○　張雙成

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堅(jiān)持工業(yè)立區(qū)挺起經(jīng)濟(jì)發(fā)展脊梁

○張雙成

2015年，襄州區(qū)在襄陽市委市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹國家、省、市經(jīng)濟(jì)工作會議精神，牢固樹立工業(yè)強(qiáng)區(qū)發(fā)展意識，堅(jiān)持招商引資一號工程和工業(yè)經(jīng)濟(jì)先導(dǎo)工程不動搖，大力實(shí)施“一個(gè)園區(qū)、一個(gè)支柱產(chǎn)業(yè)、多個(gè)龍頭企業(yè)”的發(fā)展思路，認(rèn)真落實(shí)“競進(jìn)提質(zhì)、又好又快”的基本要求，放手發(fā)展規(guī)模、努力提高質(zhì)量。積極探索園區(qū)特色化、產(chǎn)業(yè)規(guī)?；瑠^力建設(shè)漢江流域農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)中心、紡織服裝產(chǎn)業(yè)中心、汽車及零部件產(chǎn)業(yè)中心，不斷推進(jìn)全區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長。2015年1-11月，全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)216家，累計(jì)完成產(chǎn)值707.8億元，工業(yè)增加值增幅達(dá)到12.7%。

一、“補(bǔ)鈣式”實(shí)行精準(zhǔn)招商，推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)聚集

一是搶抓機(jī)遇，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢招商引資。充分發(fā)揮襄州毗鄰襄陽市區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，搶抓全市“兩改兩遷”戰(zhàn)略機(jī)遇，承接城區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。積極與主城區(qū)退城入園企業(yè)對接洽談，成功引進(jìn)了一批企業(yè)，投資20億元的新襄棉紡織、投資10億元銀河紡織、投資10億元匯源農(nóng)林、投資5.5億元武鋼襄陽新材等一批退城入園龍頭企業(yè)落戶襄州。

二是創(chuàng)新思路，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈條招商引資。2012年以來，新一屆區(qū)委區(qū)政府因勢利導(dǎo)，提出通過培育壯大紡織服裝、裝備制造、汽車及零部件、農(nóng)副產(chǎn)品深加工等四大支柱產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)“工業(yè)強(qiáng)區(qū)”建設(shè)。因此，襄州區(qū)調(diào)整工作思路，在產(chǎn)業(yè)鏈上下游配套項(xiàng)目引進(jìn)上做文章，緊緊圍繞紡織服裝產(chǎn)業(yè)鏈開展招商，著力引進(jìn)龍頭型、旗艦型項(xiàng)目。近年來，成功引進(jìn)了投資55億元際華湖北生態(tài)紡織工業(yè)園、投資55億元東風(fēng)井關(guān)農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)園、投資30億元襄陽魯花產(chǎn)業(yè)園、投資15億元長源東谷襄州工業(yè)園、投資12億元正大熟食等項(xiàng)目。

三是智資并重，聚焦轉(zhuǎn)型升級招商引資。2014年以來，襄州堅(jiān)持“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)品牌化、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；⒅鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)高端化”的發(fā)展思路，特別是經(jīng)濟(jì)下行壓力不斷加大的形勢下，在引資同時(shí)，引導(dǎo)企業(yè)通過技術(shù)革新、發(fā)展新業(yè)態(tài)來提高企業(yè)競爭力和增添特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁。2015年，積極支持重點(diǎn)企業(yè)——天潤集團(tuán)籌建國家級中小紡織工業(yè)企業(yè)孵化園區(qū)和天潤電商學(xué)院，為園區(qū)匯聚和儲備紡織服裝產(chǎn)業(yè)高端人才。新國緣紡織公司聘請上海紡織學(xué)院設(shè)計(jì)了國內(nèi)領(lǐng)先的生產(chǎn)工藝，從德國、瑞士等國家購置國際一流梳棉機(jī)、并條機(jī)、絡(luò)筒機(jī)等設(shè)備，工效提高了4倍，率先實(shí)現(xiàn)并推動全區(qū)紡織服裝產(chǎn)業(yè)“轉(zhuǎn)型升級”。目前，全區(qū)高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到21，共有全國馳名商標(biāo)3個(gè)，省級著名商標(biāo)15個(gè)，省級品牌7個(gè)。

