魏新強(qiáng)

(河南理工大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，河南 焦作 454003)

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我國(guó)食品企業(yè)道德風(fēng)險(xiǎn)的法律規(guī)制

魏新強(qiáng)

(河南理工大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，河南 焦作 454003)

食品企業(yè)道德風(fēng)險(xiǎn)的法律規(guī)制是保護(hù)消費(fèi)者基本權(quán)益、維系食品企業(yè)生存發(fā)展以及促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的現(xiàn)實(shí)需要。當(dāng)前，我國(guó)食品企業(yè)道德風(fēng)險(xiǎn)的法律規(guī)制面臨法律體系不完善、監(jiān)管體系不健全、輿論監(jiān)督不到位等現(xiàn)實(shí)困境，致使食品企業(yè)道德風(fēng)險(xiǎn)頻發(fā)。因此，我們需要整合國(guó)家、政府與社會(huì)的力量，通過(guò)完善食品安全法律體系、健全食品安全監(jiān)管體系、強(qiáng)化食品安全輿論監(jiān)督等途徑，嚴(yán)格規(guī)制食品企業(yè)道德風(fēng)險(xiǎn)，以期促成食品企業(yè)尚德守法的良好局面。

食品企業(yè)；道德風(fēng)險(xiǎn)；法律規(guī)制；具體路徑

改革開(kāi)放以來(lái)，隨著我國(guó)食品產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，食品企業(yè)如雨后春筍般涌現(xiàn)出來(lái)。與此同時(shí)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)負(fù)面因素的影響下，我國(guó)食品企業(yè)道德風(fēng)險(xiǎn)日趨嚴(yán)重。這突出表現(xiàn)在部分食品企業(yè)為了片面追求利潤(rùn)最大化的目標(biāo)，涉險(xiǎn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)假冒偽劣食品，并由此引發(fā)了一系列危及經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展的食品安全事件，如“三聚氰胺事件”“地溝油事件”“瘦肉精事件”等。法律作為一種由國(guó)家強(qiáng)制力保障實(shí)施的行為規(guī)范，在規(guī)制行為主體道德風(fēng)險(xiǎn)方面具有底線保障的價(jià)值。因此，治理食品安全事件及其帶來(lái)的不良影響，就需要從法律層面上嚴(yán)格規(guī)制食品企業(yè)道德風(fēng)險(xiǎn)。

一、食品企業(yè)道德風(fēng)險(xiǎn)法律規(guī)制的基本理?yè)?jù)

食品企業(yè)道德風(fēng)險(xiǎn)的法律規(guī)制是有效保護(hù)消費(fèi)者基本權(quán)益、維系食品企業(yè)生存發(fā)展以及促進(jìn)社會(huì)和諧與穩(wěn)定的現(xiàn)實(shí)需要。

(一)保護(hù)消費(fèi)者基本權(quán)益的應(yīng)然要求

食品企業(yè)道德風(fēng)險(xiǎn)的法律規(guī)制是確保食品安全，有效維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的應(yīng)然要求。法律的底線保障功能，使之能夠有效預(yù)防和懲戒行為主體的道德風(fēng)險(xiǎn)。在預(yù)防和懲戒食品企業(yè)道德風(fēng)險(xiǎn)方面，如果食品企業(yè)道德風(fēng)險(xiǎn)的法律規(guī)制不力，這將一方面放任食品企業(yè)道德風(fēng)險(xiǎn)，另一方面也將導(dǎo)致食品企業(yè)肆意損害消費(fèi)者的基本權(quán)益。例如，最近幾年我國(guó)接連出現(xiàn)的“三聚氰胺事件”“地溝油事件”以及“瘦肉精事件”等，無(wú)不說(shuō)明食品企業(yè)道德風(fēng)險(xiǎn)法律規(guī)制的必要性。在這些典型的食品安全事件中，廣大消費(fèi)者因食品企業(yè)道德風(fēng)險(xiǎn)而蒙受了巨大的經(jīng)濟(jì)損失，甚至部分消費(fèi)者因此而失去了健康和生命。因此，我們必須加強(qiáng)食品企業(yè)道德風(fēng)險(xiǎn)的法律規(guī)制，積極化解食品企業(yè)道德風(fēng)險(xiǎn)。唯有如此，食品企業(yè)才能夠真正樹(shù)立法律意識(shí)，才能自覺(jué)開(kāi)展安全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，才能切實(shí)提高食品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，為消費(fèi)者提供質(zhì)量安全的食品，從而實(shí)現(xiàn)有效維護(hù)消費(fèi)者基本權(quán)益的目標(biāo)。

