龍一海（中國(guó)人民公安大學(xué)，北京市100038）

淺析流動(dòng)人口非正式組織的作用
——針對(duì)流動(dòng)人口聚居區(qū)的治安管控問(wèn)題

龍一海
（中國(guó)人民公安大學(xué)，北京市100038）

自改革開(kāi)放以來(lái)，數(shù)量龐大的務(wù)工人員作為流動(dòng)人口，進(jìn)入城市尋找工作。流動(dòng)人口聚居區(qū)作為大部分流動(dòng)人口在城市的定居方式，在一、二線城市已經(jīng)出現(xiàn)多年了。流動(dòng)人口自發(fā)組成的非正式組織是自身滿足社交需求的重要方式。流動(dòng)人口非正式組織對(duì)于公安機(jī)關(guān)的治安維持和人口管控具有重要的意義。公安機(jī)關(guān)應(yīng)該重視對(duì)流動(dòng)人口非正式組織的監(jiān)控和管理。

流動(dòng)人口；聚居區(qū)；非正式組織；監(jiān)管

非正式組織是指在正式工作之外，成員由于工作性質(zhì)相近、社會(huì)地位相當(dāng)、經(jīng)濟(jì)收入相似，或者在性格、業(yè)余愛(ài)好以及其他方面有共同之處，從而相互聯(lián)系，形成的具有一定規(guī)則和約束力的組織。［1］

一、流動(dòng)人口非正式組織出現(xiàn)的必然性

流動(dòng)人口要在流入地務(wù)工，是因?yàn)樵诹鞒龅氐氖杖霟o(wú)法滿足其需求，必須到經(jīng)濟(jì)更為發(fā)達(dá)的地區(qū)尋求更高收入的工作。同時(shí)由于大部分流動(dòng)人口學(xué)歷水平較低，可持續(xù)發(fā)展?jié)摿Σ?，這就決定了在流入地的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中，流動(dòng)人口屬于低收入群體。因此，流動(dòng)人口在進(jìn)入流入地之后，對(duì)居留地選擇的第一條標(biāo)準(zhǔn)就是價(jià)格低廉。這說(shuō)明聚居區(qū)內(nèi)的大部分流動(dòng)人口在經(jīng)濟(jì)上處于相同的水平，相互之間不會(huì)因?yàn)榻?jīng)濟(jì)原因產(chǎn)生社會(huì)地位的差距，也不會(huì)因此互相歧視。這種平等關(guān)系為非正式組織的出現(xiàn)提供了平臺(tái)。

從差序格局理論的角度研究人口流動(dòng)方式就會(huì)發(fā)現(xiàn)，人口流入地一般多取決于流動(dòng)人口的關(guān)系網(wǎng)所提供的信息。而人出于本能歸屬的需要，相對(duì)穩(wěn)定的私人關(guān)系，緊密相連的工作方式?jīng)Q定流動(dòng)人口面對(duì)陌生環(huán)境時(shí)，會(huì)基于血緣、地緣和業(yè)緣緊密抱團(tuán)。［2］這就意味著，流動(dòng)人口在由于經(jīng)濟(jì)原因在聚居區(qū)聚集的基礎(chǔ)上，在聚居區(qū)內(nèi)部會(huì)出現(xiàn)二次聚集趨勢(shì)，而且這次聚集是出于人自身本性的需求，緊密度也要遠(yuǎn)高于基于經(jīng)濟(jì)原因形成聚居區(qū)時(shí)的緊密度。

在流入地的生存得到滿足之后，流動(dòng)人口就會(huì)產(chǎn)社會(huì)需求。要滿足流動(dòng)人口的社會(huì)需求的前提條件就是社交圈。流動(dòng)人口原先在流出地的社會(huì)關(guān)系，由于地理位置的改變而幾乎全部斷裂，所以其必須在流入地重新建立與他人的聯(lián)系。但是由于大部分的流動(dòng)人口在流入地的經(jīng)濟(jì)體系中屬于中低收入人群，不利于參加流入地居民的社交活動(dòng)，因而很難和當(dāng)?shù)鼐用窠⑺饺寺?lián)系。由于社會(huì)集團(tuán)是多元的，而人們又是按照自己所屬的社會(huì)集團(tuán)的規(guī)范去行為，不同的規(guī)范之間必定會(huì)產(chǎn)生碰撞。［3］這種沖突會(huì)造成流動(dòng)人口和流入地之間的文化隔閡與價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)差異，造成了流動(dòng)人口難以適應(yīng)流入地的價(jià)值觀念和行為準(zhǔn)則，也會(huì)大大延緩流動(dòng)人口融入當(dāng)?shù)厣缃蝗Φ乃俣取Ｒ虼?，絕大部分流動(dòng)人口在流入地都是按照“三緣”建立自己在流入地的私人聯(lián)系，并在此條件之上組建個(gè)人的社交圈。而流動(dòng)人口所建立的社交圈就是非正式組織建立的社會(huì)基礎(chǔ)。

