雷火劍

（南寧市社會(huì)主義學(xué)院，廣西南寧530007）

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以中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議精神為指導(dǎo)努力提高宗教工作的法治化水平

雷火劍

（南寧市社會(huì)主義學(xué)院，廣西南寧530007）

摘要：習(xí)近平總書記在2015年中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要依法管理宗教事務(wù)，努力提高宗教工作的法治化水平。這既是黨中央對(duì)宗教工作歷史經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)，也是處理當(dāng)前我國宗教問題的現(xiàn)實(shí)需要，對(duì)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定具有重要意義。新時(shí)期，宗教工作的法治化水平已經(jīng)有了顯著提高，但還存在現(xiàn)行法律法規(guī)可操作性不強(qiáng)、宗教工作的法治環(huán)境尚未形成及相關(guān)執(zhí)法體制不規(guī)范的問題。必須從完善法律體系、加強(qiáng)法治宣傳、健全執(zhí)法機(jī)構(gòu)等方面積極探索提高宗教工作的法治化水平。

關(guān)鍵詞：宗教工作的法治化水平；問題；對(duì)策

一、努力提高宗教工作的法治化水平政策的提出

努力提高宗教工作的法治化水平政策的提出有著深刻的歷史背景和現(xiàn)實(shí)依據(jù)，既是由宗教自身的社會(huì)屬性決定的，也是解決當(dāng)前宗教問題的現(xiàn)實(shí)需要和依法治國的必然要求。

（一）努力提高宗教工作的法治化水平是由宗教自身的社會(huì)屬性決定的

宗教作為社會(huì)結(jié)構(gòu)的重要組成部分具有鮮明的社會(huì)屬性，其存在和發(fā)展必然會(huì)涉及社會(huì)公共事務(wù)。呂大吉教授曾指出：“宗教的構(gòu)成要素分為兩大類。一類是宗教的內(nèi)在要素：宗教觀念和宗教體驗(yàn)；一類是宗教的外在要素：宗教行為和宗教組織制度。”[1]各種傳統(tǒng)的制度化的宗教都是以對(duì)神靈的信仰和崇拜作為中心的。在有了神的觀念的前提下，宗教觀念首先會(huì)轉(zhuǎn)化為宗教信仰者的各種體驗(yàn)，比如對(duì)超自然神的敬畏感、依賴感，再外化為信仰者祈求、禱告等行為。宗教組織和制度作為最外層的宗教要素，是宗教觀念教義化、宗教信徒組織化、宗教行為儀式化、宗教生活規(guī)范化和制度化的結(jié)果。宗教作為一種信仰，它是個(gè)人的私事，但作為一種社會(huì)實(shí)體、社會(huì)組織和社會(huì)活動(dòng)，就必須將其納入到依法管理的范圍。因?yàn)椤白诮填I(lǐng)域一旦涉及社會(huì)事務(wù)，自由也有可能被濫用和踐踏，我們要通過依法管理，來防止有人利用宗教，打著宗教的旗號(hào)從事非法活動(dòng)和違法犯罪活動(dòng)”[2]。

