○謝石生

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干部“帶病提拔”問題的政治生態(tài)視角透析

○謝石生

近年來，干部“帶病提拔”現(xiàn)象在一些地方和單位時(shí)有發(fā)生，造成了惡劣的社會(huì)影響，嚴(yán)重污染和惡化了當(dāng)?shù)氐恼紊鷳B(tài)。黨的十八大以來，習(xí)近平對(duì)凈化和重構(gòu)政治生態(tài)、營(yíng)造廉潔從政的良好環(huán)境問題有過多次重要論述。2014年6月30日習(xí)近平在中央政治局第十六次集體學(xué)習(xí)時(shí)提出，加強(qiáng)黨的建設(shè)，必須營(yíng)造一個(gè)良好的從政環(huán)境，也就是要有一個(gè)好的政治生態(tài)。十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議期間，習(xí)近平重申：“要著力凈化政治生態(tài)，營(yíng)造廉潔從政良好環(huán)境?！盵1]

一、公正合理地選拔任用干部是營(yíng)造良好政治生態(tài)的關(guān)鍵

所謂政治生態(tài)，就是指“影響政治生活、領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)和干部隊(duì)伍建設(shè)的黨風(fēng)、政風(fēng)、社會(huì)風(fēng)氣的綜合體現(xiàn)，它主要由制度、政策、規(guī)則、輿論以及道德判斷、價(jià)值追求、用人導(dǎo)向等因素構(gòu)成，集中表現(xiàn)為一個(gè)地方或組織的‘風(fēng)氣’、‘氛圍’或軟環(huán)境’”[2]。政治生態(tài)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的從政觀念、領(lǐng)導(dǎo)行為、精神狀態(tài)和工作作風(fēng)具有舉足輕重的影響。良好的政治生態(tài)是建設(shè)廉潔政治，實(shí)現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明的必然要求。政治生態(tài)和自然生態(tài)一樣脆弱，容易受到污染和破壞，一旦出現(xiàn)問題，想要恢復(fù)就要付出很大代價(jià)。因此，習(xí)近平指出：“自然生態(tài)要山清水秀，政治生態(tài)也要山清水秀。”

營(yíng)造良好政治生態(tài)關(guān)鍵在治吏，治吏的關(guān)鍵則在于公正合理地選拔任用干部。劉云山指出，營(yíng)造良好政治生態(tài)關(guān)鍵要堅(jiān)持正確用人導(dǎo)向[3]。選人用人導(dǎo)向是從政環(huán)境的風(fēng)向標(biāo)，用好一個(gè)干部會(huì)樹立一支標(biāo)桿而群賢畢至，用錯(cuò)一個(gè)干部只會(huì)帶壞一大片而被效仿，用人導(dǎo)向不正確直接危害的是政治生態(tài)的源頭。營(yíng)造良好政治生態(tài)，就要把堅(jiān)持正確用人導(dǎo)向作為治本之策，嚴(yán)格用人標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格監(jiān)督管理，形成廉潔有能者上、貪腐無能者下的良好風(fēng)氣。同時(shí)，也只有營(yíng)造良好的政治生態(tài)，實(shí)現(xiàn)政治清明，才能為公正合理地選拔任用干部提供良好的社會(huì)環(huán)境。干部選拔任用工作能否做好，很大程度取決于整個(gè)政治生態(tài)的好壞。正如古人所說，水泉深則魚鱉歸之，樹木盛則飛鳥歸之，庶草茂則禽獸歸之，人主賢則豪杰歸之。故圣王不務(wù)歸之者，而務(wù)其所以歸。難以想象，在一個(gè)升官發(fā)財(cái)成為追求目標(biāo)和各種“潛規(guī)則”盛行的社會(huì)里，真正德才兼?zhèn)涞娜四軌虻玫教岚稳斡谩?/p>

二、干部“帶病提拔”問題污染政治生態(tài)的具體表現(xiàn)

干部“帶病提拔”問題是政治生態(tài)重要的污染源，直接危及政治生態(tài)的源頭，直接破壞政治系統(tǒng)的健康平穩(wěn)運(yùn)行，使“其內(nèi)在機(jī)制和發(fā)生機(jī)理遭到扭曲，源源不斷朝著相反方向產(chǎn)生‘負(fù)’能量和‘反’效應(yīng)，刺激政治系統(tǒng)內(nèi)部衰變因素產(chǎn)生，并最終可能導(dǎo)致政治價(jià)值的淪喪、政治秩序的破壞、政治關(guān)系的惡化、政治行為的扭曲，直至政治體系的瓦解”[4]。

