楊緒強(qiáng)

（廣西社會(huì)主義學(xué)院，廣西南寧530007）

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略論全面依法治國與國家治理現(xiàn)代化

楊緒強(qiáng)

（廣西社會(huì)主義學(xué)院，廣西南寧530007）

摘要：現(xiàn)代國家治理需以法治為根本遵循，是包括了政黨、國家和社會(huì)在內(nèi)的多元主體共同參與的協(xié)同治理。依法治國是實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的基本方略。全面依法治國是我國國家治理內(nèi)生演化發(fā)展的必然選擇。要以法治聚合社會(huì)價(jià)值觀、以法治制約公共權(quán)力、以法治協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系，進(jìn)而推進(jìn)全面依法治國。

關(guān)鍵詞：依法治國；國家治理；現(xiàn)代化

現(xiàn)代國家治理需以法治為根本遵循，是包括了政黨、國家和社會(huì)在內(nèi)的多元主體共同參與的協(xié)同治理。全面依法治國，就是要通過實(shí)行“良法之治”，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)國家“善治”。在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，以良法量度和引導(dǎo)社會(huì)價(jià)值觀，規(guī)范多元社會(huì)主體行為，形成公平正義、穩(wěn)定向善的政治秩序，是社會(huì)主義民主政治發(fā)展的不懈追求。黨的十八屆四中全會(huì)明確強(qiáng)調(diào)指出，“依法治國是實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，事關(guān)我們黨執(zhí)政興國，事關(guān)人民幸福安康，事關(guān)黨和國家長(zhǎng)治久安”[1]。因此，思考如何在社會(huì)主義制度框架下，通過全面依法治國實(shí)現(xiàn)大國治理，是當(dāng)前一項(xiàng)具有理論和實(shí)踐意義的重要課題。

一、依法治國是實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的基本方略

（一）法治是現(xiàn)代國家發(fā)展的重要保障

法治通過“良法”運(yùn)行實(shí)現(xiàn)有效協(xié)調(diào)各類社會(huì)關(guān)系，國家實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化離不開法治。馬克思主義國家學(xué)說指出，國家是階級(jí)矛盾不可調(diào)和的產(chǎn)物。換言之，國家是因解決社會(huì)矛盾關(guān)系發(fā)展的對(duì)抗極端狀態(tài)而產(chǎn)生，不管國家以何種形態(tài)、何種性質(zhì)出現(xiàn)，其與生俱來的職能就是協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)人類社會(huì)共同的“善”。因此，現(xiàn)代國家發(fā)展毋庸置疑是以法治為重要保障的。

國家治理變革推動(dòng)國家發(fā)展，運(yùn)用法治來推進(jìn)國家治理變革是激發(fā)國家制度生命力的重要途徑。我國國家治理現(xiàn)代化是指在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，基于人民當(dāng)家作主的本質(zhì)規(guī)定性，遵循人民的意志要求，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)變化的新的歷史條件下，按照科學(xué)、民主、依法、有效性來優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，優(yōu)化執(zhí)政體制機(jī)制和國家管理體制機(jī)制，優(yōu)化執(zhí)政能力，實(shí)現(xiàn)國家與社會(huì)的協(xié)同和諧，達(dá)成政治的長(zhǎng)治久安[2]。其要義在于在中國特色社會(huì)主義制度下，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，以問題為導(dǎo)向，與時(shí)俱進(jìn)，實(shí)現(xiàn)黨、國家和社會(huì)等各類關(guān)系的和諧發(fā)展。協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系需要立規(guī)矩和講原則，這樣才能形成公平公正、積極向上的社會(huì)氛圍。相反，社會(huì)規(guī)則如若得不到遵守，社會(huì)生活也必然會(huì)陷入無序甚至混亂。“法令行則國治，法令馳則國亂”的邏輯不僅適用于我國國家治理，同樣也適用于其他國家治理。在現(xiàn)代化進(jìn)程中，美國實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的歷史經(jīng)驗(yàn)就值得思考。比如美國經(jīng)歷南北戰(zhàn)爭(zhēng)以后，在工業(yè)革命的推動(dòng)下，歷經(jīng)30多年的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了從農(nóng)業(yè)國家向工業(yè)國家的轉(zhuǎn)型。但是當(dāng)時(shí)美國政治生活貪污猖獗，食品安全、生產(chǎn)安全、環(huán)境安全危機(jī)成為美國社會(huì)生活的突出問題，社會(huì)生活領(lǐng)域內(nèi)的基本道德底線也面臨考驗(yàn)。面對(duì)現(xiàn)代化發(fā)展中出現(xiàn)的社會(huì)問題，美國在其自身的政治制度框架內(nèi)，充分發(fā)揮法治作用，通過修訂憲法、制定反壟斷法律、對(duì)社會(huì)重點(diǎn)領(lǐng)域立法的法治組合方式，有效解決了上述問題。雖然美國的治理問題是在工業(yè)革命的直接推動(dòng)之下，以個(gè)人主義為基礎(chǔ)的自由市場(chǎng)過分發(fā)展而導(dǎo)致，這與我國治理問題有著根本不同。但是，可以從中看到，法治在解決現(xiàn)代國家治理中發(fā)揮著重要作用。所以，解決現(xiàn)代化進(jìn)程中的國家發(fā)展問題，形成持續(xù)穩(wěn)定的社會(huì)秩序，激發(fā)國家制度活力，必須依靠法治。

