周 靜（河南警察學(xué)院，河南 鄭州 450000）

大數(shù)據(jù)背景下公安工作面臨的挑戰(zhàn)及應(yīng)對策略

周 靜（河南警察學(xué)院，河南 鄭州 450000）

隨著信息技術(shù)的發(fā)展，人類社會進入信息時代，大數(shù)據(jù)成為一項備受關(guān)注的新型信息技術(shù)，在人們社會生產(chǎn)、生活中得到廣泛應(yīng)用。對于公安部門來說，大數(shù)據(jù)是一種新出現(xiàn)的事物，它給公安工作帶來了很多便利的同時，也對當(dāng)下的公安工作的開展提出了許多新要求，既存在機遇，又帶來挑戰(zhàn)。如何正確認(rèn)識大數(shù)據(jù)，明確大數(shù)據(jù)在當(dāng)前公安工作中的具體應(yīng)用，發(fā)現(xiàn)具體實踐工作存在問題，有意識地進行工作調(diào)整以實現(xiàn)大數(shù)據(jù)在公安工作中的有效利用。

大數(shù)據(jù)；公安工作；信息技術(shù)

隨著信息社會大發(fā)展，人類進入大數(shù)據(jù)時代，人類的一言一行都在產(chǎn)生大量的數(shù)據(jù)。大數(shù)據(jù)時代的到來影響到的不僅僅是社會生產(chǎn)與生活，還對社會管理帶來了巨大的影響，正如習(xí)近平總書記對信息技術(shù)對政府工作的意義做出的指示，“互聯(lián)網(wǎng)在社會管理方面有較大作用，在這樣的海量信息中，可以做出最客觀、精準(zhǔn)的分析”。大數(shù)據(jù)時代有效利用大數(shù)據(jù)與數(shù)據(jù)分析能對相關(guān)職能部門的工作提供有指導(dǎo)意義的信息價值。公安部門作為維護社會秩序的一個重要部門，面對大數(shù)據(jù)時代，必然需要迎潮流而上，及時做好思想轉(zhuǎn)變，充分借助大數(shù)據(jù)的優(yōu)勢落實公安工作，有針對性地調(diào)整好工作方向，以適應(yīng)大數(shù)據(jù)的時代背景。

一、大數(shù)據(jù)包含的內(nèi)容

大數(shù)據(jù)指的是有相當(dāng)巨大的并且復(fù)雜的數(shù)據(jù)構(gòu)成的合集，它不僅僅包括數(shù)據(jù)本身，還包括利用云計算能力對數(shù)據(jù)進行整合與分析、歸納與對比，從而得出更多隱藏在海量數(shù)據(jù)背后的相關(guān)信息，探索數(shù)據(jù)背后規(guī)律的能力。總的來說大數(shù)據(jù)具有以下四個顯著特征：

（一）涉及到的數(shù)據(jù)數(shù)量巨大

首先提出大數(shù)據(jù)概念的美國易安信公司早在2011年就預(yù)測到2020年全球數(shù)據(jù)總量將會是今天的幾十倍。

（二）涉及到的數(shù)據(jù)類型復(fù)雜

大數(shù)據(jù)是來自各行各業(yè)的數(shù)據(jù)的集合，豐富的來源決定了其自身的復(fù)雜多樣性。

（三）大數(shù)據(jù)的有用性密度低

數(shù)據(jù)的海量與類型的多樣意味著并不是每一條數(shù)據(jù)都是有用的，需要進行分析篩選。

（四）大數(shù)據(jù)具有時效性，對數(shù)據(jù)處理速度要求高

如果不能及時有效地對大數(shù)據(jù)進行分析處理，數(shù)據(jù)就是無用的，失去其存在價值。［1］

二、大數(shù)據(jù)在公安工作中的具體應(yīng)用方向

大數(shù)據(jù)的出現(xiàn)與使用，對整個公安系統(tǒng)的工作來說提供了更多的便利，在實際工作中得到廣泛應(yīng)用。

（一）從案件偵破方面

每一起案件的偵破都需要收集來自方方面面的數(shù)據(jù)進行分析研究，發(fā)現(xiàn)證據(jù)。過去公安人員在進行案件調(diào)查中由于人力物力的限制，大多采用隨機采樣的方式進行案件分析調(diào)查，破案方向受辦案人員的主觀因素影響大，很容易走進死胡同，推倒重來。

