○梅守福

領(lǐng)導(dǎo)干部要做尊法學(xué)法守法用法的模范

○梅守福

習(xí)近平總書記在十八屆四中全會第二次全體會議上對貫徹落實依法治國精神提出明確要求，強調(diào)各級領(lǐng)導(dǎo)干部在推進(jìn)依法治國方面肩負(fù)著重要責(zé)任，要對法律懷有敬畏之心，不斷提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、維護穩(wěn)定的能力；強調(diào)要把法治建設(shè)成效作為衡量各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實績的重要內(nèi)容，把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部的重要依據(jù)。這些要求歸結(jié)起來就是，領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)習(xí)法律、帶頭敬畏法律、帶頭遵守法律、帶頭依法辦事。

領(lǐng)導(dǎo)干部是我們黨執(zhí)政的骨干力量、中堅力量，建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家，在法治軌道上促進(jìn)改革發(fā)展、維護社會穩(wěn)定，要靠領(lǐng)導(dǎo)干部去組織、去推動，需要領(lǐng)導(dǎo)干部的法治意識、法治素養(yǎng)有一個大的提升。領(lǐng)導(dǎo)干部是法治實踐的引領(lǐng)者、示范者，自身帶頭了、做好了，就能以上率下，帶動全體人民弘揚法治精神，積極投身法治中國建設(shè)。

一、領(lǐng)導(dǎo)干部尊法學(xué)法守法用法方面存在的突出問題

從總體上講，當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)干部法治觀念在不斷增強，依法辦事能力也在不斷提高，但與全面推進(jìn)依法治國的要求還存在著不適應(yīng)、不符合的問題，在現(xiàn)實中有些領(lǐng)導(dǎo)干部特權(quán)思想嚴(yán)重，以權(quán)壓法、以權(quán)亂法，把法律法規(guī)置于腦后，決策不依法、遇事不講法、辦事不懂法、自己不守法的現(xiàn)象依然存在。具體說來，領(lǐng)導(dǎo)干部的法治意識還存在以下突出問題。

（一）無法無天不信法

一些領(lǐng)導(dǎo)干部法治意識淡薄，法律信仰缺失，人治思想、長官意志嚴(yán)重，以言代法、以權(quán)壓法，凡事自己說了算，腦子里沒有法律這根弦。受中國傳統(tǒng)人治觀念的影響，目前在部分黨員領(lǐng)導(dǎo)干部中存在著特權(quán)思想嚴(yán)重、法律意識淡薄的現(xiàn)象，官威十足而為民辦事的能力不足，派頭十足而對法律的知曉了解不足。一些領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為，法律不過是治理國家的一種工具，而且還是不太重要的工具。這些思想和行為直接影響整個社會普遍對法律的認(rèn)可度和對法律的信仰度，整個社會缺乏信仰法律的氛圍。

（二）以權(quán)壓法不尊法

在現(xiàn)實生活中，一些領(lǐng)導(dǎo)干部骨子里缺乏規(guī)矩意識，對于政策法律法規(guī)，只是口頭上或文本上講，而行為上不講。他們當(dāng)官之后，手里有了權(quán)，就昏昏然、飄飄然，搞不清“我是誰”，心中無黨紀(jì)、眼里無國法，忘乎所以、為所欲為。對于政策法律法規(guī)，有的是選擇性執(zhí)行，自己看著辦或掂量著辦，一部分執(zhí)行，一部分不執(zhí)行；有的是功利性執(zhí)行，于我有利的雞毛當(dāng)令箭，于我不利的令箭如雞毛；有的是變通性執(zhí)行，表面上走程序，實際上暗箱操作，講人情講關(guān)系，徇私舞弊，甚至貪贓枉法。一些干部不習(xí)慣按規(guī)矩辦事，偏好感情用事，習(xí)慣于隨機變通，玩規(guī)矩于股掌之間。該作為的“缺位”，不該作為的卻“越位”，甚至將個人利益置于規(guī)矩之上，將小團體利益置于法律之上，不給錢不辦事，給了錢亂辦事。有些領(lǐng)導(dǎo)干部喜愛講特權(quán)講特殊，片面強調(diào)“特事特辦”，搞“上有政策下有對策”，闖“紅線”、越“底線”、踩“黃線”、碰“高壓線”，往往使規(guī)矩變成例外，把特殊變成常態(tài)。

（三）目無法紀(jì)不學(xué)法

在法治已成為我黨治國理政基本方式的今天，仍有少數(shù)黨員干部法治觀念淡薄、特權(quán)思想嚴(yán)重，任性而為。現(xiàn)實中一些領(lǐng)導(dǎo)干部法治意識不強，本來對法律缺乏必要的認(rèn)識和了解，卻自以為無所不通無所不曉，不屑學(xué)法、心中無法。這直接導(dǎo)致一些領(lǐng)導(dǎo)干部不能依法執(zhí)政、依法行政，甚至滑向違紀(jì)違法的深淵。有的認(rèn)為學(xué)法是普通干部的事，是司法部門的事；有的認(rèn)為參加一下普法教育就萬事大吉了；有的認(rèn)為只要掌握了本部門本行業(yè)的法律法規(guī)就夠了；有的把個人等同于組織，把法律當(dāng)作管老百姓的工具。

