○　黃玉國

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保持黨員隊伍適度規(guī)模的路徑選擇※

○黃玉國

2013年1月28日，中共中央政治局召開會議，專題研究和部署加強新形勢下黨員發(fā)展和管理工作，提出要建設一支規(guī)模適度、結構合理、素質優(yōu)良、紀律嚴明、作用突出的黨員隊伍。2014年6月，中共中央辦公廳先后印發(fā)了《中國共產黨發(fā)展黨員工作細則》和《2014－2018年全國黨員教育培訓工作規(guī)劃》，對新時期黨員發(fā)展和教育培訓工作提出了更高更嚴的要求。保持黨員隊伍的適度規(guī)模是當前黨的建設的重要內容之一。

一、從源頭上保持黨員隊伍的適度規(guī)模必須嚴把入口關

中共中央組織部發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，截止到2013年底，全國共有中共黨員8668.6萬名，比上年凈增155.9萬名，增幅為1.8%；有基層組織430.4萬個，比上年增加10.2萬個，增幅為2.4%。中共黨員的人數(shù)已經超過了除俄羅斯以外的任何一個歐洲國家人口總數(shù)。保持黨員隊伍的適度規(guī)模，就必須從源頭上嚴把入口關，堅持黨章規(guī)定的黨員標準，慎重發(fā)展、擇優(yōu)發(fā)展；把黨員政治標準放在首位，嚴格按照發(fā)展程序發(fā)展黨員；堅持黨員結構與社會群體結構相匹配，均衡發(fā)展、有序發(fā)展。

（一）把政治標準放在首位，確保黨員的發(fā)展質量

中國共產黨一直以來都有著明確的黨員發(fā)展標準，而且一直堅持以較高的標準從民眾中發(fā)展黨員。今天的中國共產黨已經是領導全國人民進行社會主義建設的執(zhí)政黨，但不可否認，還是有些政治投機分子想混進黨內，而有些黨組織對入黨申請者考察又不夠嚴格，為此，中國共產黨應該堅持黨章規(guī)定的黨員標準，突出政治上的先進性，始終把政治標準放在首位。中國共產黨組織上要對入黨申請人、入黨積極分子、黨員發(fā)展對象、預備黨員等進行深入談話，而且，有條件的情況下，還應該擴大談話范圍和創(chuàng)新談話方式，不僅要對想入黨的申請人進行談話，還應同他比較熟悉的人進行側面談話，從而更加深入全面地了解入黨申請人的具體情況；不僅要采取談話形式來了解情況，還應采取讓其承擔任務、調閱資料等方式全方位地了解入黨申請人的具體情況?？傊?，中國共產黨發(fā)展黨員關鍵要發(fā)展擁有崇高理想、堅定信念和高水平業(yè)務能力的黨員，哪怕黨員數(shù)量有限，也照樣可以保持黨在社會主義事業(yè)建設中的領導地位、保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。所以，要制定更具操作性的制度來甄別申請入黨者的理想信念、道德水平和入黨動機，要把發(fā)展黨員的政治標準具體化、形象化、生動化，要把真正具有馬克思主義信仰、共產主義覺悟和中國特色社會主義信念的人員發(fā)展成為黨員，要讓每一個黨員都自覺踐行社會主義核心價值觀，自覺為黨的綱領而努力奮斗，自覺在生產、工作、學習和社會生活中起先鋒模范作用，這也是衡量一個人政治上是否成熟、能否加入黨組織的第一標準。注重思想入黨，是中國黨建工作的重要理論創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新，是發(fā)展黨員工作的根本要求，也是保持黨的先進性、純潔性的重要保證。所以，必須堅持成熟一個發(fā)展一個，防止把不具備黨員條件的人吸收入黨，防止政治投機分子混入黨內，防止入黨申請人“帶病入黨”，這樣才能保證新吸收的黨員是不缺“鈣”的，是合格的，是愿意為共產主義事業(yè)奮斗一生的。

