○瞿兆聃

湖北創(chuàng)新強(qiáng)省建設(shè)的現(xiàn)狀分析和路徑選擇

○瞿兆聃

黨的十八屆五中全會(huì)審議通過(guò)了我國(guó)第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議，建議首次提出了“五大發(fā)展”理念，其中“創(chuàng)新”居于首位。2016年8月，湖北省科技創(chuàng)新大會(huì)暨科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)大會(huì)召開(kāi)，省委、省政府圍繞著創(chuàng)建驅(qū)動(dòng)發(fā)展、建設(shè)創(chuàng)新湖北的宗旨，同時(shí)發(fā)布《湖北省創(chuàng)新型省份建設(shè)推進(jìn)計(jì)劃》《湖北省科技創(chuàng)新“十三五”規(guī)劃》《湖北省深入推進(jìn)科技體制改革實(shí)施方案》《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革促進(jìn)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》《省人民政府關(guān)于加快知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)省建設(shè)的意見(jiàn)》等5個(gè)文件，湖北創(chuàng)新強(qiáng)省的建設(shè)蓄勢(shì)待發(fā)［1］。

一、湖北創(chuàng)新局面的階段特征

創(chuàng)新是發(fā)展的源泉。堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，是將創(chuàng)新擺在核心地位，需不斷從理論、制度、科技、文化等多維度多方面進(jìn)行創(chuàng)新。湖北省現(xiàn)階段創(chuàng)新工作大致呈現(xiàn)以下三個(gè)方面的特征。

（一）國(guó)家層面與地方層面聯(lián)動(dòng)密切

作為國(guó)家創(chuàng)新系統(tǒng)子系統(tǒng)的湖北區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)，在國(guó)家戰(zhàn)略引領(lǐng)和創(chuàng)新系統(tǒng)指導(dǎo)下，時(shí)刻保持著與國(guó)家層面的聯(lián)動(dòng)性，與國(guó)家層面的創(chuàng)新系統(tǒng)發(fā)生直接而密切的聯(lián)系。根據(jù)湖北省經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需要，以產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源環(huán)境為依托，制定了符合國(guó)家基本戰(zhàn)略的湖北省中長(zhǎng)期規(guī)劃［2］。

（二）區(qū)域中心城市集聚輻射效應(yīng)明顯

近年來(lái)，在長(zhǎng)江中游城市群的戰(zhàn)略布局下，武漢“1+8”城市圈的集聚效應(yīng)日漸顯著。據(jù)統(tǒng)計(jì)，作為中心城市的武漢，聚集了湖北省工業(yè)總產(chǎn)值和地區(qū)生產(chǎn)總值的40％左右，“十二五”時(shí)期，科技創(chuàng)新獲得成果顯著，專(zhuān)利申請(qǐng)量與授權(quán)量累計(jì)分別達(dá)到13.31萬(wàn)件和7.93萬(wàn)件，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值以年均25.6％的增速高速擴(kuò)容。與此同時(shí)，通過(guò)武漢的經(jīng)濟(jì)輻射和吸引，與周?chē)?jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)緊密聯(lián)系地區(qū)共享科技文化等創(chuàng)新果實(shí)，帶動(dòng)周?chē)貐^(qū)實(shí)現(xiàn)理論、制度上的創(chuàng)新，形成了“區(qū)域創(chuàng)新共同體”。

（三）高新技術(shù)園區(qū)示范效應(yīng)顯著

武漢東湖高新區(qū)擁有得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、交通便利性以及形成較早的產(chǎn)業(yè)格局，同時(shí)因高校云集、高端人才集中，成為全國(guó)第二大智力密集區(qū)，也迅速在全國(guó)同批早期地區(qū)性新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)中迅速成長(zhǎng)為佼佼者。此外，在國(guó)家戰(zhàn)略指導(dǎo)和省級(jí)布局下，襄陽(yáng)、宜昌、孝感、仙桃等多市州接連成立高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園，源源不斷地誕生新的科技成果。預(yù)計(jì)到2020年，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重將達(dá)到70％以上，信息技術(shù)、生命健康、智能制造三大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重將達(dá)到70％以上，民營(yíng)高新技術(shù)企業(yè)占比也將突破70％［3］。

二、湖北創(chuàng)新的優(yōu)勢(shì)分析

（一）戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)

國(guó)家發(fā)改委已經(jīng)開(kāi)始編制長(zhǎng)江中游城市群一體化發(fā)展規(guī)劃。這標(biāo)志著國(guó)家已經(jīng)把長(zhǎng)江中游城市群提到國(guó)家戰(zhàn)略層面，國(guó)家級(jí)的城市群，必然產(chǎn)生國(guó)家中心城市，這不亞于給武漢送來(lái)一份大禮，首先得到了中央領(lǐng)導(dǎo)人的明確支持。2012年，時(shí)任國(guó)務(wù)院總理溫家寶到湖北武漢視察時(shí)，明確表示“要大力支持武漢建設(shè)國(guó)家中心城市”。2013年7月，習(xí)近平總書(shū)記視察武漢，對(duì)武漢建設(shè)國(guó)家中心城市給予了充分肯定［4］。