聚居區(qū)的居住成本比城市其他區(qū)域要低，是因?yàn)榫劬訁^(qū)的地理位置偏遠(yuǎn)，并且居住環(huán)境相對(duì)較差。由于地理位置的偏遠(yuǎn)，導(dǎo)致流動(dòng)人口和當(dāng)?shù)鼐用耖g社交互動(dòng)的成本增加。但是聚居區(qū)在嚴(yán)格意義上來(lái)說(shuō)也是社區(qū)，在社區(qū)內(nèi)部，由于沒(méi)有地理上的距離，流動(dòng)人口能夠更加容易、更快速地按照“三緣”尋找和建立私人聯(lián)系，從而進(jìn)一步建立自身的非正式組織。

流動(dòng)人口在進(jìn)入流入地之后，在短時(shí)間無(wú)法融入當(dāng)?shù)鼐用竦纳缃簧?，而在收入上也屬于中低收入人群，從社?huì)結(jié)構(gòu)的角度，大部分流動(dòng)人口都是底層結(jié)構(gòu)。而違法犯罪通常以底層結(jié)構(gòu)作為實(shí)施對(duì)象。然而維權(quán)卻面臨困境：一是維權(quán)成本太高；二是現(xiàn)行的法律制度有缺陷。［4］在維權(quán)成本高、難度大的環(huán)境下，流動(dòng)人口就會(huì)按照某種特定的屬性相互聚集成為非正式組織，這樣既能以組織的形式，要求改善維權(quán)環(huán)境；同時(shí)也能夠在聚居區(qū)內(nèi)通過(guò)群體的力量維護(hù)自身權(quán)益。維權(quán)需要就是非正式組織出現(xiàn)的現(xiàn)實(shí)需求。

二、對(duì)流動(dòng)人口非正式組織加以利用的必要性

20世紀(jì)90年代以來(lái)，在西方政治學(xué)界，“治理”理論成為指導(dǎo)公共管理實(shí)踐的一種新理論。［5］政府作為管理者，也在改變著過(guò)去重防范和管控的管理方法，開(kāi)始讓管理對(duì)象作為管理主體本身參與管理。但是由于流動(dòng)人口數(shù)量巨大，政府不可能讓每一個(gè)流動(dòng)人口都參與治理，只能夠讓某一個(gè)代表流動(dòng)人口利益的組織或者群體來(lái)為政府的政策制定提供流動(dòng)人口的民意導(dǎo)向。由于流動(dòng)人口與流入地之間存在文化隔閡，如果由流入地的政府來(lái)建立代表流動(dòng)人口民意的組織，將會(huì)在短時(shí)間內(nèi)難以獲得流動(dòng)人口的信任，也無(wú)法勝任收集流動(dòng)人口民意的任務(wù)。而非正式組織是由流動(dòng)人口在聚居區(qū)內(nèi)自行建立，在建立之初就已經(jīng)具備了信任基礎(chǔ)和地理優(yōu)勢(shì)，能夠很好地與流動(dòng)人口銜接；流動(dòng)人口在表達(dá)意愿的時(shí)候也不會(huì)因?yàn)榇嬖谖幕糸u與價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)差異，而對(duì)真實(shí)訴求的表達(dá)存在擔(dān)憂。因此，非正式組織是聚居區(qū)內(nèi)獲取民意的首選。