（二）把發(fā)展程序作為保障，確保黨員的發(fā)展質量

嚴格程序是保障，程序嚴，才能質量優(yōu)。中國共產黨經過90多年的發(fā)展歷程，不僅取得了令人矚目的偉大功績，同時，也積累了彌足珍貴的發(fā)展黨員的工作經驗。發(fā)展黨員是一個長期的過程，不能一蹴而就，更不能一勞永逸。所以，中國共產黨制定了多項嚴格的發(fā)展程序，比如入黨申請的遞交、入黨積極分子的培養(yǎng)、黨員發(fā)展對象的確定、預備黨員的考察及轉正等。每一個環(huán)節(jié)都制定了嚴格的發(fā)展程序和提出了具體的發(fā)展要求，經過這樣較長的時間的考驗，才能夠履行入黨手續(xù)，成為一名真正的中共黨員，這對保證新黨員質量具有重要作用。但是，在具體的實踐操作中，尤其是近年來的黨員高速發(fā)展的背景下，可以發(fā)現(xiàn)，一些地方組織并沒有嚴格按照黨員的發(fā)展程序去落實，黨員的發(fā)展環(huán)節(jié)和程序存在著一定的簡化、俗化現(xiàn)象，搞變通、走形式成為了發(fā)展黨員的嚴重弊病。疏于黨員的發(fā)展管理，一定程度上也就導致了中共黨員規(guī)模的膨脹。加入黨組織是一個黨員政治生命的起點，決不能搞庸俗化、搞不正之風，決不能敗壞黨組織的發(fā)展程序。而且，必須嚴肅發(fā)展黨員紀律，設置黨員發(fā)展的“高壓線”，對那些在入黨問題上“開后門”、做交易的，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，這樣才能切實維護發(fā)展黨員工作的嚴肅性，才能切實把優(yōu)秀的人才吸引到中國共產黨內，才能切實體現(xiàn)中國共產黨的先進性、純潔性和模范性。

（三）把黨員結構置于基礎，確保黨員的發(fā)展質量

中國共產黨的性質是中國工人階級的先鋒隊，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊，是中國社會主義事業(yè)的領導核心，代表中國先進生產力發(fā)展要求，代表中國先進文化的前進方向，代表中國最廣大人民的根本利益。中國共產黨的宗旨是全心全意為人民服務。按照黨的性質和宗旨，中國共產黨的黨員結構應該與社會的階層結構基本相似，而且要體現(xiàn)和維護工人階級的利益，但是，據(jù)中共中央組織部發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，當前中國共產黨黨員的職業(yè)分布卻是工人（含工勤技能人員、營業(yè)員、服務員等，下同）734.3萬名，農牧漁民2570.3萬名，企業(yè)專業(yè)技術人員501.9名，企業(yè)管理人員506.9萬名，事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位管理人員、專業(yè)技術人員1088.0萬名，黨政機關工作人員730.3萬名，學生260.4萬名，離退休人員1589.1萬名，其他職業(yè)人員687.4萬名。從這組數(shù)據(jù)可以看出，中共黨員的結構存在著不盡合理的問題：一是離退休黨員過多；二是基層一線工農黨員不匹配；三是一些階層的黨員缺位。所以，應該進行適當?shù)匾龑Ш驼{配黨員的發(fā)展工作，把發(fā)展黨員的重點向一線和基層傾斜，把發(fā)展黨員的范圍延伸到新社會階層。保持黨員隊伍的適度規(guī)模，不僅要控制黨員的數(shù)量，還要優(yōu)化黨員的結構。只有這樣的黨員規(guī)模才是適度的黨員規(guī)模，才體現(xiàn)共產黨的先進性和純潔性。

二、從支流上保持黨員隊伍的適度規(guī)模必須暢通出口關

控制黨員隊伍的適度規(guī)模，既要嚴格把握好入口關，也要適當暢通出口關。但是，當前中國共產黨的出口關卻不是很暢通，除了少數(shù)犯罪分子被依法開除黨籍外，一些不符合黨員標準的黨員并不能及時得到處置，甚至一些主動要求退黨的要求也很難被批準。因此，要及時地處置不合格黨員，淘汰無為的黨員，尊重想逃離的黨員，從支流上保持黨員隊伍的適度規(guī)模。