而大數(shù)據(jù)所具有的信息海量的特點使得公安人員可以實現(xiàn)樣本總體化，從調(diào)取各方面的信息進行情報收集，幫助案件偵破，比如說視頻監(jiān)控、戶籍信息、前科備案、互聯(lián)網(wǎng)活動痕跡等等，都是進行犯罪證據(jù)收集的重要渠道。在一定程度上來說，大數(shù)據(jù)的出現(xiàn)使得公安偵破手段呈現(xiàn)多樣性的特點，加速了案件偵破速度，提高了公安辦案效率。［2］

特別是通過大數(shù)據(jù)分析，對過往的犯罪行為進行匯總分析，能夠發(fā)現(xiàn)許多有價值的規(guī)律，指導(dǎo)辦案工作，使警務(wù)工作少走彎路。比如針對近些年一直開展的反腐工作，人民網(wǎng)就在大數(shù)據(jù)分析的基礎(chǔ)上發(fā)布了反四風(fēng)地圖，發(fā)現(xiàn)官員腐敗中隱藏的規(guī)律，為反腐工作提供了許多指導(dǎo)性的幫助。

（二）從犯罪預(yù)防方面

公安工作的一個重要職責(zé)就是對犯罪行為進行預(yù)防，而和傳統(tǒng)的犯罪相比，現(xiàn)代社會的犯罪無論是手法還是工具都越來越呈現(xiàn)高科技的特點，利用網(wǎng)絡(luò)、手機通信設(shè)備等進行犯罪的比率越來越高，憑借傳統(tǒng)的辦案方式很難從蛛絲馬跡中發(fā)現(xiàn)問題，采取措施進行預(yù)防。

而通過大數(shù)據(jù)收集有海量的數(shù)據(jù)，在分類檢測、交叉對比的過程中，公安人員能夠發(fā)現(xiàn)犯罪發(fā)生前的征兆，抽絲剝繭，發(fā)現(xiàn)許多看似毫無聯(lián)系的事物之間的聯(lián)系，實時開展監(jiān)控，計算出犯罪可能發(fā)生的時間地點，能夠及時發(fā)現(xiàn)社會上出現(xiàn)的異常情況，及時進行警力布控，有效對犯罪行為進行防范制止，降低社會犯罪率，保障人民的生命財產(chǎn)安全。

（三）從社會管理方面

社會越發(fā)展，人口的流動越大，這對社會安全管理來說是一個挑戰(zhàn)，也是公安部門工作的一個重點與難點。利用大數(shù)據(jù)進行聯(lián)網(wǎng)，從視頻監(jiān)控、網(wǎng)絡(luò)跟蹤等手段將人流、物流、車流、信息流、資金流等方面的數(shù)據(jù)進行整合，構(gòu)建社會信息網(wǎng)絡(luò)，輔助社會管理工作的開展，及時預(yù)測發(fā)現(xiàn)社會中可能存在的問題與隱患，做出合理有效的應(yīng)對措施，保障社會秩序的正常進行。比如對交通道路開展監(jiān)控，能及時掌握各個路況的實時情況，可以通過電臺廣播的形式對人民進行提醒，避免道路交通的緊張。［3］

（四）從執(zhí)法公正透明方面

執(zhí)法做到公正透明，這是社會對公安部門的要求，更是公安部門對人民負(fù)責(zé)的要旨?；ヂ?lián)網(wǎng)時代，人人扮演著監(jiān)督者的角色，而公安部門以保密的名義對可以公開卻不公開的信息進行保密，不但不能阻止人們的好奇心，反而激起對公安工作的不信任。