(二)維系食品企業(yè)生存發(fā)展的迫切需要

食品企業(yè)道德風(fēng)險(xiǎn)的法律規(guī)制是提升食品企業(yè)社會(huì)聲譽(yù)，促進(jìn)食品企業(yè)謀求生存與發(fā)展空間的迫切需要。食品企業(yè)道德風(fēng)險(xiǎn)的法律規(guī)制，能夠促使食品企業(yè)在追求利潤(rùn)最大化的同時(shí)，把自身的經(jīng)濟(jì)效益與消費(fèi)者的基本權(quán)益有機(jī)結(jié)合起來(lái)，積極開(kāi)展安全生產(chǎn)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)提升自身社會(huì)聲譽(yù)、提高市場(chǎng)占有率和經(jīng)濟(jì)效益的目的?？梢哉f(shuō)，國(guó)家、政府和社會(huì)從法律層面上嚴(yán)格規(guī)制食品企業(yè)道德風(fēng)險(xiǎn)，促使食品企業(yè)承擔(dān)道德責(zé)任，這實(shí)質(zhì)上是對(duì)食品企業(yè)進(jìn)行的長(zhǎng)期投資。反之，部分食品企業(yè)在利潤(rùn)最大化的驅(qū)動(dòng)下，漠視法律法規(guī)和底線道德，忽視食品安全生產(chǎn)，放任不安全食品流入市場(chǎng)，這些食品企業(yè)也終將面臨市場(chǎng)法則的嚴(yán)懲。例如，由于法律規(guī)制不力等原因，2014年6月，東莞市爆發(fā)了備受社會(huì)關(guān)注的“臭腳米粉事件”。受此影響，東莞市米粉企業(yè)的銷(xiāo)量暴降三成。因此，食品企業(yè)需要牢固樹(shù)立守法意識(shí)，積極化解自身的道德風(fēng)險(xiǎn)，這樣才能為自身贏得更為廣闊的生存發(fā)展空間。

(三)促進(jìn)社會(huì)和諧與穩(wěn)定的必然選擇

食品企業(yè)道德風(fēng)險(xiǎn)的法律規(guī)制是促進(jìn)社會(huì)和諧，保障社會(huì)穩(wěn)定的必然選擇。食品企業(yè)道德風(fēng)險(xiǎn)的法律規(guī)制內(nèi)蘊(yùn)食品企業(yè)應(yīng)當(dāng)遵守法律、注重食品安全、關(guān)愛(ài)消費(fèi)者等倫理原則，這是促進(jìn)社會(huì)和諧、保障社會(huì)穩(wěn)定可資利用的倫理資源。食品企業(yè)發(fā)展的實(shí)踐業(yè)已證明，如果食品企業(yè)無(wú)視底線道德并通過(guò)侵害消費(fèi)者權(quán)益的方式牟利，那么，食品企業(yè)和消費(fèi)者雙方就會(huì)處于緊張對(duì)立的狀態(tài)之中，導(dǎo)致各種沖突、摩擦和極端事件發(fā)生。例如，作為我國(guó)西南地區(qū)最大的油脂生產(chǎn)企業(yè)，云南豐瑞油脂有限公司在2002年至1012年近10年中累計(jì)銷(xiāo)售3萬(wàn)噸地溝油，此消息曝光后，引發(fā)了社會(huì)各界的極大震驚，并激起了消費(fèi)者的抗議和聲討活動(dòng)，這對(duì)社會(huì)和諧穩(wěn)定造成了不良影響。因此，尋求社會(huì)的和諧穩(wěn)定，就需要從法律層面規(guī)制食品企業(yè)道德風(fēng)險(xiǎn)，促使食品企業(yè)改善生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件，生產(chǎn)質(zhì)量合格的食品，自覺(jué)維護(hù)消費(fèi)者的基本權(quán)益。只有這樣才能化解食品安全領(lǐng)域中的社會(huì)矛盾，從而促進(jìn)社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。

