樊南希，樊篤濤

（長安大學，陜西西安710064）

?

統(tǒng)一戰(zhàn)線服務“四個全面”戰(zhàn)略布局的特點、優(yōu)勢和途徑

樊南希，樊篤濤

（長安大學，陜西西安710064）

摘要：統(tǒng)一戰(zhàn)線服務“四個全面”戰(zhàn)略布局有其顯著特點和獨特優(yōu)勢。統(tǒng)一戰(zhàn)線服務“四個全面”戰(zhàn)略布局途徑多樣，要著眼于鞏固和壯大最廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線，要著力于圍繞中心、服務大局，要找準凝心聚力、畫好同心圓這一切入點。

關鍵詞：統(tǒng)一戰(zhàn)線；服務；“四個全面”；途徑

關于統(tǒng)一戰(zhàn)線服務“四個全面”戰(zhàn)略布局問題，習近平同志從多個角度進行了深刻闡述，既強調要用“四個全面”引領各項工作，又強調統(tǒng)一戰(zhàn)線“要緊緊圍繞全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰(zhàn)略部局”[1]，并提出統(tǒng)一戰(zhàn)線有自身的優(yōu)勢，應該也完全能夠為實現“四個全面”戰(zhàn)略布局作出貢獻，這些論述為統(tǒng)一戰(zhàn)線服務“四個全面”戰(zhàn)略布局提供了行動指南。

一、統(tǒng)一戰(zhàn)線服務“四個全面”戰(zhàn)略布局的顯著特點

（一）從哲學基礎來說，統(tǒng)一戰(zhàn)線與“四個全面”戰(zhàn)略布局辯證統(tǒng)一。統(tǒng)一戰(zhàn)線既是全面建成小康社會的直接受益者，同時又是全面建成小康社會的強大力量，只有高舉大團結、大聯(lián)合的旗幟，凝心聚力，萬眾一心，才能全面建成小康社會。統(tǒng)一戰(zhàn)線服務全面深化改革是推進我國經濟社會不斷發(fā)展的客觀要求，改革是人類社會發(fā)展進步永恒的主題，全面深化改革既是對經濟、政治、文化、社會、生態(tài)等方面建設的要求,也是對統(tǒng)一戰(zhàn)線的要求，只有全面深化改革，統(tǒng)一戰(zhàn)線事業(yè)才充滿活力，因此要用改革的方法破解統(tǒng)一戰(zhàn)線工作中存在和遇到的難題。統(tǒng)一戰(zhàn)線服務全面依法治國，是推進國家治理體系和治理能力現代化的必然要求，統(tǒng)一戰(zhàn)線通過服務全面依法治國，實現政府清廉、干部清正、政治清明、經濟發(fā)展、文化昌盛、社會公正、生態(tài)文明，與此同時，統(tǒng)一戰(zhàn)線也在服務全面依法治國中推進了自身的法治化進程。統(tǒng)一戰(zhàn)線服務全面從嚴治黨，通過民主協(xié)商、民主監(jiān)督等途徑，使全面從嚴治黨的理念牢固樹立，統(tǒng)一戰(zhàn)線也在其運用中不斷鞏固和壯大[2]。

（二）從功能來說，“四個全面”戰(zhàn)略布局最能引領統(tǒng)一戰(zhàn)線工作。新時期統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重心和重點是什么？目標和方向是什么？“四個全面”作了深刻的闡釋，那就是以“四個全面”戰(zhàn)略布局為引領的統(tǒng)一戰(zhàn)線?！八膫€全面”戰(zhàn)略布局為引領的統(tǒng)一戰(zhàn)線比什么時候都更加明確了統(tǒng)一戰(zhàn)線的地位和作用。統(tǒng)一戰(zhàn)線只有在“四個全面”戰(zhàn)略布局的引領下，才能完成新的歷史時期賦予統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的責任和任務。