四是政策激勵(lì)，攜手中介機(jī)構(gòu)招商引資。國務(wù)院25號文件出臺后，給了地方政策調(diào)整的緩沖期，襄州區(qū)迅速研究，在認(rèn)真學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，出臺了《關(guān)于進(jìn)一步明確招商引資優(yōu)惠政策的通知》，明確了對今后三年內(nèi)招商引資的工業(yè)項(xiàng)目繼續(xù)執(zhí)行原優(yōu)惠政策，對特大項(xiàng)目繼續(xù)實(shí)行一事一議，保持了原有政策的延續(xù)性，以擔(dān)當(dāng)之舉增強(qiáng)客商投資的信心。為進(jìn)一步推動中介招商，出臺了《襄州區(qū)重大項(xiàng)目定向委托招商獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，圍繞紡織服裝產(chǎn)業(yè)投資過5億元重大項(xiàng)目，實(shí)行委托招商，引進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵項(xiàng)目和領(lǐng)軍型企業(yè)。

二、“保姆式”提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展

一是創(chuàng)新機(jī)制，一套機(jī)制為項(xiàng)目建設(shè)堅(jiān)定信心。不斷探索和創(chuàng)新服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)的工作機(jī)制，按照“基礎(chǔ)設(shè)施隨著項(xiàng)目走、優(yōu)質(zhì)資源向大項(xiàng)目集中”的工作思路，建立完善項(xiàng)目建設(shè)聯(lián)席會議制、項(xiàng)目建設(shè)月調(diào)度觀摩制、項(xiàng)目落地代辦制、項(xiàng)目建設(shè)包保秘書制、工作臺帳制、限時(shí)辦結(jié)制等六項(xiàng)制度，全程跟蹤代辦服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)項(xiàng)目落地。襄陽魯花、威能達(dá)等項(xiàng)目創(chuàng)造了當(dāng)年立項(xiàng)、當(dāng)年施工、當(dāng)年投產(chǎn)、當(dāng)年見效的“襄州速度”。

二是強(qiáng)化措施，一張路徑圖為項(xiàng)目建設(shè)給力加速。對園區(qū)所有項(xiàng)目采取路徑圖推進(jìn)工作法，根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況，逐一制定推進(jìn)計(jì)劃、時(shí)間節(jié)點(diǎn)、建設(shè)任務(wù)、形象進(jìn)度等工作要求，明確責(zé)任人責(zé)任單位，明確完成時(shí)限，掛圖作戰(zhàn)。襄陽紡織服裝產(chǎn)業(yè)園重點(diǎn)項(xiàng)目——新襄棉紡織項(xiàng)目負(fù)責(zé)人感慨說：“項(xiàng)目推進(jìn)路徑圖看似小，作用大，新襄棉正是按照路徑圖有序推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，已完成50000平米的五個(gè)庫房建設(shè)、70000平米的標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，保證了2015年7月份完成廠房建設(shè)，11月完成調(diào)試，12月中旬試投產(chǎn)建設(shè)任務(wù)?！?/p>

三是落實(shí)責(zé)任，一套班子為項(xiàng)目建設(shè)保駕護(hù)航。按照一個(gè)項(xiàng)目、一名包保領(lǐng)導(dǎo)、一套服務(wù)專班、一個(gè)責(zé)任部門、一套工作方案、一抓到底的包保推進(jìn)方式，實(shí)行區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)包保、責(zé)任部門和項(xiàng)目秘書服務(wù)的“三位一體”責(zé)任制，及時(shí)收集、編制、匯總、上報(bào)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展情況，及時(shí)協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題。將項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度納入全年目標(biāo)責(zé)任考核范疇，加大檢查考核力度，堅(jiān)持做到一旬一匯總、一月一通報(bào)、一季一考核、半年一考評、年終結(jié)硬帳，加大獎(jiǎng)懲力度，努力把襄州打造成為項(xiàng)目集聚的一片強(qiáng)磁洼地。

三、“筑巢式”優(yōu)化體制機(jī)制，推進(jìn)特色園區(qū)建設(shè)

近三年來，共投資24億元，用于園區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)。襄陽紡織服裝產(chǎn)業(yè)園、襄陽農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園、襄陽國際物流及裝備制造產(chǎn)業(yè)園、襄州機(jī)電工業(yè)園四大園區(qū)建成面積已達(dá)到28平方公里，入駐四大支柱產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目113個(gè)。以襄州機(jī)電工業(yè)園為平臺，以長源東谷、豐正汽配等為龍頭，做大做強(qiáng)汽車及零部件產(chǎn)業(yè)；以襄陽農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園為平臺，以正大熟食、襄陽魯花等為龍頭，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè);以襄陽國際物流及裝備制造產(chǎn)業(yè)園為平臺，以東風(fēng)井關(guān)、時(shí)瑞達(dá)等為龍頭，形成完整的裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈；以襄陽紡織服裝產(chǎn)業(yè)園為平臺，以際華2542、新襄棉、新國緣等為龍頭，打造技術(shù)領(lǐng)先的紡織產(chǎn)業(yè)體系。在建設(shè)特色園區(qū)建設(shè)和培育支柱產(chǎn)業(yè)上，實(shí)施“五一”機(jī)制。

