.3 戰(zhàn)略布局

綠源戰(zhàn)略。大力實施重要生態(tài)保護(hù)區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、江河源頭區(qū)生態(tài)自然修復(fù)和預(yù)防保護(hù)；加快水土流失及巖溶地區(qū)石漠化治理，實施退耕還林還濕，恢復(fù)河湖生態(tài)功能，建設(shè)沿江、沿河、環(huán)湖水資源保護(hù)帶、生態(tài)隔離帶；切實加強(qiáng)敏感區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)，加快源頭地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，建設(shè)功能完備的生態(tài)屏障。

綠江戰(zhàn)略。推進(jìn)全流域水污染聯(lián)防聯(lián)治，建設(shè)清水廊道；建立健全流域綜合性的防洪防汛體系，打造洪水安瀾廊道；統(tǒng)籌考慮生態(tài)、防洪、發(fā)電、航運(yùn)、景觀需求，規(guī)劃流域內(nèi)重大水利工程建設(shè)，打造暢通的長江航運(yùn)廊道和優(yōu)美的風(fēng)景廊道，建設(shè)江河湖庫水系連通生態(tài)水網(wǎng)體系，形成創(chuàng)新協(xié)調(diào)的水生態(tài)體系。［7］

綠岸戰(zhàn)略。從岸線、城鄉(xiāng)、產(chǎn)業(yè)、扶貧等多角度入手，明確綠色發(fā)展戰(zhàn)略導(dǎo)向，制定產(chǎn)業(yè)綠色化水平指標(biāo)體系，全面優(yōu)化城鄉(xiāng)、產(chǎn)業(yè)布局，提高岸線資源使用效率，構(gòu)建和諧共生的人水關(guān)系。

綠洲戰(zhàn)略。開展河口綜合整治工程，加強(qiáng)河口岸線資源管理，妥善協(xié)調(diào)河海關(guān)系；強(qiáng)調(diào)規(guī)劃引領(lǐng)，有序開發(fā)河口資源，推進(jìn)長三角城市群綠色轉(zhuǎn)型；強(qiáng)力推進(jìn)濕地、湖泊等生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)工程，優(yōu)化三角洲水網(wǎng)體系，打造健康優(yōu)美的河口三角洲。

2.4 戰(zhàn)略目標(biāo)

生態(tài)屏障更加完備。到2020年，水土保持和水源涵養(yǎng)能力全面提高，森林覆蓋率達(dá)到 43%，水土流失嚴(yán)重地區(qū)實現(xiàn)基本治理，完成水土流失治理21萬平方公里，水土流失治理率達(dá)到40%以上。

河流狀態(tài)更加健康。重要防洪保護(hù)區(qū)在標(biāo)準(zhǔn)洪水下基本不發(fā)生災(zāi)害，如遇超標(biāo)準(zhǔn)洪水則最大限度減少損失。到2020年，優(yōu)于三類水質(zhì)河長占評價河長達(dá)到75%以上。城鎮(zhèn)供水水源地水質(zhì)全面達(dá)標(biāo)，供水保障程度達(dá)到85%以上。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加綠色。到2020年，長江黃金水道瓶頸制約有效疏暢、功能顯著提升，基本建成銜接高效、安全便捷、綠色低碳的綜合立體交通走廊。初步建立流域經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展模式，創(chuàng)新驅(qū)動取得重大進(jìn)展，研究與試驗發(fā)展經(jīng)費投入強(qiáng)度達(dá)到2.5%以上。逐步完成流域經(jīng)濟(jì)社會綠色化改造，基本建成資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，全流域用水總量控制在2283億方，水資源開發(fā)利用率達(dá)到 25%左右，萬元工業(yè)增加值用水量下降75%。大氣、水、土壤污染防治取得階段性成果，主要污染物排放總量明顯減少，細(xì)顆粒物（PM2.5）年均濃度比2015年下降20%以上。

流域景色更加優(yōu)美。流域自然水景體系全面形成，水利工程和水生態(tài)景觀高效融合，沿岸城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村建設(shè)充分體現(xiàn)歷史記憶、文化脈絡(luò)、地域風(fēng)貌、民族特色和綠色生態(tài)，流域水文化得到傳承和發(fā)揚(yáng)。

管理體制更加科學(xué)。重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得重要進(jìn)展，生態(tài)文明體制改革取得突破，流域生態(tài)環(huán)境法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范體系基本形成。統(tǒng)一開放的現(xiàn)代市場體系基本建立，協(xié)調(diào)統(tǒng)一、運(yùn)行高效的長江流域管理體制全面建立，部門職能分工逐漸明確，初步實現(xiàn)流域與政區(qū)協(xié)調(diào)管理。

人民生活更加幸福?；窘⒁猿鞘腥簽橹黧w形態(tài)的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局，城鎮(zhèn)化率達(dá)到 60%以上，人民生活水平顯著提升，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧。城鄉(xiāng)居民生活環(huán)境更加優(yōu)美，城市綠地率達(dá)到 38%，生態(tài)文明美麗家園基本建成。人民對良好生態(tài)環(huán)境的期待基本得到滿足，生態(tài)文明主流價值觀在全社會得到推行，綠色生活方式和消費模式逐步成為社會風(fēng)尚。