（四）徇私枉法不守法

一些領(lǐng)導(dǎo)干部不能正確處理“法治”與“人治”的關(guān)系，奉行權(quán)大于法、以言代法的思維和習(xí)慣，把法律看作貫徹個人的意志的一種手段和工具，對自己有利時就搬出來用一下，對自己不利時就擱在一邊。有的領(lǐng)導(dǎo)干部在實際工作中有選擇地適用法律，有利于自己的就辦，不利于自己的就不執(zhí)行；有的把法律當(dāng)擺設(shè)，不履行法定職責(zé)，使一些法律法規(guī)變成一紙空文；有的目無法紀(jì)、濫用權(quán)力，知法犯法、徇私枉法，隨意插手司法案件，辦關(guān)系案、人情案、金錢案，群眾反映強烈。

（五）信奉土法不用法

有的領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為依法辦事條條框框多、束縛手腳，只要能辦成事，什么辦法都可以用；有的甚至把權(quán)力凌駕于法律之上，完全撇開了法律的規(guī)定，用所謂的“領(lǐng)導(dǎo)指示”來搞定問題和擺平矛盾；有的簡單地把法律當(dāng)作專政的武器，視法律為治理老百姓的工具，把法律主要用于對人、而不是對己，主要用于治理百姓、而不是治權(quán)治吏等。現(xiàn)實工作中，少數(shù)干部迷信“土方偏方”，認(rèn)為無論是經(jīng)濟的、政治的、思想的、道德的，甚至明知可能涉及違法的措施，只要“管用”就可一試，只要能“擺平”就是好東西，一個重要原因就是法律意識淡薄，沒有做到言必合法、行必守法。對于社會轉(zhuǎn)型時期社會矛盾多發(fā)群發(fā)的現(xiàn)實，有的領(lǐng)導(dǎo)干部奉行“擺平就是水平，穩(wěn)定就是搞定”的人治思維，認(rèn)為“有法（律）無（辦）法，無法（律）有（辦）法”，采取非法律手段解決現(xiàn)實中出現(xiàn)的矛盾和問題，往往為追求“穩(wěn)定”而犧牲“法治”；還有領(lǐng)導(dǎo)干部以犧牲“法治”的方式來換取經(jīng)濟的發(fā)展。

二、領(lǐng)導(dǎo)干部法治觀念淡薄的主要原因

當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維和依法辦事能力方面存在問題，其原因是多方面的，既有主觀方面的原因也有客觀方面的原因。

（一）主觀方面的原因

1.部分領(lǐng)導(dǎo)干部在法治核心價值上存在認(rèn)識誤區(qū)。他們在法治核心價值的認(rèn)識上存在“法律無用論”的思想。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏正確的民主法治觀念是導(dǎo)致手中權(quán)力不受制約、個人凌駕于法律之上的內(nèi)在根源。

2.部分領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏主動檢舉揭發(fā)組織和領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)、違法行為的社會責(zé)任感，面對組織違法“睜只眼閉只眼”，面對干部個人違法“不敢怒不敢言”。

3.部分領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏通過學(xué)習(xí)提升法治素養(yǎng)的自覺性。法治學(xué)習(xí)的動力不足，組織上強迫命令式的法治學(xué)習(xí)比較多，領(lǐng)導(dǎo)干部愛學(xué)、愿學(xué)、常學(xué)的氛圍尚未形成。

（二）客觀方面的原因

1.歷史上缺乏法治傳統(tǒng)。我國封建人治思想的影響作用巨大?！皺?quán)大于法”、“刑不上大夫”的封建影響還余毒未清。

2.政治體制改革不到位。隨著市場經(jīng)濟體制的建立和完善，政治體制改革的進(jìn)程與法治建設(shè)的實際還不適應(yīng)，計劃經(jīng)濟體制下形成的官本位、權(quán)本位慣性思維依然存在。

3.對領(lǐng)導(dǎo)干部法治素養(yǎng)的考核機制尚未形成?？己私?jīng)濟社會發(fā)展的指標(biāo)比較突出，考核法治思維、法治能力的指標(biāo)體系尚未建立。

三、提升領(lǐng)導(dǎo)干部法治素養(yǎng)的方法路徑

鑒于上述突出問題，必須進(jìn)一步強化領(lǐng)導(dǎo)干部的法治意識，使他們真正成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者。

（一）爭做尊法的信仰者

1.牢固樹立為人民服務(wù)的公仆意識，破除“法律治民不治吏”的錯誤觀念。法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護和真誠信仰。信仰法治，是對良法善治的尊崇不違。信仰的力量，是法治力量得以凝聚和發(fā)揮的深厚基礎(chǔ)。

2.建立完善尊崇法治的體制機制。在決策中要把科學(xué)、民主、依法決策納入法治軌道，并實行重大決策終身責(zé)任追究制及責(zé)任倒查機制，祛除“決策拍腦袋、執(zhí)行拍胸脯、走人拍屁股”的“三拍”頑疾。

