李碧華

越南“兩廊一圈”的政策規(guī)劃建設(shè)與中越共建“一帶一路”

李碧華※

本文介紹越南“兩廊一圈”的政策規(guī)劃和公路互聯(lián)互通建設(shè)情況、中越開展“兩廊一圈”建設(shè)的機制，分析中越合作共建“一帶一路”的必要性和可行性。

越南；兩廊一圈；共建“一帶一路”

一、越南的“兩廊一圈”政策

（一）到2020年諒山—河內(nèi)—海防—廣寧經(jīng)濟走廊發(fā)展規(guī)劃

2008年7月11日，越南政府出臺《批準(zhǔn)到2020年諒山—河內(nèi)—海防—廣寧經(jīng)濟走廊發(fā)展規(guī)劃的決定》（98/2008/QD-TTg號決定）。這項決定的出臺被認(rèn)為越南就建設(shè)“兩廊一圈”中的諒山—河內(nèi)—海防—廣寧經(jīng)濟走廊邁出了實質(zhì)性的一步。

《到2020年諒山—河內(nèi)—海防—廣寧經(jīng)濟走廊發(fā)展規(guī)劃》提出的總體目標(biāo)為：建立具有現(xiàn)代、同步基礎(chǔ)設(shè)施的南寧—諒山—河內(nèi)—海防—廣寧經(jīng)濟走廊，投資環(huán)境具有競爭力，有利于兩國邊境地區(qū)各省發(fā)展經(jīng)濟、貿(mào)易和合作發(fā)展，營造便利條件給兩國企業(yè)和第三國企業(yè)開展合作，使南寧—諒山—河內(nèi)—海防—廣寧經(jīng)濟走廊成為兩國經(jīng)濟貿(mào)易合作新的增長點，并在中國—東盟經(jīng)濟貿(mào)易合作中發(fā)揮重要作用。

該規(guī)劃提出發(fā)展與合作的具體目標(biāo)和方向，包括：（1）完成兩國在這條走廊內(nèi)經(jīng)濟活動的主干線和法理框架；（2）對在諒山—河內(nèi)—海防—廣寧經(jīng)濟走廊內(nèi)的中越邊境線上的3對國際口岸、4對主要口岸和13對邊境市場，雙方協(xié)商采用通關(guān)便利化機制對走廊內(nèi)的所有口岸進行一次進出口商品檢查；（3）建立同登—憑祥邊境經(jīng)濟合作區(qū)（即跨境經(jīng)濟合作區(qū)），一個出口加工、貨物流通和國際貿(mào)易一體化的綜合經(jīng)濟合作區(qū)。

此外，該規(guī)劃提出貿(mào)易、旅游、工業(yè)、客貨運輸、農(nóng)林業(yè)、文化、醫(yī)療、教育和科技、保護環(huán)境和災(zāi)害預(yù)警等領(lǐng)域的合作發(fā)展方向。

（二）到2020年北部灣沿海經(jīng)濟圈發(fā)展規(guī)劃

2009年3月2日，越南政府出臺《批準(zhǔn)到2020年北部灣沿海經(jīng)濟圈發(fā)展規(guī)劃的決定》（34/2009/ QD-TTg號決定）。該北部灣沿海經(jīng)濟圈包括廣寧省和海防市，地理面積7418.8平方千米，人口近290萬。規(guī)劃的目標(biāo)是將這一地區(qū)發(fā)展成為富有活力的經(jīng)濟區(qū)，使之與越中兩個經(jīng)濟走廊和中國南部沿海地區(qū)對接，為越南主動、有效地擴大與中國與東盟的貿(mào)易和發(fā)展合作創(chuàng)造有利條件。計劃到2020年，上述地區(qū)對越南國內(nèi)生產(chǎn)總值的貢獻率達(dá)到約6.5％～7％，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到3500～4000美元。

規(guī)劃提出建設(shè)完善交通樞紐，將建設(shè)完成芒街—下龍—海防—寧平沿海交通干線，考慮建設(shè)廣寧—海防—寧平高速公路，將廣寧與海防相連，同時將北部灣沿海經(jīng)濟圈與越南南方各省、全國高速公路網(wǎng)和中國南部沿海高速公路對接。