3 實施路徑

3.1 建設(shè)綠色源流

加強(qiáng)水土保持。加強(qiáng)長江源頭地區(qū)、金沙江、大渡河、雅礱江、岷江上游水資源保護(hù)，實施以草定牧、人工植草、牧場草場改良、鼠害蟲害治理等水土保持工程。加強(qiáng)金沙江上中游及河谷地帶基本農(nóng)田和飼草基地建設(shè)，完善水利水保工程配套。加強(qiáng)金沙江下游水土流失重點治理，加大陡坡耕地治理力度。加快荒山荒坡綠化，突出石漠化地區(qū)坡耕治理，切實提高林草覆蓋率。

加強(qiáng)水源涵養(yǎng)。深入實施天然林保護(hù)工程，加強(qiáng)沿江森林保護(hù)和生態(tài)修復(fù)。加快實現(xiàn)宜林荒山、荒坡、荒丘、荒灘造林全覆蓋，實施封山育林、退耕還林、退牧還草、防護(hù)林建設(shè)等生態(tài)工程，促進(jìn)林草資源恢復(fù)發(fā)展。合理劃定水源涵養(yǎng)區(qū)，區(qū)內(nèi)以原生態(tài)保護(hù)為主，重點保護(hù)河流、湖泊、沼澤濕地等高原自然生態(tài)環(huán)境，遏制湖泊萎縮和沼澤濕地干涸退化趨勢，在重要水源涵養(yǎng)區(qū)應(yīng)建立生態(tài)功能保護(hù)區(qū)，限制或禁止不利于生態(tài)保護(hù)的經(jīng)濟(jì)社會活動。

保護(hù)敏感區(qū)域。加強(qiáng)保護(hù)流域自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、民族自治區(qū)、宗教聚集區(qū)生態(tài)環(huán)境，根據(jù)區(qū)域具體情況制定具體保護(hù)政策。切實加強(qiáng)國家級自然保護(hù)區(qū)與三江源區(qū)生態(tài)功能建設(shè)，建立健全重點生態(tài)功能區(qū)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，維護(hù)珍稀、瀕危、特有生物棲息地和生物多樣性。協(xié)調(diào)處理民族自治區(qū)、宗教聚集區(qū)的生態(tài)環(huán)境治理和保護(hù)，開展南水北調(diào)西線工程不可行性研究，探索建立民族區(qū)域生態(tài)環(huán)境重大問題協(xié)商決策機(jī)制。

調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。源頭地區(qū)必須禁止一切可能對生態(tài)環(huán)境造成破壞的經(jīng)濟(jì)開發(fā)活動，加快污染企業(yè)遷出源頭區(qū)，有序推進(jìn)人口異地搬遷。設(shè)定源頭地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展名錄，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)項目管理和監(jiān)督。統(tǒng)籌規(guī)劃城鎮(zhèn)建設(shè)，引導(dǎo)人口向生態(tài)容量高的地區(qū)聚集。開展源頭地區(qū)礦山生態(tài)修復(fù)工程，建設(shè)污染源隔離體系。干熱河谷地區(qū)必須調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高土地集約利用水平。

3.2 建設(shè)綠色江河

清水廊道。加快治理和預(yù)防長江水體污染，嚴(yán)格治理工業(yè)污染、嚴(yán)格處置城鎮(zhèn)污水垃圾、嚴(yán)格控制農(nóng)業(yè)面源污染、嚴(yán)格防控船舶污染。開展水污染防治行動計劃，完善聯(lián)防聯(lián)控和流域共治機(jī)制。嚴(yán)格水功能區(qū)監(jiān)督管理，完善污染風(fēng)險預(yù)警機(jī)制和損害賠償機(jī)制。加強(qiáng)飲用水源區(qū)保護(hù)和南水北調(diào)水源地，優(yōu)化沿江取水口和排污口布局。全面落實最嚴(yán)格水資源管理制度，強(qiáng)化 “三條紅線”的先導(dǎo)作用和剛性約束。加快建立水資源水環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，大力推進(jìn)流域農(nóng)業(yè)、工業(yè)和城市節(jié)水。強(qiáng)化流域管理機(jī)構(gòu)功能，加強(qiáng)水資源統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)度。加快水權(quán)水價制度改革，因地制宜地開展水質(zhì)換水權(quán)等多形式的水權(quán)交易。

安瀾廊道。強(qiáng)化江河沿岸堤防建設(shè)，加強(qiáng)干流、主要支流河道崩岸治理，推進(jìn)重要河流及河段堤岸加固和清淤疏浚。完善流域防洪減災(zāi)體系，強(qiáng)化山洪災(zāi)害防治。妥善處理江河湖泊關(guān)系，推進(jìn)鄱陽湖、洞庭湖和長江口綜合治理，開展中小河流治理，強(qiáng)力推動濕地、湖泊等生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)工程，開展退耕還濕、退養(yǎng)還灘、生態(tài)補(bǔ)水，穩(wěn)定和擴(kuò)大濕地面積。推進(jìn)長江中下游重要蓄滯洪區(qū)建設(shè)，進(jìn)行蓄滯洪區(qū)的分類和調(diào)整。進(jìn)一步擴(kuò)大干支流水庫的防洪庫容，提高重點防洪保護(hù)區(qū)的防洪保安能力。加強(qiáng)流域水資源統(tǒng)一管理調(diào)度，加強(qiáng)流域疏排水體系建設(shè)，完善流域水情信息發(fā)布平臺。推進(jìn)沿江城市創(chuàng)建“海綿城市”，特別注重城市防洪排澇體系和地下管廊建設(shè)。