二、食品企業(yè)道德風(fēng)險(xiǎn)法律規(guī)制的現(xiàn)實(shí)困境

法律規(guī)制是化解食品企業(yè)道德風(fēng)險(xiǎn)的重要方略。但是，由于我國(guó)目前尚存在法律體系不完善、監(jiān)管體系不健全以及輿論監(jiān)督不到位等現(xiàn)實(shí)困境，致使我國(guó)食品企業(yè)道德風(fēng)險(xiǎn)法律規(guī)制的實(shí)效性不夠理想。

(一)食品安全法律體系不完善

完善的食品安全法律體系是規(guī)制食品企業(yè)道德風(fēng)險(xiǎn)的基本依據(jù)。目前，我國(guó)食品安全法律體系尚存在諸多不完善問(wèn)題。一是內(nèi)容不協(xié)調(diào)。立法機(jī)關(guān)在制定食品安全法律時(shí)，缺乏國(guó)家系統(tǒng)規(guī)劃，相關(guān)部門(mén)之間亦缺乏充分協(xié)商。這就難免出現(xiàn)食品安全法律內(nèi)容的矛盾和沖突等問(wèn)題。二是標(biāo)準(zhǔn)滯后。我國(guó)《食品安全法》實(shí)施后，部分配套的食品安全標(biāo)準(zhǔn)尚未及時(shí)修正，導(dǎo)致食品安全標(biāo)準(zhǔn)存在時(shí)效性差、總體水平低、部分標(biāo)準(zhǔn)缺乏等問(wèn)題。例如，我國(guó)現(xiàn)行的4900余項(xiàng)各類(lèi)食品安全標(biāo)準(zhǔn)“多制定于2000年以前”[1]；其中，我國(guó)現(xiàn)行國(guó)家食品安全標(biāo)準(zhǔn)僅40%左右等同于國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，其余均低于國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。而早在20世紀(jì)80年代初，發(fā)達(dá)國(guó)家“采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)己達(dá)80%”[2]，并形成了相對(duì)完善的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系。三是處罰力度不夠。我國(guó)法律對(duì)食品企業(yè)違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的處罰金額偏低，且處罰主要以貨值金額為準(zhǔn)，而不是以消費(fèi)者的實(shí)際損失為準(zhǔn)。例如，我國(guó)《食品安全法》第一百二十二條規(guī)定：“違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品貨值金額不足一萬(wàn)元的，并處十萬(wàn)元以上十五萬(wàn)元以下罰款”。此外，我國(guó)法律沒(méi)有明確規(guī)定違法食品企業(yè)的市場(chǎng)退出機(jī)制。這樣的處罰力度尚不能對(duì)食品企業(yè)形成足夠的威懾力。

(二)食品安全監(jiān)管體系不健全

健全的食品安全監(jiān)管體系是規(guī)制食品企業(yè)道德風(fēng)險(xiǎn)的基本保障。當(dāng)前，我國(guó)食品安全監(jiān)管體系依然存在諸多不健全問(wèn)題。一是監(jiān)管部門(mén)不統(tǒng)一。我國(guó)長(zhǎng)期采用分段式的食品安全監(jiān)管，即農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、工商、食藥監(jiān)、衛(wèi)生等部門(mén)分別負(fù)責(zé)初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲食堂、食品安全綜合事務(wù)的監(jiān)管任務(wù)。因存在部分食品類(lèi)別難以劃分等原因，這一監(jiān)管模式容易引發(fā)監(jiān)管界限模糊、監(jiān)管效率低下甚至監(jiān)管空白等問(wèn)題。故此，2013年國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案規(guī)定，食藥監(jiān)部門(mén)須整合工商、質(zhì)監(jiān)等部門(mén)的食品監(jiān)管職能。但是，至今約70%的市縣，食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管任務(wù)仍由工商部門(mén)承擔(dān)。二是監(jiān)管制度不完備。由于我國(guó)制度建設(shè)滯后，造成我國(guó)服務(wù)于食品安全監(jiān)管的食品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度、食品信息披露制度以及食品召回制度還不夠完備。這導(dǎo)致問(wèn)題食品大量流入市場(chǎng)、部分食品企業(yè)肆意隱瞞食品安全信息、問(wèn)題食品不能及時(shí)召回并得以有效處理等問(wèn)題。三是監(jiān)管過(guò)程不嚴(yán)格。從國(guó)家食品安全監(jiān)管的實(shí)踐看，當(dāng)前我國(guó)部分食品安全監(jiān)管人員的責(zé)任意識(shí)淡薄、工作消極被動(dòng)，甚至部分食品安全監(jiān)管人員受利益驅(qū)動(dòng)，在食品安全監(jiān)管過(guò)程中存在有法不依、以權(quán)謀私等問(wèn)題。