規(guī)劃提出在北部灣經(jīng)濟圈內(nèi)加快發(fā)展一些重點經(jīng)濟區(qū)和工業(yè)區(qū)，以使之形成一個富有活力的經(jīng)濟圈。具體而言：將廣寧云屯經(jīng)濟區(qū)發(fā)展成具有本地區(qū)和國際水平的海島生態(tài)旅游區(qū)；將海防市亭武—吉海經(jīng)濟區(qū)發(fā)展成北部區(qū)域乃至越南現(xiàn)代化國際經(jīng)濟貿(mào)易中心之一和“兩廊一圈”經(jīng)濟區(qū)的主要出海門戶；把廣寧省海河工業(yè)區(qū)建成大港口和工業(yè)中心；把海防市發(fā)展為在本地區(qū)和世界上具有一定地位的現(xiàn)代港口服務(wù)中心和海洋運輸大港口；把下龍市建成北部重點經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展中心。以發(fā)展旅游和服務(wù)為中心帶動其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展，同時逐步限制工業(yè)煤炭的開采；把北部灣經(jīng)濟圈的起點芒街建設(shè)成國際口岸城市，使之成為休閑娛樂、度假旅游中心和出口加工、制造及組裝工業(yè)中心。按照“雙方經(jīng)濟特區(qū)”的模式與中國合作建設(shè)芒街自由貿(mào)易區(qū)，給予兩國企業(yè)共同的優(yōu)惠政策以促進兩國之間的經(jīng)濟合作和貿(mào)易以及加強對東盟各國的開放融合。

規(guī)劃還提出了與中國合作的主要領(lǐng)域，包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、旅游、貿(mào)易、工業(yè)、水產(chǎn)、農(nóng)業(yè)、科學(xué)技術(shù)、文化社會、環(huán)境保護。

二、中越開展“兩廊一圈”建設(shè)的機制

中國云南省與越南老街、河內(nèi)、海防和廣寧五省市舉行中國云南省與越南老街—河內(nèi)—海防—廣寧五省市經(jīng)濟走廊合作會議。

2004年以來，中國云南省與越南老街、河內(nèi)、海防和廣寧五省市已連續(xù)舉行了6次經(jīng)濟走廊合作會議。各方在貿(mào)易投資、交通運輸、旅游、文化教育、人員培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)、醫(yī)療和司法等方面開展了一系列富有成效的合作。雙方的合作具備了良好的基礎(chǔ)，也具有廣闊的前景。

2015年12月22日，第7次中國云南省與越南老街、河內(nèi)、海防、廣寧五省市經(jīng)濟走廊合作會議在云南昆明舉行。參會代表就深化人員往來、經(jīng)貿(mào)投資、互聯(lián)互通、文化旅游、教育衛(wèi)生、金融保險等方面合作，加快經(jīng)濟走廊建設(shè)廣泛交換了意見，并就開展務(wù)實合作達(dá)成共識。中國云南省和越南4省市負(fù)責(zé)人共同簽署《會議紀(jì)要》并見證雙方有關(guān)企業(yè)簽署跨境金融、跨境貨物運輸、邊境口岸公路運輸車輛保險等方面的合作協(xié)議①《洪小勇大使在第七次中國云南省與越南老街—河內(nèi)—海防—廣寧五省市經(jīng)濟走廊合作會議上的致辭》，http：// vn.mofcom.gov.cn/article/gzxx/201512/20151201222025.shtml；《第七次中越五省市經(jīng)濟走廊合作會議在昆明舉行》，http：//www. yn.xinhuanet.com/newscenter/2015-12/23/c_134944031.htm.。

三、越南“兩廊一圈”的公路建設(shè)