生命廊道。切實加強(qiáng)流域生態(tài)保護(hù)，嚴(yán)控沿線干流與支流水質(zhì)達(dá)標(biāo)，強(qiáng)化沿江農(nóng)業(yè)面源污染治理和水質(zhì)富營養(yǎng)化治理；統(tǒng)籌規(guī)劃全流域水利工程建設(shè)，干支流水電開發(fā)工程必須為洄游魚類預(yù)留通道；有序開發(fā)動植物資源，強(qiáng)化水生生物多樣性保護(hù)，嚴(yán)格限制捕撈稀有魚類與獵殺珍稀動物。切實保障飲水安全，優(yōu)化沿江取水口和排污口布局，禁止飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)置排污口；實施水源地環(huán)境風(fēng)險防控工程，加強(qiáng)沿江、沿河、環(huán)湖水資源保護(hù)帶、生態(tài)隔離帶建設(shè)；增強(qiáng)水質(zhì)凈化能力，完善城鄉(xiāng)飲用水應(yīng)急水源保障。

航運(yùn)廊道。全面推進(jìn)“深下游暢中游延上游通支流”，加快航道整治和梯級渠化。統(tǒng)一船舶標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)通關(guān)和檢驗檢疫一體化。妥善處理水電開發(fā)與航運(yùn)通暢的矛盾問題，統(tǒng)籌考慮防洪、生態(tài)、供水、航運(yùn)和發(fā)電需求，按照興利服從防洪、區(qū)域服從流域、電調(diào)服從水調(diào)的原則，優(yōu)化長江水庫群聯(lián)合調(diào)度，保障全流域航運(yùn)暢通。優(yōu)化港口功能布局，禁止新建中小河流引水式水電站。

風(fēng)景廊道。保護(hù)長江原有生態(tài)水體景觀，加強(qiáng)沿岸自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、世界文化遺產(chǎn)等的重點保護(hù)。高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計水利景觀，優(yōu)化干支流景觀布局，統(tǒng)籌全流域水利景觀建設(shè)，構(gòu)建長江綠景文化廊道。特色化建造水利景觀，統(tǒng)籌考慮流域與區(qū)域的社情水情，建設(shè)不同風(fēng)格，各具特色的水利風(fēng)景。結(jié)合水利工程規(guī)劃和城市建設(shè)規(guī)劃，打造生態(tài)友好型水利工程和水利景觀。注重綠色化運(yùn)營，積極融入人文氣息，推出一批獨具特色的水生態(tài)文化作品，發(fā)展和傳承長江文化。

3.3 建設(shè)綠色兩岸

綠色岸線。合理劃分岸線功能，優(yōu)化已有岸線使用效率，有序利用岸線資源，把水安全、防洪、治污、港岸、交通、景觀等融為一體，抓緊解決沿江工業(yè)、港口岸線無序發(fā)展問題。［8］統(tǒng)籌規(guī)劃長江岸線資源，嚴(yán)格分區(qū)管理和用途管制，嚴(yán)格限制建設(shè)項目占用自然岸線，集約利用好岸線資源。實施長江防護(hù)林工程，在干流和重要支流建設(shè)一批基干防護(hù)林帶和林水相依景觀帶。

綠色城鄉(xiāng)。優(yōu)化長江經(jīng)濟(jì)帶城市群布局，堅持大中小結(jié)合、東中西聯(lián)動，依托長三角、長江中游、成渝這三大城市群帶動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展。［9］優(yōu)化城市空間布局，嚴(yán)格國土空間資源管控，設(shè)定生態(tài)空間紅線，禁止城鎮(zhèn)建設(shè)擠占生態(tài)空間。加強(qiáng)流域內(nèi)城鎮(zhèn)排污統(tǒng)一處理，推廣綠色建筑和綠色建材，改善廢水排放結(jié)構(gòu)，提高污水處理率。建立城鎮(zhèn)廢棄物回收再利用體系，提高城鎮(zhèn)綠色效率。建設(shè)節(jié)水型社會，提高城鎮(zhèn)供排水、防澇、雨水收集與利用、供氣、綜合管廊、市容環(huán)衛(wèi)等設(shè)施建設(shè)水平，支持開展海綿城市建設(shè)試點和地下綜合管廊建設(shè)試點。建立健全區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制和相應(yīng)的財政激勵機(jī)制，以長三角、中三角、成渝城市群為重點，實施工業(yè)污染物排放、城市揚(yáng)塵、煤炭消費、秸稈焚燒和車船污染等的治理工程。以“清潔家園、清潔水源、清潔田園”為主題，建設(shè)鄉(xiāng)村生態(tài)公園，實施農(nóng)村清潔美化工程，改善農(nóng)業(yè)面源污染問題，優(yōu)化鄉(xiāng)村人居環(huán)境和投資環(huán)境。推動鄉(xiāng)村人口向城鎮(zhèn)、城郊聚集，促進(jìn)城鄉(xiāng)生態(tài)一體化布局。實施土壤污染防治行動，嚴(yán)控新增污染，逐步減少存量污染。

