◇卞 梅 楊廣暉 李紅超 *

高校大學(xué)生黨員發(fā)展質(zhì)量保障體系構(gòu)建

◇卞 梅 楊廣暉 李紅超 *

大學(xué)生黨員發(fā)展工作是高校黨建工作的重要任務(wù)，也是我黨吸納優(yōu)秀人才入黨的重要方式。提高大學(xué)生黨員的發(fā)展質(zhì)量，需要建立起科學(xué)化的質(zhì)量保障體系，這是當(dāng)前高校黨建工作面臨的一項(xiàng)新課題。高校應(yīng)以提高黨員發(fā)展質(zhì)量，提高工作的系統(tǒng)化、規(guī)范化、科學(xué)化水平為目標(biāo)，創(chuàng)新高校黨建工作理念，從理想信念教育、黨建組織保障、發(fā)展推優(yōu)評價、黨建監(jiān)督考評四個方面構(gòu)建大學(xué)生黨員發(fā)展質(zhì)量保障體系，提升大學(xué)生黨員發(fā)展質(zhì)量。

大學(xué)生黨員；發(fā)展質(zhì)量；保障體系

2014年，新修訂的《中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細(xì)則》中把黨員發(fā)展質(zhì)量的表述從“保證質(zhì)量”修改為“提高質(zhì)量”，兩字之差反映出我黨在黨員發(fā)展中的審慎態(tài)度。高校黨組織要嚴(yán)把黨員的入口關(guān)、發(fā)展關(guān)和考核關(guān)，探索構(gòu)建科學(xué)、規(guī)范、系統(tǒng)的黨員發(fā)展質(zhì)量保障體系，把優(yōu)秀的大學(xué)生群體緊緊團(tuán)結(jié)在黨組織周圍。

一、大學(xué)生黨員發(fā)展工作現(xiàn)狀

總的來說，大學(xué)生對馬克思主義信仰的主流是積極的，對加入中國共產(chǎn)黨的態(tài)度是端正的；高?；鶎狱h組織是健全的，執(zhí)行黨員發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)和程序是嚴(yán)格的；社會公眾對大學(xué)生黨員的素質(zhì)和能力是認(rèn)可的，但大學(xué)生黨員發(fā)展工作中也存在一些問題。

（一）絕大部分大學(xué)生入黨熱情高漲

大學(xué)生在大一學(xué)年積極遞交入黨申請書是非常普遍的現(xiàn)象，不少大學(xué)生把入黨作為大學(xué)期間的一項(xiàng)重要目標(biāo)。大學(xué)生正處于世界觀、人生觀、價值觀的形成鞏固時期，對黨的基本知識理論能夠初步了解和認(rèn)知，對祖國充滿熱愛、對共產(chǎn)黨充滿崇敬，高校黨員發(fā)展工作有著良好的群眾基礎(chǔ)。

（二）部分大學(xué)生入黨動機(jī)不端正

青年大學(xué)生容易受到外界因素的影響，部分大學(xué)生入黨動機(jī)并不端正，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

一是功利性。部分大學(xué)生價值觀產(chǎn)生了扭曲，忽略黨員的責(zé)任義務(wù)，把黨員的“榮譽(yù)光環(huán)”當(dāng)成了功利性資本。一些用人單位在招聘時強(qiáng)調(diào)黨員優(yōu)先，部分大學(xué)生便把黨員身份當(dāng)成了就業(yè)求職的“墊腳石”，當(dāng)成了進(jìn)入黨政機(jī)關(guān)的“敲門磚”，出于個人目的急切表現(xiàn)，急于入黨。

二是盲從性。部分大學(xué)生沒有把共產(chǎn)主義作為個人終生信仰，也沒有向黨組織靠攏的主動性，而是盲目地跟隨周圍同學(xué)“人云亦云”“隨波逐流”，覺得自己在學(xué)習(xí)等方面還不錯，不入黨可惜了，抱著“有總比沒有強(qiáng)”的態(tài)度申請入黨。

三是非意愿性。部分大學(xué)生加入中國共產(chǎn)黨并非本人真實(shí)意愿，受外界的影響，在組織面前表現(xiàn)出積極入黨舉止，但內(nèi)心是被動且消極的。

（三）部分黨員先鋒作用衰減

“入黨前熱火朝天，入黨后銷聲匿跡”是部分大學(xué)生黨員發(fā)展過程中的一個真實(shí)寫照，造成這種現(xiàn)象的原因是多方面的。一是發(fā)展時間問題，部分學(xué)生是在高年級時發(fā)展入黨的，此時學(xué)生主要精力放在考研和找工作上，忙于個人事務(wù)；二是入黨前后銜接問題，學(xué)生入黨后基層黨組織沒有及時安排工作和任務(wù)，黨員缺少作用發(fā)揮的平臺；三是缺乏監(jiān)督考核機(jī)制，支部大會一旦召開，新黨員就好像吃了定心丸，進(jìn)了“保險庫”。