（一）歪曲公正的用人導(dǎo)向，危及黨的干部隊(duì)伍建設(shè)

干部“帶病提拔”問題歪曲了正常公正的用人導(dǎo)向，助長(zhǎng)用人不用賢、德才靠邊站的不正之風(fēng)。用人問題是一個(gè)導(dǎo)向問題，“用得正人，為善皆勸；誤用惡人，不善者競(jìng)進(jìn)”。提拔“帶病”干部，黨的選賢任能的干部工作路線、方針、政策就難以得到正確的貫徹執(zhí)行，逐步喪失嚴(yán)肅性和公正性，跑官要官、買官賣官、做秀做假、任人唯親、拉扯勾兌等歪風(fēng)邪氣就會(huì)在干部隊(duì)伍中滋生蔓延，嚴(yán)重惡化從政環(huán)境，敗壞黨風(fēng)、政風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣。更為重要的是，干部“帶病提拔”容易與行賄受賄、權(quán)錢交易、權(quán)力尋租等其他貪腐行為勾結(jié)一起，嚴(yán)肅查處之后容易給黨的干部隊(duì)伍建設(shè)帶來干部青黃不接、一時(shí)間無人可用等災(zāi)難性危害，一些地方的塌方式腐敗即對(duì)干部隊(duì)伍建設(shè)影響甚大。

（二）動(dòng)搖為官的價(jià)值基礎(chǔ)，危及黨和國(guó)家的建設(shè)事業(yè)

干部“帶病提拔”問題動(dòng)搖了為官的價(jià)值基礎(chǔ)，泛起為官不為、官為失范的封建沉渣。干部是民權(quán)民意的代表，保持同人民群眾血肉聯(lián)系，為廣大群眾解難題、辦實(shí)事、謀福利是為官應(yīng)有的價(jià)值基礎(chǔ)。提拔“帶病”干部，容易使奉公為民、廉潔勤政的價(jià)值基礎(chǔ)受到冷落甚至崩塌，而造假做秀、奉承討好等壞風(fēng)氣得逞當(dāng)?shù)馈！皫Р　备刹康玫教岚魏螅安B(tài)”將時(shí)刻影響其施政理念和工作行為，并無法正常履行工作職責(zé)。更為重要的是，還會(huì)將“病情”帶到一個(gè)更大的平臺(tái)，如果無法遏制，肯定出現(xiàn)濫用權(quán)力、權(quán)錢交易、大肆侵犯人民利益的情況，給黨和國(guó)家?guī)碇卮笥绊懞蛽p失，黨的形象因此受到損害，降低了群眾對(duì)黨的信任，進(jìn)而動(dòng)搖黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

（三）傷害正常的政治文化，加劇僥幸心理和私欲膨脹

干部“帶病提拔”問題傷害了正常的政治文化，從心理和思想深處刺激和毒害同在一個(gè)文化圈內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)干部。提拔“帶病”干部將嚴(yán)重傷害包含政治行為的態(tài)度、信仰、感情和心理等在內(nèi)的政治文化?！皫Р　备刹康玫教岚?，表面是對(duì)干部的認(rèn)可，實(shí)質(zhì)是對(duì)“病情”的容忍、認(rèn)可和放縱。即使在提拔之前有些干部只是“小病”，但如果未得到及時(shí)“治療”、教育和挽救，而提拔到更為重要的崗位，只能是為發(fā)生“病變”提供了更加肥沃的政治文化“土壤”，勢(shì)必使“帶病”干部的僥幸心理急速加劇，私欲迅速膨脹，最終走向違法犯罪的萬丈深淵。更為重要的是，原本正常運(yùn)行的政治文化，因此遇到拐點(diǎn)和轉(zhuǎn)角，甚至可能自此逆向運(yùn)行，使同在一個(gè)政治文化圈里的領(lǐng)導(dǎo)干部受到刺激和影響，政治定力較足者尚能清者自清，一般者需要進(jìn)行思想斗爭(zhēng)與掙扎，定力不足者則可能迷戀和紛紛效仿。