（二）努力提高宗教工作的法治化水平是正確處理當(dāng)前宗教問題的現(xiàn)實(shí)需要

新形勢(shì)下，極端宗教勢(shì)力和邪教活動(dòng)猖獗，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定造成了嚴(yán)重威脅。在西藏，達(dá)賴集團(tuán)打著宗教的旗號(hào)加緊進(jìn)行分裂活動(dòng)。特別是2008年由達(dá)賴集團(tuán)組織策劃的拉薩3·14事件，造成了18名無辜群眾被殺、382名群眾受傷、242名公安武警在執(zhí)勤中傷亡的嚴(yán)重后果。在新疆，由熱比婭為首的民族分裂勢(shì)力遙控組織實(shí)施的烏魯木齊7·5打砸搶燒嚴(yán)重暴力事件，也有1 700余人在事件中受傷。2014年3月1日，發(fā)生在昆明火車站的宗教極端分子濫殺無辜平民事件，造成了29死、143傷的悲劇。另外，以“法輪功”、“全能神”為代表的邪教組織作案手段變化多端，越來越猖狂。2001年10月，“法輪功”癡迷者到天安門廣場(chǎng)非法鬧事，2002年又發(fā)射非法信號(hào)攻擊“村村通”衛(wèi)星。近年來，“法輪功”頑固分子還通過在人民幣上蓋印反動(dòng)口號(hào)、發(fā)送寫有反動(dòng)內(nèi)容的手機(jī)短信和電子郵件、在街邊巷口粘貼反動(dòng)小廣告等方式在群眾中制造思想混亂，破壞社會(huì)和諧穩(wěn)定。

此外，國外敵對(duì)勢(shì)力也加緊利用宗教對(duì)我國進(jìn)行滲透活動(dòng)?！敖陙?，美國基督教團(tuán)體在宣傳品中宣稱要像打敗蘇聯(lián)那樣在中國打敗社會(huì)主義，認(rèn)為中國是個(gè)巨大的基督教未開墾的市場(chǎng)，高喊向中國13億人傳福音，使中國福音化”[3]。2001年，美國等12個(gè)國家的基督教會(huì)在費(fèi)城召開了對(duì)中國的傳教會(huì)議，擬定了未來10年對(duì)中國的傳教計(jì)劃，特別把傳教的對(duì)象對(duì)準(zhǔn)中國的基層干部和高層干部及高級(jí)人才，搞所謂的“松土工程”和“金字塔”工程，企圖發(fā)展各個(gè)層面的教徒，企圖在思想上對(duì)我國進(jìn)行全面控制。境外勢(shì)力在東部地區(qū)傳教的同時(shí)，還積極向西部少數(shù)民族滲透，推行所謂的“西進(jìn)計(jì)劃”，同愛國宗教團(tuán)體爭(zhēng)奪信教群眾。

（三）努力提高宗教工作的法治化水平是依法治國的必然要求

新中國成立之初，國家在宗教界開展了廣泛的民主制改革，結(jié)束了藏傳佛教政教合一的體制，同時(shí)廢除了伊斯蘭教帶有封建壓迫性質(zhì)的門宦制度，通過在基督教和天主教中廣泛開展“三自”運(yùn)動(dòng)擺脫了國外勢(shì)力的控制。但在“文革”時(shí)期，由于受“極左”思想的影響，宗教工作被全盤否定，各級(jí)政府宗教部門被說成是“牛鬼蛇神的庇護(hù)所”，寺觀教堂被查封，教職人員遭到游街批斗，大量珍貴的宗教文物被砸被毀，極大地傷害了廣大信教群眾的感情。

新時(shí)期，黨和政府及時(shí)吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，加快了宗教工作的法治化進(jìn)程。在2001年召開的全國宗教工作會(huì)議上，江澤民首次提出依法管理宗教事務(wù)的論述，指出：“依法管理宗教事務(wù)是政府根據(jù)憲法和有關(guān)法律、法規(guī)及規(guī)范性文件，對(duì)宗教方面涉及國家利益、社會(huì)公共利益的關(guān)系和行為，對(duì)社會(huì)公共活動(dòng)涉及宗教權(quán)益的關(guān)系和行為的行政管理?！盵4]2004年11 月30日，國務(wù)院正式頒布《宗教事務(wù)條例》。這是中國第一部宗教工作方面的綜合性行政法規(guī)，是宗教工作法治化的一個(gè)里程碑。之后，國家宗教事務(wù)局又陸續(xù)頒布了相關(guān)的配套實(shí)施辦法，使宗教工作各方面基本實(shí)現(xiàn)了有法可依。在2015年中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上，習(xí)近平同志在講話中強(qiáng)調(diào)“民族宗教工作是全局性的工作，要全面貫徹落實(shí)黨的宗教信仰自由政策，依法管理宗教事務(wù)，努力提高宗教工作的法治化水平”[5]。由此可見，依法治國就是要在全社會(huì)樹立起依法辦事的準(zhǔn)則，讓宗教工作法治化成為政府依法行政的重要內(nèi)容。