3.著力養(yǎng)成內(nèi)外兼修的法治自覺。在工作中，不越法律紅線，不碰法律底線，做到“法無授權(quán)不可為”，以法律為準(zhǔn)繩衡量工作政績，杜絕違法的政績工程、面子工程和豆腐渣工程；在執(zhí)法中，堅持公正、公平、公開的原則，不辦人情案、關(guān)系案、金錢案，不以個人權(quán)力影響司法機關(guān)辦案；在修身中，以法為“鏡”，慎獨、慎微、慎始、慎終，管好自己的嘴，管好自己的手，管好自己的腿，違法之言不說，違法之地不去，違法之事不做。

（二）爭做學(xué)法的先行者

當(dāng)前，我國既處于“發(fā)展黃金期”，也處在“矛盾凸顯期”，法律在管理社會、經(jīng)濟等方面的作用越來越大，領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法日益成為勝任工作、正確履行職責(zé)的基礎(chǔ)前提，這就要求每一個領(lǐng)導(dǎo)干部堅持學(xué)法、用法，提高執(zhí)法的水平。

1.領(lǐng)導(dǎo)干部要做學(xué)法的表率和示范。領(lǐng)導(dǎo)干部在學(xué)法上要更加全面深入，做到先學(xué)一步、高出一籌，以自身愛學(xué)善學(xué)法規(guī)的表率作用，帶動廣大黨員干部學(xué)法、守法、用法?！帮L(fēng)成于上，俗化于下”，領(lǐng)導(dǎo)干部自身帶頭了，就能以上率下，帶動全體人民弘揚法治精神，弘揚法治文化傳統(tǒng)，提升法治價值的影響力。

2.領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法要全面和深入。領(lǐng)導(dǎo)干部必須擠出時間，學(xué)習(xí)和掌握必要的法律知識。要強化對憲法的學(xué)習(xí)，既要系統(tǒng)學(xué)習(xí)中國特色社會主義法治理論，又要努力學(xué)習(xí)同自己所擔(dān)負(fù)的領(lǐng)導(dǎo)工作密切相關(guān)的法律法規(guī)。

3.領(lǐng)導(dǎo)干部的法治學(xué)習(xí)必須堅持知行合一。干部學(xué)法，關(guān)鍵在于提高以學(xué)法用法來解決實際問題的能力。切實弄明白法律規(guī)定怎么用權(quán)，什么事能干、什么事不能干，心中高懸法律明鏡，手中緊握法律戒尺，知曉為官做事尺度。

（三）爭做守法的示范者

1.把遵紀(jì)守法、依法辦事作為安身立命的最基本要求、職責(zé)和素養(yǎng)。領(lǐng)導(dǎo)干部在自己的本職工作中，在自己職責(zé)、權(quán)力范圍內(nèi)，要不惟權(quán)、只惟法，要堅決防止出現(xiàn)以言代法、以情代法、以權(quán)壓法的情況，做到嚴(yán)格依法決策、依法行政、依法管理、依法辦事。做到“言必合法、行必守法”，做到常修為政之德、常思貪欲之害、常懷律己之心。

2.善于依靠法律來解決現(xiàn)實中的種種問題和弊端。善于依靠法律來整治本地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，善于依靠法律來管理本單位的人和事，善于依靠法律來加強廉政建設(shè)和反腐敗工作，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，法律面前人人平等。

3.自覺養(yǎng)成在受監(jiān)督的環(huán)境下掌權(quán)用權(quán)的習(xí)慣。自覺依法行使手中的權(quán)力，必須養(yǎng)成“研究問題先學(xué)法、制定政策遵循法、解決問題依靠法”的習(xí)慣，努力做到有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，侵權(quán)須賠償，違法要追究。

（四）爭做用法的踐行者

1.在思想上牢固樹立法律至上的意識。真正做到依法用權(quán)、理性用權(quán)、謹(jǐn)慎用權(quán)。把法律意識融入到經(jīng)濟社會發(fā)展的宏觀決策之中，做任何事情都要從法律的角度去分析思考，解決問題不僅要考慮經(jīng)濟效果、社會效果，還需要考慮法律后果。

2.把學(xué)法、用法、守法與依法辦事實踐緊密結(jié)合。領(lǐng)導(dǎo)干部堅持依法用權(quán)，重要的是把握好“法定職權(quán)必須為、法無授權(quán)不可為”的基本要求，自覺在法律約束下用權(quán)，在制度籠子里用權(quán)。當(dāng)權(quán)力與權(quán)利沖突、公共利益與個人利益沖突時，多用法治思維、少用人治話語，多用法治途徑、不用違法手段，運用法治理念和法律原則處理問題，化解糾紛。

3.用法治思維去謀事創(chuàng)業(yè)，將法治思維貫穿到日常的工作中。要善于運用法治手段去解決工作中遇到的各種難題，自覺做到?jīng)Q策于法有據(jù)、行為依法進(jìn)行；把運用法治思維和法治方式化解矛盾、維護穩(wěn)定作為一種能力，努力營造解決問題用法、化解矛盾靠法的良好環(huán)境。

（作者系湖北省黃岡市人大常委會研究室主任）

（責(zé)任編輯 楚樸）