(三)食品安全輿論監(jiān)督不到位

規(guī)制食品企業(yè)道德風(fēng)險(xiǎn)的理想狀態(tài)是，食品企業(yè)在社會(huì)輿論監(jiān)督下，從被動(dòng)服從法律規(guī)范，到主動(dòng)順應(yīng)法律規(guī)范，在此基礎(chǔ)上逐漸形成與社會(huì)發(fā)展需要相適應(yīng)的道德習(xí)慣，并在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中切實(shí)加以履行。因此，食品企業(yè)道德風(fēng)險(xiǎn)的法律規(guī)制需要社會(huì)力量的輿論引導(dǎo)與監(jiān)督。但是，由于我國(guó)目前的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展還比較落后，社會(huì)各界的法治思維尚未形成。在這一背景下，我國(guó)新聞媒體、社會(huì)公眾等力量自覺(jué)參與規(guī)制食品企業(yè)道德風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)不強(qiáng)，發(fā)揮輿論監(jiān)督的能力有限，尚不能對(duì)食品企業(yè)道德風(fēng)險(xiǎn)形成有效的制約。同時(shí)，我國(guó)的食品行業(yè)協(xié)會(huì)、消費(fèi)者協(xié)會(huì)等社會(huì)組織發(fā)展不完善，參與食品安全監(jiān)督的力度有限，尚無(wú)法有效配合國(guó)家機(jī)關(guān)規(guī)制食品企業(yè)道德風(fēng)險(xiǎn)。此外，國(guó)家為維護(hù)公平交易和保護(hù)消費(fèi)者的基本權(quán)益，特制定和實(shí)施了《食品安全法》《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》等法律。然而，我國(guó)目前消費(fèi)者平均接受教育的年限較短，加之食品安全普法宣傳的力度不夠，致使我國(guó)消費(fèi)者的法律素養(yǎng)普遍不高，對(duì)有關(guān)法律知之甚少，運(yùn)用法律手段實(shí)施自我保護(hù)的意識(shí)較差。故此，相當(dāng)一部分消費(fèi)者在受到食品企業(yè)道德風(fēng)險(xiǎn)侵害時(shí)，不能有效運(yùn)用律手段維護(hù)自身的合法權(quán)益，這進(jìn)一步加劇了食品企業(yè)道德風(fēng)險(xiǎn)。

三、食品企業(yè)道德風(fēng)險(xiǎn)法律規(guī)制的具體路徑

食品企業(yè)道德風(fēng)險(xiǎn)的法律規(guī)制是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，它需要整合國(guó)家、政府與社會(huì)的力量，通過(guò)完善食品安全法律體系、健全食品安全監(jiān)管體系、強(qiáng)化食品安全輿論監(jiān)督等途徑，協(xié)同規(guī)制食品企業(yè)道德風(fēng)險(xiǎn)。

(一)完善食品安全法律體系

我國(guó)應(yīng)通過(guò)健全食品安全法律框架、修正食品安全法律內(nèi)容與配套標(biāo)準(zhǔn)等措施，進(jìn)一步完善食品安全法律體系，這是規(guī)制食品企業(yè)道德風(fēng)險(xiǎn)的必要前提。