（四）部分黨組織管理模式松散

目前，高校二級學(xué)院黨組織架構(gòu)較為簡單，指導(dǎo)和管理工作相對薄弱。一是專職負(fù)責(zé)黨建工作的一般只有學(xué)院黨委書記和副書記，直接面對師生黨支部，并且還要兼顧二級黨校等工作；二是學(xué)生黨建依托輔導(dǎo)員開展，頭緒多，任務(wù)雜。在學(xué)院黨委管理下的學(xué)生黨建必須豐富其組織架構(gòu)體系，才能擺脫松散的管理模式。

二、創(chuàng)新大學(xué)生黨建工作理念

理念創(chuàng)新是高校黨組織工作創(chuàng)新的基礎(chǔ)和前提。構(gòu)建符合大學(xué)生特點(diǎn)、科學(xué)的黨員發(fā)展質(zhì)量保障體系，首先要從理念創(chuàng)新入手。

（一）樹立以人為本、服務(wù)育人的理念

高校黨組織對大學(xué)生的教育培養(yǎng)是黨和國家賦予的一項(xiàng)神圣使命，要從學(xué)生的全面發(fā)展出發(fā)，突出學(xué)生的主體地位，加強(qiáng)對學(xué)生理想信念的教育引導(dǎo)。

（二）樹立兼收并蓄、百煉成鋼的理念

高校黨組織不僅肩負(fù)著培養(yǎng)發(fā)展學(xué)生黨員的工作，還承擔(dān)傳播共產(chǎn)主義信仰和樹立大學(xué)生堅定理想信念的責(zé)任。高校黨組織不僅要做到宣傳教育的廣泛覆蓋，還應(yīng)重視對先進(jìn)典型的重點(diǎn)培養(yǎng)和歷練。高校黨組織要凝聚更為廣泛的大學(xué)生群體，為大學(xué)生提供更加廣闊的鍛煉和提升平臺，才能發(fā)展輸送一批學(xué)生、培養(yǎng)歷練一屆學(xué)生、影響傳承一代學(xué)生。

（三）樹立崇尚信仰、德育為先的理念

對于大學(xué)生而言，德育是樹立堅定信仰的行為準(zhǔn)則和根基，共產(chǎn)主義信仰是道德素質(zhì)的進(jìn)一步充實(shí)和升華。要在基本的道德素質(zhì)要求之上提升大學(xué)生對理想和信念更高層次的認(rèn)識，使之質(zhì)變?yōu)楫?dāng)代大學(xué)生的信仰。在黨建工作中，德育工作顯得尤為重要，它是基層黨組織開展工作的重要抓手和考量大學(xué)生思想狀況的重要指標(biāo)[1]。

三、健全大學(xué)生理想信念教育體系

大學(xué)生的理想信念教育是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，理想信念教育體系可分為三個發(fā)展階段、三個支撐平臺、三層教育內(nèi)容和三次組織談話。

（一）大學(xué)生黨員成長過程的三個發(fā)展階段

第一階段，大學(xué)生遞交入黨申請書前的共產(chǎn)主義信仰認(rèn)知啟蒙階段。這個階段的教育實(shí)施者主要有兩個，一是思想政治理論課教師，二是高校輔導(dǎo)員[2]。輔導(dǎo)員面向全體學(xué)生開展普及性教育，思想政治理論課教師則更為系統(tǒng)地構(gòu)建大學(xué)生對理想信念的思維構(gòu)架。此時，基層黨團(tuán)組織要及時跟進(jìn)，引領(lǐng)大學(xué)生把思想認(rèn)知和個人發(fā)展相結(jié)合，建立堅定的共產(chǎn)主義信仰。

第二階段，入黨積極分子教育培養(yǎng)的強(qiáng)化鞏固階段。這個階段是教育培養(yǎng)體系的核心階段，是大學(xué)生自覺樹立政治信仰的關(guān)鍵時期，一定程度上決定了大學(xué)生黨員發(fā)展的質(zhì)量。對于遞交入黨申請書并經(jīng)過選拔后的優(yōu)秀學(xué)生群體，各級組織都要參與到教育培養(yǎng)過程中去，并對學(xué)習(xí)的過程進(jìn)行考核，對學(xué)習(xí)的成效進(jìn)行評價，整個階段不少于1年。

第三階段，大學(xué)生成為預(yù)備黨員后的思想升華階段。很多基層黨組織容易忽視本階段工作。從一名普通大學(xué)生發(fā)展成一名黨員，從思想上啟蒙到政治信仰的樹立是一個漫長的過程，剛剛?cè)朦h的大學(xué)生最容易松懈，放松對自己的要求。黨組織此時一定要強(qiáng)化該群體的理想信念，擯棄入黨之初的雜念，以一名黨員的標(biāo)準(zhǔn)重新審視自己。這個階段教育的質(zhì)量，影響著黨員模范帶頭作用的發(fā)揮。

