郭漣漣

（中山大學 國際合作與交流處，廣東廣州510275）

論中國高校如何做好新時期高等教育對外開放工作

郭漣漣

（中山大學 國際合作與交流處，廣東廣州510275）

教育對外開放是我國改革開放事業(yè)的重要組成部分。“十三五”的開局標志著我國教育對外開放進入深度發(fā)展時期。高等教育作為我國教育事業(yè)的一個重要組成部分，加強我國高等教育的對外開放，對開創(chuàng)我國教育對外開放工作的新局面具有重要意義。文章旨在探討我國高等院校如何在新時期做好教育對外開放工作，切實有效地擴大開放，提升教育質(zhì)量，提高教育國際化水平，做強中國教育，提升國家軟實力和國際影響力。

高等教育；教育對外開放；教育國際化

2016年4月印發(fā)的《關(guān)于做好新時期教育對外開放工作的若干意見》（以下簡稱《意見》）強調(diào)，教育對外開放是我國改革開放事業(yè)的重要組成部分，要以服務(wù)黨和國家工作大局為宗旨，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，提升教育對外開放質(zhì)量和水平。教育部在2016年工作要點中，明確提出要“完善教育對外開放戰(zhàn)略布局”。在我國進入“十三五”時期之際，《意見》的發(fā)布具有重大意義。“做好教育對外開放工作”的提出意味著我國教育對外開放已不再僅僅局限于如何擴大開放，而更應(yīng)該著力于如何“做好”“做強”。

高等教育作為我國教育事業(yè)的一個重要組成部分，加強我國高等教育的對外開放，對開創(chuàng)我國教育對外開放工作的新局面具有重要意義。在當前的新形勢下，文章旨在探討我國高等院校如何在新時期做好教育對外開放工作，切實有效地擴大開放，提升教育質(zhì)量，提高教育國際化水平，做強中國教育，提升國家軟實力和國際影響力。

一、樹立正確的國際化辦學理念，是高校做好教育對外開放的理論基礎(chǔ)

要建設(shè)和發(fā)展好一個大學，離不開好的辦學理念的支撐；要做好教育對外開放，必須以正確的國際化辦學理念為基礎(chǔ)。我國發(fā)展至今日，隨著國力增強，國民自信心提升，國際化理念和實踐已不能僅僅局限于對西方制度的單純引進、簡單借鑒，而更應(yīng)考慮到我們的發(fā)展需求和目標。在教育對外開放方面，正如《意見》中強調(diào)的，要堅持“圍繞中心、服務(wù)大局，以我為主、兼容并蓄，提升水平、內(nèi)涵發(fā)展，平等合作、保障安全”的工作原則。我國高校在開展對外合作與交流時，應(yīng)以國家、地區(qū)和學校的發(fā)展需求和目標為導(dǎo)向，切忌為了盲目開拓合作而犧牲根本利益、迷失發(fā)展方向。只有做到“以我為主、兼容并蓄”“平等合作”，才能使國際化合作可持續(xù)發(fā)展。

二、教育輸入和輸出有機結(jié)合，是高校做好教育對外開放的重要途徑

（一）教育輸入

1.招收來華留學生

入世十余載，我國對外教育服務(wù)貿(mào)易得到較快發(fā)展。但是在留學教育方面，服務(wù)貿(mào)易逆差明顯，留學赤字嚴重。根據(jù)有關(guān)報告顯示［1］，2014年在外深造的中國留學生總數(shù)達到108.89萬人，而同期來華留學的外國留學人員只有37.71萬人。在新形勢下，我國高校招收海外留學生的工作還存在很多改進的空間。