（四）破壞權(quán)力的制約平衡，致使“一把手”權(quán)力過于集中

干部“帶病提拔”問題嚴(yán)重破壞了用人權(quán)力的制約平衡，有悖于黨的工作精神，踐踏黨的干部選拔任用的方針、制度。事實(shí)上，“帶病”干部得到提拔同樣也經(jīng)過了民主推薦、組織考核、人大選舉等基本組織程序，只是執(zhí)行不力，流于形式。干部提拔取決定性作用的基本上是擁有用人權(quán)力的領(lǐng)導(dǎo)，尤其是大權(quán)獨(dú)攬的“一把手”說了算。要提拔“帶病”干部，提拔主體一定在用人上擁有絕對(duì)的話語權(quán)，才能讓其他領(lǐng)導(dǎo)無話可說，也讓組織程序“失語”、做做樣子。權(quán)力過于集中于一個(gè)人手中，用人權(quán)力的制約平衡勢(shì)必打破，民主之風(fēng)遭到踐踏，“一把手”唯我獨(dú)尊、有權(quán)任性等問題隨之而生。更為重要的是，“一言堂”久了容易造成“上梁不正下梁歪”，甚至拉幫結(jié)派，黨同伐異，形成地方“山頭主義”，目無黨紀(jì)國(guó)法，上下沆瀣一氣。

三、政治生態(tài)視角下有效預(yù)防干部“帶病提拔”的對(duì)策措施

（一）堅(jiān)持嚴(yán)格的干部選拔程序，樹立任人唯賢、德才兼?zhèn)涞挠萌藢?dǎo)向

用人導(dǎo)向是干部選拔任用的指揮棒，也是政治生態(tài)中關(guān)鍵的構(gòu)成因素。預(yù)防干部“帶病提拔”的首道關(guān)卡必須設(shè)在用人導(dǎo)向上。通過堅(jiān)持嚴(yán)格的干部選拔程序，堅(jiān)決執(zhí)行“任人唯賢、德才兼?zhèn)洹钡挠萌嗽瓌t，形成“能者上、庸者下”的用人氛圍，將“帶病”干部和“帶病提拔”永遠(yuǎn)拒之門外。

1.改進(jìn)干部動(dòng)議提名工作

干部動(dòng)議提名要堅(jiān)持個(gè)別醞釀與集體醞釀相結(jié)合、自上而下與自下而上相結(jié)合，避免因選人視野不寬、掌握情況不全而造成用人誤判。涉及“一把手”和關(guān)鍵崗位干部調(diào)整，主要領(lǐng)導(dǎo)要認(rèn)真聽取組織部門、紀(jì)檢機(jī)關(guān)和分管領(lǐng)導(dǎo)等有關(guān)方面的意見建議，在一定范圍內(nèi)進(jìn)行差額醞釀。要探索實(shí)行黨委常委會(huì)、全委會(huì)實(shí)名制民主推薦干部，發(fā)揮黨組織成員對(duì)干部選拔任用的民主監(jiān)督和集體把關(guān)作用。

2.改進(jìn)干部考核考察工作

認(rèn)真執(zhí)行規(guī)定的干部考察程序，同時(shí)運(yùn)用多種考察方式，將定期考察與平時(shí)考察、談話考察與實(shí)地考察、定性考察與定量考察相結(jié)合，多角度、多層面、多渠道地了解干部。認(rèn)真聽取紀(jì)檢機(jī)關(guān)意見，開展干部檔案和個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告核查，探索實(shí)行街訪、家訪制度，考察干部的朋友圈、同學(xué)圈、同事圈和工作服務(wù)對(duì)象，掌握干部婚姻子女、家庭關(guān)系、生活情趣、社會(huì)交往等真實(shí)情況。要把對(duì)干部遵守政治紀(jì)律、中央“八項(xiàng)規(guī)定”、黨風(fēng)廉政建設(shè)規(guī)定情況的考察擺在首位，提高考察干部的準(zhǔn)確性。

3.嚴(yán)格干部選拔任用程序

充分發(fā)揮干部選拔任用程序?qū)訉影殃P(guān)、環(huán)環(huán)篩選的作用，做到規(guī)定程序不減少、不倒轉(zhuǎn)、不空轉(zhuǎn)。嚴(yán)格執(zhí)行干部選拔任用全程紀(jì)實(shí)制度，真實(shí)記錄每一個(gè)班子成員對(duì)個(gè)人署名推薦、討論決定時(shí)的意見等重要情況。對(duì)“一把手”和關(guān)鍵崗位干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告實(shí)行年度核查制度，并在任前考察時(shí)進(jìn)行復(fù)查。要認(rèn)真調(diào)查核實(shí)公示期間收到的對(duì)干部任職的有關(guān)問題反映。

（二）加強(qiáng)學(xué)習(xí)教育和日常監(jiān)督，堅(jiān)定奉公為民、廉潔勤政的價(jià)值基礎(chǔ)