綠色產(chǎn)業(yè)。明確綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略導(dǎo)向，對不符合要求占用的岸線、河段、土地和布局的產(chǎn)業(yè)，必須無條件退出，制定產(chǎn)業(yè)綠色化水平指標(biāo)體系，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向中高端、綠色化轉(zhuǎn)型。在有條件的區(qū)域發(fā)展生態(tài)旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)，生態(tài)畜牧業(yè)、生態(tài)林木業(yè)，在不損害生態(tài)環(huán)境的前提下，充分挖掘其經(jīng)濟(jì)價值。加快發(fā)展清潔能源產(chǎn)業(yè)和節(jié)能環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)，對制造業(yè)、能源工業(yè)等高消耗高排放產(chǎn)業(yè)實施全產(chǎn)業(yè)鏈的綠色化改造，緊盯產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)資源利用率和排污回用率。拓展水能、風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等清潔能源和可再生能源的使用范圍，提高非化石能源占一次能源消費比重。加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新，特別是綠色科技研究，提高資源利用率，減少“三廢”排放。把文化產(chǎn)業(yè)培育成為重要支柱產(chǎn)業(yè)，健全現(xiàn)代綠色生態(tài)文化市場體系。注重生態(tài)環(huán)境類人才培養(yǎng)，加大人力資本投入力度。

生態(tài)扶貧。精準(zhǔn)識別流域內(nèi)連片貧困區(qū)，對生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)，堅決實施生態(tài)環(huán)境保護(hù)，開展貧困人口異地搬遷，提高貧困補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)重大生態(tài)建設(shè)工程與生態(tài)扶貧融合協(xié)調(diào)。對于生態(tài)資源可轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)資源的地區(qū)，通過發(fā)展生態(tài)旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)等來推進(jìn)生態(tài)扶貧工程，根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r打造特色化扶貧模式，讓老百姓掌握致富渠道，保障其脫貧不返貧。制定生態(tài)產(chǎn)品開發(fā)名錄，打通生態(tài)產(chǎn)品與市場之間的流通環(huán)節(jié)，讓生態(tài)資源在市場機(jī)制作用下實現(xiàn)價值。

3.4 建設(shè)綠色三角洲

建立新型河海關(guān)系。實施河口綜合整治工程，加強(qiáng)控制性水利水電工程統(tǒng)一調(diào)度，做好海水倒灌的防控工作，減輕咸水入侵危害。開展河口沿岸排污口、納污河道水情監(jiān)測，探索推進(jìn)海洋污染治理。推進(jìn)河口地區(qū)清潔生產(chǎn)和集約生產(chǎn)，重點實施化工、紡織、印染、造紙、電力等高耗水行業(yè)節(jié)水減排。深挖下游航道，優(yōu)化港口布局，大力推進(jìn)河海聯(lián)運(yùn)。加強(qiáng)綠色港口建設(shè)，推進(jìn)上海港、寧波-舟山港等港口群綠色化改造，優(yōu)化支線港和喂給港布局，新建港口必須符合綠色港口建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

有序開發(fā)河口資源。嚴(yán)格保護(hù)重要濱海濕地、重要河口、重要砂質(zhì)岸線及沙源保護(hù)海域、特殊保護(hù)海島及重要漁業(yè)海域，強(qiáng)力修復(fù)濕地、湖泊生態(tài)環(huán)境。河口開發(fā)必須有利于泄洪、維持潮汐吞吐和航運(yùn)交通，應(yīng)合理劃定推動綠色港口、綠色灘涂建設(shè)，統(tǒng)籌河口岸線灘涂資源開發(fā)，做到有序開發(fā)和嚴(yán)格管理。加強(qiáng)河道采砂控制管理，合理劃定可開采區(qū)與禁采區(qū)，全面規(guī)劃河道采砂活動。控制填海造陸的速度和規(guī)模，推進(jìn)長三角城市群綠色轉(zhuǎn)型。

治理優(yōu)化三角洲水網(wǎng)環(huán)境。建設(shè)三角洲城市水網(wǎng)，加強(qiáng)飲用水源地水質(zhì)安全保障力度，加大工業(yè)廢水、城市污水處理設(shè)施投入和建設(shè)力度。因地制宜建設(shè)人工濕地、生態(tài)島，開展生態(tài)補(bǔ)水工程。維護(hù)河口重要濕地的生態(tài)環(huán)境功能，大力治理湖泊水庫富營養(yǎng)化問題，針對黃浦江等主要支流污染實施重點治理工程。

4 重大任務(wù)