（一）越南河內(nèi)—老街高速公路全線通車

2014年9月21日，越南首都河內(nèi)至老街的高速公路全線正式通車，這是越南首條連接越中邊境的高速公路。河內(nèi)—老街高速公路始于河內(nèi)國際機場所在的內(nèi)排，止于與中國接壤的老街省，途經(jīng)越南河內(nèi)、永福、富壽、安沛和老街5個省市，全長245公里，是越南迄今規(guī)模最大的高速公路項目。其中，河內(nèi)—安沛路段為雙向4條行車道和2條緊急停車道，設(shè)計時速100公里；安沛—老街段為雙向2條行車道和2條緊急停車道，設(shè)計時速80公里。該公路自2009年開始建設(shè)，耗資14.6億美元，其中約有10億美元來自亞洲開發(fā)銀行的貸款。內(nèi)排—老街高速公路是中國昆明—越南海防經(jīng)濟走廊的重要項目，也是越南、老撾、柬埔寨、泰國、緬甸及中國6個大湄公河次區(qū)域國家合作計劃框架內(nèi)的項目。

（二）越南河內(nèi)—海防高速公路全線通車

2015年12月5日，越南政府總理阮晉勇宣布河內(nèi)—海防高速公路全線通車。河內(nèi)—海防高速公路全長105.837公里，途徑河內(nèi)市、興安省、海陽省、海防市。公路全線按雙向六車道（每道寬3.75米）設(shè)計，還有兩條應(yīng)急車道（每道寬3米），設(shè)計最高時速120公里，最低時速60公里，采用智能化管理模式，是目前越南最現(xiàn)代化的高速公路，把河內(nèi)至海防的行車時間從之前的2.5小時縮短為1～1.5小時。河內(nèi)—海防高速公路起點為河內(nèi)市龍編郡石盤坊的三環(huán)路清池橋，終點為海防市海安郡亭武港，總投資額45.487萬億越盾（約20億美元）。河內(nèi)—海防高速公路全線通車標(biāo)志著“兩廊一圈”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重大進展，為越南北部重點經(jīng)濟區(qū)創(chuàng)造了增長動力。

（三）河內(nèi)—諒山高速公路建設(shè)情況

越南河內(nèi)—諒山高速公路起于河內(nèi)清池橋，終點為諒山友誼口岸，全長約160公里，沿途經(jīng)過諒山、北江、北寧3省和河內(nèi)市，與中國南寧—友誼關(guān)高速公路相接。2013年7月，越南交通運輸設(shè)計咨詢總公司重新編制了河內(nèi)—諒山高速公路投資建設(shè)項目中期報告呈越南交通運輸部審批。2013年11月，越南政府批準(zhǔn)河內(nèi)—諒山高速公路項目分段建設(shè)。重新調(diào)整規(guī)劃后的河內(nèi)—諒山高速公路全長146公里，預(yù)計總投資額27.312萬億越盾（約13億美元），其中建設(shè)費用18.177萬億越盾（約8.7億美元）。其中，河內(nèi)—北江（北江市）段45.8公里，投資額42100億越盾（約2.1億美元），其中建設(shè)費用25000億越盾，于2014年2月動工，計劃2016年6月完工，實際上已于2016年1月（提前6個月）完成通車，設(shè)計最高時速100公里；北江—諒山段新建路段63.86公里，投資額超過12萬億越盾（約5.5億美元），以BOT（建設(shè)—經(jīng)營—轉(zhuǎn)讓）方式投資建設(shè)，于2015年7月5日動工，預(yù)計2018年建成通車；友誼—支陵段43公里，起點為高祿縣同登鎮(zhèn)（距離越中邊境約1.8公里），終點為諒山省之陵縣，規(guī)劃設(shè)計4個車道，時速為80公里，總投資額為3.87924億美元（約合8.744萬億越盾）。其中向亞洲開發(fā)銀行貸款3.85584億美元，包括普通資金來源（OCR）3.56716億美元，亞洲發(fā)展基金（ADF）2886.8萬美元，配套資金234萬美元。預(yù)計于2016年動工，2019年完工①《投資8.744萬億越盾建設(shè)河內(nèi)—諒山高速公路》，http：//baodauthau.vn/dau-tu/them-8744-ty-dong-xay-dungcao-toc-ha-noi-lang-son-21707.html，2016年4月30日。。

四、中越合作共建“一帶一路”的必要性和可行性

中國的“一帶一路”建設(shè)秉承共商、共建、共享原則，以政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通為主要內(nèi)容，這與越南的“兩廊一圈”構(gòu)想有契合之處。越南邊境地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展相對滯后，中越合作共建“一帶一路”將給雙方尤其是邊境地區(qū)帶來發(fā)展的契機，中越已有的合作機制尤其是邊境合作機制讓中越合作共建“一帶一路”有了良好的政策溝通基礎(chǔ)。

