李嘉美　王鑫

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新形勢下我國民生科技發(fā)展的路徑探析

李嘉美王鑫

摘 要：隨著科學(xué)技術(shù)的日新月異及我國現(xiàn)代化建設(shè)的不斷推進，人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題已成為我國和諧社會建設(shè)中的重點。而民生科技作為解決民生問題的科學(xué)技術(shù)是新形勢下和諧社會建設(shè)的重要支撐。以滿足公眾生存和生活的基本需求為基礎(chǔ)，以公眾發(fā)展與自我發(fā)展為導(dǎo)向，以創(chuàng)造更多的社會福利為宗旨實現(xiàn)民生科技社會效益最大化，滿足更多人的發(fā)展需求已成為新形勢下研究我國民生科技發(fā)展路徑的關(guān)鍵因素。

關(guān)鍵詞：民生科技；公眾需求；社會效益

近年來，世界各國尤其是發(fā)達(dá)國家越來越關(guān)注民生問題，紛紛把民生科技作為本國科技發(fā)展戰(zhàn)略的重點，用科技來更好地解決民生問題，服務(wù)社會。民生科技作為直接惠民和利民的科技，在保障、改善和提高人民生活水平上發(fā)揮著不可替代的作用，其既是對科學(xué)發(fā)展和構(gòu)建和諧社會的強大支撐和最佳價值選擇，更是現(xiàn)代化建設(shè)的新動力和新視角。所以，基于新形勢下國內(nèi)民生現(xiàn)狀，積極推進科技更好地服務(wù)社會，將民生科技納入國家科技發(fā)展規(guī)劃尤為重要。

一、從公眾基本需求出發(fā)，制定民生科技的發(fā)展戰(zhàn)略

1.貼近百姓需求，注重以人為本

民生科技所要解決的問題就是如何使科技更好地服務(wù)和造福百姓生活，所以民生科技與人們的生活需求又是密切聯(lián)系的，為百姓提供舒適的衣物、健康的食品、環(huán)保的住房、便捷的交通、優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療等都離不開先進的科學(xué)技術(shù)。

不管民生科技的內(nèi)涵如何變化，都要以人為本。透過日本的發(fā)展我們也可以發(fā)現(xiàn)，在其開展的三期“五年科學(xué)技術(shù)基本計劃”中，重點以民生和社會發(fā)展為主，突出百姓需求，從各個方面做出了明確的計劃。例如第一期主要解決環(huán)境、食品、能源、資源等世界性問題；第二期著力打造“安心、安全且生活質(zhì)量最高的國家”；第三期在前兩期的基礎(chǔ)上關(guān)注民生的方向更加明確，提出了“促進得到國民支持并將成果還原于社會、民眾的科學(xué)技術(shù)”的號召，這一系列計劃始終以人為本，以百姓需求為主展開，真正體現(xiàn)了民生科技的強大力量。

2.立足民生問題，實施民生科技工程

隨著我國社會的不斷推進，各種民生問題不斷涌現(xiàn)，人口健康問題、生態(tài)環(huán)境問題、公共安全問題、自然災(zāi)害問題等始終是我國社會發(fā)展中面臨的關(guān)鍵問題，所以實施一批有效的民生工程顯得尤為重要。在人口健康方面，針對我國富貴病、地方病、遺傳病、窮病等多病并存的特點加強藥物、醫(yī)療器械、殘疾康復(fù)、體育保健等方面的技術(shù)研究，不斷提高疾病的防控和醫(yī)治水平，盡可能地保證廣大群眾的生命健康。生態(tài)環(huán)境方面，荒漠化、水資源短缺、城市工業(yè)污染、農(nóng)村環(huán)境問題等依然不容忽視，急需加強城市污染工業(yè)廢品處理，保證飲用水安全，改善大氣質(zhì)量等的科技支撐，以保障人民群眾喝上干凈的水、呼吸清新的空氣，居住環(huán)境優(yōu)美。公共安全方面，近年來一些食品違法事件的出現(xiàn)，使食品安全成了人們關(guān)注的焦點，所以有必要加強有關(guān)食品生產(chǎn)、食品檢驗、食品供給特定的技術(shù)研究工程以保障國民健康。自然災(zāi)害方面，地震、海嘯、洪澇、滑坡、泥石流等頻繁出現(xiàn)在我國氣象、地震、地質(zhì)、海洋等自然災(zāi)害較為嚴(yán)重的地區(qū)，嚴(yán)重威脅到了當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姷纳踩?。因此，必須加快?zāi)害監(jiān)測預(yù)警與應(yīng)急救援技術(shù)裝備開發(fā)，以科技創(chuàng)新提高重大自然災(zāi)害的綜合應(yīng)對能力。

二、以公眾自我發(fā)展為導(dǎo)向，加快民生科技人才培養(yǎng)