利用大數(shù)據(jù)的優(yōu)勢，鼓勵廣泛開展網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督舉報工作，引導(dǎo)百姓參與到政治生活中去，以主人翁的態(tài)度對公安部門的具體工作進行監(jiān)督，這為公安工作的公正透明提供了渠道。

（五）從工作創(chuàng)新角度方面

社會在不斷變化發(fā)展，公安部門開展工作也需要與時俱進，不斷自我創(chuàng)新。大數(shù)據(jù)帶來的信息大變革為公安工作創(chuàng)新提供了大量的數(shù)據(jù)支撐，有效指導(dǎo)了工作創(chuàng)新的方向，并提供了許多切實可行的工作方式與手段。

（六）從內(nèi)部管理方面

當(dāng)前公安民警工作壓力大，人員嚴(yán)重不足，迫切需要對公安系統(tǒng)內(nèi)部進行有效管理，做好人員調(diào)度，開展精細(xì)化管理模式。通過大數(shù)據(jù)對現(xiàn)有的資源進行廣泛深入的分析，能對系統(tǒng)內(nèi)部的管理調(diào)度進行有效安排，真正做到讓有限的警力發(fā)揮最大的效用。

三、大數(shù)據(jù)在公安系統(tǒng)應(yīng)用中暴露的問題

雖然大數(shù)據(jù)在公安系統(tǒng)存在廣泛的應(yīng)用空間，對實踐工作的開展有著重要的指導(dǎo)性作用，但是我們必須看到在這個過程中也暴露出一些問題，不容忽視。

（一）觀念意識沒跟上大數(shù)據(jù)發(fā)展的步伐

一方面，部分地方公安部門過度依賴大數(shù)據(jù)，將技術(shù)凌駕于工作人員之上，以技術(shù)駕馭工作，忽視了大數(shù)據(jù)是需要根據(jù)具體的工作需求來應(yīng)用的。

另一方面，又存在部分公安工作人員對數(shù)據(jù)采集工作不重視的現(xiàn)象，在采集過程中對采集的數(shù)據(jù)范圍、采集的數(shù)據(jù)質(zhì)量以及采集的數(shù)據(jù)時效性都沒有充分把握。同時在應(yīng)用大數(shù)據(jù)進行分析的過程中，工作人員容易走上以工作經(jīng)驗取代數(shù)據(jù)分析，以個人的因果推理思維取代數(shù)據(jù)的關(guān)系分析，數(shù)據(jù)分析意識還沒跟上。

（二）基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集無法滿足大數(shù)據(jù)的要求

基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集建設(shè)工作存在欠缺主要表現(xiàn)在四個方面：1.基層數(shù)據(jù)采集的質(zhì)量不夠高；2.在數(shù)據(jù)采集過程前后如何對數(shù)據(jù)的采集質(zhì)量進行有效監(jiān)控，這個問題至今還沒有得到解決；3.地區(qū)與地區(qū)之間、部門與部門之間、行業(yè)與行業(yè)之間都存在著重重壁壘，數(shù)據(jù)共享壁壘多；4.數(shù)據(jù)采集硬件設(shè)備不健全。當(dāng)前我國信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)布局還不夠完善，并不能實現(xiàn)全面的數(shù)據(jù)自動采集工作。

（三）數(shù)據(jù)應(yīng)用管理工作存在欠缺

在數(shù)據(jù)管理層面，無論是收集的數(shù)據(jù)的具體標(biāo)準(zhǔn)，還是數(shù)據(jù)管理所需要運用到的軟件、硬件設(shè)施，都沒有到位，很難有效開展數(shù)據(jù)管理工作。