流動(dòng)人口的受教育水平偏低。受教育程度低，表明大部分流動(dòng)人口不具備全面的自我保護(hù)體系，非常容易成為犯罪的受害者。同時(shí)由于異地維權(quán)成本高昂，導(dǎo)致常規(guī)渠道難以維護(hù)其合法權(quán)益。當(dāng)這種現(xiàn)象長(zhǎng)期存在的時(shí)候，流動(dòng)人口當(dāng)中就會(huì)漸漸產(chǎn)生一種反社會(huì)情緒，這種情緒就是流動(dòng)人口從犯罪受害者向犯罪實(shí)施者轉(zhuǎn)變的最初動(dòng)力。這種負(fù)面情緒會(huì)通過(guò)非正式組織快速蔓延。另一方面，由于流動(dòng)人口受教育水平低缺乏基礎(chǔ)的法律知識(shí)，同時(shí)通過(guò)正當(dāng)途徑異地維權(quán)的成本相當(dāng)高昂，使得相當(dāng)一部分流動(dòng)人口會(huì)使用違法的手段來(lái)維護(hù)自身權(quán)益，但是這種維權(quán)方式幾乎不可能通過(guò)個(gè)人達(dá)到目的，必須要聚集多人力量，而非正式組織就成為了流動(dòng)人口糾集同伙的最佳聯(lián)系渠道。流動(dòng)人口由于受教育水平低，使其辯證判斷力和誘惑抵御能力低下，即使本身不存在實(shí)施違法行為的意向，外部力量非常容易通過(guò)非正式組織引誘其實(shí)施違法行為，進(jìn)而將非正式組織轉(zhuǎn)變?yōu)榉缸飯F(tuán)伙。因此必須對(duì)其加以管理和控制，避免其走向公安機(jī)關(guān)的對(duì)立面。

城市發(fā)展會(huì)對(duì)勞動(dòng)力產(chǎn)生持續(xù)需求，最終使流動(dòng)人口多于戶籍人口。以北京市朝陽(yáng)區(qū)為例，2011年朝陽(yáng)區(qū)流動(dòng)人口總量在200萬(wàn)以上，為北京市流動(dòng)人口最多的區(qū)縣，已經(jīng)超過(guò)180萬(wàn)戶籍人口。［6］但是國(guó)家和政府的財(cái)政預(yù)算是按照人口流入地的戶籍人口來(lái)進(jìn)行制定，特別是對(duì)公共服務(wù)資源的分配。這就說(shuō)明人口流入地是沒(méi)有為流動(dòng)人口預(yù)留警力的，而公安機(jī)關(guān)也不能夠按照管理戶籍人口的舊模式和渠道來(lái)管理流動(dòng)人口。警力的絕對(duì)缺乏所造成的治安管控的空白，只能通過(guò)補(bǔ)充治安防控力量的方式來(lái)解決。公安機(jī)關(guān)針對(duì)聚居區(qū)所建立的治安防控組織必須要了解聚居區(qū)內(nèi)的人員情況、具備與流動(dòng)人口進(jìn)行交流和溝通的基礎(chǔ)和具備治安管控能力。而非正式組織能夠很好的滿足這些條件，所以公安機(jī)關(guān)必須要對(duì)其加以利用。

三、流動(dòng)人口非正式組織的功能

（一）維護(hù)流動(dòng)人口聚居區(qū)社會(huì)治安

非正式組織是流動(dòng)人口按照各自社會(huì)屬性上的相同點(diǎn)，自發(fā)聚集起來(lái)形成的，是典型的首屬群體。由于首屬群體內(nèi)人際交往所具有的那些特征，使得群體的規(guī)范之于成員不再顯得是強(qiáng)加于人的東西，倒像是成員本人發(fā)自內(nèi)心的要求。公安機(jī)關(guān)一旦將維護(hù)治安的職責(zé)同化為非正式組織的職責(zé)之一，非正式組織就會(huì)將這一職責(zé)內(nèi)化到組織內(nèi)每個(gè)成員的內(nèi)在價(jià)值取向當(dāng)中，流動(dòng)人口就會(huì)自覺(jué)地抵制和遠(yuǎn)離犯罪，同時(shí)自發(fā)地和犯罪作斗爭(zhēng)。這會(huì)比公安機(jī)關(guān)僅靠外力對(duì)犯罪進(jìn)行防范和打擊的防堵模式要有效得多。

同時(shí)，一個(gè)群體內(nèi)部的人際關(guān)系越接近首屬關(guān)系，其社會(huì)組合程度就越高。組合程度高的群體是建立在社會(huì)屬性相近、了解程度更高、共同話題更多和更加信任的基礎(chǔ)之上的。這就說(shuō)明非正式組織是流動(dòng)人口間相互交流的重要平臺(tái)，也是內(nèi)心宣泄的重要渠道。對(duì)這條宣泄渠道進(jìn)行有效的管理，能夠及時(shí)地改善聚居區(qū)的流動(dòng)人口心理健康狀況，積極消除流動(dòng)人口與流入地的主觀隔閡，從而在主觀方面積極消除違法隱患。