改進的措施包括：第一，了解不同地域的留學生的需求，根據(jù)不同需求制定合適的招生計劃。有調(diào)查顯示［2］，漢語為日韓國家來華學生青睞專業(yè)，醫(yī)學、工程、經(jīng)濟類專業(yè)是非日韓亞洲國家來華留學生青睞的熱門專業(yè)；發(fā)達國家學生對短期學分互認的非學歷課程認同度較高，而發(fā)展中國家學生則更傾向于攻讀學位課程；第二，提高英文授課課程的數(shù)量和質(zhì)量。有調(diào)查顯示［2］，英文授課課程更受自費留學生的青睞，接近90％攻讀學位課程的學生會選擇英文授課的專業(yè)，但2014年我國開設(shè)英文授課課程的院校僅占總招生院校的15％。即使是開設(shè)英文授課課程的高校，很多課程質(zhì)量不容樂觀。授課質(zhì)量成為制約留學中國的重要因素。第三，提高教學質(zhì)量和學校聲譽，重視品牌建設(shè)。調(diào)查顯示［2］，教學質(zhì)量和學校聲譽是來華留學生最看重的兩大擇校因素?！兑庖姟访鞔_指出，要“加大品牌專業(yè)和品牌課程建設(shè)力度”［2］，“打造‘留學中國’品牌”。第四，簡化申請流程，開通網(wǎng)上申請平臺。第五，建設(shè)學校英文網(wǎng)頁，加大宣傳力度，提升國際知名度。第六，優(yōu)化服務(wù)和管理機制，趨同管理和分離管理相結(jié)合，創(chuàng)造國際化校園環(huán)境。第七，加大獎學金力度。第八，加強留學校友庫的建設(shè)，利用校友力量打響留學品牌。

2.引進外籍專家和留學歸國人員

高層次人才是高校人才隊伍建設(shè)的核心，是推動高水平學科建設(shè)的源動力，是提高學術(shù)影響力和國際競爭力的關(guān)鍵資源。在新時期下，引進人才不能只是追求量，更要注重質(zhì)。清華大學終身校長梅貽琦先生曾說：“所謂大學者，非謂有大樓之謂也，有大師之謂也”。高校在引進人才時，應(yīng)根據(jù)學校自身的情況和發(fā)展目標，有的放矢、有針對性地聘請高層次人才、學科帶頭人等大師級人物，促進高水平的創(chuàng)新團隊的建設(shè)，帶動學校重點學科的發(fā)展。按照《意見》提出的要求，高校要“加強高端引領(lǐng)”，“面向全球引進高層次科技創(chuàng)新人才，促進高?？萍紘H協(xié)同創(chuàng)新”，“加快引進世界名校師資，完善教師專業(yè)標準體系，推進外籍教師資格認證，加快高水平師資隊伍建設(shè)?！?/p>

3.中外合作辦學

中外合作辦學作為教育國際合作與交流的一種重要形式，對推動我國辦學體制改革，豐富教育供給，拓寬人才培養(yǎng)途徑，促進教育對外開放發(fā)揮了積極作用。據(jù)統(tǒng)計［3］，1995年全國中外合作辦學機構(gòu)、項目只有71家。到2015年，中外合作辦學機構(gòu)和項目達到2371家，在校生總數(shù)56萬人。其中，高等教育階段在校生約有46萬人。需要正視的是，與其數(shù)量上的高速發(fā)展相比，穩(wěn)定規(guī)模增長機制和質(zhì)量保障體制有所欠缺。對此，《意見》明確提出，應(yīng)完善體制機制，提升涉外辦學水平通過完善準入制度，改革審批制度，開展評估認證，強化退出機制，加強信息公開，建立成功經(jīng)驗共享機制，重點圍繞國家急需的自然科學與工程科學類專業(yè)建設(shè)，引進國外優(yōu)質(zhì)資源，全面提升合作辦學質(zhì)量。因此，高校應(yīng)根據(jù)國家的戰(zhàn)略需求和對中外合作辦學提出的要求開展中外合作辦學工作。

（二）教育輸出

1.師生交流

在師生交流方面，應(yīng)積極開拓師生多層次、多渠道交流，促進雙向型、互惠型交流項目。在學生海外交流方面，北京大學的經(jīng)驗值得借鑒。北大成立了海外學習項目，包括校際交流、寒暑期學校、獎學金等項目，向?qū)W生提供多種長短期的海外學習和實習機會。教師交流方面，應(yīng)瞄準國際前沿，根據(jù)學科發(fā)展需求，有目的、有步驟地選送一批教學、科研骨干、特別是急需人才前往世界高水平大學出國留學或研修。

2.孔子學院/課堂

截至2015年12月，中國已在134個國家和地區(qū)建立了500所孔子學院和1000個孔子課堂，學員總數(shù)達190萬人。［4］孔子學院作為我國教育服務(wù)貿(mào)易出口的重要形式，對于傳播中華文化，促進中外交流，提升中國軟實力和國際影響力起到了積極作用。但是，自2012年起發(fā)生的多起孔子學院風波也讓我們意識到，除了政治上的原因外，高校在境外辦學方面應(yīng)加強風險防范意識，重視與外方合作方的溝通。此外，在新時期下，孔子學院的建設(shè)應(yīng)突出本土化和特色化，注重質(zhì)量提升和內(nèi)涵發(fā)展。