（二）法治是黨治國理政的基本方式

世界各國治理國家主要有“人治”、“神治”和“法治”三種方式，其中法治是當(dāng)今世界國家中采用最多的治國方式。根據(jù)現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)型經(jīng)驗(yàn)，如果將經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中的多元利益沖突通過法治方式轉(zhuǎn)化為“權(quán)利”之訴求，就能夠更加理性地推動(dòng)國家治理轉(zhuǎn)型升級(jí)。當(dāng)前，國家治理在我國政治實(shí)踐領(lǐng)域?qū)儆谛碌膱?zhí)政理念，中共十八屆三中全會(huì)明確提出了推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的宏偉目標(biāo)，這對(duì)黨治國理政的思維方式、話語體系、行為模式以及形象塑造等方面都是一次深刻變革。

法治是推動(dòng)國家治理變革的一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)。法治在黨治國理政中具有引領(lǐng)、規(guī)范和制約等三大作用。一是引領(lǐng)作用。中國特色社會(huì)主義法治理論為黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法指明了方向。二是規(guī)范作用。法律對(duì)包括黨和政府在內(nèi)的社會(huì)行為進(jìn)行規(guī)范，實(shí)質(zhì)上是黨領(lǐng)導(dǎo)人民群眾對(duì)生產(chǎn)關(guān)系的系統(tǒng)調(diào)整過程。比如通過簡(jiǎn)政放權(quán)調(diào)整政府與市場(chǎng)關(guān)系；通過修訂環(huán)境保護(hù)法，調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的關(guān)系；通過制定和完善黨內(nèi)法規(guī)，調(diào)整黨員行為規(guī)范等。三是制約作用。主要是通過法治制約和監(jiān)督人民賦予的公共權(quán)力能夠得到正確使用，防止公權(quán)力被濫用。因此，在推行多元協(xié)同的國家治理過程中，法治能夠?yàn)閲抑卫碜⑷肓挤▋r(jià)值，提供實(shí)現(xiàn)善治的創(chuàng)新機(jī)制[3]。法治具有的可預(yù)期性、可操作性、可救濟(jì)性等優(yōu)勢(shì)，能夠使不同利益主體在中華民族偉大復(fù)興中國夢(mèng)的偉大目標(biāo)下理性包容、求同存異，依法追求和維護(hù)自身合法權(quán)益。

二、全面依法治國是我國國家治理內(nèi)生演化發(fā)展的必然選擇

（一）法治已嵌入我國國家治理行為之中

新中國成立以來，我國開啟了探索中國特色社會(huì)主義道路的征程。在具體時(shí)代背景下理順黨、國家和社會(huì)的關(guān)系是國家治理要解決的問題，法治就是深深地嵌入到黨領(lǐng)導(dǎo)人民建設(shè)國家和型塑社會(huì)的治理行為中的。法治推動(dòng)國家治理的互動(dòng)發(fā)展進(jìn)程，以法治對(duì)國家治理的影響程度為標(biāo)準(zhǔn)劃分，可分為法治培育階段和法治內(nèi)生發(fā)展階段。