1.健全食品安全法律框架。立法機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)食品安全立法工作，健全食品安全法律框架，以期為食品企業(yè)道德風(fēng)險(xiǎn)的法律規(guī)制提供必要的法律依據(jù)。首先，確立食品安全基本法。當(dāng)前，我國(guó)應(yīng)進(jìn)一步確立《食品安全法》在規(guī)制食品安全問(wèn)題方面的基本法地位，將其立法宗旨、核心內(nèi)容和基本原則貫穿到所有食品安全法律之中，實(shí)現(xiàn)《食品安全法》對(duì)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》等環(huán)節(jié)性、要素性食品安全法律的指導(dǎo)，確保“食品安全法與其他一般法律沖突時(shí)，食品安全法能優(yōu)先適用”[3]。其次，制定食品安全專(zhuān)項(xiàng)法律。立法機(jī)關(guān)應(yīng)以《食品安全法》為指導(dǎo)，系統(tǒng)設(shè)計(jì)與制定門(mén)類(lèi)齊全的、用以規(guī)制不同類(lèi)別食品安全問(wèn)題的專(zhuān)項(xiàng)法律，盡快形成我國(guó)食品安全專(zhuān)項(xiàng)法律體系。例如，在現(xiàn)行《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的框架下，制定《肉類(lèi)食品檢查法》《禽類(lèi)食品檢查法》《蛋類(lèi)食品檢查法》《果蔬類(lèi)食品檢查法》等專(zhuān)項(xiàng)法律。再次，制定配套的法律規(guī)章和實(shí)施細(xì)則。食品安全監(jiān)管機(jī)關(guān)應(yīng)在遵循《食品安全法》及其他食品安全法律規(guī)范的前提下，密切結(jié)合我國(guó)食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和食品安全現(xiàn)狀，制定配套的法律規(guī)章和實(shí)施細(xì)則，提高食品安全法律在規(guī)制食品企業(yè)道德風(fēng)險(xiǎn)、保障食品安全方面的實(shí)效性。

2.修正食品安全法律內(nèi)容及配套標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)應(yīng)及時(shí)修正食品安全法律的內(nèi)容及配套的食品安全標(biāo)準(zhǔn)，為食品企業(yè)道德風(fēng)險(xiǎn)的法律規(guī)制提供基本依據(jù)。首先，統(tǒng)一食品安全法律內(nèi)容。不同立法機(jī)關(guān)在食品安全立法過(guò)程中應(yīng)充分協(xié)商，統(tǒng)一食品安全法律的內(nèi)容，清理和修正過(guò)時(shí)的法律條款，補(bǔ)充急需的法律條款，以消除現(xiàn)有食品安全法律互相矛盾、沖突甚至空白等問(wèn)題。其次，更新食品安全標(biāo)準(zhǔn)。食品安全監(jiān)管機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)清理和廢止要求較低、覆蓋面狹窄、不適應(yīng)時(shí)代發(fā)展需要的食品安全標(biāo)準(zhǔn)，加快制定或補(bǔ)充急需的食品安全標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，食品安全監(jiān)管機(jī)關(guān)應(yīng)參照國(guó)際食品法典委員會(huì)(CAC)、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織(ISO)等國(guó)際機(jī)構(gòu)推行的食品安全標(biāo)準(zhǔn)，逐步完善我國(guó)食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系，盡快實(shí)現(xiàn)我國(guó)食品安全標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際接軌。再次，提高食品安全法律的處罰力度。立法機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)修正食品安全法律，提高違法食品企業(yè)對(duì)受害消費(fèi)者的民事賠償金額。例如，立法機(jī)關(guān)可以將《食品安全法》第一百四十八條規(guī)定的賠償消費(fèi)者“價(jià)款十倍或者損失三倍的賠償金”更改為“價(jià)款十倍以上及損失三倍的賠償金”；同時(shí)，食品安全法律應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定違法食品企業(yè)責(zé)任人的行政責(zé)任、刑事責(zé)任以及永久性市場(chǎng)退出機(jī)制等，進(jìn)一步加大食品安全法律的威懾力。

(二)健全食品安全監(jiān)管體系

我國(guó)應(yīng)通過(guò)設(shè)置高效的食品安全監(jiān)管部門(mén)、依法加強(qiáng)食品安全監(jiān)管等途徑，進(jìn)一步健全食品安全監(jiān)管體系，這是有效規(guī)制食品企業(yè)道德風(fēng)險(xiǎn)的重要保障。