建設(shè)長江經(jīng)濟(jì)帶綠色生態(tài)廊道，不僅要從面上實施重大戰(zhàn)略布局，而且要從點上入手，重點處理流域內(nèi)重大問題，特別是事關(guān)整個流域經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)建設(shè)等方面的重大工程建設(shè)和重要事件。對三峽、兩湖、中下游防洪、三角洲發(fā)展等已經(jīng)存在的問題開展綜合研究，加快推進(jìn)相關(guān)治理政策和措施出臺，對上游生態(tài)屏障建設(shè)、金沙江流域發(fā)展等問題加大關(guān)注，充分研究相關(guān)項目實施可能造成的影響，保障長江綠色生態(tài)廊道綿延、通暢。

4.1 上游生態(tài)屏障建設(shè)

長江上游生態(tài)屏障建設(shè)對打造綠色生態(tài)廊道至關(guān)重要。四川等上游省份應(yīng)加強(qiáng)源頭地區(qū)生態(tài)建設(shè)，強(qiáng)化天然林保護(hù)；推進(jìn)民族地區(qū)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)、防沙治沙、石漠化治理，繼續(xù)實施干旱半干旱地區(qū)生態(tài)綜合治理；維護(hù)生物多樣性，推進(jìn)珍稀野生植物和瀕危野生動物保護(hù)。特別強(qiáng)調(diào)的是，南水北調(diào)西線工程規(guī)劃區(qū)就在長江源頭，從金沙江、雅礱江、大渡河，穿越分水嶺巴顏喀拉山，向黃河上游調(diào)水的方案，目的是解決西北缺水問題，但工程區(qū)生態(tài)、民族問題突出，調(diào)水水源不可靠，該方案不可行、不易行、不能行，如果上馬將是中國水利的巨大災(zāi)難［10］。應(yīng)作多方案比選，包括：小江調(diào)水（即三峽引水），調(diào)整黃河“八七分水”指標(biāo)并發(fā)揮南水北調(diào)東線和中線作用，黃河和長江源頭濕地恢復(fù)，海水淡化等，建立全流域乃至全國范圍內(nèi)對重大水利工程的民主投票決策制度。［11］

4.2 金沙江流域發(fā)展

金沙江下游四座巨型電站建設(shè)正在形成 800公里庫區(qū)，其機(jī)遇和挑戰(zhàn)將大大超過600 公里庫區(qū)的三峽建設(shè)，這些電站擁有兩倍于三峽的電力資源，保障了三峽大壩的安全，維系著整個長江上中下游的生態(tài)。流域內(nèi)有數(shù)十座傳統(tǒng)和現(xiàn)代大中小城鎮(zhèn)，養(yǎng)育了四千萬之眾的人民，特別是其中攀西六盤水地區(qū)的鋼鐵和釩鈦是國家安全和現(xiàn)代化建設(shè)重要戰(zhàn)略儲備。［12］川滇黔三省應(yīng)聯(lián)合推進(jìn)金沙江下游開發(fā)，中央應(yīng)給予高度重視和政策、項目、資金等各個方面支持。著力頂層規(guī)劃部署，把金沙江納入長江經(jīng)濟(jì)支撐帶建設(shè)規(guī)劃；推動已建電站建設(shè)預(yù)留航道，在建電站進(jìn)行船閘改造或增加翻壩措施；推動宜賓、瀘州、水富三港合作，提高金沙江下游航道等級，推進(jìn)鐵路、高速公路、航空等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。［13］

4.3 三峽工程優(yōu)化改造

三峽工程是中國、也是世界上最大的水利樞紐工程，是治理和開發(fā)長江的關(guān)鍵性骨干工程。三峽工程2003年蓄水至今僅13年時間，就暴露出阻礙航道、生態(tài)退化等眾多問題，必須進(jìn)一步研究三峽工程優(yōu)化改造問題。一方面，大力修復(fù)三峽周邊生態(tài)環(huán)境，優(yōu)化大壩過魚設(shè)施，清暢洄游魚類通道，加強(qiáng)水資源調(diào)度調(diào)度管理，推進(jìn)流域防災(zāi)減災(zāi)。另一方面，推進(jìn)三峽大壩優(yōu)化改造，優(yōu)化船閘設(shè)計，完善船舶翻壩轉(zhuǎn)運(yùn)系統(tǒng)，加快推進(jìn)三峽第二通道建設(shè)；改善排沙口設(shè)計，推進(jìn)庫區(qū)“蓄清排渾”，加強(qiáng)上中游水土保持和上游水庫泥沙綜合調(diào)節(jié)，保障三峽大壩安全；加強(qiáng)工程運(yùn)行管理，完善防洪體系建設(shè)，保障中下游洪水安瀾。另外，考慮建設(shè)小江調(diào)水等工程，發(fā)揮三峽更多功能。

4.4 中下游防洪

長江全流域防洪形勢嚴(yán)峻，特別是中下游防洪問題最為突出。中下游地區(qū)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)達(dá)，人口眾多，經(jīng)濟(jì)繁榮，但遭受洪災(zāi)最為頻繁，而且洪災(zāi)面積最大，是長江防洪的重點地區(qū)。必須從生態(tài)環(huán)境修復(fù)入手，花大力氣推進(jìn)中下游湖泊、濕地等生態(tài)系統(tǒng)多樣性恢復(fù)，在干支流廣大地區(qū)搞好水土保持和水源涵養(yǎng)。推動長江全流域綜合性防洪防汛體系建設(shè)，以“海綿城市”建設(shè)為抓手，加強(qiáng)城市疏排水體系建設(shè)。加快推進(jìn)水資源統(tǒng)一調(diào)度、水庫建設(shè)和優(yōu)化布局，大力開展河道整治和分蓄洪區(qū)建設(shè)，切實保障長江洪水安瀾、流域安泰。

