賈新光

在新的政策出臺之后，必將引起廠、商、消費(fèi)者之間關(guān)系的調(diào)整，打破廠家壟斷，出現(xiàn)新的競爭格局，也使消費(fèi)者有了更多的選擇

新年伊始，汽車業(yè)三個重要文件面向全社會征求意見，反映了汽車業(yè)反壟斷的新形勢。

1月7日，汽車業(yè)反壟斷指南工作會議在京召開，反壟斷局局長張漢東在會上透露，《汽車業(yè)反壟斷指南》從2015年6月開始起草，已經(jīng)歷四個步驟，下一步將向全社會征求意見，于今年5月上交國務(wù)院反壟斷委員會審核。張漢東指出，《汽車反壟斷指南》的制定和出臺，有利于預(yù)防汽車業(yè)壟斷行為，保護(hù)公平競爭，保護(hù)消費(fèi)者利益和社會公共利益，促進(jìn)汽車業(yè)健康發(fā)展；在增進(jìn)執(zhí)法的透明度，確保科學(xué)、有效反壟斷監(jiān)管的同時，降低行政執(zhí)法成本，降低汽車業(yè)經(jīng)營者成本。

同一天，商務(wù)部起草的《汽車銷售管理辦法（征求意見稿）》開始在網(wǎng)上征求意見。此前的《汽車品牌銷售管理辦法》是2005年4月1日起施行的，業(yè)內(nèi)反應(yīng)比較強(qiáng)烈，主要認(rèn)為這一辦法實(shí)際上把汽車銷售的主動權(quán)全部交給了汽車制造商，形成對汽車銷售渠道的壟斷。

最近，交通部發(fā)布了《汽車維修技術(shù)信息公開實(shí)施管理辦法（征求意見稿）》，其中明確規(guī)定，汽車生產(chǎn)者應(yīng)以可用的信息形式、便利的信息途徑、合理的信息價格，向所有維修經(jīng)營者和消費(fèi)者無差別、無歧視、無延遲地公開汽車維修技術(shù)信息。

反壟斷成“新常態(tài)”

由于汽車產(chǎn)業(yè)鏈非常長，關(guān)聯(lián)面非常廣，涉及方方面面的問題，所以汽車業(yè)反壟斷是一個世界性的難題，不僅國家反壟斷執(zhí)法部門針對汽車業(yè)執(zhí)法的過程十分艱難，汽車制造商和經(jīng)銷商同樣困惑。而我們現(xiàn)行反壟斷法律體系在縱向壟斷限制方面主要規(guī)定了與價格有關(guān)的行為，但實(shí)際上在汽車銷售過程中，還有許多非價格類壟斷行為，如數(shù)量、地域和市場劃分上做一些約束，都需要做一些細(xì)化規(guī)定。

另一方面，汽車業(yè)競爭態(tài)勢早已發(fā)生變化，國際汽車反壟斷的重點(diǎn)已經(jīng)從新車銷售轉(zhuǎn)向售后服務(wù)領(lǐng)域，相應(yīng)的法規(guī)也有變化。歐盟自1985年以來一直實(shí)施專門針對新車銷售和售后市場的縱向協(xié)議集體豁免條例并做過多次調(diào)整。歐盟委員會一位司長說：“市場永遠(yuǎn)處在變化中，每隔10-15年，我們就會進(jìn)行規(guī)則調(diào)整。”近年來，歐盟認(rèn)為新車銷售由于競爭日趨激烈已沒有必要繼續(xù)適用專屬豁免條例，但由于汽車維修及配件供應(yīng)商仍存在許多限制、扭曲競爭的行為，2010年5月，歐委會頒布了適用于汽車售后服務(wù)的《2010年汽車業(yè)縱向協(xié)議集體豁免條例》，旨在保障獨(dú)立維修商和獲取配件及技術(shù)信息的渠道，進(jìn)一步促進(jìn)歐盟汽車維修和配件供應(yīng)市場的有效競爭，保障消費(fèi)者權(quán)益。

從2014年8月以來，國家反壟斷執(zhí)法部門已先后對寶馬、奧迪、克萊斯勒、奔馳、東風(fēng)日產(chǎn)等整車汽車企業(yè)以及旗下品牌經(jīng)銷商做出反壟斷處罰，日本住友、電裝等12家日系汽車零部件企業(yè)也被有關(guān)部門處罰。大家都感到比較突然，但是今后反壟斷調(diào)查和處理會成為新的常態(tài)。

我們政府的三個征求意見稿，就是在總結(jié)汽車反壟斷經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、汽車業(yè)反壟斷形勢變化的基礎(chǔ)上，參照歐盟等國際汽車反壟斷文件，并反復(fù)征求意見的基礎(chǔ)上推出來的。這三個征求意見稿非常重要，形成正式文件后，將對現(xiàn)有的汽車營銷模式和售后市場競爭格局的影響會非常大。