（一）處置不合格黨員，凈化黨員隊伍

中國共產黨黨章規(guī)定，對不履行黨員義務、不符合黨員條件的黨員，經教育無法轉變的，應當勸其退黨。黨員如果沒有正當理由，連續(xù)六個月不參加黨的組織生活，或不交納黨費，就被認為是自行脫黨。處置不合格黨員是有章可循的，但是，實際上黨章的這些規(guī)定在一些地方卻成為了“沉睡的規(guī)定”，根本沒有付諸實施，許多情況下，除因違法亂紀被開除黨籍外，一些不符合黨員條件的人依舊留在黨內。據(jù)一些學者估計，當前中國共產黨不合格的黨員總數(shù)至少在百萬以上。之所以會有這么多的不合格黨員存在且不能得到及時的處置，其中的一個重要原因就是因為不合格黨員的退出渠道不暢通。不暢通的表現(xiàn)之一是沒有一套全面科學的可操作的鑒定不合格黨員的標準，除了因違法犯罪和連續(xù)6個月不參加組織生活或繳納黨費外，其他不合格的表現(xiàn)都難以有可操作的標準進行鑒定。因此，必須制定一套可操作的不合格黨員鑒定標準。不暢通的表現(xiàn)之二是處置不合格黨員的后果和影響過于嚴重，黨員一旦受到黨組織的處置，在一定程度上就意味著受到了社會的拋棄和道德的譴責，就可能會在政治上和經濟上被打壓。因此，應該適當?shù)販p輕或減少處置不合格黨員所帶來的后果和影響，要把黨員的標準和社會公民的標準相區(qū)別。不暢通的表現(xiàn)之三是處置不合格黨員的考核評價機制不合理。長期以來，黨組織考核評價機制是鼓勵發(fā)展新黨員，而對支部或黨組織內已經存在的不合格黨員則沒有作組織處理，這就導致黨組織的領導核心作用受到沖擊，黨組織的信任度與吸引度不斷下降，黨員隊伍出現(xiàn)“新陳代謝”能力不足等問題。為此，應該不斷完善不合格黨員的鑒定標準，改善黨組織的評價考核機制，從而暢通不合格黨員的出口，凈化黨員隊伍。

（二）淘汰無為黨員，優(yōu)化黨員形象

中國共產黨是中國工人階級的先鋒隊，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊。中國共產黨黨員區(qū)別于普通民眾的一個重要標志就是黨員的先鋒模范作用。如果中國共產黨黨員不能發(fā)揮其先鋒模范作用，不能始終保持共產黨人的優(yōu)秀本色，那么，是否還有必要把這樣的同志留在黨內呢？尤其是一些黨員還成為了人民群眾中的落后分子，那么，對于這樣的黨員，應該怎么辦呢？其實這就是本文所說的無為黨員，應該淘汰這些無為黨員，從而優(yōu)化黨員形象，這樣才能防止出現(xiàn)“入黨前拼命干，入黨后松一半”，才能防止出現(xiàn)“老黨員不如新黨員、新黨員不如預備黨員、預備黨員不如入黨積極分子”的情況，才能發(fā)揮出黨員的先鋒模范作用，才能體現(xiàn)出黨的凝聚力和號召力。當前無為黨員除了少數(shù)無所作為的黨員干部外，主要是一些沒有在黨內外擔任任何領導職務的黨員。對于這部分黨員，可以適當?shù)赝ㄟ^“設崗定責”來調動他們的工作積極性，但是，最根本的還是要通過對他們的教育，讓他們明白普通黨員也應當發(fā)揮先鋒模范作用。因此，對于一些通過多種途徑教育和培訓仍然無法發(fā)揮先鋒模范作用的黨員，就應該進行適當?shù)靥蕴@樣才能讓黨員有強烈的危機意識和責任意識，才能確保黨員的先鋒模范作用得到充分發(fā)揮，才能體現(xiàn)共產黨員的政治本色。

（三）尊重想逃離黨員，強化黨員紀律

隨著中國30多年的改革開放，中國社會的文化越來越多樣，思想也越來越多元。但是，中國共產黨的指導思想仍然是馬克思列寧主義、毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系，而且，黨的指導思想是一元化的，是維護全黨思想統(tǒng)一的重要保障，因此，在黨內決不允許指導思想的多元化?？墒?，一些黨員卻開始出現(xiàn)了理想信念的動搖，為民宗旨觀念淡化，出現(xiàn)了想逃離中國共產黨的情況。對于這樣的黨員，應該充分地尊重他們的意愿，因為，按照我國的憲法要求，每一個公民都有政治信仰的自由，按照中國共產黨的黨章，每一個黨員也有退黨的自由。所以，應該進一步解放思想，尊重社會的差異性和多元性，允許他們退黨，而且這樣能夠更加強化黨員的紀律。因為，這些想逃離中國共產黨的黨員雖然不同于那些不合格的黨員，他們在行為上沒有對黨造成危害，但是，他們也很難“在黨言黨、在黨有黨、在黨護黨”，相反，他們可能是“身在共產黨，心在其他黨”的兩面派，甚至是“吃共產黨的飯，罵共產黨的娘”。這就使黨的紀律很難得到切實的維護和遵循。所以，要尊重想逃離的黨員，把想逃離的黨員也及時地清除出去，這樣才能切實增強黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力，才能讓每一個黨員都發(fā)揮先鋒模范作用。