4.5 兩湖生態(tài)修復(fù)

洞庭湖、鄱陽湖是長江中游兩大著名湖泊，是“長江之腎”，近年來受流域過度開發(fā)、填湖造陸、生態(tài)破壞、上游水利工程建設(shè)等影響，兩湖水位逐漸下降，與長江水量互補(bǔ)機(jī)制遭到破壞，水量調(diào)蓄功能逐漸退化。必須大力推動湖區(qū)生態(tài)修復(fù)工程，立刻停止填湖造陸，開展水域退還工程，加強(qiáng)江、湖水資源協(xié)調(diào)管理和調(diào)度，恢復(fù)兩湖對長江水量調(diào)蓄功能；開展環(huán)湖污染綜合治理，加快遷出湖區(qū)污染企業(yè)和住戶，完善水質(zhì)監(jiān)測和污染預(yù)警機(jī)制，加大污染懲處力度；推進(jìn)湖區(qū)河道整治，加強(qiáng)湖區(qū)安全設(shè)施建設(shè)和移民遷建，全面優(yōu)化湖區(qū)水生態(tài)環(huán)境，打造環(huán)湖生態(tài)圈。

4.6 三角洲綜合治理

近年來長江三角洲地區(qū)水體污染、土壤污染、大氣污染、地面沉降等問題加劇，生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞，其中海水倒灌和生態(tài)環(huán)境破壞等問題十分突出。一是必須要加強(qiáng)河口地區(qū)水資源管理調(diào)度能力，建立新型河海關(guān)系，減輕海水倒灌入侵造成的危害；有序填海造地，開展地下水量補(bǔ)給工程，減緩地面沉降問題。二是要調(diào)整河口地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)增長方式，推進(jìn)清潔生產(chǎn)和循環(huán)發(fā)展；加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境研究，加大污染防治的資本、技術(shù)投入。三是要完善區(qū)域水資源管理制度，建立健全區(qū)域水環(huán)境污染預(yù)警系統(tǒng)，加大污染懲處力度，探索建立更高標(biāo)準(zhǔn)的環(huán)境約束和法規(guī)要求。

5 體制創(chuàng)新

5.1 流域與政區(qū)二元協(xié)同的管理體制

建立以綠色為統(tǒng)籌、法律法規(guī)為基礎(chǔ)、整體流域規(guī)劃和省區(qū)細(xì)化規(guī)劃相配合的流域協(xié)調(diào)機(jī)制。［14］強(qiáng)化主體功能區(qū)定位，全面評估與整合生態(tài)保護(hù)重要區(qū)，構(gòu)建差別化區(qū)域發(fā)展與考核評價體系，確保各區(qū)按照主體功能定位發(fā)展。建立依法管水的法律法規(guī)體系，強(qiáng)化流域管理機(jī)構(gòu)設(shè)置，拓展職能范圍和權(quán)限，解決流域統(tǒng)一管理問題。協(xié)調(diào)流域管理和區(qū)域管理，建立跨部門跨行業(yè)協(xié)調(diào)機(jī)制，加快設(shè)立流域?qū)ｉT的研究機(jī)構(gòu)和協(xié)商組織，解決流域治理分割問題。嚴(yán)守資源消耗上限，實行能源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動。實行最嚴(yán)格水資源管理制度，落實用水總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污管理，以水定產(chǎn)、以水定城、以水定地。

5.2 政府-市場-社會共同發(fā)力的推進(jìn)機(jī)制

堅持政府力量為主導(dǎo)。加強(qiáng)頂層設(shè)計，堅持規(guī)劃引領(lǐng)，貫徹落實國家《長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》，制定實施生態(tài)環(huán)境綜合治理與修復(fù)規(guī)劃。探索建立以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)、以“城市開發(fā)邊界、永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護(hù)紅線”為底線、以用途管制為主要手段的空間治理體系，開展生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)。以生態(tài)綠色為指引，全面優(yōu)化現(xiàn)有城鎮(zhèn)、交通等專項規(guī)劃。加強(qiáng)法制建設(shè)，探索制定“長江保護(hù)法”，完善流域性法規(guī)、單行條例和政府規(guī)章，加快自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)、應(yīng)對氣候變化、環(huán)境污染防治、資源有償使用、土壤保護(hù)、生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)鹊胤搅⒎?，全面清理現(xiàn)行地方性法規(guī)和政府規(guī)章中與推進(jìn)綠色發(fā)展不相適應(yīng)的內(nèi)容。全面落實土地管理法、環(huán)境保護(hù)法、大氣污染防治法、水污染防治法、節(jié)約能源法、循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法、礦產(chǎn)資源法、森林法、草原法、野生動物保護(hù)法等相關(guān)法律。完善體制機(jī)制配套，建立統(tǒng)一的生態(tài)市場，依托重點生態(tài)功能區(qū)開展生態(tài)補(bǔ)償示范區(qū)建設(shè)，實行分類分級的補(bǔ)償政策，探索上中下游開發(fā)地區(qū)、受益地區(qū)與生態(tài)保護(hù)地區(qū)進(jìn)行橫向生態(tài)補(bǔ)償［15］。建立環(huán)境風(fēng)險防控責(zé)任制，健全流域、政區(qū)和企業(yè)環(huán)境風(fēng)險防控體系，加快建立環(huán)境風(fēng)險預(yù)警機(jī)制，建設(shè)全流域統(tǒng)一的涵蓋大氣、水、土壤、噪聲、輻射、自然生態(tài)等要素的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。