二、當(dāng)前我國宗教法治化建設(shè)的主要成就和重點(diǎn)領(lǐng)域

政府宗教事務(wù)部門依據(jù)憲法、有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度開展宗教工作，既是國家賦予的權(quán)力，也是職責(zé)所在。當(dāng)前，我國宗教工作法治化建設(shè)在提高依法管理宗教活動(dòng)場(chǎng)所和宗教團(tuán)體的水平、提高依法管理宗教財(cái)產(chǎn)和宗教捐贈(zèng)的水平及提高依法打擊非法宗教活動(dòng)的水平等方面取得了很大的成績(jī)。

（一）在宗教活動(dòng)場(chǎng)所和宗教團(tuán)體方面

宗教活動(dòng)場(chǎng)所既是信教群眾表達(dá)宗教情感、開展宗教活動(dòng)的場(chǎng)所，也是宗教教職人員生活和履行教務(wù)的場(chǎng)所。所以，依法管理宗教活動(dòng)場(chǎng)所是政府提高宗教工作的法治化水平的重點(diǎn)。1991年2月《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好宗教工作若干問題的通知》強(qiáng)調(diào)，經(jīng)過登記的宗教活動(dòng)場(chǎng)所受法律保護(hù)，在政府宗教事務(wù)部門的行政領(lǐng)導(dǎo)下，由愛國宗教團(tuán)體和宗教教職人員按照民主管理的原則負(fù)責(zé)管理。這不僅明確了政府對(duì)于宗教活動(dòng)場(chǎng)所的管理權(quán)限，還明確了對(duì)宗教活動(dòng)場(chǎng)所實(shí)行的是民主管理[6]。《宗教活動(dòng)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》對(duì)宗教活動(dòng)場(chǎng)所的正當(dāng)權(quán)益和對(duì)這些權(quán)益的維護(hù)作出了充分的規(guī)定，《宗教事務(wù)條例》則對(duì)政府在宗教活動(dòng)場(chǎng)所的登記、日常管理和維護(hù)各方面的管理責(zé)任和權(quán)限都作出詳細(xì)的規(guī)定。

宗教團(tuán)體既是宗教活動(dòng)的組織者，又是信教群眾的直接管理者，政府依法對(duì)宗教團(tuán)體進(jìn)行管理是提高宗教工作法治化水平的一個(gè)重要方面。1991年5月制定的《宗教社會(huì)團(tuán)體登記管理實(shí)施辦法》規(guī)定了宗教社會(huì)團(tuán)體登記的具體條件，并規(guī)定凡是中國公民組織縣級(jí)以上宗教團(tuán)體，均應(yīng)向政府民政部門申請(qǐng)登記。《宗教事務(wù)條例》第二章第七條規(guī)定，宗教團(tuán)體可以按照規(guī)定編印內(nèi)部資料性出版物，要公開出版的按照國家出版管理的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行；第八條規(guī)定，設(shè)立宗教院校，必須由宗教團(tuán)體向政府宗教事務(wù)部門提出申請(qǐng)；第九條對(duì)設(shè)立宗教院校的條件也作了具體的規(guī)定。這些法規(guī)既規(guī)范了宗教團(tuán)體的行為，也規(guī)范了政府的行為，如果政府對(duì)宗教團(tuán)體的管理違反相關(guān)法律規(guī)定，也要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