（一）越南邊境地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展相對滯后

在越南的北部邊境地區(qū)，大部分省份的經(jīng)濟發(fā)展水平相對較低，邊境地區(qū)地方政府和民眾有發(fā)展經(jīng)濟的強烈愿望。

近年來，越南北部邊境省份在引進外國直接投資（FDI）方面成效不顯著，普遍落后于九龍江平原和紅河平原地區(qū)。2014～2015年越南北部邊境奠邊、萊州、老街、河江、高平、諒山、廣寧7個省的外國直接投資情況如下：根據(jù)越南計劃投資部外國投資局公布的數(shù)據(jù)，2014年，在越南北部邊境7省中，只有兩個省引進了外國直接投資，具體為：廣寧省新投資項目9個，注冊資金5.7939億美元，增資項目11個次，補充注冊資金8726萬美元；老街省增資項目1個，補充注冊資金165萬美元②《2014年外國投資情況》，http：//fia.mpi.gov.vn/tinbai/ 3206/Tinh-hinh-dau-tu-nuoc-ngoai-nam-2014.。根據(jù)越南計劃投資部外國投資局2016年3月公布的數(shù)據(jù)，2015年，在越南北部邊境7省中，只有1個省引進了外國直接投資，具體為：廣寧省增資項目6個次，補充注冊資金6500萬美元，新投資并增資項目注冊資金4.389億美元③《2015年越南吸引外國直接投資241億美元》，https：//dautunuocngoai.gov.vn/tinbai/4310/Viet-Nam-thu-hut-24-1-ty-USD-von-dau-tu-truc-tiep-nuoc-ngoai-nam-2015.。

越南北部地區(qū)道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與發(fā)展同中國經(jīng)貿(mào)合作的潛力相比相對滯后。2014年7月22日，越南越中邊界線邊境貿(mào)易指導(dǎo)委員會召開會議評價2014年1～6月的活動情況。會議認(rèn)為，2014年前6個月，盡管越南與中國關(guān)系變化復(fù)雜，但是越中邊境貿(mào)易仍保持發(fā)展。越南方面存在的問題是，農(nóng)產(chǎn)品過境出口還存在諸多障礙，場地基礎(chǔ)設(shè)施不完善④《2014年前6個月越中邊境貿(mào)易活動維持發(fā)展勢頭》，http：//www.moit.gov.vn/vn/tin-tuc/3505/hoat-dong-thuong-maibien-gioi-viet-trung-6-thang-dau-nam--duy-tri-duoc-daphat-trien.aspx.。2016年1月5日，越南工貿(mào)部召開主題為“發(fā)展邊境、山區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)、民族同胞地區(qū)和海島貿(mào)易”的會議。會議總結(jié)了2015年越南邊境貿(mào)易活動情況，同時就進一步大力推動2016年邊境貿(mào)易做了部署。據(jù)越南工貿(mào)部統(tǒng)計，2015年越南邊貿(mào)總額達(dá)275.6億美元，比2014年增長27％，其中對華邊貿(mào)占85％。會議認(rèn)為，越南邊境口岸的倉庫場地不能滿足進行商品買賣交換的需求。越南的一些農(nóng)產(chǎn)品具有季節(jié)性，每到季節(jié)運輸貨物便涌到邊境，使得口岸通關(guān)過境緩慢造成擁堵問題。為此越南要采取措施提升邊境貿(mào)易的能力。越南北部邊境省奠邊、諒山、老街等建議越南中央政府繼續(xù)給予財政扶助和優(yōu)惠政策，進行邊境道路、市場、中轉(zhuǎn)商品處理區(qū)、海關(guān)進出口商品檢查監(jiān)督區(qū)等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，加強人力資源培養(yǎng)，吸引企業(yè)到邊境投資經(jīng)營等。希望盡早呈報政府總理批準(zhǔn)越南—中國跨境經(jīng)濟合作區(qū)建設(shè)總體方案，盡早批準(zhǔn)同登—憑祥跨境經(jīng)濟合作區(qū)，試點實施老街—云南跨境經(jīng)合作區(qū)，等等①《對于2016年邊境貿(mào)易的一些建議》，http：//tapchicongthuong.vn/thuong-mai-bien-gioi-nhung-kien-giai-cho-nam-2016-20160106120719108p77c3.htm.。