湖北具有國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略格局調(diào)整帶來(lái)的多重疊加的政策優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略加快實(shí)施，武漢城市圈“兩型”社會(huì)試點(diǎn)向縱深推進(jìn)，武漢東湖國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)全面啟動(dòng)，“新三板”擴(kuò)容試點(diǎn)正式啟動(dòng)。近年來(lái)，湖北重要戰(zhàn)略支點(diǎn)建設(shè)邁出堅(jiān)實(shí)步伐，經(jīng)過(guò)全省上下“打基礎(chǔ)管長(zhǎng)遠(yuǎn)”的不懈努力，發(fā)展后勁進(jìn)一步增強(qiáng)，發(fā)展資源進(jìn)一步匯聚，發(fā)展優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步凸顯，發(fā)展?jié)撃苓M(jìn)一步釋放，形成了激情奮進(jìn)、共促跨越的強(qiáng)大氣場(chǎng)，呈現(xiàn)出蓄勢(shì)勃發(fā)、“中氣十足”的強(qiáng)勁態(tài)勢(shì)。這是實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的強(qiáng)大基礎(chǔ)?！皠?chuàng)新湖北”建設(shè)既是順勢(shì)而為，也是資源、優(yōu)勢(shì)、潛力三者厚積能量釋放、發(fā)力、爆發(fā)的必然指向［5］。

（二）區(qū)位優(yōu)勢(shì)

湖北地處中部，“九省通衢”的美名榮膺數(shù)百年。雖然隨著水、陸、空多種運(yùn)輸方式的發(fā)展，尤其是近年來(lái)全國(guó)高鐵網(wǎng)絡(luò)的布局及其飛躍式擴(kuò)張，或許會(huì)從某方面影響湖北省的交通要塞地位，但是地處我國(guó)大陸版圖幾何中心的湖北，其通達(dá)半徑全國(guó)之最，網(wǎng)線密度全國(guó)之最，是一切創(chuàng)新要素集聚擴(kuò)散的交融之地。區(qū)位優(yōu)勢(shì)仍會(huì)是湖北省未來(lái)長(zhǎng)期發(fā)展的巨大優(yōu)勢(shì)之一。

（三）科技資源豐富，科技人才眾多

湖北高校眾多，在校大學(xué)生數(shù)量全國(guó)第一，具有雄厚的科教資源，是國(guó)家重要的研究開(kāi)發(fā)基地，全省高等學(xué)校和科研機(jī)構(gòu)數(shù)量眾多、實(shí)力較強(qiáng)，一批國(guó)家級(jí)、省級(jí)高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁。同時(shí)湖北既有充沛的勞動(dòng)力資源，又擁有大量的科技人才和高素質(zhì)的人才儲(chǔ)備，科技活動(dòng)人員總數(shù)居全國(guó)前列。這些創(chuàng)新資源與其他資源相比是取之不盡的資源，是湖北最大、最寶貴的資源［6］。

三、湖北創(chuàng)新面臨的挑戰(zhàn)

（一）理念行動(dòng)滯后

湖北省委書(shū)記李鴻忠在全省科技創(chuàng)新大會(huì)暨科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)大會(huì)上指出，“理念行動(dòng)滯后”是湖北創(chuàng)新發(fā)展的最大挑戰(zhàn)。對(duì)此可以理解為：一是企業(yè)主動(dòng)性不夠，二是湖北企業(yè)尤其是民營(yíng)企業(yè)規(guī)模都比較小，創(chuàng)新基礎(chǔ)比較薄弱。湖北需要通過(guò)培育市場(chǎng)，通過(guò)企業(yè)的并購(gòu)，通過(guò)金融的支持，讓企業(yè)能夠做大，有實(shí)力投入。

（二）協(xié)同創(chuàng)新力度不夠

湖北協(xié)同創(chuàng)新力度不夠，意識(shí)不強(qiáng)，資源整合水平有待提高，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。一是眾多創(chuàng)新主體各自為戰(zhàn)、單打獨(dú)斗現(xiàn)象明顯，導(dǎo)致諸多擁有科技優(yōu)勢(shì)的領(lǐng)域還沒(méi)有轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力；二是省域范圍內(nèi)雖注重了產(chǎn)學(xué)研協(xié)同，卻忽視了國(guó)家與地方的協(xié)同以及國(guó)內(nèi)外的協(xié)同，同時(shí)湖北缺少敢于承擔(dān)成果轉(zhuǎn)化風(fēng)險(xiǎn)的企業(yè)，“墻內(nèi)開(kāi)花墻外香”的現(xiàn)象大量存在；三是協(xié)同創(chuàng)新的社會(huì)氛圍不夠濃烈，在協(xié)同創(chuàng)新中最有可能做大做強(qiáng)的民營(yíng)科技企業(yè)，因人文關(guān)懷和社會(huì)扶助力度不夠而成長(zhǎng)緩慢、數(shù)量不多、影響較小，社會(huì)缺乏強(qiáng)有力的機(jī)制引導(dǎo)科研成果和創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)與資本有效對(duì)接，全社會(huì)協(xié)同創(chuàng)新的活力有待進(jìn)一步刺激。