（二）在宗教財(cái)產(chǎn)和宗教捐贈(zèng)方面

鑒于“文革”時(shí)期宗教活動(dòng)場(chǎng)所及珍貴宗教文物遭受嚴(yán)重破壞，新時(shí)期，黨和政府非常注重對(duì)宗教財(cái)產(chǎn)的依法保護(hù)。1986年4月通過的《民法通則》第七十七條規(guī)定：社會(huì)團(tuán)體包括宗教的合法財(cái)產(chǎn)受法律保護(hù)。此外，《宗教事務(wù)條例》對(duì)宗教財(cái)產(chǎn)的保護(hù)和管理也作出了具體的規(guī)定，如第三十條規(guī)定：宗教團(tuán)體、宗教活動(dòng)場(chǎng)所合法使用的土地，合法所有或者使用的房屋、構(gòu)筑物、設(shè)施，以及其他合法財(cái)產(chǎn)、收益，受法律保護(hù)。任何組織或者個(gè)人不得侵占、哄搶、私分、損毀或者非法查封、扣押、凍結(jié)、沒收、處分宗教團(tuán)體、宗教活動(dòng)場(chǎng)所的合法財(cái)產(chǎn)，不得損毀宗教團(tuán)體、宗教活動(dòng)場(chǎng)所占有、使用的文物。第三十三條規(guī)定：因城市規(guī)劃或者重點(diǎn)工程建設(shè)需要拆遷宗教團(tuán)體或者宗教活動(dòng)場(chǎng)所的房屋、構(gòu)筑物的；拆遷人應(yīng)當(dāng)與該宗教團(tuán)體或者宗教活動(dòng)場(chǎng)所協(xié)商，并征求有關(guān)宗教事務(wù)部門的意見。經(jīng)各方協(xié)商同意拆遷的，拆遷人應(yīng)當(dāng)對(duì)被拆遷的房屋、構(gòu)筑物予以重建，或者根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，按照被拆遷房屋、構(gòu)筑物的市場(chǎng)評(píng)估價(jià)格予以補(bǔ)償。

信教公民及其他組織的宗教捐贈(zèng)自由同樣受到政府依法保護(hù)。1982年中共中央下發(fā)的《關(guān)于我國社會(huì)主義時(shí)期宗教問題的基本觀點(diǎn)和基本政策》指出，教徒的捐獻(xiàn)和布施，凡屬自愿少量捐獻(xiàn)的，不必加以干涉，但是應(yīng)當(dāng)說服宗教職業(yè)人員不得私人占有寺觀教堂的宗教收入，并且禁止任何攤派勒捐行為?！蹲诮淌聞?wù)條例》第三十五條規(guī)定：宗教團(tuán)體、宗教活動(dòng)場(chǎng)所可以按照國家有關(guān)規(guī)定接受境內(nèi)外組織和個(gè)人的捐贈(zèng)，用于與該宗教團(tuán)體、宗教活動(dòng)場(chǎng)所宗旨相符的活動(dòng)。這就明確規(guī)定了宗教團(tuán)體可以接受符合相關(guān)規(guī)定的捐贈(zèng)，捐贈(zèng)在一定數(shù)額以內(nèi)的，有關(guān)行政管理部門不得加以干涉。

（三）在非法宗教活動(dòng)的打擊治理方面

依法打擊非法宗教活動(dòng)，主要是指政府依法打擊利用宗教進(jìn)行的滲透、邪教活動(dòng)和以分裂勢(shì)力為代表的非法宗教勢(shì)力及其活動(dòng)。

因?yàn)樽诮痰奶厥庑?，利用宗教進(jìn)行意識(shí)形態(tài)滲透具有一定的隱蔽性，在當(dāng)前已成為境外敵對(duì)勢(shì)力顛覆社會(huì)主義制度的一種主要方式，所以政府要依法堅(jiān)決打擊。同時(shí)，政府要正確區(qū)分利用宗教進(jìn)行的滲透活動(dòng)與在華外國人正常的宗教活動(dòng)，充分尊重和保護(hù)外國人在我國境內(nèi)進(jìn)行正常宗教活動(dòng)的合法權(quán)益，但絕不允許其在華布道傳教、發(fā)展教徒和干涉宗教事務(wù)。