（二）大學(xué)生黨員教育培養(yǎng)體系的三個支撐平臺

一是理論教學(xué)平臺。這是黨員發(fā)展教育培養(yǎng)體系的核心，它充分發(fā)揮思想政治理論課教師和二級黨校兼職黨課教師的作用，通過課堂教學(xué)、專題講座、主題討論等方式，以共產(chǎn)主義理論武裝頭腦，培養(yǎng)大學(xué)生優(yōu)良的道德品質(zhì)，樹立崇高的個人信仰[3]。

二是實(shí)踐培養(yǎng)平臺。大學(xué)生在精神文明層面的提升需要接受實(shí)踐的檢驗(yàn)，通過實(shí)踐培養(yǎng)平臺，達(dá)到主觀和客觀、理論和實(shí)踐、知和行的統(tǒng)一。入黨積極分子在實(shí)踐培養(yǎng)平臺中的具體表現(xiàn)，是黨員發(fā)展推優(yōu)評價體系中的重要指標(biāo)。

三是新媒體互動平臺。它是凝聚大學(xué)生群體，引領(lǐng)和傳達(dá)正確輿論導(dǎo)向的新興陣地，是拉近黨組織和學(xué)生距離、增強(qiáng)黨組織親和力的重要途徑，高校黨建工作必須順應(yīng)時代潮流。當(dāng)代青年大學(xué)生被噱稱為“手機(jī)一族”“巴掌雖小，手機(jī)聯(lián)天下”，很容易受各種社會思潮影響，更易接受新鮮事物，“巴掌”陣地不容忽視。當(dāng)前，中組部已經(jīng)設(shè)立“共產(chǎn)黨員”微信公眾號，高校各級黨組織也應(yīng)迅速占領(lǐng)新媒體這一新型陣地。

（三）大學(xué)生黨員理想信念教育的三層內(nèi)容

第一個層面是引導(dǎo)大學(xué)生黨員牢固樹立共產(chǎn)主義信仰。信仰是人類精神追求的最高層次。在幫助大學(xué)生黨員牢固樹立共產(chǎn)主義信仰的過程中，要避免說教，要以生動鮮活的事實(shí)例子闡述共產(chǎn)主義實(shí)現(xiàn)的必然性，以培養(yǎng)大學(xué)生黨員成為有精神追求的人。

第二個層面是引導(dǎo)大學(xué)生黨員樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。大學(xué)生黨員身心逐漸成熟，視野逐步開闊，有了專業(yè)的支撐，開始思考人生，開始對自己的未來充滿期待，開始評價自我的價值。要引導(dǎo)大學(xué)生黨員進(jìn)行自我認(rèn)識、自我分析、自我教育、自我評價，正確認(rèn)識身邊的各種矛盾，自覺地把理想和現(xiàn)實(shí)、精神與物質(zhì)統(tǒng)一起來。

大學(xué)生黨員理想信念教育的第三個層面是思想道德教育。思想道德教育內(nèi)容涵蓋思想品行、感恩教育、個人修養(yǎng)、誠信意識等方面。良好的道德素養(yǎng)是大學(xué)生黨員必須具備的基本要求，思想道德教育就是要把大學(xué)生黨員培養(yǎng)成為對社會發(fā)展有用的人。

（四）大學(xué)生黨員發(fā)展過程中的三次組織談話

《中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細(xì)則》中，明確要求黨組織要在發(fā)展過程中的三個時間點(diǎn)，對申請入黨的同志進(jìn)行談話。

一是在大學(xué)生遞交入黨申請書一個月內(nèi)，黨組織要安排專人同入黨申請人談話，了解學(xué)生基本情況，進(jìn)行初步的啟蒙教育。

二是在成為預(yù)備黨員前，黨組織要進(jìn)行第二次談話，進(jìn)一步端正大學(xué)生的入黨動機(jī)，考察發(fā)展對象的思想政治表現(xiàn)。

三是在成為正式黨員后，黨組織要進(jìn)行第三次談話，提出組織要求，安排組織工作，勉勵新黨員在各方面起到模范帶頭作用，嚴(yán)格要求自己。組織談話是黨組織委派黨員干部開展面對面教育和考察的重要方式，也是黨員發(fā)展教育培訓(xùn)的重要組成部分?；鶎狱h組織一定要重視這種教育模式，建立規(guī)范的談話制度。