1.設(shè)置高效的食品安全監(jiān)管部門(mén)。食品安全監(jiān)管機(jī)關(guān)應(yīng)通過(guò)深化監(jiān)管體制改革，設(shè)置權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的食品安全監(jiān)管部門(mén)，這有益于“降低風(fēng)險(xiǎn)管理中跨部門(mén)對(duì)接的時(shí)間成本”[4]，提高食品企業(yè)道德風(fēng)險(xiǎn)的法律規(guī)制效率。首先，強(qiáng)化食品安全委員會(huì)的職能。我國(guó)應(yīng)將食品安全委員會(huì)定位于協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)食品安全監(jiān)管的最高權(quán)力部門(mén)；同時(shí)賦予食品安全委員會(huì)更多職責(zé)，強(qiáng)化其在分析食品安全形勢(shì)、提供食品安全信息、協(xié)調(diào)食品安全監(jiān)管等工作中的領(lǐng)導(dǎo)作用。其次，明確各類(lèi)食品安全監(jiān)管機(jī)關(guān)的職責(zé)。食品安全監(jiān)管機(jī)關(guān)應(yīng)明確自身職責(zé)，促使各部門(mén)之間形成責(zé)任清晰、互相配合、銜接順暢的協(xié)作關(guān)系。其中，農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、工商部門(mén)分別負(fù)責(zé)初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、進(jìn)出口食品與食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)加工、保健食品廣告活動(dòng)的監(jiān)管任務(wù)；此外，衛(wèi)生、商務(wù)、公安部門(mén)分別負(fù)責(zé)食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、餐飲與酒類(lèi)監(jiān)管、食品犯罪偵查等工作。在此基礎(chǔ)上，食品安全監(jiān)管機(jī)關(guān)應(yīng)按照2013年國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革精神，整合食品安全監(jiān)管主體，將食品安全監(jiān)管工作逐步向食藥監(jiān)部門(mén)集中，由其統(tǒng)一負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)、加工、流通、餐飲等環(huán)節(jié)的監(jiān)管任務(wù)。設(shè)置高效的食品安全監(jiān)管部門(mén)，可以解決食品安全監(jiān)管權(quán)責(zé)交叉的狀況，消除多頭執(zhí)法的監(jiān)管格局。

2.依法加強(qiáng)食品安全監(jiān)管。食品安全監(jiān)管機(jī)關(guān)應(yīng)通過(guò)實(shí)施食品安全制度化監(jiān)管、營(yíng)造良好的法治環(huán)境等途徑，強(qiáng)化對(duì)食品企業(yè)道德風(fēng)險(xiǎn)的法律規(guī)制。首先，實(shí)施食品安全制度化監(jiān)管。食品安全監(jiān)管機(jī)關(guān)應(yīng)完善食品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，設(shè)定嚴(yán)格的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，依法對(duì)企業(yè)申請(qǐng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)食品所必需的工藝、設(shè)備、環(huán)境等條件進(jìn)行檢測(cè)。食品安全監(jiān)管機(jī)關(guān)應(yīng)健全食品安全信息披露制度，推動(dòng)監(jiān)管部門(mén)之間“簽訂食品安全合作協(xié)議，提交年度工作協(xié)調(diào)報(bào)告等方式，促進(jìn)不同監(jiān)管部門(mén)間的信息交流與工作協(xié)調(diào)”[5]；同時(shí)，采取食品安全信息公示制度，適時(shí)向社會(huì)披露食品安全信息，以“緩解企業(yè)與外部公眾之間的信息不對(duì)稱(chēng)”[6]。食品安全監(jiān)管機(jī)關(guān)還應(yīng)健全問(wèn)題食品召回制度、組建問(wèn)題食品召回中心，依法統(tǒng)一召回問(wèn)題食品，并采取封存銷(xiāo)毀等措施及時(shí)處理問(wèn)題食品。其次，營(yíng)造良好的法治環(huán)境。食品安全監(jiān)管機(jī)關(guān)針對(duì)部分公務(wù)員的執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法腐敗等問(wèn)題，應(yīng)實(shí)施行政問(wèn)責(zé)制，依法嚴(yán)格追究其相應(yīng)的失職瀆職等責(zé)任；食品安全監(jiān)管機(jī)關(guān)還可以實(shí)施競(jìng)爭(zhēng)性執(zhí)法，通過(guò)國(guó)家法律授權(quán)，使“具備法定條件的公共組織與相應(yīng)的國(guó)家食品安全監(jiān)管機(jī)關(guān)之間展開(kāi)食品安全監(jiān)管執(zhí)法比賽”[7]，借此提升食品安全監(jiān)管機(jī)關(guān)的積極性。食品安全監(jiān)管機(jī)關(guān)針對(duì)因食品企業(yè)道德風(fēng)險(xiǎn)引發(fā)的糾紛要公正處理，并依法加大對(duì)相關(guān)食品企業(yè)及其責(zé)任人的處罰。