（三）從方式來說，統(tǒng)一戰(zhàn)線對“四個全面”戰(zhàn)略布局服務形式多樣。統(tǒng)一戰(zhàn)線服務“四個全面”戰(zhàn)略布局有其自身的規(guī)律，一是柔性服務，主要通過引導統(tǒng)一戰(zhàn)線成員加深對“四個全面”戰(zhàn)略布局重要意義的認識，引導統(tǒng)一戰(zhàn)線成員自覺地服從和服務于“四個全面”戰(zhàn)略布局，調動其積極性。二是間接服務，“四個全面”戰(zhàn)略布局涉及方方面面，對統(tǒng)一戰(zhàn)線來說，有些是直接服務，但有些只能是間接服務，如服務全面從嚴治黨就是統(tǒng)一戰(zhàn)線通過齊心聚力、畫好“同心圓”來完成的。三是自我服務，統(tǒng)一戰(zhàn)線通過服務“四個全面”戰(zhàn)略布局，同時也鞏固和壯大了自己。四是內部服務，由于統(tǒng)戰(zhàn)成員是由特殊人群組成的，有一定內容和范圍，其參與度有時有一定的限制，這就決定了統(tǒng)一戰(zhàn)線服務的著力點和針對性，即補位不越位，聚力不添亂，統(tǒng)一戰(zhàn)線通過內部服務自覺地調整自身服務的深度和廣度。當然，所謂的內部服務不是指統(tǒng)一戰(zhàn)線只為自身服務，它服務的重點是“四個全面”戰(zhàn)略布局所涉及的一些內部東西，而這種服務具有政策和法規(guī)所不能規(guī)范和涵蓋的范圍[3]。

（四）從對象來說，統(tǒng)一戰(zhàn)線對“四個全面”戰(zhàn)略布局具有特殊性。統(tǒng)一戰(zhàn)線工作在鞏固黨的群眾基礎和社會基礎上是一致的。中國共產黨是無產階級的先鋒隊，是中華民族的先鋒隊，但鞏固和擴大黨的群眾基礎和社會基礎不可能把社會各階層各群體的成員都納入黨內，這就不可避免地使一部分優(yōu)秀分子留在黨外，這些留在黨外的優(yōu)秀分子對“四個全面”戰(zhàn)略布局的特殊性表現在通過統(tǒng)一戰(zhàn)線渠道把社會各階層和社會各群體凝聚和團結在黨的周圍，中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議提出重點做好“三類人”的工作就是最好的說明。通過各黨派、各團體、各界別的渠道，可以使群眾中分散的、個別的意見得以系統(tǒng)、綜合的表達，可以廣泛吸納各界人士的智慧促進決策的科學化和民主化，可以達到化解矛盾、協(xié)調關系、增進共識之目的，使諸方面各得其所，以保持整個社會結構的平衡和社會政治的穩(wěn)定發(fā)展[4]。

二、統(tǒng)一戰(zhàn)線服務“四個全面”戰(zhàn)略布局的獨特優(yōu)勢

（一）一致性和多樣性的統(tǒng)一體優(yōu)勢。這個優(yōu)勢就是統(tǒng)一戰(zhàn)線高舉“大團結大聯(lián)合”的旗幟，鞏固和壯大愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，為實現“兩個一百年”奮斗目標，實現中華民族偉大復興的中國夢，提供廣泛力量支持。隨著改革開放的不斷深入和社會主義市場經濟發(fā)展，社會思想更加多元、多樣、復雜。正確處理一致性和多樣性，促進政黨關系、民族關系、宗教關系、階層關系和海內外同胞關系的和諧，這是一致性。這個一致性的核心就是要堅持黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線的領導，加強政治原則、政治方向和重大方針政策的領導，重點是鞏固共同思想政治基礎，堅持和發(fā)展中國特色社會主義，實現中華民族偉大復興中國夢。多樣性就是求同存異，和而不同，有的問題無關宏旨，可以存而不記；有的多樣性有利于改進工作、減少錯誤，要鼓勵和支持；有的多樣性涉及大是大非問題，必須旗幟鮮明，積極引導。統(tǒng)一戰(zhàn)線一致性和多樣性的優(yōu)勢，就是為了彌合不同群體不同階層的差異，凝聚成牢固的統(tǒng)一戰(zhàn)線，共同畫出最大的“同心圓”。統(tǒng)一戰(zhàn)線正是發(fā)揮了一致性和多樣性的優(yōu)勢，從而能進一步增強當代中國的共識度。