邪教從來不是信仰問題，而是行為犯罪問題。比如“法輪功”邪教組織，雖然打的是佛教的旗號(hào)，但做的卻是欺祖滅佛、殘害生靈的勾當(dāng)，尤其是“法輪功”的創(chuàng)立者李洪志到國外以后與境外反華勢(shì)力相勾結(jié)，多次遙控制造破壞事件，嚴(yán)重威脅社會(huì)穩(wěn)定和國家安全。“華南教會(huì)”邪教組織則鼓吹癡迷者要把情感、欲望定點(diǎn)在教主身上，以此達(dá)到欺騙奸淫婦女的目的。對(duì)于邪教組織，政府必須采取果斷措施，堅(jiān)決依法予以取締。

此外，政府還要堅(jiān)決打擊國內(nèi)的民族分裂勢(shì)力。宗教和民族一旦被不法分子利用相互疊加，就會(huì)喚起無法控制的社會(huì)力量。民族分裂分子利用的就是信眾樸素的宗教情感，煽動(dòng)民族仇恨，從而達(dá)到分裂國家的目的。對(duì)此，政府必須把合法宗教團(tuán)體與宗教外衣掩蓋下的民族分裂勢(shì)力區(qū)分開來，對(duì)分裂國家的各種行為予以嚴(yán)厲的制裁和懲治。

三、努力提高宗教工作的法治化水平面臨的問題與對(duì)策

新時(shí)期，宗教工作的法治化水平已經(jīng)有了很大程度的提高，但也存在著宗教立法的效力層次還比較低、宗教法治氛圍不濃和宗教事務(wù)管理的執(zhí)法體制不規(guī)范的問題。針對(duì)這些問題，應(yīng)采取有效措施，進(jìn)一步提高宗教工作的法治化水平。

（一）宗教立法效力層次較低，要努力提高相關(guān)法律法規(guī)的可操作性

目前，開展宗教工作的法律框架已經(jīng)初步形成。國務(wù)院頒布了《宗教事務(wù)條例》，地方人大、政府制定了地方性的宗教法規(guī)和規(guī)章，國家宗教事務(wù)局也制定了專門的規(guī)章。但從總體上來看，國家法律層面直接調(diào)整宗教工作的法律非常少，僅僅依靠行政法規(guī)和部門規(guī)章來管理宗教事務(wù)，立法效力層次還是比較低的。另外，《宗教事務(wù)條例》所規(guī)定的大多是政府宗教事務(wù)部門、宗教團(tuán)體和信教群眾的權(quán)利與義務(wù)，而對(duì)什么是合法宗教、什么是非法宗教缺乏一個(gè)清晰的界定。已出臺(tái)的地方性法規(guī)和規(guī)章對(duì)宗教領(lǐng)域的違法犯罪行為也沒有制定明確的制裁依據(jù)和治理措施。

針對(duì)宗教立法效力層次比較低的情況，積極探索制定宗教法是提高宗教立法效力層次的必然要求。當(dāng)今世界實(shí)行政教分離的國家專門制定宗教法的尚不多見，當(dāng)前我國出臺(tái)宗教法也還存在一定困難，但可以先依據(jù)各地的實(shí)際情況，對(duì)宗教法律法規(guī)體系和內(nèi)容進(jìn)行完善，盡快將制定宗教法提上議事日程。同時(shí)，必須明確合法宗教活動(dòng)、非法宗教活動(dòng)以及假借宗教名義進(jìn)行違法犯罪活動(dòng)之間的界限，這是實(shí)現(xiàn)宗教工作法治化的重要前提條件。一般來講，合法宗教活動(dòng)是教職人員和信教群眾按照法律規(guī)定和宗教規(guī)范在宗教活動(dòng)場(chǎng)所或信教群眾家里進(jìn)行的宗教活動(dòng)。非法宗教活動(dòng)主要指不法分子冒用宗教名義進(jìn)行的違法犯罪活動(dòng)、利用宗教進(jìn)行的分裂活動(dòng)和敵對(duì)勢(shì)力利用宗教進(jìn)行的滲透活動(dòng)。宗教事務(wù)部門只有能夠正確區(qū)分合法宗教活動(dòng)與非法宗教活動(dòng)，才能正確地適用法律，進(jìn)行依法處置。為了增強(qiáng)法律法規(guī)的可操作性，還需進(jìn)一步明確懲治宗教領(lǐng)域違法犯罪活動(dòng)的具體舉措，例如對(duì)于非法宗教組織的首要分子可根據(jù)社會(huì)危害程度按照刑法的相關(guān)規(guī)定加以嚴(yán)懲，而對(duì)于參與非法宗教活動(dòng)的一般人員，則可依照社會(huì)治安處罰條例進(jìn)行處理。