（二）幫助被處理人員重新回歸社會(huì)

城市犯罪有相當(dāng)一部分是由流動(dòng)人口實(shí)施的，這就意味著流動(dòng)人口中的這一類被處理人員面臨的問(wèn)題就是如何重新回歸社會(huì)，而這個(gè)問(wèn)題的核心就是如何防止被處理人員再次實(shí)施犯罪。被處理人員由于文化隔閡很難融入流入地的普通社區(qū)，再加之本人由于犯罪行為受過(guò)處理，在聚居區(qū)也很難再次融入社會(huì)，其只能夠依靠非正式組織的渠道再次融入社會(huì)。因此，非正式組織才能夠控制被處理人員回歸社會(huì)的進(jìn)程，同時(shí)對(duì)被處理人員的行為進(jìn)行監(jiān)管。

另一方面，被處理人員在重新融入社會(huì)過(guò)程中，在剛開(kāi)始融入時(shí)是最困難。在這一階段，如果被處理人員沒(méi)有能力滿足其生存的最低需求，便極有可能再實(shí)施犯罪行為，所以，必須要對(duì)這部分的被處理人員實(shí)施幫扶。但是有限的社會(huì)資源只允許對(duì)最需要幫助的被處理人員提供幫扶，而對(duì)被處理人員情況直接掌握的非正式組織就是確定幫扶對(duì)象的最佳選擇。除此之外，幫扶要達(dá)到預(yù)期的效果，前提條件就是幫扶對(duì)象對(duì)幫扶活動(dòng)的信任，愿意主動(dòng)參與幫扶活動(dòng)。而非正式組織在這一方面也有著不可替代的優(yōu)勢(shì)。

（三）為打擊犯罪提供導(dǎo)向

流動(dòng)人口在流入地通過(guò)正規(guī)途徑維權(quán)的成本是非常高昂的。這就說(shuō)明公安機(jī)關(guān)無(wú)法承受對(duì)所有侵害流動(dòng)人口合法權(quán)益的行為實(shí)施全面打擊所需的成本，而流動(dòng)人口也很難通過(guò)正規(guī)的維權(quán)渠道獲取預(yù)期的維權(quán)收益。這會(huì)導(dǎo)致流動(dòng)人口不再信任合法正規(guī)的維權(quán)渠道，而公安機(jī)關(guān)也難以通過(guò)報(bào)案信息獲取聚居區(qū)內(nèi)違法行為的發(fā)生情況，無(wú)法為后續(xù)的打擊行動(dòng)提供導(dǎo)向。雖然通過(guò)公共服務(wù)組織維權(quán)的訴求難以滿足，但并不意味著流動(dòng)人口不會(huì)實(shí)施維權(quán)行動(dòng)，當(dāng)其權(quán)益受到侵害以后，其會(huì)轉(zhuǎn)向非正式組織求助，以期降低損失或者是防止繼續(xù)侵害。這些求助信息就是聚居區(qū)內(nèi)治安狀況的反映，公安機(jī)關(guān)通過(guò)非正式組織獲取這一類信息，可以為下一階段工作重點(diǎn)的確定提供正確的導(dǎo)向。

（四）建立犯罪情報(bào)搜集系統(tǒng)

大部分社會(huì)危害性大的犯罪活動(dòng)，都要經(jīng)過(guò)專門(mén)策劃和精心準(zhǔn)備這兩個(gè)階段。要將這種犯罪活動(dòng)所造成的損失控制在最小，最有效的方法就是將犯罪扼殺在犯罪準(zhǔn)備階段。這一類的犯罪在策劃和準(zhǔn)備階段是一定會(huì)留下線索的，關(guān)鍵是線索能否傳達(dá)到公安機(jī)關(guān)手中。這就要求公安機(jī)關(guān)以聚居區(qū)為基礎(chǔ)建立一套行之有效的犯罪情報(bào)搜集網(wǎng)絡(luò)。從微觀的角度來(lái)看待犯罪情報(bào)搜集網(wǎng)絡(luò)的建立，就是一條條能夠隨時(shí)保持暢通的情報(bào)渠道的構(gòu)建，對(duì)于情報(bào)渠道的構(gòu)建最基礎(chǔ)的條件就是情報(bào)的搜集者和情報(bào)的接收者之間的信任關(guān)系。而非正式組織成員由于血緣、業(yè)緣和地緣等社會(huì)屬性的相似，就天然具備構(gòu)建這種信任關(guān)系的優(yōu)勢(shì)。因此，相對(duì)而言在非正式組織中構(gòu)建犯罪情報(bào)搜集網(wǎng)絡(luò)的成本更低，也更有效。