1.加強科技人才的培養(yǎng)與儲備

近年來，一些發(fā)達(dá)國家尤其是美國在培養(yǎng)科技人才方面提出了一系列可觀的措施。美國不僅通過一系列優(yōu)惠的移民政策招引全世界的優(yōu)秀人才，而且更加重視本土人才的培養(yǎng)，這為我國科技人才的培養(yǎng)提供了可借鑒的經(jīng)驗。在具體做法上，一方面，啟動“國家教育計劃”來提高教育經(jīng)費以改善基礎(chǔ)國民教育；另一方面，應(yīng)更加注重應(yīng)用型人才的培養(yǎng)，通過設(shè)立“技術(shù)素養(yǎng)挑戰(zhàn)基金”和實施“技術(shù)學(xué)習(xí)挑戰(zhàn)補助計劃”等來激發(fā)應(yīng)用型人才投身技術(shù)行業(yè)的積極性進而培養(yǎng)更加優(yōu)秀的人才。此外，在職員工是我們民生科技產(chǎn)業(yè)的骨干力量，我國還應(yīng)繼續(xù)加大對在職員工的就業(yè)素養(yǎng)和就業(yè)技能的培訓(xùn)，為民生科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展儲備更多的人才。

2.注重官產(chǎn)學(xué)研一體化體系建設(shè)

近年來，我國正在逐步加強產(chǎn)學(xué)研一體化的合作機制建設(shè)，但效果并不很理想，所以有效地審視我國形勢和借鑒國外發(fā)展經(jīng)驗很有必要。官產(chǎn)學(xué)合作是日本科技立國政策及科技研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化的一項重要的制度安排，其主要是在政府、研究機構(gòu)及企業(yè)三者之間展開合作，實現(xiàn)了“強強聯(lián)合”?！肮佟奔凑?，主要提供法律和資金保障；“學(xué)”即研究機構(gòu)，主要進行綜合性研究；“產(chǎn)”即企業(yè)，主要負(fù)責(zé)聯(lián)合研究機構(gòu)和委托研究，以此形成民生科技發(fā)展的合力，有效地促進了民生科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。此外，韓國政府還在推動民生科技產(chǎn)學(xué)研合作方面創(chuàng)造性地提出了《合作研究開發(fā)促進法》和《科學(xué)技術(shù)革新特別法》等法律來規(guī)范產(chǎn)學(xué)研合作，對產(chǎn)學(xué)研提供優(yōu)先政策，進一步推動了民生科技的新發(fā)展。

3.加強國際交流與合作，發(fā)揮國外人才的作用

一直以來，發(fā)達(dá)國家在高新技術(shù)領(lǐng)域都有值得我們借鑒的方面，所以應(yīng)極大地鼓勵高校、科研院所及企業(yè)積極參與國際交流與合作，進一步加快與發(fā)達(dá)國家在民生科技領(lǐng)域的合作，引進、吸收再創(chuàng)新發(fā)達(dá)國家在民生科技方面的先進技術(shù)和經(jīng)驗，根據(jù)我國當(dāng)前民生事業(yè)發(fā)展的科技需求和重點領(lǐng)域開展聯(lián)合攻關(guān)和重大技術(shù)研發(fā)，大幅提升我國的民生科技發(fā)展水平。此外，國外人才在我國現(xiàn)代化建設(shè)及科技發(fā)展過程中發(fā)揮著不可替代的作用。所以，有必要制定專項出入境計劃，花重金聘請外籍優(yōu)秀科技人才進入我國，準(zhǔn)許更多的有突出貢獻(xiàn)的杰出科研人員到我國訪問、學(xué)習(xí)、交流。其中，優(yōu)秀留學(xué)生是人才資源的有效保證，為留學(xué)生提供良好的就業(yè)機會，使留學(xué)生進入我國科技企業(yè)，也是充分利用國外人才資源發(fā)展我國科技的有效措施。

4.搭建民生科技展示平臺

2008年，由德國政府發(fā)起的“德國水伙伴”計劃引發(fā)了社會廣泛關(guān)注，對我國民生科技的發(fā)展有很大的啟示。該計劃的組織機構(gòu)主要由德國研技部、經(jīng)濟部、發(fā)展合作部、環(huán)境部和外交部五大聯(lián)邦部組成，主要是向全球推廣德國的環(huán)保技術(shù)，這在一定程度上激發(fā)了更多創(chuàng)造者的創(chuàng)新欲望和公眾對科技的了解，使民眾更直接地了解最新的科技知識和技術(shù)成果，并運用到現(xiàn)實生活中。所以我國有必要搭建有關(guān)高科技的展示平臺，成立專門的科技新聞和公眾咨詢機構(gòu)，時刻向公眾展示我國最新的科技政策導(dǎo)向及最新科研成果，一方面激勵更多的科研人員力爭創(chuàng)新，另一方面，使科技廣泛進入百姓生活，達(dá)到真正為人民生活服務(wù)的目的。