(三)強(qiáng)化食品安全輿論監(jiān)督

我國(guó)當(dāng)前的食品企業(yè)多達(dá)40余萬(wàn)家，其中“小微企業(yè)和小作坊仍然占全行業(yè)的90%左右”[8]。因此，食品企業(yè)道德風(fēng)險(xiǎn)的法律規(guī)制尚需社會(huì)力量的廣泛參與，依次化解“相對(duì)有限的行政監(jiān)管資源和相對(duì)無(wú)限的監(jiān)管對(duì)象之間的矛盾”[9]，促成食品企業(yè)道德風(fēng)險(xiǎn)的社會(huì)共治格局。

1.發(fā)揮媒體與公眾的監(jiān)督作用。作為參與社會(huì)活動(dòng)的廣大群體，媒體與公眾在規(guī)制食品企業(yè)道德風(fēng)險(xiǎn)方面發(fā)揮著國(guó)家機(jī)關(guān)所沒(méi)有或難以充分發(fā)揮的作用，它可以有效彌補(bǔ)國(guó)家機(jī)關(guān)規(guī)制食品企業(yè)道德風(fēng)險(xiǎn)的漏洞。因此，開(kāi)展食品企業(yè)道德風(fēng)險(xiǎn)的法律規(guī)制，就有必要充分發(fā)揮媒體與公眾的輿論監(jiān)督作用。首先，發(fā)揮新聞媒體的監(jiān)督作用。在食品企業(yè)道德風(fēng)險(xiǎn)的法律規(guī)制過(guò)程中，報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體應(yīng)當(dāng)憑借其良好的社會(huì)聲譽(yù)和信息平臺(tái)，通過(guò)積極宣傳食品安全法律、自覺(jué)抵制虛假食品廣告、及時(shí)曝光問(wèn)題食品等措施，形成強(qiáng)大的輿論評(píng)判力量，孕育良好的社會(huì)輿論氛圍，最終促成有利于抑制食品企業(yè)道德風(fēng)險(xiǎn)的社會(huì)輿論環(huán)境。其次，發(fā)揮社會(huì)公眾的監(jiān)督作用。在實(shí)際工作中，國(guó)家機(jī)關(guān)可以借助社會(huì)公眾的力量加強(qiáng)對(duì)食品企業(yè)道德風(fēng)險(xiǎn)的輿論監(jiān)督。例如，國(guó)家機(jī)關(guān)可采用公示、聽(tīng)證會(huì)、有獎(jiǎng)舉報(bào)、聘請(qǐng)義務(wù)監(jiān)督員等辦法，鼓勵(lì)社會(huì)公眾積極監(jiān)督食品企業(yè)在原料采購(gòu)、生產(chǎn)工藝、質(zhì)量控制等方面的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。社會(huì)公眾的輿論監(jiān)督，將對(duì)食品企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和生存發(fā)展產(chǎn)生深刻影響，以至于食品企業(yè)懾于社會(huì)公眾的輿論壓力，不得不在追求自身利潤(rùn)最大化的同時(shí)，關(guān)注消費(fèi)者的基本權(quán)益，重視食品質(zhì)量安全。