四、流動(dòng)人口非正式組織應(yīng)用的方法

（一）改變以往的態(tài)度

由于文化隔閡造成的價(jià)值觀念和行事準(zhǔn)則上的差異以及聚居區(qū)犯罪問(wèn)題的日益嚴(yán)重，導(dǎo)致流入地政府在流動(dòng)人口問(wèn)題上采防范為主的策略。這在公共服務(wù)機(jī)關(guān)體現(xiàn)得尤為明顯。而在公安工作中，公安機(jī)關(guān)往往對(duì)流動(dòng)人口進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)視和嚴(yán)密防范，有的地方甚至使用隔離手段。在這種思想指導(dǎo)下的公安機(jī)關(guān)很難和流動(dòng)人口進(jìn)行深入交流，更不可能建立信任關(guān)系。只有在態(tài)度上改變這種防范心理，才有可能消除不信任的對(duì)立關(guān)系，兩者之間才有走近的可能。所以必須確立為流動(dòng)人口服務(wù)的工作態(tài)度。

（二）推動(dòng)非正式組織管理的正規(guī)化

一方面，建立登記制度。只要流動(dòng)人口不以危害社會(huì)為目的進(jìn)行結(jié)社，并且在非正式組織形成之后也沒(méi)有實(shí)施違法行為，公安機(jī)關(guān)就沒(méi)有權(quán)力剝奪流動(dòng)人口的結(jié)社自由，也不能夠?qū)σ呀?jīng)事實(shí)存在的非正式組織進(jìn)行取締。并且，出于有效管理的目的，公安機(jī)關(guān)也不應(yīng)該阻止非正式組織形成。但是非正式組織也有義務(wù)到公安機(jī)關(guān)進(jìn)行登記，并記錄在案。

另一方面，要落實(shí)責(zé)任制度。流動(dòng)人口是聚居區(qū)的管理主體，而非正式組織作為流動(dòng)人口的代表，是流動(dòng)人口自我管理的直接主體和執(zhí)行者，是聚居區(qū)內(nèi)維護(hù)社會(huì)治安的直接責(zé)任方之一。公安機(jī)關(guān)也應(yīng)該把非正式組織與維護(hù)聚居區(qū)社會(huì)治安的責(zé)任相掛鉤，把責(zé)任落實(shí)到點(diǎn)和人，制定相應(yīng)的獎(jiǎng)懲制度，才能夠有效地將維護(hù)社會(huì)治安內(nèi)化為非正式組織自身的目標(biāo)。

（三）提供支持

公安機(jī)關(guān)應(yīng)該對(duì)非正式組織提供一定的支持，包括行政資源、經(jīng)濟(jì)支持等。提供支持有兩方面的目的，一方面是為了非正式組織能夠更好地發(fā)揮幫扶的作用，從而更好地解決被處理人員回歸社會(huì)等問(wèn)題，維護(hù)聚居區(qū)社會(huì)治安。另一方面，公安機(jī)關(guān)可以通過(guò)對(duì)非正式組織的長(zhǎng)期支持，讓非正式組織在物質(zhì)上和經(jīng)濟(jì)上對(duì)公安機(jī)關(guān)產(chǎn)生更緊密的聯(lián)系，從而使公安機(jī)關(guān)能夠更好地管控非正式組織。

（四）進(jìn)行組織管理

1.公安機(jī)關(guān)應(yīng)該根據(jù)登記情況，對(duì)非正式組織進(jìn)行宏觀整合，勸說(shuō)性質(zhì)相似的組織合并，并確定各自責(zé)任人，以減少組織數(shù)量，降低組織管理工作量，便于進(jìn)行管理。

2.公安機(jī)關(guān)應(yīng)幫助非正式組織挑選人員，或者是和流入地基層群眾性自治組織共同組建治安聯(lián)防隊(duì)，以配合公安機(jī)關(guān)維護(hù)聚居區(qū)社會(huì)治安。同時(shí)還要建立優(yōu)秀聯(lián)防隊(duì)員的招聘制度，為流入地的輔警隊(duì)伍注入新鮮血液。