（二）協(xié)調推進和增添“助推”力量的優(yōu)勢。為協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局服務，是當前統(tǒng)一戰(zhàn)線圍繞中心、服務大局的主戰(zhàn)場，要求統(tǒng)一戰(zhàn)線既要找準點又要守好位，立足優(yōu)勢、定點精確發(fā)力、工作到位、履職盡責。筆者曾對陜西省30所高校統(tǒng)戰(zhàn)工作情況調研，發(fā)現40%的高校單獨設立統(tǒng)戰(zhàn)部，這些單獨設立統(tǒng)戰(zhàn)部的高校民主黨派組織多、成員人數多；30%的高校統(tǒng)戰(zhàn)部門與別的部門合署辦公，單獨配有分管統(tǒng)戰(zhàn)工作的副部長及工作人員；20%的高校沒有配備專職統(tǒng)戰(zhàn)干部，但由有關人員兼管；10%的高校沒有涉及并配備統(tǒng)戰(zhàn)工作人員，重視程度不夠。從調研情況來看，90%的高校統(tǒng)戰(zhàn)部門注意發(fā)揮、整合優(yōu)勢，充分調動、匯聚各方面力量，堅持以破解高校難題為牽引，著力做好服務“四個全面”戰(zhàn)略布局工作。絕大多數高校統(tǒng)戰(zhàn)工作發(fā)揮資源豐沛、聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢，協(xié)調推進和增添助推力量，為學校的教學、科研、人才培養(yǎng)、社會服務作出積極貢獻。充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線協(xié)調關系、化解矛盾的優(yōu)勢，定期召開民主黨派和黨外人士會議，廣泛征求對學校改革發(fā)展的意見和建議，并提交學校討論和研究，學校出臺新的政策和辦法，理順關系，化解矛盾。同時注重發(fā)揮民主監(jiān)督的優(yōu)勢，助力學校全面從嚴治黨，把黨員干部違反政治紀律和政治規(guī)矩、違反民主集中制、違反廉政紀律、違反中央八項規(guī)定等行為納入黨外人士監(jiān)督的視野和范圍，從嚴從實進行有力監(jiān)督。

（三）人才薈萃和智力支持的優(yōu)勢。統(tǒng)一戰(zhàn)線是“智囊團”、“人才庫”，具有人才眾多、智力密集的優(yōu)勢。在陜西省30所高校的調查中，黨外人士及“三類人”約占教職工的40%左右，民主黨派成員占教職工的15%左右，其中，副教授以上約占其60%，他們是高校發(fā)展的一支重要力量。陜西高校統(tǒng)戰(zhàn)部門注意發(fā)揮人才智力優(yōu)勢，一是立足發(fā)揮人才薈萃的優(yōu)勢，注意加強調研工作，引導高校統(tǒng)一戰(zhàn)線緊緊圍繞協(xié)商民主廣泛多層制度化建設，加快高校民主政治建設。二是立足發(fā)揮智力支持的優(yōu)勢，牢牢把握“智庫”建設的正確方向，突出問題導向，著力解決存在的問題，堅持教學、科研相結合，主動適應高等教育事業(yè)的發(fā)展，精心打造“智庫”團隊，拿出更多質量較高的“智慧產品”。三是注重重點培育黨外代表人士，多給他們壓擔子，促其快速成長。有的高校注意把黨外代表人士安排到重要領導崗位，加強對他們的鍛煉，有的高校建立黨委出題、黨派調研、學校采納的機制，不斷豐富協(xié)商的形式和內容，收到了良好的效果，推進了教育教學改革，提升了辦學質量和水平[5]。

（四）照顧和維護同盟者利益的優(yōu)勢。照顧和維護同盟者利益是統(tǒng)一戰(zhàn)線必須始終堅持的重要原則，統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的優(yōu)勢就是團結同盟者為共同的目標而奮斗。照顧和維護同盟者利益的優(yōu)勢就是從鞏固和壯大統(tǒng)一戰(zhàn)線的大局出發(fā)，積極為統(tǒng)一戰(zhàn)線成員辦實事、解難題，充分照顧好同盟者的現實利益問題。只有把照顧和維護同盟者利益真正做好、落實到位，才能更進一步調動其服務“四個全面”戰(zhàn)略布局的積極性。但從調研情況來看，這個優(yōu)勢還發(fā)揮得不夠，從主觀上來說，對統(tǒng)一戰(zhàn)線的認識還不到位，對照顧和維護同盟者利益這個重要原則認識不足、重視不夠，對民主黨派成員團結、聯(lián)誼交友工作中辦法不多，效果不佳。從客觀上來說，統(tǒng)一戰(zhàn)線還存在著條件限制，統(tǒng)戰(zhàn)成員在具體情況上差別很大，很難找到普遍適合不同具體情況的標準和做法，難以讓不同階層的成員都滿意。統(tǒng)一戰(zhàn)線要注意照顧和維護同盟者的利益，注意發(fā)揮這個獨有的優(yōu)勢，只有這樣，才能進一步調動統(tǒng)一戰(zhàn)線成員積極性，更好地服務“四個全面”戰(zhàn)略布局[5]。