法治培育階段（新中國成立至1976年），是黨和國家集中社會(huì)資源、培育法治價(jià)值理念、形成社會(huì)秩序的探索階段。在這一階段，繼《中國人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》之后，1954年制定了我國第一部社會(huì)主義憲法，并相繼出臺(tái)了《土地法》等數(shù)十部關(guān)乎國家政權(quán)和人民群眾生產(chǎn)生活領(lǐng)域的法律法規(guī)，自上而下培育法治價(jià)值理念，規(guī)范了社會(huì)行為。盡管“文革”對(duì)法治和國家治理造成了巨大破壞，但是在國家治理曲折發(fā)展的進(jìn)程中，黨、國家和社會(huì)卻在廣泛、深刻地反思中激活了對(duì)法治重要性的“集體認(rèn)同”。

法治內(nèi)生發(fā)展階段（1976年至今），是黨領(lǐng)導(dǎo)國家和社會(huì)共同推進(jìn)依法治國的重要階段。1980年鄧小平作《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》后，黨和國家根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和改革的需要，相繼制定和修改了包括憲法在內(nèi)的系列法律法規(guī)。1982年制定新憲法，明確強(qiáng)調(diào)要維護(hù)憲法與法律的尊嚴(yán)與權(quán)威；1997年黨的十五大報(bào)告正式提出建設(shè)社會(huì)主義法治國家；1999年在九屆全國人大二次會(huì)議上“依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家”又寫入了憲法，成為一項(xiàng)不可動(dòng)搖的憲法原則。進(jìn)入21世紀(jì)以來，隨著人民群眾法治理念的深入，人民群眾對(duì)立法的迫切需要更新著國家治理思維。黨的十七大報(bào)告強(qiáng)調(diào)全面落實(shí)依法治國基本方略，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國家。2011年我國宣布已經(jīng)形成了中國特色社會(huì)主義法律體系。黨的十八大報(bào)告對(duì)“加快建設(shè)社會(huì)主義法治國家”作了重要部署，并首次將“法治思維”和“法治方式”寫入報(bào)告，提出提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力?？梢姡诜ㄖ蝺?nèi)生發(fā)展階段，人民群眾維護(hù)自身合法權(quán)利的訴求逐步開始推動(dòng)著法治發(fā)展，這極大地影響著黨治國理政的行為模式的轉(zhuǎn)變。

（二）“問題倒逼”揭示推進(jìn)全面依法治國的內(nèi)在邏輯

法治推動(dòng)我國國家治理現(xiàn)代化的過程，也是由我國社會(huì)大規(guī)模轉(zhuǎn)型而產(chǎn)生的社會(huì)問題倒逼的。法治建設(shè)就是要著眼于解決具體的社會(huì)問題，實(shí)現(xiàn)更優(yōu)質(zhì)的國家治理。法治推動(dòng)我國國家治理現(xiàn)代化的內(nèi)在邏輯就是在“問題倒逼”中協(xié)調(diào)社會(huì)矛盾關(guān)系，在解決問題中促進(jìn)社會(huì)關(guān)系和諧發(fā)展。2013年11月，習(xí)近平在就《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》向黨的十八屆三中全會(huì)作說明時(shí)提出，“改革是由問題倒逼而產(chǎn)生，又在不斷解決問題中得以深化”[4]，這深刻地揭示了新中國成立以來，特別是改革開放以來，黨在運(yùn)用法治推動(dòng)國家治理的相對(duì)被動(dòng)之客觀狀態(tài)，也揭示了國家發(fā)展和人民群眾幸福生活對(duì)法治的需求與國家法律服務(wù)供給之間存在著矛盾，更體現(xiàn)了黨和國家努力從實(shí)際出發(fā)，從“摸著石頭過河”與“頂層設(shè)計(jì)”相結(jié)合來滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)對(duì)法治需求的自信和決心。如2003年孫志剛因沒有帶暫住證被廣州警方送進(jìn)收容站，在收容站不幸被毆打致死，這起事件引發(fā)社會(huì)大討論，收容孫志剛的法律依據(jù)《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》最終被廢止。2007年1月，最高人民法院統(tǒng)一行使死刑案件核準(zhǔn)權(quán)，體現(xiàn)了對(duì)人權(quán)和生命的保障。2007年10月，物權(quán)法的實(shí)施標(biāo)志著國家用法律保護(hù)公民的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)利。2013年，最高人民法院出臺(tái)了《關(guān)于建立健全防范刑事冤假錯(cuò)案工作機(jī)制的意見》，同年十二屆全國人大以常委會(huì)會(huì)議的方式，通過了《關(guān)于廢止有關(guān)勞動(dòng)教養(yǎng)法律規(guī)定的決定》等，都是賦予國家治理法治精神、以法治的思維和方式推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的典型例子。目前，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還存在六大主要問題，包括經(jīng)濟(jì)高血壓、利益鐵藩籬、制度天花板、社會(huì)流動(dòng)緩慢化、社會(huì)分層“凝固化”、腐敗高發(fā)易發(fā)等[5]。需看到，破解其中任何一個(gè)重大問題的改革決策，都需要于法有據(jù)。所以，“問題倒逼”將內(nèi)在地進(jìn)一步推進(jìn)依法治國總進(jìn)程。