在數(shù)據(jù)應(yīng)用層面，我國公安系統(tǒng)目前無法通過數(shù)據(jù)分析對犯罪進行有效預(yù)防，辦案依然停留在過去問題發(fā)生后再去解決的層面上。

四、如何有效利用大數(shù)據(jù)開展公安工作

（一）積極組織學(xué)習(xí)，統(tǒng)一認(rèn)識

在公安系統(tǒng)內(nèi)部，各級部門要積極主動組織工作人員開展相關(guān)學(xué)習(xí)，加強內(nèi)部學(xué)習(xí)宣傳工作，幫助工作人員認(rèn)識到大數(shù)據(jù)對于公安工作在案件偵破、犯罪預(yù)防、社會管理以及內(nèi)部管理中的重要意義，使上下統(tǒng)一認(rèn)識，培養(yǎng)在工作中積極運用大數(shù)據(jù)的意識，為大數(shù)據(jù)在公安工作中的運用做好思想工作。

（二）做好工作整體規(guī)劃，建立相關(guān)工作制度

大數(shù)據(jù)的運用是一項系統(tǒng)的大工程，不是一朝一夕就能完成的，也不是一個指令就能做好的，它需要根據(jù)公安系統(tǒng)內(nèi)部原有的工作流程結(jié)合大數(shù)據(jù)自身的特點，從整體大局進行規(guī)劃，制定切實可行的工作制度與流程，有效指導(dǎo)相關(guān)工作的開展，避免出現(xiàn)盲目建設(shè)，影響工作的開展，造成人力、物力上的浪費。

（三）做好數(shù)據(jù)采集工作，打破數(shù)據(jù)共享壁壘

要想使大數(shù)據(jù)在公安工作中的作用得到充分發(fā)揮，在實際操作角度來看，可以從以下三方面著手：

1.做好數(shù)據(jù)采集工作。數(shù)據(jù)采集是充分運用大數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，公安部門需要從數(shù)據(jù)的完整性、收集質(zhì)量、時效性等方面對數(shù)據(jù)采集工作進行有效監(jiān)管，同時將網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)、信用數(shù)據(jù)、通訊數(shù)據(jù)等全面納入到數(shù)據(jù)采集范圍中，實現(xiàn)數(shù)據(jù)范圍最大化。

2.打破數(shù)據(jù)壁壘，建立互通有無的數(shù)據(jù)共享網(wǎng)絡(luò)。當(dāng)前不同部門、不同地區(qū)甚至不同警察種類之間都存在著數(shù)據(jù)壁壘，這在很大程度上阻礙了公安部門進行數(shù)據(jù)整合的步伐，不利于大數(shù)據(jù)分析工作的開展，需要爭取各個方面的配合，打破原有的數(shù)據(jù)壁壘，實現(xiàn)不同行業(yè)、不同部門之間的數(shù)據(jù)互通有無。

3.重視數(shù)據(jù)分析，深入挖掘數(shù)據(jù)背后的信息。大數(shù)據(jù)最有價值的是在表層數(shù)據(jù)中挖掘到的背后的信息，公安部門需要重視數(shù)據(jù)分析工作，通過數(shù)據(jù)分析計算有效指導(dǎo)公安工作的開展。［4］

（四）做好信息保密工作

大數(shù)據(jù)的出現(xiàn)將各種零碎的信息進行整合分析，個人在大數(shù)據(jù)中可以說是透明的，這對公安工作有著重要作用，但是這種利用是有條件的，需要控制在一個合法的范圍內(nèi)，應(yīng)該是應(yīng)用到維護社會安全與穩(wěn)定、預(yù)防與打擊違法犯罪的方向上，要做好信息保密工作，保護好公民的隱私權(quán)，不能監(jiān)守自盜，侵犯公民利益。