（三）政策支持力度有待提高

創(chuàng)新涉及政府、高校和科研院所、企業(yè)、高新區(qū)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)等社會(huì)組成單元，包含政府官員、高校教師、院所科研人員、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者等社會(huì)個(gè)體，強(qiáng)調(diào)人的價(jià)值實(shí)現(xiàn)。在推動(dòng)創(chuàng)新工作的過(guò)程中，我們需要為前者提供協(xié)同創(chuàng)新的政策引領(lǐng)，為后者提供協(xié)同創(chuàng)新的政策激勵(lì)，真正從政策層面解決創(chuàng)新參與者的顧慮。

四、湖北創(chuàng)新強(qiáng)省的路徑選擇

（一）創(chuàng)新體制機(jī)制

體制機(jī)制創(chuàng)新是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的“核動(dòng)力”。推進(jìn)“創(chuàng)新湖北”建設(shè)，要把體制機(jī)制創(chuàng)新作為發(fā)展的“最大紅利”，加大體制機(jī)制創(chuàng)新力度，用體制機(jī)制倒逼創(chuàng)新，用創(chuàng)新的辦法完善體制機(jī)制。要以突破性發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)，堅(jiān)定不移地推進(jìn)所有制改革；以要素配置市場(chǎng)化改革為著力點(diǎn)，進(jìn)一步健全和完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系；以金融體制機(jī)制為抓手，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展；以人才發(fā)展體制機(jī)制為輔助，完善創(chuàng)新人才獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)創(chuàng)新人才在鄂做出貢獻(xiàn)。

（二）落實(shí)創(chuàng)新政策

實(shí)際工作中，不難發(fā)現(xiàn)，只要立足貫徹實(shí)施、把文件落實(shí)到位，湖北科技創(chuàng)新的環(huán)境將會(huì)得到進(jìn)一步的優(yōu)化，成為創(chuàng)新環(huán)境優(yōu)良的省份。要將過(guò)去已有的政策，尤其是國(guó)家最近出臺(tái)的一些改革政策以及修訂的法律法規(guī)細(xì)化落到實(shí)處、使其見(jiàn)到成效；要提升強(qiáng)化科技金融自主創(chuàng)新的信心；更要解放思想觀念，進(jìn)一步完善改革體制，大膽地試、大膽地闖，發(fā)揮第一生產(chǎn)力的潛能。

（三）推動(dòng)創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緊密結(jié)合

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，人才是自由流通的。湖北要更多地把科技創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)發(fā)展很好地結(jié)合起來(lái)，加快創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈與資金鏈、創(chuàng)新鏈與人才鏈、創(chuàng)新鏈與政策鏈的對(duì)接融合，構(gòu)建完善的創(chuàng)新體系，通過(guò)政策的調(diào)整，通過(guò)科研院所指揮棒的調(diào)整，通過(guò)國(guó)家對(duì)市場(chǎng)領(lǐng)域和非市場(chǎng)領(lǐng)域的調(diào)整，引導(dǎo)更多的高端人才能夠?yàn)槠髽I(yè)服務(wù)，或者直接到企業(yè)服務(wù)，甚至直接創(chuàng)業(yè)來(lái)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

［1］文俊.建設(shè)創(chuàng)新強(qiáng)省重在落實(shí)科技創(chuàng)新政策［N］.湖北日?qǐng)?bào)，2016-08-05.

［2］賴(lài)一飛，劉偉，魏敏杰.構(gòu)建湖北區(qū)域科技創(chuàng)新系統(tǒng)的若干設(shè)想［J］.科技進(jìn)步與對(duì)策，2005，（6）.

［3］湖北新聞.建設(shè)創(chuàng)新強(qiáng)省，湖北放大招了.http:// mp.weixin.qq.com/s？__biz=MzI1MTAyOTA4Ng％ 3D％3D＆amp;idx=2＆amp;mid=2649982902＆amp;sn=72ebdb529725

de31ef264d2a39602d48.

［4］康鵬.建設(shè)國(guó)家中心城市提交首份成績(jī)單——經(jīng)濟(jì)輻射功能提升，區(qū)域帶動(dòng)能力增強(qiáng)［N］.長(zhǎng)江日?qǐng)?bào)，2013-11-19.

［5］中共湖北省委政策研究室.論“創(chuàng)新湖北”［N］.湖北日?qǐng)?bào)，2012-10-09.

［6］馮占民，張寧.湖北科教優(yōu)勢(shì)與區(qū)域創(chuàng)新能力研究［J］.湖北省社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)，2008，（6）.

（作者單位 武漢大學(xué)中國(guó)中部發(fā)展研究院）

（責(zé)任編輯 田鶯歌）