發(fā)揮市場機(jī)制作用。加快市場機(jī)制建設(shè)，提高生態(tài)領(lǐng)域市場化水平和創(chuàng)新能力。加快推進(jìn)自然資源管理制度改革，依法適度擴(kuò)大使用權(quán)的出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、擔(dān)保、入股等權(quán)能。推動建立碳匯經(jīng)營交易市場，加快建設(shè)流域內(nèi)碳排放權(quán)交易中心，開展碳排放權(quán)配額和自愿減排項目交易。推動建立流域綠色發(fā)展基金，提升上游地區(qū)和貧困地區(qū)綠色發(fā)展能力。

積極引導(dǎo)公眾參與。落實公眾參與的制度建設(shè)，降低生態(tài)領(lǐng)域準(zhǔn)入門檻。構(gòu)建以財政投入為引導(dǎo)、信貸資金為支撐、社會資金投入為補(bǔ)充的多元投入機(jī)制。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保熱點問題輿論引導(dǎo)，重視發(fā)揮新聞媒體的監(jiān)督和促進(jìn)作用。鼓勵、引導(dǎo)民間環(huán)保組織有序參與，注重發(fā)揮生態(tài)文明志愿者的積極作用。

5.3 禁止-修復(fù)-提升多層共治的綜合措施

堅決實施生態(tài)建設(shè)負(fù)面清單制度。按照全國主體功能區(qū)規(guī)劃要求，建立生態(tài)環(huán)境硬約束機(jī)制，明確各地區(qū)環(huán)境容量，對不同區(qū)域限定禁止對象和禁止要求。重點生態(tài)功能區(qū)和生態(tài)脆弱區(qū)必須嚴(yán)格禁止污染項目建設(shè)和污染活動，強(qiáng)力推動污染治理工程，已有污染項目強(qiáng)制其向區(qū)外搬遷。各級各類自然文化資源保護(hù)區(qū)的核心區(qū)、緩沖區(qū)及其他需要保護(hù)的特殊區(qū)域，嚴(yán)格依法禁止開發(fā)。允許開展的活動也應(yīng)設(shè)定開發(fā)限度，健全差別化的規(guī)劃引導(dǎo)、財政扶持、產(chǎn)業(yè)布局、土地整理、資源配置、環(huán)境保護(hù)、考核評估等政策措施。

全面修復(fù)自然生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。開展大規(guī)模綠化行動和保護(hù)行動。長江上游生態(tài)屏障往往又是生態(tài)脆弱區(qū)，災(zāi)害多發(fā)區(qū)域，過去大開發(fā)如水電開發(fā)造成的危害，必須大力推動生態(tài)環(huán)境修復(fù)工程。以生態(tài)系統(tǒng)多樣性修復(fù)和生物多樣性修復(fù)為重點，特別是對生態(tài)脆弱區(qū)重大地質(zhì)災(zāi)害點的工程治理，有序推進(jìn)災(zāi)區(qū)生態(tài)修復(fù)。加大對重點生態(tài)功能區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，突出保護(hù)修復(fù)生態(tài)環(huán)境和提供生態(tài)產(chǎn)品，實施生態(tài)脆弱敏感地區(qū)移民搬遷。

優(yōu)化提升長江生態(tài)服務(wù)價值和生態(tài)服務(wù)功能。加快轉(zhuǎn)變流域經(jīng)濟(jì)增長方式。重點開發(fā)區(qū)要突出在生態(tài)保護(hù)中發(fā)展，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。實施造林增綠、森林保護(hù)、濕地建設(shè)等一批生態(tài)提升工程，大力提升流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。加大財政資金購買生態(tài)產(chǎn)品的力度，引入市場機(jī)制開展碳匯交易、水權(quán)、排污權(quán)交易。推動建立流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，突出流域內(nèi)橫向補(bǔ)償。加快生態(tài)扶貧步伐，鼓勵發(fā)展生態(tài)旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)，提升重點生態(tài)功能區(qū)造血功能。

5.4 因地制宜綠色發(fā)展為特色的考核制度

科學(xué)劃定生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間，建立健全國土空間用途管制制度，強(qiáng)化政府空間管控能力。取消重點生態(tài)功能區(qū)縣和生態(tài)脆弱的貧困縣地區(qū)生產(chǎn)總值及增速、規(guī)模以上工業(yè)增加值增速、全社會固定資產(chǎn)投資及增速的考核，增加綠色發(fā)展相關(guān)指標(biāo)的考核。