（二）中越已有的邊境合作機制為合作共建“一帶一路”打下了良好基礎(chǔ)

1991年中越關(guān)系恢復(fù)正常化以來，在中越兩黨兩國領(lǐng)導(dǎo)人確定的“十六字”方針和“四好”精神指引下，中國廣西、云南兩省區(qū)發(fā)揮與越南陸海相鄰的獨特優(yōu)勢，雙方高層互訪日益密切，人文交流頻繁，邊境合作機制逐步建立與完善，各領(lǐng)域合作日益拓展和深化，為雙方合作共建“一帶一路”打下了良好的基礎(chǔ)。

1．中國廣西與越南沿邊地方政府建立合作磋商機制

中國廣西與越南邊境省份建立合作磋商機制——廣西與越南高平、諒山、廣寧、河江邊境四省聯(lián)合工作委員會會晤制度。會晤由雙方區(qū)、省政府副主席共同主持會議。會晤規(guī)模大，廣西方面參與的部門有13個，包括廣西壯族自治區(qū)外事辦公室、發(fā)展和改革委員會、公安廳、交通廳、商務(wù)廳、旅游局、廣西軍區(qū)司令部、廣西公安邊防總隊、南寧海關(guān)、廣西出入境檢驗檢疫局以及邊境3個地級市。2008～2015年，廣西與越南高平、諒山、廣寧、河江邊境四省聯(lián)工委已成功舉辦了7次會晤。此外，廣西與越南邊境市級、縣級（市、區(qū)）地方政府建立了合作磋商機制，與越南邊境省職能部門間建立了會談會晤機制。

2．中國云南省與越南沿邊地方政府建立合作磋商機制

中國云南省除了與越南沿邊地方政府建立雙邊合作機制，還建立了多邊合作磋商機制，除了云南省與越南河江、老街、萊州、奠邊邊境四省聯(lián)合工作組會議機制，還有上述提及的云南省與越南老街—河內(nèi)—海防—廣寧五省市經(jīng)濟走廊合作會議機制等。

五、結(jié)論

旨在建設(shè)完善交通樞紐，讓中越兩國邊境地區(qū)各省發(fā)展經(jīng)濟、貿(mào)易和互利合作，營造便利條件給兩國企業(yè)和第三國企業(yè)開展合作，并在中國—東盟經(jīng)濟貿(mào)易合作中發(fā)揮重要作用的“兩廊一圈”建設(shè)，與以政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通為主要內(nèi)容的“一帶一路”建設(shè)有著契合之處。越南方面的“兩廊一圈”道路互聯(lián)互通建設(shè)雖然得到不斷推進，但是還不能滿足經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。中越合作共建“一帶一路”將給雙方尤其是邊境地區(qū)帶來發(fā)展的契機。中越已有的合作機制尤其是邊境合作機制讓中越合作共建“一帶一路”有了良好的協(xié)調(diào)溝通基礎(chǔ)。中越兩國應(yīng)大力推動“兩廊一圈”和“一帶一路”框架下的互聯(lián)互通合作項目，并在原有各領(lǐng)域合作的基礎(chǔ)上深化合作，實現(xiàn)互利共贏。

（責(zé)任編輯：顏潔）

Policy Planning of“Two Corridors and One Circle”in Vietnam and“the Belt and Road”Jointly Built by China and Vietnam

Li Bihua

This article introduces the development situation of policy planning of“Two Corridors and One Circle“in Vietnam，road connectivity，and mechanism of“the Belt and Road”that has been jointly built by China and Vietnam，it also analyzes necessity and feasibility of the“Belt and Road”.

Vietnam；“Two Corridors and One Circle”；Jointly Building“the Belt and Road”

F125.5.333

A

1003－2479（2016）05－0037-04

※廣西社會科學(xué)院東南亞研究所副譯審