三、統(tǒng)一戰(zhàn)線服務“四個全面”戰(zhàn)略布局的途徑

統(tǒng)一戰(zhàn)線與“四個全面”戰(zhàn)略布局是辯證統(tǒng)一關系，統(tǒng)一戰(zhàn)線服務“四個全面”戰(zhàn)略布局途徑多樣，但最重要的是找準著眼點、著力點、切入點。

（一）要著眼于鞏固和壯大最廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線。鞏固和壯大最廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線，是我們黨不斷取得勝利的一條基本途徑，是黨和國家工作全局中一個極為重要的方面，也是新的歷史條件下治國理政必須正確處理的一個基本問題。中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議對新時期統(tǒng)一戰(zhàn)線工作作出戰(zhàn)略部署，《中國共產黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》明確了統(tǒng)一戰(zhàn)線服務全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨戰(zhàn)略布局的方向原則，全面規(guī)范了各領域各方面統(tǒng)戰(zhàn)工作，是推進工作制度化、規(guī)范化、程序化建設的重要標志，在黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線歷史上具有里程碑意義。要全面貫徹落實中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議和《中國共產黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》精神，通過不斷鞏固和壯大的統(tǒng)一戰(zhàn)線服務“四個全面”戰(zhàn)略布局。

（二）要著力于圍繞中心、服務大局。圍繞中心，服務大局，這個中心就是“四個全面”戰(zhàn)略布局，這個大局就是實現“兩個一百年”奮斗目標，為實現中華民族偉大復興的中國夢服務。只有把著力點放到這個中心、這個大局上，統(tǒng)一戰(zhàn)線才大有可為。

（三）要找準凝心聚力、畫好“同心圓”這一切入點。這是統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)揮作用的根本前提。要實現全面建成小康社會的宏偉目標，就必須發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線凝心聚力的優(yōu)勢，把一切可以團結的力量都團結起來，使大家心往一處想，智往一處謀，勁往一處使，共同推進全面建成小康社會的實現。要實現全面深化改革的宏偉目標，就要充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線人才薈萃的優(yōu)勢，為全面深化改革獻計出力和提供智力支持。要實現全面依法治國的宏偉目標，就需要充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線作為中共領導的最廣泛的政治同盟的優(yōu)勢，為全面依法治國增添定力和合力。要實現全面從嚴治黨的宏偉目標，就要充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線在發(fā)揮民主監(jiān)督、參政議政和參與政治協(xié)商中的作用，幫助中國共產黨提出改善黨的領導和加強黨風廉政建設的意見和建議。隨著全面從嚴治黨的逐步推進，廣大群眾的民主意識和參與意識不斷增強，民主黨派的參政議政能力不斷提升，將有力助推全面從嚴治黨的深入開展[6]。

[參考文獻]

[1]中共中央印發(fā)《中國共產黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》[EB/OL].（2015-09-22）[2015-10-02].http://www.gov.cn/zhengce/2015-09/22/content_2937054.htm.

[2]叢斌.準確把握“四個全面”理論內涵和實踐基礎[N].團結報，2015-08-04（08）.

[3]周淑真.統(tǒng)一戰(zhàn)線服務于中心工作——由經濟建設到“四個全面”[N].民主協(xié)商報，2015-05-29（07）.

[4]樊篤濤.統(tǒng)一戰(zhàn)線服務經濟發(fā)展方式轉變的特點、思路和方式研究[J].遼寧省社會主義學院學報，2012 （1）.

[5]張?zhí)煨?以心交心畫好最大同心圓[N].人民政協(xié)報，2015-07-01（03）.

[6]黃毅.充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線優(yōu)勢服務“四個全面”戰(zhàn)略布局[J].社會主義論壇，2015（6）.

責任編輯：顧榕昌

doi:10.3969/j.issn.1009-0339.2016.02.006

［中圖分類號］D613

［文獻標識碼］A

［文章編號］1009-0339（2016）02－0034-04

收稿日期：2015-10-23

作者簡介：樊南希，男，長安大學國資處干部，研究方向為統(tǒng)一戰(zhàn)線理論；樊篤濤，男，長安大學紀委紀檢員、副研究員、中國統(tǒng)一戰(zhàn)線理論與實踐研究會理事，研究方向為統(tǒng)一戰(zhàn)線理論。