（二）宗教法治氛圍不濃，要努力形成良好的宗教工作法治環(huán)境

一方面，由于長(zhǎng)期以來依靠宗教政策處理宗教事務(wù)，這就使很多宗教工作干部形成了以行政命令處理宗教問題的慣性，依法行政的理念還有待加強(qiáng)。另一個(gè)方面，少數(shù)教職人員和信教群眾對(duì)政府努力提高宗教工作的法治化水平的實(shí)質(zhì)不理解，覺得宗教內(nèi)部已經(jīng)有了教規(guī)戒律，無需政府依法管理。在一些宗教氛圍濃厚的民族地區(qū)，一些信教群眾認(rèn)為宗教信仰是神圣崇高的，在政府進(jìn)行普法宣傳時(shí)，會(huì)有抵觸情緒。

之所以存在對(duì)宗教工作法治化認(rèn)識(shí)不到位、不適應(yīng)甚至排斥的情況，歸根到底就是因?yàn)樽诮谭矫娴钠辗üぷ髯龅貌坏轿弧I造宗教法治氛圍，形成良好的宗教法治環(huán)境，需要從各個(gè)層面、從不同的側(cè)重點(diǎn)做好宗教政策、法律法規(guī)的宣傳工作。首先，對(duì)于宗教事務(wù)部門和政府有關(guān)部門的執(zhí)法人員要側(cè)重于懂法、用法、執(zhí)法的宣傳教育。依法管理宗教事務(wù)是提高宗教工作法治化水平的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，政府要通過普法宣傳教育、崗位培訓(xùn)等多種渠道對(duì)宗教事務(wù)部門和政府有關(guān)部門的執(zhí)法人員進(jìn)行宗教法規(guī)、規(guī)章方面的培訓(xùn)，增強(qiáng)他們依法行政的能力，克服對(duì)宗教問題不敢管、不會(huì)管、不愿管的現(xiàn)象。對(duì)宗教界則可以采取報(bào)告會(huì)、學(xué)習(xí)班、知識(shí)競(jìng)賽等多種形式，讓宗教界人士有機(jī)會(huì)學(xué)習(xí)宗教法律、法規(guī)、規(guī)章及其他與宗教界密切相關(guān)的法律知識(shí)，使他們能夠自覺運(yùn)用法律維護(hù)自身合法權(quán)益，保證在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)活動(dòng)。對(duì)于廣大群眾，政府可以依托媒體、社區(qū)進(jìn)行宣傳教育，教育信教群眾不能利用宗教妨礙社會(huì)公共利益和國家利益，不信教的群眾也應(yīng)該學(xué)會(huì)尊重他人的宗教信仰自由，教育每個(gè)公民無論信仰宗教與否，都要遵守國家法律法規(guī)，知法守法，形成共建和諧社會(huì)的良好氛圍。