三、以建設(shè)法治中國為總目標(biāo)，推進(jìn)全面依法治國

法治中國是國家治理現(xiàn)代化的一種新境界。處于法治中國中的黨和國家不僅應(yīng)該擁有“問題倒逼”壓力下領(lǐng)導(dǎo)人民群眾解決治理問題的能力，還應(yīng)該具有運(yùn)用法治方式進(jìn)行自我革新和完善的能力。因此，推進(jìn)全面依法治國之“全面”，應(yīng)是包括了社會(huì)意識(shí)、權(quán)力運(yùn)行和社會(huì)矛盾關(guān)系協(xié)調(diào)等方面的多維有機(jī)組合。以建設(shè)法治中國為總目標(biāo)，推進(jìn)全面依法治國，應(yīng)著力于發(fā)揮法治對(duì)于社會(huì)意識(shí)、權(quán)力運(yùn)行和社會(huì)矛盾關(guān)系協(xié)調(diào)的重要作用，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化。

（一）以法治聚合社會(huì)價(jià)值觀

現(xiàn)代化進(jìn)程中的國家，首先面臨的是價(jià)值觀的建構(gòu)問題。法治意味著任何社會(huì)主體在法律面前都平等，它是現(xiàn)代社會(huì)核心價(jià)值觀的基石，更是社會(huì)主義核心價(jià)值觀的重要內(nèi)容。社會(huì)有了統(tǒng)一的核心價(jià)值觀，才會(huì)帶來社會(huì)和諧。社會(huì)核心價(jià)值觀屬于由特定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定的上層建筑的范疇，它要隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)踐發(fā)展而不斷豐富更新。中國改革開放30多年的歷程中，熟人社會(huì)與陌生人社會(huì)交互影響，商業(yè)社會(huì)和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)行為模式交互影響，不同社會(huì)領(lǐng)域的價(jià)值觀已經(jīng)堆積了相互之間存在較大的張力的思想觀念存量，亟待疏導(dǎo)和整合。處于轉(zhuǎn)型中的中國社會(huì)，法治價(jià)值理念能夠引導(dǎo)社會(huì)規(guī)則的制定，社會(huì)規(guī)則有效運(yùn)行才能培育新常態(tài)下的新秩序。因此，要加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀建設(shè)，培育人民群眾的法治意識(shí)，以法治價(jià)值引導(dǎo)社會(huì)行為。比如新修訂的《老年人權(quán)益保障法》第18條規(guī)定，“家庭成員應(yīng)當(dāng)關(guān)心老年人的精神需求，不得忽視、冷落老年人，與老年人分開居住的家庭成員，應(yīng)當(dāng)經(jīng)常看望或者問候老年人”。這就充分體現(xiàn)了以法律精神彰顯“百善孝為先”的社會(huì)價(jià)值理念。此外，還應(yīng)通過加大宣傳力度，讓人民內(nèi)心擁護(hù)和真誠信仰法律，主動(dòng)做到知法懂法，依法辦事，自覺地以法治思維、法治方式來思考問題。