（五）做好人員培訓(xùn)工作，切實提升對大數(shù)據(jù)的分析應(yīng)用能力

大數(shù)據(jù)應(yīng)用水平的高低取決于最終能否利用大數(shù)據(jù)切實有效地開展公安工作。公安部門需要從兩方面開展工作：

1.針對在崗的公安工作人員。將大數(shù)據(jù)作為常規(guī)培訓(xùn)的重點來抓，通過專家講座、實戰(zhàn)演習(xí)、技能競賽等形式積極開展大數(shù)據(jù)相關(guān)培訓(xùn)工作，從數(shù)據(jù)采集到數(shù)據(jù)對比，從數(shù)據(jù)分析到數(shù)據(jù)預(yù)測，全面開展技能培訓(xùn)，提升民警實戰(zhàn)能力。

2.在公安高等院校中，將大數(shù)據(jù)納入到課程體系中，根據(jù)信息社會的發(fā)展以及公安工作中具體的崗位需求，有針對性地開展課程設(shè)計，培養(yǎng)專業(yè)的大數(shù)據(jù)應(yīng)用高級人才，實現(xiàn)專業(yè)人才與崗位的對口培養(yǎng)。［5］

充分利用大數(shù)據(jù)開展公安工作是符合社會發(fā)展趨勢的，能更好地實現(xiàn)公安管理能力與作戰(zhàn)能力的提升，無論是對公安部門還是對社會來說都具有重要的現(xiàn)實意義。在實際工作中公安部門需要更全面地對待大數(shù)據(jù)，既要利用其優(yōu)勢做好自己的工作，又不能完全依賴大數(shù)據(jù)，充分發(fā)揮主觀能動性，以更加積極主動的態(tài)度來面對大數(shù)據(jù)，在充分認(rèn)識大數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上做好創(chuàng)新工作，這樣才能在其應(yīng)用過程中占據(jù)主導(dǎo)地位，不被牽著鼻子走。

[1]彭知輝.大數(shù)據(jù)：開啟公安情報工作新時代[J].公安研究,2014(1):76-80.

[2]金其高.論大治安［J］.中國人民公安大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2010（6）：110-115.

[3]劉權(quán).信息化時代偵查假設(shè)思維及其應(yīng)用［J］.中國人民公安大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2012（6）：16-20.

[4]程小白，章劍. 對社會管理創(chuàng)新和警務(wù)改革方向的思考［J］.中國人民公安大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2012（5）：1-6.

[5]王慶鋒. 論警務(wù)機制創(chuàng)新［J］.中國人民公安大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2012（6）：39-47.

責(zé)任編輯：劉洪波

Challenges and Countermeasures of Public Security Work in the Background of Big Data

ZHOU Jing
（Henan Police College, Zhengzhou 450000, Henan Province, China）

With the development of information technology, human society has entered the information age and big data has become a new type of information technology with great concern, widely applied in our social production and life. For the public security department, big data is an emerging thing brought a lot of convenience to the public security work but raised many new requirements to the development of public security work.There’re not only opportunities but also challenges. To correctly understand big data, clarify specific application of big data in public security and find existing problems in practice, conscious adjustments should be made for achieving effective use of big data in public security work.

big data; public security work; informationtechnology

D631

A

1671-5195（2016）06-0026-04]

10.13310/j.cnki.gzjy.2016.06.004

2016-03-19

國家社會科學(xué)基金項目：《中國特色社會主義鄉(xiāng)村協(xié)商治理問題研究》（15BKS062）；河南省社會科學(xué)規(guī)劃重大項目：《河南推進全面從嚴(yán)治黨問題》（2015A007）；教育部人文社會科學(xué)規(guī)劃項目：《情境語義學(xué)視野下的態(tài)度句研究》 (12YJA72040003)；河南省科技廳2016年科技發(fā)展計劃項目：《國內(nèi)外環(huán)境保護政策與措施對我省生態(tài)建設(shè)的啟示”》（162400410277）。

周靜（1974-）,女，河南漯河人，河南警察學(xué)院基礎(chǔ)部副主任，副教授，法學(xué)碩士。