價(jià)值基礎(chǔ)是干部選拔任用的總依據(jù)，也是政治生態(tài)中核心的構(gòu)成要素。預(yù)防干部“帶病提拔”一定要注重從政和為官價(jià)值基礎(chǔ)的學(xué)習(xí)教育引導(dǎo)，從思想上筑牢防腐拒變的防線，堅(jiān)定奉公為民、廉潔勤政的價(jià)值基礎(chǔ)，讓傾心為民、一心為公的干部得到正常晉升，為官不正、官為失范的干部遠(yuǎn)離提拔視野。

1.建立健全學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)制

把理想信念和道德品行以及黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育作為學(xué)習(xí)重點(diǎn)內(nèi)容，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部常補(bǔ)“精神之鈣”，筑牢思想道德防線，樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀和權(quán)力觀，增強(qiáng)“防病”免疫力。同時(shí)，經(jīng)常性地舉辦干部工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)，特別是對(duì)黨的用人規(guī)章制度的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高干部選拔任用工作責(zé)任主體的業(yè)務(wù)水平和識(shí)別干部的能力。

2.建立健全干部分析研判制度

加強(qiáng)日常調(diào)研，注意經(jīng)常性深入群眾調(diào)查走訪，近距離考察了解干部，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)紀(jì)檢、巡視、信訪、審計(jì)、政法以及網(wǎng)絡(luò)輿情等方面反應(yīng)干部情況的信息收集、整理和綜合分析，全面了解和分析研判提拔對(duì)象的價(jià)值基礎(chǔ)等情況，及時(shí)掌握提拔對(duì)象的重要信息變化情況，對(duì)干部情況做到心中有數(shù)，為選好用好干部提供可靠依據(jù)。

3.建立健全干部日常管理監(jiān)督機(jī)制

進(jìn)一步健全干部督導(dǎo)機(jī)制，建立組織部門牽頭、紀(jì)委、公檢法、人社、審計(jì)、信訪共同參與的干部監(jiān)督工作聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，擴(kuò)大干部監(jiān)督隊(duì)伍的覆蓋面，從“八小時(shí)”內(nèi)監(jiān)督延伸到“八小時(shí)”外，重點(diǎn)了解干部在“八小時(shí)”外的情況。完善領(lǐng)導(dǎo)干部年度述職述廉、任期和離任審計(jì)等制度，定期進(jìn)行干部政績(jī)政風(fēng)“體檢”，掌握領(lǐng)導(dǎo)干部?jī)r(jià)值動(dòng)向等情況。

（三）構(gòu)建新型現(xiàn)代政治文化模式，培育見賢思齊、崇德向善的政治文化

政治文化是干部選拔任用的大染坊，也是政治生態(tài)的重要構(gòu)成因素。美國(guó)政治學(xué)家阿爾蒙德指出：“政治文化是一個(gè)民族在特定時(shí)期流行的一套政治態(tài)度、信仰和感情?！盵5]（P29)文化是根基，一種政治文化培養(yǎng)一種干部，但只有在好的政治文化中才能培養(yǎng)和選拔出好的干部。病由心生，預(yù)防干部“帶病提拔”一定要建立新型現(xiàn)代政治文化模式，重視培育見賢思齊、崇德向善的政治文化。

1.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的文化道德修養(yǎng)

在政治文化培育中，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)文化學(xué)習(xí)和道德修養(yǎng)，提高文化素養(yǎng)和道德境界。做一位腹有詩書、正守官德的文化干部，既是個(gè)人成長(zhǎng)的需要，更是干部成長(zhǎng)的“政治需要”。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)道德修養(yǎng)，必須“自覺從中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中汲取營(yíng)養(yǎng)，老老實(shí)實(shí)向人民群眾學(xué)習(xí)，時(shí)時(shí)處處見賢思齊，以嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)自律、接受他律”[6]。這一論述為領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)道德修養(yǎng)、預(yù)防帶“病”指明了方向和道路。

2.增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部深厚的政治定力

習(xí)近平指出：“檢驗(yàn)一名干部理想信念是否堅(jiān)定，主要看其在重大政治考驗(yàn)面前有沒有政治定力?！彼^政治定力，就是在思想上政治上排除各種干擾、消除各種困惑，堅(jiān)持正確立場(chǎng)、保持正確方向的能力[7]。在政治文化培育中，要引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)定馬克思主義崇高信仰、中國(guó)特色社會(huì)主義高度自信和為人民服務(wù)的黨性宗旨，敢于擔(dān)責(zé)，廉以律己，涵養(yǎng)淡泊情懷和寧靜境界，主動(dòng)抗拒“病毒”，堅(jiān)決抵制各種錯(cuò)誤思想并作斗爭(zhēng)。