3.公安機(jī)關(guān)對(duì)非正式組織進(jìn)行培訓(xùn)，讓其在聚居區(qū)內(nèi)進(jìn)行宣傳活動(dòng)，培養(yǎng)流動(dòng)人口的犯罪情報(bào)搜集意識(shí)，讓流動(dòng)人口成為犯罪情報(bào)的搜集主體。同時(shí)對(duì)在收集情報(bào)活動(dòng)中有突出貢獻(xiàn)的個(gè)人，進(jìn)行考察和培訓(xùn)，并構(gòu)建專門(mén)的情報(bào)渠道。

非正式組織是一種跟隨流動(dòng)人口聚居區(qū)出現(xiàn)的組織，其存在是不可否認(rèn)的事實(shí)。雖然，非正式組織的存在會(huì)給聚居區(qū)的社會(huì)治安帶來(lái)隱患，但是，如果公安機(jī)關(guān)對(duì)非正式組織進(jìn)行有效的管控和引導(dǎo)，在維護(hù)聚居區(qū)治安方面也會(huì)起到意想不到的作用。因此面對(duì)這樣一把雙刃劍，公安機(jī)關(guān)不應(yīng)因噎廢食，而應(yīng)該改變以往的工作態(tài)度，主動(dòng)的承認(rèn)非正式組織的管理主體身份，和非正式組織共同維護(hù)聚居區(qū)社會(huì)治安。

［1］周三多.《管理學(xué)——原理與方法》：第三版［M］.上海：復(fù)旦大學(xué)出版社，2010：97.

［2］陳慶.流動(dòng)人口自治組織的伴生于發(fā)展設(shè)計(jì)——控制流動(dòng)人口自救式犯罪的一種思路［J］.未來(lái)與發(fā)展，2012：08.

［3］費(fèi)孝通.鄉(xiāng)土中國(guó)——生育制度［M］.北京：北京大學(xué)出版社，1998：168.

［4］麻國(guó)安.中國(guó)的流動(dòng)人口與犯罪［M］.北京：中國(guó)方正出版社，2000：101.

［5］佟麗華，肖衛(wèi)東.中國(guó)農(nóng)民工維權(quán)成本調(diào)查報(bào)告［R］.北京：青少年法律援助與研究中心，2005：05.

［6］陳慧君，王樹(shù)民.治理背景下流動(dòng)人口聚居區(qū)管理的轉(zhuǎn)型［J］.理論導(dǎo)刊，2012：03.

Brief Analysis on Significance of Informal Organizations in Migrant Population—In Connection with Public Order Controlling in Migrant Population Area

Long Yihai
（People's Public Security University of China，Beijing，10038，China）

From implementation of opening and reforming policy，a huge number of migrant people transfer to cities for searching jobs.In the first and second line of the cities in China，migrant population area has become main method for migrant people settling down in cities.The migrant people's inform organization have become one of important ways to fulfill social demand.It is a meaningful way for police to maintain public order and monitor population in migrant area.So police should pay attention on control and supervise migrant people's informal organizations.

migrant population；migrant population center；public security bureau；informal organization

DF792.6

A

1671-5101（2016）01-0118-04自1978年改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)實(shí)施了“先富帶動(dòng)后富”的國(guó)家發(fā)展策略，讓沿海地區(qū)先行富裕起來(lái)，再帶動(dòng)內(nèi)陸地區(qū)富裕起來(lái)。正是在這一發(fā)展策略的帶動(dòng)下，催生了我國(guó)最大的進(jìn)城務(wù)工潮。流動(dòng)的外來(lái)務(wù)工人口（以下簡(jiǎn)稱流動(dòng)人口）在城市里會(huì)聚集形成流動(dòng)人口聚居區(qū)（以下簡(jiǎn)稱聚居區(qū)），在聚居區(qū)內(nèi)，流動(dòng)人口會(huì)自發(fā)地形成一些流動(dòng)人口的非正式組織（以下簡(jiǎn)稱非正式組織），這些組織對(duì)聚居區(qū)和周邊地區(qū)的社會(huì)治安有不容忽視的影響。

（責(zé)任編輯：唐世業(yè)）

2015-11-28

龍一海（1988），男，苗族，湖南省湘西土家族苗族自治州人，中國(guó)人民公安大學(xué)2013級(jí)公安法學(xué)碩士研究生在讀，研究方向：公安學(xué)。