三、深入了解公眾服務(wù)需求，推動民生科技效益最大化

1.重視民生科技的公眾傳播

民生科技主要解決的是民生問題，公眾就是民生科技的直接受益者，民生科技思想宣傳的力度及公眾對民生科技的認(rèn)識程度將決定民生科技服務(wù)人民的效果。當(dāng)前，隨著科技界及產(chǎn)業(yè)界體系的不斷完善，與人民日常生活息息相關(guān)的科技成果不斷涌現(xiàn)，但是由于民眾對相關(guān)的科研產(chǎn)品及技術(shù)缺乏足夠的認(rèn)識和重視，使得許多有價值的便捷生活的科技成果不能順利進入市場融入百姓生活，一定程度上阻礙了民生科技發(fā)展的速度。所以，目前政府應(yīng)高度重視民生科技的公眾傳播，盡可能地通過公眾媒體例如電視、網(wǎng)絡(luò)、廣播、報紙、展覽等開展科技知識宣傳和科技成果的展覽，多開展譬如“農(nóng)產(chǎn)品科技大賽”及“我愛發(fā)明”等系列活動，使科技真正進入公眾生活，著實拉近公眾與產(chǎn)業(yè)界及科技界的距離。

2.營造民生科技發(fā)展的輿論氛圍

民生科技的發(fā)展離不開良好的社會環(huán)境，民眾科學(xué)素養(yǎng)的高低直接影響科技成果的順利轉(zhuǎn)化，因此，在發(fā)展民生科技過程中有必要營造良好的輿論環(huán)境來推動我國民生科技的良性運行。其中媒體傳播和宣傳載體必不可少，必要的科普宣傳、政策宣講、成果示范等民生科技活動能有效地提升民生科技的社會顯示度及民眾對民生科技的認(rèn)知度，使民生科技走進基層，在系列的民眾體驗和分享中真正感受科技的力量和對生活的便利，以激勵更多的人相信民生科技，助力民生科技。

四、強化政府主導(dǎo)和引領(lǐng)作用，優(yōu)化民生科技資金投入機制

1.強化以民生科技為導(dǎo)向的發(fā)展戰(zhàn)略

我國作為一個正在崛起的經(jīng)濟大國，民生科技事關(guān)我國現(xiàn)在及未來社會發(fā)展的全局及長遠(yuǎn)，所以從戰(zhàn)略層面強化民生科技勢在必行。《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》和《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》的出臺就民生科技發(fā)展的重點做出了重要部署，但是許多措施還有待繼續(xù)深入和細(xì)化。從國家層面來看，做好頂層規(guī)劃設(shè)計，明確民生科技發(fā)展戰(zhàn)略是引領(lǐng)整個社會民生科技發(fā)展的主攻點和落腳點，所以大力推進民生科技創(chuàng)新活動的開展不僅是推動國家創(chuàng)新體系建設(shè)的有效途徑，而且也是發(fā)展前沿民生科技的關(guān)鍵。緊緊圍繞社會公眾需求展開重大科技項目攻關(guān)以實現(xiàn)民生科技的局部躍升和突破，才能不斷推動我國民生科技整體水平向前發(fā)展。

2.官企合作解決民生科技投入問題

民生科技的發(fā)展離不開資金的投入和保障，而經(jīng)費不足恰恰也是各國民生科技發(fā)展的一大瓶頸。從國外發(fā)達(dá)國家解決民生科技資金問題的措施看，德國是比較成功的，它主要通過政府與企業(yè)合作攻關(guān)，政府與企業(yè)共同出資建設(shè)然后各持相應(yīng)股份，既解決了資金問題也減少了企業(yè)與政府政策之間的沖突，一舉兩得。針對我國目前民生科技的發(fā)展?fàn)顩r，科技部2011年印發(fā)的《關(guān)于加快發(fā)展民生科技的意見》中就民生科技的經(jīng)費投入問題做了部署，但是效果甚微。所以，當(dāng)前政府還需利用其他杠桿措施來發(fā)揮自身作用，引導(dǎo)企業(yè)、銀行等其他社會資金研究力量共同參與到民生科技事業(yè)中來。

3.明確民生科技發(fā)展重點，做好節(jié)能環(huán)保工作

民生科技涉及的領(lǐng)域很多，例如人身健康、公共安全、環(huán)境保護等，其中備受關(guān)注且已成為全球性話題的就是資源和生態(tài)環(huán)境保護問題，而且從近年各國的經(jīng)濟發(fā)展趨勢來看，新能源及節(jié)能環(huán)保科技的創(chuàng)新逐漸成為各國經(jīng)濟增長的法寶，這已成為一種國際發(fā)展潮流。所以，目前順應(yīng)國際發(fā)展潮流，搶占民生科技領(lǐng)域高新技術(shù)的制高點，重點發(fā)展節(jié)能環(huán)保技術(shù)專項很有必要。奧巴馬執(zhí)政以來，美國政府在新能源和環(huán)境科技方面設(shè)立專項資金和項目抵稅政策，有效地促進了新能源的開發(fā)研究，這也給我國在節(jié)能環(huán)保工作方面提供了借鑒。

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（作者單位：沈陽航空航天大學(xué)）

DOI:10.16653/j.cnki.32-1034/f.2016.09.003

【基金項目：本文系遼寧省百千萬人才工程資助項目階段性研究成果（編號：2014921050）；沈陽市哲學(xué)社會科學(xué)專項課題階段性研究成果（編號：015020）；遼寧省高校健康管理協(xié)同創(chuàng)新中心資助項目研究成果（編號：xtyjxm201502）】