3.塑造領(lǐng)導(dǎo)干部健康的政治人格

中國(guó)傳統(tǒng)政治文化重經(jīng)驗(yàn)主義、等級(jí)觀念和實(shí)用主義，容易導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)干部政治人格的異化。在政治文化培育中，要引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部摒棄固步自封、人身依附和功利主義的政治人格，批判繼承中國(guó)傳統(tǒng)政治文化，吸其精華，去其糟粕，塑造克己為民、廉潔自律、公平正義和勇于創(chuàng)新的健康政治人格。并且不斷增強(qiáng)公平法治的思維，以及民主平等的意識(shí)，以健康的政治人格抵御“病毒”入侵和拒絕“帶病提拔”的誘惑。

（四）科學(xué)規(guī)范“一把手”用人權(quán)力，建立多層次、立體式的權(quán)力制衡機(jī)制

用人權(quán)力有約束、有監(jiān)督，使“一把手”規(guī)范行使用人權(quán)力，是預(yù)防干部“帶病提拔”問題的關(guān)鍵所在。而構(gòu)建良好政治生態(tài)，關(guān)鍵也在“一把手”。預(yù)防干部“帶病提拔”一定要建立起多層次、立體式的用人權(quán)力制衡機(jī)制，讓“一把手”的用人權(quán)力“瘦身”，用體制機(jī)制的剛性保障干部選拔任用的公平公正和科學(xué)規(guī)范。

1.界定“一把手”用人權(quán)力的職責(zé)范圍

按照《干部任用條例》等規(guī)定，結(jié)合“一把手”崗位的需要，對(duì)“一把手”的用人職權(quán)進(jìn)行科學(xué)界定。同時(shí)要敢于亮權(quán)，公布“一把手”的職權(quán)清單，讓群眾知曉“一把手”在用人上行使的權(quán)力和擔(dān)負(fù)的職責(zé)，做到清單之外無權(quán)力，權(quán)力運(yùn)行也要公開。結(jié)合干部選拔任用的各項(xiàng)組織程序，“一把手”要自覺接受群眾監(jiān)督，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，讓“帶病”干部和“帶病提拔”無處藏身。

2.建立“一把手”用人權(quán)力的制衡機(jī)制

嚴(yán)格黨內(nèi)組織生活制度，提高民主生活會(huì)質(zhì)量，積極開展批評(píng)與自我批評(píng)，使其他領(lǐng)導(dǎo)干部與“一把手”之間形成經(jīng)常性的監(jiān)督氛圍。實(shí)行政務(wù)公開制度，擴(kuò)大群眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，提高用人權(quán)力運(yùn)行的透明度。完善健全民主參與機(jī)制，堅(jiān)持和完善民主推薦、民主測(cè)評(píng)制度。建立實(shí)名推薦干部辦法，落實(shí)“一把手”在選人用人上的主體責(zé)任，加大責(zé)任追究力度，讓“帶病”干部和“帶病提拔”止步于用人權(quán)力的制衡機(jī)制。

3.形成“一把手”用人權(quán)力的監(jiān)督合力

整合監(jiān)督資源，完善黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、政府專門機(jī)關(guān)監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、民主黨派監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督八大監(jiān)督體系，把上下、內(nèi)外、左右監(jiān)督有機(jī)結(jié)合，形成對(duì)“一把手”用人職權(quán)監(jiān)督的強(qiáng)大合力。特別要突出強(qiáng)化法紀(jì)監(jiān)督，始終保持懲治腐敗的強(qiáng)勁勢(shì)頭，加大對(duì)“一把手”用人違紀(jì)違法案件的查處力度，對(duì)存在問題的“一把手”采取誡勉、調(diào)整等組織措施及時(shí)處理，堅(jiān)決查處“一把手”用人違法違紀(jì)的案件，確保震懾威力，維護(hù)黨紀(jì)國(guó)法的嚴(yán)肅性，讓“帶病”干部和“帶病提拔”聞而生畏，望而卻步。

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[7]領(lǐng)導(dǎo)干部必須增強(qiáng)政治定力[N].人民日?qǐng)?bào)，2013-09-24.

（作者單位廣東省肇慶學(xué)院黨委宣傳部）

（責(zé)任編輯楚樸）