重構(gòu)銷售競爭格局

原來的《汽車品牌銷售管理辦法》飽受爭議，原因就是這個辦法造成了廠家的壟斷。該《辦法》的核心是“授權(quán)”，其規(guī)定：“汽車品牌經(jīng)銷商應(yīng)當(dāng)在汽車供應(yīng)商授權(quán)范圍內(nèi)從事汽車品牌銷售、售后服務(wù)、配件供應(yīng)等活動，不得以任何形式從事非授權(quán)品牌汽車的經(jīng)營，而且除非經(jīng)授權(quán)汽車供應(yīng)商許可，汽車品牌經(jīng)銷商只能將授權(quán)品牌汽車直接銷售給最終用戶。”而按《汽車銷售管理辦法（征求意見稿）》，經(jīng)銷商可以不經(jīng)供應(yīng)商授權(quán)出售汽車，或者未經(jīng)境外汽車生產(chǎn)企業(yè)授權(quán)銷售進(jìn)口汽車（所謂的“平行進(jìn)口”）；不得要求經(jīng)銷商同時具備銷售、售后服務(wù)等功能，不能限制經(jīng)營其他供應(yīng)商商品，不得規(guī)定整車、配件庫存品種或數(shù)量或者規(guī)定汽車銷售數(shù)量，不能限制經(jīng)營本企業(yè)汽車產(chǎn)品的經(jīng)銷商之間相互轉(zhuǎn)售，不能要求承擔(dān)以汽車供應(yīng)商名義實(shí)施的廣告、車展等宣傳推廣費(fèi)用，不能限制為其他供應(yīng)商的汽車提供配件及售后服務(wù)，不能搭售未訂購的汽車、汽車配件和用品等商品。供應(yīng)商不得限制配件生產(chǎn)商的銷售對象，不得限制經(jīng)銷商、售后服務(wù)商轉(zhuǎn)售配件。

《汽車業(yè)反壟斷指南》的重點(diǎn)內(nèi)容是對主機(jī)廠濫用市場支配地位行為做出了明確規(guī)定，重點(diǎn)關(guān)注配件與售后市場的限制競爭問題。《指南》明確指出，汽車供應(yīng)商無正當(dāng)理由，不應(yīng)限制配件制造商生產(chǎn)雙標(biāo)件；不應(yīng)限制配件的外采、外銷；不應(yīng)限制售后維修技術(shù)信息的供應(yīng)渠道等。

目前，我國二手車交易中存在一些行政壟斷行為，阻礙二手車市場健康發(fā)展。對此，《指南》認(rèn)為，地方政府等行政機(jī)關(guān)出臺相關(guān)規(guī)章制度限制二手車流轉(zhuǎn)，將會觸犯《反壟斷法》，因此在《指南》正式出臺后，目前影響二手車流轉(zhuǎn)的地方限遷政策將有望解除。

據(jù)報道，《指南》初稿明確廠商沒有正當(dāng)理由，不應(yīng)限制售后配件的供應(yīng)與流通，這將有效促進(jìn)售后環(huán)節(jié)的競爭。也就意味著4S店所用的配件有可能是出自廠家直接提供，也有可以是4S店從平行進(jìn)口渠道獲得，還有可能是非原廠但與初裝件同等質(zhì)量的配件；而反過來說，消費(fèi)者在獨(dú)立維修店，也有了使用到原廠配件的可能。

因此，在新的政策出臺之后，必將引起廠、商、消費(fèi)者之間關(guān)系的調(diào)整，打破廠家壟斷，出現(xiàn)新的競爭格局，也使消費(fèi)者有了更多的選擇。

4S模式面臨大挑戰(zhàn)

去年6月，有的媒體發(fā)表文章《汽車4S店的喪鐘已經(jīng)敲響》，認(rèn)為“4S店體系已經(jīng)不符合當(dāng)下社會的發(fā)展形態(tài)和消費(fèi)者利益，會很快死去。”

其實(shí)經(jīng)銷商大規(guī)模面臨困境已經(jīng)不止一次，比如2004年、2008-2009年、2012年等，都是出現(xiàn)在汽車市場增速下滑的時候。有的專家指出，“中國的汽車經(jīng)銷商正面臨盈利下降的難題，部分是因?yàn)檫\(yùn)營﹑人力和財務(wù)費(fèi)用的上漲，也因?yàn)檫^度依賴新車銷售業(yè)務(wù)（價格競爭越來越激烈導(dǎo)致新車?yán)麧櫆p少）。汽車是資本密集型行業(yè)，汽車經(jīng)銷商一直承擔(dān)著巨大的資產(chǎn)負(fù)債壓力。為了滿足資金需求，經(jīng)銷商杠桿率很高。64%的受訪者將地區(qū)商業(yè)銀行貸款列為融資主要渠道之一?！爆F(xiàn)在的汽車經(jīng)銷商融資渠道極為單一，中小企業(yè)貸款極為困難，這是資金緊張的根本原因。如何解決汽車經(jīng)銷商融資難是各方面要參與的課題。

其實(shí)4S本來的意思是指整車銷售、零配件供應(yīng)、售后服務(wù)、信息反饋“四位一體”的營銷方式，而不是品牌排他性專賣。目前大家詬病的是中國式汽車品牌專賣制度，并不應(yīng)該否定4S。

但從另一個角度看，新的政策實(shí)施后，現(xiàn)在形態(tài)的4S店面臨極大的挑戰(zhàn)，包括新車銷售、進(jìn)口車銷售、售后服務(wù)、配件銷售等等，都將不再是4S店一統(tǒng)天下，會涌進(jìn)來眾多的競爭者，爭食蛋糕的將越來越多。