三、從主流上保持黨員隊伍的適度規(guī)模必須強化管理關

保持黨員隊伍的適度規(guī)模，除了要從入口和出口上進行嚴格的把控，還要在管理上下功夫，否則，加入到黨組織的黨員也會被發(fā)展所淘汰，被民眾所拋棄，進而影響黨組織的適度規(guī)模。因此，應該加強對黨員的管理，防止黨員入黨前是個榜樣，入黨后是個孬樣，要讓每個同志都在黨的陽光雨露的滋潤下健康成長。這就要求中國共產黨在黨員的教育培訓和日常管理上下功夫、花力氣，這樣才能從主流上保持黨員隊伍的適當規(guī)模。

（一）抓實黨員的教育培訓，提高黨員素養(yǎng)

提高黨員的素養(yǎng)一要靠自身學習，二要靠組織培訓。按照黨章的規(guī)定，每一個共產黨員都有義務學習黨的綱領、政策、文件等，但是，更重要更關鍵的還是要靠組織的培訓。所以，中國共產黨建立了各種各樣的培訓機構和機制，自上而下建立了各級黨校，專門對黨員干部進行理論培訓和黨性教育，要求通過政治學習、集體學習、中心組學習、會議學習、組織生活會、黨日活動等不斷提高理論素養(yǎng)，但是，總體上看，學習和培訓的效果還是不夠理想，思想政治工作有時并沒有完全入腦入心。因此，中國共產黨應該把黨員教育培訓工作抓實，全方位系統(tǒng)地開展全員式黨員教育培訓工作，不僅要對黨員干部進行培訓，還要對所有的普通黨員進行培訓。要用活已有的培訓機制，創(chuàng)新當前的培訓方式，完善培訓的內容，把黨員教育培訓工作作為穩(wěn)定黨員隊伍的關鍵舉措去抓實。

（二）抓好黨員的日常管理，增強黨性修養(yǎng)

當前，中國共產黨的絕對數(shù)量已經超過了8600多萬，所以，對黨員的日常管理已經成為了中國共產黨必須面對的一個重要課題。對黨員的管理工作不僅要抓好領導干部這個關鍵少數(shù)，還要抓好普通黨員這個絕對多數(shù)。但是，按照管理科學的規(guī)律，管理的幅度和層級是有一定的規(guī)律和要求的，因此，黨組織的設立也要符合管理科學的規(guī)律和要求，對黨員進行分類管理，優(yōu)化黨員層級制度，強化黨員分類指導。此外，當前的一些黨組織生活和黨日活動有些流于形式、疲于應付、疏于管理，因此，要用好黨內政治生活的法寶，把民主集中制、批評與自我批評、民主生活會、群眾路線等優(yōu)良傳統(tǒng)和有力武器加以完善，使黨員重新認識到組織生活的嚴肅性和重要性，重新“找到”組織，激發(fā)黨員活力和潛力。

需要說明的是，我國黨員的總數(shù)雖然已經超過歐洲除俄羅斯以外的任何一個國家的人口總數(shù)，但是，也不能簡單地就認為我國現(xiàn)有的黨員規(guī)模過大，實際上，考察政黨的規(guī)模要從絕對規(guī)模和相對規(guī)模兩個方面來考慮。絕對規(guī)模是指政黨黨員的絕對數(shù)量，中國共產黨黨員的絕對數(shù)量顯然比較龐大，但是，在一個擁有13億人的人口大國，我國黨員的相對規(guī)模即黨員的密度，也就是黨員人數(shù)與人口總數(shù)比，才7%，實際上還是比較合理的。可是，黨員絕對數(shù)量的龐大所帶來的問題，我們又不能忽視，所以，保持黨員隊伍的適度規(guī)模就成了黨的建設題中之義。

（作者單位湖南省衡陽市委黨校）

（責任編輯楚樸）

基金項目：※2013年湖南省哲學社會科學基金項目《中國共產黨組織規(guī)模問題研究》（項目編號：13YBA323）的研究成果。