（三）教育輸入和輸出的有機結(jié)合

高校要進一步做好教育對外開放，單純做到教育輸入和輸出已不足夠，而更應(yīng)注重輸入和輸出的雙向有機結(jié)合，同時加強高端引領(lǐng)，發(fā)揮國際聯(lián)盟和合作平臺的作用。

雙向有機結(jié)合是原則。高校要做好教育對外開放，就要把握好教育輸入和輸出的雙向有機結(jié)合、平衡發(fā)展這一原則。高校在制定對外開放政策和措施時，應(yīng)綜合考慮雙方情況，高屋建瓴、全盤考慮，設(shè)計雙向型項目，促進合作的可持續(xù)發(fā)展。

高端引領(lǐng)是著力點。要建設(shè)世界一流的大學，需要有一流的學科、一流的人才團隊。高校要做好教育對外開放，要緊緊抓住高端引領(lǐng)這一抓手，加強高水平人才隊伍、高水平科研平臺、一流學科的建設(shè)。

國際聯(lián)盟和合作平臺是連接點。高校應(yīng)充分利用國際聯(lián)盟和國際合作平臺，發(fā)揮聯(lián)盟和平臺的聯(lián)動作用，促進高水平、實質(zhì)性的合作交流，提升高校國際影響力和能見度。

三、質(zhì)量保障體系、風險防范機制以及高素質(zhì)外事管理干部隊伍的建設(shè)，是高校做好教育對外開放的重要保障

建立良好的質(zhì)量保障體系和風險防范機制，是高校做好教育對外開放的重要保障?！兑庖姟窂娬{(diào)，做好教育對外開放要“健全質(zhì)量保障”，“深入推進管辦評分離，形成以政府監(jiān)管、學校自律、社會評價為一體的質(zhì)量保障體系”。高校要嚴格自律，在國家相關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，建立和健全辦學評估和質(zhì)量保障機制，增強法律意識和風險防范意識，特別是在涉外辦學方面更應(yīng)注意合同規(guī)范化、合規(guī)性審查。

此外，高校要做好教育對外開放，除了學校領(lǐng)導(dǎo)頂層設(shè)計、宏觀把控外，也需要培育一批能與國際接軌、具有良好的跨文化交際能力的外事管理干部。《意見》特別提到，要加快培養(yǎng)一批優(yōu)秀涉外辦學管理人才。高校只有加強教育外事干部隊伍建設(shè)，打造內(nèi)外兼通的高素質(zhì)復(fù)合型外事隊伍，才能更好地適應(yīng)新形勢下開展國際交流與合作的需求。

［1］中國與全球化智庫（CCG）.中國留學發(fā)展報告（2015）［EB/OL］. http：//www.21ccom.net/articles/world/zlwj/20151022129908_all. html.

［2］來華留學網(wǎng)、中國教育在線聯(lián)合發(fā)布.2014年度來華留學調(diào)查報告［EB/OL］.http：//www.eol.cn/html/lhlx/content.html.

［3］中國平均每3天誕生一個中外合作辦學機構(gòu)或項目［EB/OL］.中國青年報.2015年11月30日.http：//edu.sina.com.cn/gaokao/ 2015-11-30/doc-ifxmaznc5797696.shtml.

［4］我國已建立500所孔子學院學員總數(shù)達190萬人［EB/OL］.央廣網(wǎng).2015年12月7日.http：//news.xinhuanet.com/politics/2015-12/07/c_128506154.htm？jsxwxhw.

Education opening-up is an important part of China's reform and opening-up.China's education opening-up has entered into a new period of deepening development at the beginning of the 13th Five-Year Plan. As one of the important part of China education，the opening-up of higher education has significant effect on initiating a new dimension for China's education opening-up.This article will explore how Chinese higher education institutions can strengthen education opening-up，improve education quality，and increase the level of education internationalization and enhance China's soft power and global influence.

higher education；education opening-up；internationalization of education

G647

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2096-000X（2016）21-0198-02

郭漣漣（1985，03-），女，漢族，廣東潮州人，法學碩士，中山大學國際合作與交流處，研究實習員，研究方向：高等教育管理。