一是組建一個(gè)專業(yè)管理團(tuán)隊(duì)。2014年1月，區(qū)委成立區(qū)委襄陽紡織服裝產(chǎn)業(yè)園（伙牌鎮(zhèn)）工作委員會、區(qū)委襄陽農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園（伙牌鎮(zhèn)）工作委員會，由區(qū)委分管領(lǐng)導(dǎo)兼任黨工委書記，園區(qū)管委會主任兼任鎮(zhèn)黨委書記，實(shí)行鎮(zhèn)園合一，組建一支專業(yè)管理團(tuán)隊(duì)，實(shí)現(xiàn)資源共享，人員打通使用，體制機(jī)制不斷創(chuàng)新，并通過規(guī)劃、公共服務(wù)設(shè)施、社會事務(wù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展“四位一體”的模式，加快推進(jìn)融合步伐。同時(shí)，在每個(gè)園區(qū)組建專業(yè)工作專班，運(yùn)行“兩包保、兩服務(wù)、兩落實(shí)”工作機(jī)制，全面推進(jìn)各項(xiàng)工作。

二是成立一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈招商專班。通過科學(xué)定位，按照產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)，緊盯產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)招商，搞好項(xiàng)目對接、產(chǎn)品對接和產(chǎn)業(yè)鏈對接，促進(jìn)四大支柱產(chǎn)業(yè)集聚。通過整合區(qū)招商局、園區(qū)招商局和駐外招商站點(diǎn)力量，組建一支專業(yè)招商隊(duì)伍。緊盯四大支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)，進(jìn)行駐點(diǎn)招商、定向招商，引進(jìn)一大批大項(xiàng)目、好項(xiàng)目。同時(shí)明確目標(biāo)，科學(xué)編制產(chǎn)業(yè)鏈招商年度計(jì)劃，確保引進(jìn)一批質(zhì)量高、效益好的紡織服裝產(chǎn)業(yè)。

三是建立一個(gè)投融資公司。分別在襄陽紡織服裝產(chǎn)業(yè)園（伙牌鎮(zhèn)）、襄州機(jī)電工業(yè)園注冊成立了襄陽市春田建設(shè)發(fā)展有限公司和襄陽市乾苑建設(shè)發(fā)展有取公司，作為投融資平臺，籌措園區(qū)建設(shè)資金。目前，已與國家開發(fā)銀行、工行、農(nóng)發(fā)行等多家金融機(jī)構(gòu)建立良好的合作關(guān)系，已融資10億元。

四是搭建一個(gè)優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)平臺。在襄陽紡織服裝產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃1.6平方公里，建設(shè)集商住、商務(wù)、會展、教育、衛(wèi)生、文化和休閑娛樂為一體的綜合服務(wù)區(qū)。投資20億元建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化廠房，滿足中、小企業(yè)入駐；投資3億多元，建設(shè)集創(chuàng)業(yè)孵化中心、科技研發(fā)中心、產(chǎn)銷展示中心為一體的創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心。目前，孵化中心已經(jīng)規(guī)劃，研發(fā)中心已與武漢紡織大學(xué)簽訂意向協(xié)議。

五是建立一套項(xiàng)目建設(shè)督辦協(xié)調(diào)機(jī)制。2015年年初，根據(jù)特色園區(qū)發(fā)展，確定園區(qū)“雙十”重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)工作目標(biāo)，明確建設(shè)任務(wù)，對所有項(xiàng)目進(jìn)行分類排隊(duì)，有針對性地加以督辦。對際華集團(tuán)、浙江伊思佳等已簽約項(xiàng)目，加強(qiáng)對接，確保在年底前開工建設(shè)；對長東谷源襄州工業(yè)園、正大熟食等在建項(xiàng)目，督促加快建設(shè)進(jìn)度，確保在年底正式投產(chǎn)；對新國緣、威能達(dá)、安佑飼料等建成項(xiàng)目，加大引導(dǎo)扶持力度，促其盡快達(dá)產(chǎn)。全年新開工項(xiàng)目50個(gè)，新建成項(xiàng)目50個(gè)、新投產(chǎn)項(xiàng)目50個(gè)。

未來幾年，襄州將深入貫徹落實(shí)黨的十八屆五中全會精神，以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念和省委“三維綱要”精神統(tǒng)領(lǐng)全區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)，始終堅(jiān)持“一區(qū)三中心”發(fā)展戰(zhàn)略，集中全區(qū)優(yōu)質(zhì)資源，加快園區(qū)建設(shè)，推進(jìn)四主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)提檔升級，力爭到2016年，全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值向900億元邁進(jìn)，到2020年規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到1400億元。

（作者系湖北省襄州區(qū)委常委、區(qū)政府副區(qū)長）

（責(zé)任編輯楚樸）