（三）宗教執(zhí)法體制不規(guī)范，要努力健全執(zhí)法機(jī)構(gòu)和提高執(zhí)法水平

一是執(zhí)法機(jī)構(gòu)不健全，職責(zé)不明確?，F(xiàn)在很多地方的宗教事務(wù)管理局都掛靠在民委或統(tǒng)戰(zhàn)部下面，沒有自己?jiǎn)为?dú)的辦公場(chǎng)所，也缺少必要的工作經(jīng)費(fèi)和交通工具，這都弱化了政府及時(shí)處置宗教問題的能力。二是執(zhí)法水平不高。宗教問題具有特殊的復(fù)雜性和敏感性，特別是在邊疆少數(shù)民族地區(qū)，宗教問題涉及面廣，處理不好，后果非常嚴(yán)重。努力提高宗教工作的法治化水平，必須要有一支高素質(zhì)的宗教工作隊(duì)伍?？涩F(xiàn)實(shí)狀況是很多地方的宗教工作隊(duì)伍不僅不穩(wěn)定，而且很多新進(jìn)來的干部對(duì)宗教的基本理論和政策都缺乏全面的了解，這就很容易導(dǎo)致工作上的偏差。三是執(zhí)法程序不規(guī)范，隨意性大，以行政命令代替依法行政的現(xiàn)象還大量存在。

要解決宗教事務(wù)管理的執(zhí)法體制不規(guī)范的問題，首先，要健全執(zhí)法機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)任務(wù)，并與其它部門展開協(xié)作，形成集約型管理模式。為使宗教事務(wù)部門獲得相應(yīng)的行政執(zhí)法權(quán)限，必須把宗教事務(wù)部門獨(dú)立出來，明確權(quán)限，使其在法律授予的職權(quán)范圍內(nèi)行使依法管理的權(quán)力，并配齊人員和設(shè)備，加大培訓(xùn)力度，保持隊(duì)伍的相對(duì)穩(wěn)定。同時(shí)，提高宗教工作的法治化水平是個(gè)系統(tǒng)工程，要加強(qiáng)部門協(xié)同，形成“大宗教”的格局和集約型的管理模式。其次，要提高執(zhí)法水平，培養(yǎng)一支懂政治、精業(yè)務(wù)、會(huì)管理的執(zhí)法隊(duì)伍。宗教事務(wù)部門的工作人員要加強(qiáng)法規(guī)和政策的學(xué)習(xí)，明晰政策界限和法律邊界，努力克服隨意性。要加強(qiáng)馬克思主義宗教觀的學(xué)習(xí)，深刻認(rèn)識(shí)宗教的“五性”特點(diǎn)，全面理解黨的宗教工作基本方針，努力促進(jìn)宗教關(guān)系和諧，鼓勵(lì)宗教界人士和信教群眾在促進(jìn)社會(huì)和諧和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮積極作用。要進(jìn)一步規(guī)范宗教執(zhí)法程序，加強(qiáng)對(duì)宗教團(tuán)體的制度化管理。在依法管理宗教團(tuán)體的同時(shí)，積極幫助宗教團(tuán)體加強(qiáng)自身建設(shè)，建立健全各項(xiàng)管理制度，確保建立的各項(xiàng)管理制度符合宗教團(tuán)體和宗教活動(dòng)場(chǎng)所開展工作的需要，使宗教團(tuán)體內(nèi)部人、財(cái)、物得到協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)。

[參考文獻(xiàn)]

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責(zé)任編輯：潘宏紋

doi:10.3969/j.issn.1009-0339.2016.02.016

［中圖分類號(hào)］D635

［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A

［文章編號(hào)］1009-0339（2016）02－0080-05

收稿日期：2015-12-07

基金項(xiàng)目：2015—2016年度廣西全區(qū)社會(huì)主義學(xué)院系統(tǒng)招標(biāo)課題（zb201505）。

作者簡(jiǎn)介：雷火劍，男，南寧市社會(huì)主義學(xué)院講師，研究方向?yàn)樽诮汤碚撆c政策。