2.發(fā)揮非政府組織的監(jiān)督作用。隨著社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步，非政府組織已成為參與國(guó)家治理的重要力量。因此，食品企業(yè)道德風(fēng)險(xiǎn)的法律規(guī)制有必要積極發(fā)揮食品行業(yè)協(xié)會(huì)、消費(fèi)者協(xié)會(huì)等非政府組織的作用。首先，發(fā)揮食品行業(yè)協(xié)會(huì)的作用。食品行業(yè)協(xié)會(huì)在保護(hù)食品行業(yè)的健康發(fā)展、支持食品企業(yè)增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力等方面發(fā)揮著重要的推動(dòng)作用。今后，食品行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)進(jìn)一步制定食品行業(yè)的道德規(guī)范和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，定期公布食品企業(yè)的年度質(zhì)量報(bào)告；協(xié)助國(guó)家機(jī)關(guān)制定、宣傳和實(shí)施食品安全法律法規(guī)；嚴(yán)格監(jiān)督食品企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，推動(dòng)食品企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)，打擊食品企業(yè)的違法、違規(guī)行為，維護(hù)食品行業(yè)信譽(yù)；推動(dòng)食品企業(yè)間的國(guó)際交流與合作，研究和學(xué)習(xí)國(guó)外食品企業(yè)道德風(fēng)險(xiǎn)法律規(guī)制的先進(jìn)理念和成功經(jīng)驗(yàn)，并將其及時(shí)推介給國(guó)內(nèi)食品企業(yè)。其次，發(fā)揮消費(fèi)者協(xié)會(huì)的作用。隨著各類(lèi)消費(fèi)者協(xié)會(huì)的建立和維權(quán)能力的提高，消費(fèi)者協(xié)會(huì)已成為參與食品企業(yè)道德風(fēng)險(xiǎn)法律規(guī)制的重要力量。今后，各類(lèi)消費(fèi)者協(xié)會(huì)應(yīng)協(xié)助國(guó)家機(jī)關(guān)制定和完善消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的法律法規(guī)，定期向消費(fèi)者宣傳法律知識(shí)、提供食品質(zhì)量信息和咨詢(xún)服務(wù)。同時(shí)，消費(fèi)者協(xié)會(huì)還應(yīng)協(xié)助消費(fèi)者積極維權(quán)，引導(dǎo)消費(fèi)者使用貨幣選票抵制存在道德風(fēng)險(xiǎn)的食品企業(yè)。

[1]張莉，曾國(guó)真.我國(guó)食品安全法律制度研析[J].河北法學(xué)，2012(7)：142.

[2]涂永前.食品安全的國(guó)際規(guī)制與法律保障[J].中國(guó)法學(xué)，2013(4)：146.

[3]張志勛.系統(tǒng)論視角下的食品安全法律治理研究[J].法學(xué)論壇，2015(1)：103.

[4]寧立標(biāo).印度食品安全的法律治理及其對(duì)中國(guó)的啟示[J].政法論叢，2015(1)：135.

[5]韓永紅.美國(guó)食品安全法律治理的新發(fā)展及其對(duì)我國(guó)的啟示——以美國(guó)《食品安全現(xiàn)代化法》為視角[J].法學(xué)評(píng)論，2014(3)：98.

[6]陳素云.內(nèi)部控制質(zhì)量、制度環(huán)境與食品安全信息披露[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，2016(2)：89.

[7]戚建剛，劉菲.論競(jìng)爭(zhēng)性食品安全監(jiān)管執(zhí)法制度[J].武漢大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)，2016(3)：113.

[8]史際春，蔣媛.論食品安全卡特爾——一種食品安全法律治理的路徑[J].政治與法律，2014(8)：8.

[9]牛亮云.食品安全風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)共治:一個(gè)理論框架[J].甘肅社會(huì)科學(xué)，2016(1)：161.

責(zé)任編輯 孫 智 英文審校 孟俊一

The Legal Regulation of Chinese Food Enterprise's Moral Risk

WEI Xin-qiang

(School of Marxism, Henan Polytechnic University, Jiaozuo 454003, China)

Legal regulation of food enterprise’s moral risk is the realistic needs of protecting consumer’s basic rights, maintaining food enterprise’s survival and development, promoting social harmony and stability. Legal regulation of food enterprise’s moral risk is facing difficulties in China such as imperfect legal system, defective regulatory system and weak public opinion, etc. These factors lead to frequent moral risk of food enterprise. Therefore, we should integrate the strength of our state, government and society for regulating food enterprise’s moral risk in order to facilitate a good situation that food enterprises advocate morals and obey laws through perfecting legal system, improving regulatory system and strengthening public opinion in the field of food safety.

food enterprises; moral risk; legal regulation; specific paths

2016-05-09

教育部人文社會(huì)科學(xué)研究青年基金項(xiàng)目“食品供應(yīng)鏈道德風(fēng)險(xiǎn)的協(xié)同治理研究”(14YJCZH159)、河南理工大學(xué)博士基金項(xiàng)目“基于中國(guó)傳統(tǒng)文化的民營(yíng)企業(yè)道德責(zé)任研究”(SKB2013-16)的階段性研究成果。

魏新強(qiáng)(1974-)，男，漢族，河南洛陽(yáng)人，河南理工大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授，法學(xué)博士，碩士研究生導(dǎo)師。研究方向：經(jīng)濟(jì)法。

D922.291

A

1001-733X(2016)06-0148-06