（二）以法治制約公共權(quán)力

法治的關(guān)鍵是約束公共權(quán)力，特別是要通過法律來明晰政府和市場(chǎng)的行為關(guān)系?，F(xiàn)在的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，服務(wù)型政府必然是責(zé)任政府和法治政府。通過法律明晰政府與市場(chǎng)的關(guān)系，進(jìn)而讓市場(chǎng)的歸市場(chǎng)，讓政府的歸政府，這樣才能體現(xiàn)政府簡(jiǎn)政放權(quán)的決心，也才能真正體現(xiàn)全面深化改革過程中“讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”。2013年3月，李克強(qiáng)在十二屆全國人大一次會(huì)議舉行閉幕會(huì)后的答記者會(huì)上強(qiáng)調(diào)“要把法律放在神圣的位置，任何人、辦任何事，都不能超越法律的權(quán)限，我們要用法治精神來建設(shè)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代社會(huì)、現(xiàn)代政府”[6]。因此，以法治制約公共權(quán)力，要牢固樹立權(quán)利觀念，用權(quán)為民，保護(hù)私權(quán)，運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)政府職能制度化、規(guī)范化、程序化。要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要優(yōu)化政府各部門的權(quán)力和職能配置，形成權(quán)責(zé)一致、依法行政和權(quán)力制約監(jiān)督相匹配的新形勢(shì)下的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，如深化行政審批制度改革、推行政務(wù)公開等。要嚴(yán)格規(guī)范、公正文明執(zhí)法。不斷強(qiáng)化執(zhí)法程序意識(shí)，堅(jiān)持依法決策，強(qiáng)化行政監(jiān)督和問責(zé)，完善群眾舉報(bào)投訴制度。在關(guān)系到人民切身利益的問題上，要善于運(yùn)用法治方式保障人民合法權(quán)益，如修訂完善社會(huì)保障、社會(huì)救助、住房保障等方面的法律法規(guī)，加大食品藥品、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域的執(zhí)法力度，注重運(yùn)用法律手段解決征地拆遷、資源與環(huán)境保護(hù)、市場(chǎng)管理等領(lǐng)域的矛盾和問題等。

（三）以法治協(xié)調(diào)社會(huì)矛盾關(guān)系

和諧社會(huì)本質(zhì)上也是法治社會(huì)，法治方式是協(xié)調(diào)化解社會(huì)矛盾的最佳選擇。當(dāng)前，我國國家治理中社會(huì)價(jià)值多元化、社會(huì)矛盾多樣化、社會(huì)關(guān)系復(fù)雜化是客觀存在的。協(xié)調(diào)社會(huì)矛盾關(guān)系需要在法治的視域下，運(yùn)用法治思維和法治方式逐步推動(dòng)形成解決社會(huì)矛盾的體制機(jī)制。法治解決社會(huì)矛盾的最大特點(diǎn)有兩個(gè)，即可預(yù)測(cè)性和平等性?？深A(yù)測(cè)性是指法律能夠在實(shí)踐中對(duì)可能出現(xiàn)的結(jié)果作預(yù)測(cè)；平等性是社會(huì)生活必須遵守同一規(guī)則，即相同事情應(yīng)當(dāng)同樣處理。黨的十八屆四中全會(huì)提出要推進(jìn)基層治理法治化，要更好發(fā)揮法治在國家治理和社會(huì)管理中的作用，努力推動(dòng)形成辦事依法、遇事找法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境[7]。因此，以法治協(xié)調(diào)社會(huì)矛盾關(guān)系，要嚴(yán)格運(yùn)用法治思維和法治方式來處理人民群眾中存在的問題，要充分尊重人民群眾的權(quán)利訴求，對(duì)人民群眾的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、言論自由等權(quán)利要尊重，關(guān)心人民群眾關(guān)心的事情，處理好人民群眾亟需處理的問題。要健全完善公共法律服務(wù)供給，進(jìn)一步拓展法律服務(wù)的廣度和深度，將法律服務(wù)重點(diǎn)向人民群眾工作、生活領(lǐng)域延伸，比如推動(dòng)政府和企業(yè)配備法律顧問工作，為村（社區(qū)）配備律師或法律服務(wù)專業(yè)人員作為法律顧問等。

綜上所述，法者，治之端也。黨要實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期執(zhí)政，實(shí)現(xiàn)國家長(zhǎng)治久安，就必須堅(jiān)定走中國特色社會(huì)主義法治道路，落實(shí)好全面依法治國的基本方略，建設(shè)法治中國。

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責(zé)任編輯：顧榕昌

doi:10.3969/j.issn.1009-0339.2016.02.003

［中圖分類號(hào)］D523

［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A

［文章編號(hào)］1009-0339（2016）02－0017-04

收稿日期：2016-02-02

作者簡(jiǎn)介：楊緒強(qiáng)，男，廣西社會(huì)主義學(xué)院副編審、講師，研究方向?yàn)橹袊厣h制度、統(tǒng)一戰(zhàn)線理論。