嚴(yán)格責(zé)任獎懲分明，建立生態(tài)環(huán)保問題的“終身責(zé)任制”。健全生態(tài)約束機(jī)制，實行最嚴(yán)格水資源管理制度，嚴(yán)格環(huán)境監(jiān)管、嚴(yán)肅環(huán)境執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊破壞生態(tài)的行為，完善“誰破壞誰治理、誰受益誰補(bǔ)償”責(zé)任機(jī)制。研究建立生態(tài)修復(fù)、環(huán)境保護(hù)、綠色發(fā)展的指標(biāo)體系，完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任、考核評價、獎懲機(jī)制。嚴(yán)格落實黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究問責(zé)制度，實行自然資源資產(chǎn)離任審計，倒查責(zé)任，終身追究。

致謝

本文的調(diào)研和撰寫要特別感謝水利部長江水利委員會、交通運(yùn)輸部長江航務(wù)管理局和湖北省社會科學(xué)院等給予的大力幫助，本文研究撰寫中參閱和吸收了大量國內(nèi)外研究成果和各方面資料數(shù)據(jù)，在此一并表示衷心感謝！

［1］陳進(jìn). 長江生態(tài)系統(tǒng)特征分析［J］. 長江科學(xué)院院報，2015（6）： 1-6.

［2］陳德敏，譚志雄. 長江上游流域綜合開發(fā)治理思路與實現(xiàn)路徑研究［J］. 中國軟科學(xué)，2010（11）： 1-11.

［3］蔣文華. 保護(hù)長江自然生態(tài)恢復(fù)長江生命之網(wǎng)［J］. 民主與科學(xué)，2015（4）： 17-18.

［4］王潤，方曉，蔡愛玲. 構(gòu)建長江經(jīng)濟(jì)帶環(huán)保區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制的思考［J］. 中國國情國力，2016（5）： 13-15.

［5］王賢.“共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)”是歷史責(zé)任［EB/OL］.新華網(wǎng)，2016-1-8. http：//news.xinhuanet.com/mrdx/2016-01/08/c_134989422.htm

［6］張彤. 論流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展［D］. 四川大學(xué)博士論文，2006.

［7］馬建華. 建設(shè)長江經(jīng)濟(jì)帶的水利支撐與保障［J］. 人民長江，2014（5）： 1-6.

［8］國務(wù)院. 長江經(jīng)濟(jì)帶綜合立體交通走廊規(guī)劃［Z］. 2014-9-25.

［9］付麗麗. 長江經(jīng)濟(jì)帶定調(diào)綠色——解讀《長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》［N］. 科技日報，2016-4-18.

［10］趙業(yè)安. 錢正英談治黃和水資源配置［G］//林凌，劉寶珺，馬懷新，等. 南水北調(diào)西線工程備忘錄（增訂版）［M］. 北京： 經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2015： 3-7.

［11］劉世慶. 南水北調(diào)西線工程新情況及調(diào)水思考［J］. 工程研究——跨學(xué)科視野中的工程，2014（4） ： 332-343.

［12］劉世慶，林凌，齊天樂，邵平楨，付實. 長江流域上游縱深開發(fā)與源頭航運(yùn)中心建設(shè)［J］. 生態(tài)經(jīng)濟(jì)，2014（3）：158-170.

［13］劉世慶，林凌，齊天樂，等. 金沙江經(jīng)濟(jì)區(qū)的構(gòu)想與現(xiàn)實：長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)從三段規(guī)劃走向四段部署新階段［J］.經(jīng)濟(jì)與管理評論，2014（4）： 140-144.

［14］張兆安. 加強(qiáng)長江流域水資源保護(hù)［N］. 聯(lián)合時報，2016-04-19.

［15］王海平. 長江經(jīng)濟(jì)帶規(guī)劃綱要發(fā)布突出生態(tài)環(huán)境保護(hù)［N］. 21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道，2016-9-12.

Research on the Overall Strategy and Implementation Path of Green Ecological Corridor Construction in Yangtze River

Liu Shiqing，Ju Dong
（Sichuan Academy of Social Sciences，Chengdu 610072，China）

Construction of Green Ecological Corridor of the Yangtze River Economic Belt should be based on the economic and social development status of the Yangtze River basin. We must adhere to the three principles of “ecological and green，intensive and harmonious，and sustainable and scientific”，coordinate four major relationships among “development and protection，government and market，river way and river bank，and upstream and downstream”，and implement the integrated strategy of “green origin，green corridor，green bank，and green zone”. In that way，we will establish the Yangtze River economic zone as an ecological and green，intensive and harmonious，scientifically and sustainably developed demonstration zone of ecological civilization.

Yangtze River Belt；green ecological corridor；conservation of ecology；green development；pollution treatment

X22

A

1674-4969（2016）05-0561-11

10.3724/SP.J.1224.2016.00561

2016-08-13；

2016-08-15

長江經(jīng)濟(jì)帶重大戰(zhàn)略研究（2015MZD041）；我國流域經(jīng)濟(jì)與政區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展研究（12&ZD201）。

劉世慶（1950-），女，研究員，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)、流域經(jīng)濟(jì)、西部大開發(fā)。巨 棟（1991-），男，博士研究生，實習(xí)研究員，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)、流域經(jīng)濟(jì)、西部大開發(fā)。E-mail： juju008@126.com