四、創(chuàng)新高校黨建組織保障體系

創(chuàng)新高校黨建組織保障體系是高校黨組織創(chuàng)新工作的基石和首要任務(wù)。組織保障體系的創(chuàng)新包括組織體系創(chuàng)新、管理機(jī)制創(chuàng)新和活動載體創(chuàng)新三個方面。

（一）組織體系創(chuàng)新，凝聚大學(xué)生黨員教育管理合力

一是設(shè)立大學(xué)生黨建管理服務(wù)中心。學(xué)院黨委（黨總支）作為面向全院師生的決策領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，很難直接對眾多的學(xué)生黨支部進(jìn)行精細(xì)管理和指導(dǎo)。大學(xué)生黨建管理服務(wù)中心的設(shè)立，解決了集中管理、指導(dǎo)支部工作的難題，提高了學(xué)生黨支部活動開展的質(zhì)量和效率，創(chuàng)新了黨建工作新思路，為學(xué)生黨建工作的高效運(yùn)轉(zhuǎn)提供了組織保障。

二是設(shè)立學(xué)院二級黨校和黨員培養(yǎng)導(dǎo)師團(tuán)。要嚴(yán)格領(lǐng)導(dǎo)干部上黨課制度，選拔有經(jīng)驗(yàn)的熱心黨員任課，規(guī)范黨課教師隊(duì)伍，提高教師授課質(zhì)量。同時要進(jìn)一步發(fā)揮黨課教師的作用，建立黨員培養(yǎng)導(dǎo)師團(tuán)，跟進(jìn)大學(xué)生入黨積極分子培養(yǎng)的全過程，并擔(dān)任他們的培養(yǎng)聯(lián)系人和入黨介紹人，從而建立一對一的全程幫扶培養(yǎng)體系。

三是創(chuàng)新學(xué)生黨支部組織建設(shè)，增強(qiáng)支部活力和凝聚力。學(xué)生黨支部是黨凝聚青年學(xué)生、引領(lǐng)青年學(xué)生、指導(dǎo)青年學(xué)生的基礎(chǔ)陣地，肩負(fù)著管理服務(wù)黨員、培養(yǎng)和發(fā)展黨員的重要使命，承擔(dān)著引領(lǐng)學(xué)生成長成才、綜合發(fā)展的重任。加強(qiáng)學(xué)生黨支部建設(shè)，要健全學(xué)生黨支部組織體系，建立支部大會、支部委員會和黨小組三級組織體系，要打破班級概念，依托宿舍、園區(qū)、社團(tuán)，靈活合理地設(shè)置黨小組，作為黨組織生活的基本單元。

（二）管理機(jī)制創(chuàng)新,提升基層黨組織的運(yùn)行活力

通過黨建管理機(jī)制的建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)黨校課程標(biāo)準(zhǔn)化、政治學(xué)習(xí)經(jīng)常化、過程培養(yǎng)多樣化、發(fā)展推優(yōu)規(guī)范化、支部工作制度化的預(yù)期目標(biāo)，不斷增強(qiáng)大學(xué)生黨員教育管理長效機(jī)制的科學(xué)性和有效性。

一是加大高校黨務(wù)工作隊(duì)伍建設(shè)。廣泛吸納學(xué)校黨群部門干部參與到大學(xué)生黨務(wù)工作中來，通過黨政干部聯(lián)系學(xué)生黨支部的方式，加大全校黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對大學(xué)生黨務(wù)工作的關(guān)注和幫助。

二是規(guī)范高校大學(xué)生黨員培養(yǎng)和管理過程。加強(qiáng)大學(xué)生入黨前的教育和培訓(xùn)，設(shè)立三級培訓(xùn)機(jī)制。由黨小組進(jìn)行，做到對遞交入黨申請書的學(xué)生談心談話教育，培養(yǎng)對象由黨支部集中組織學(xué)習(xí)。重點(diǎn)培養(yǎng)對象必須參加黨校培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)大學(xué)生在入黨前不同階段都能夠?qū)崟r地接受黨的各級組織的培訓(xùn)和管理。

三是完善高校大學(xué)生黨員發(fā)展機(jī)制。實(shí)現(xiàn)黨員發(fā)展日?；?、經(jīng)常化、科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化。高校在發(fā)展黨員過程中，要打破集中發(fā)展的模式，做到成熟一個、發(fā)展一個，要嚴(yán)格遵守發(fā)展程序，科學(xué)合理設(shè)定發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)和要求，以思想政治素質(zhì)為核心，兼顧學(xué)習(xí)、科技、實(shí)踐等綜合能力的考評。

四是完善學(xué)生黨支部工作長效機(jī)制。組織生活是支部建設(shè)的強(qiáng)心劑。黨務(wù)工作者要把創(chuàng)新支部組織生活形式、豐富組織生活內(nèi)容、開展支部活動作為增強(qiáng)高校基層黨組織凝聚力與戰(zhàn)斗力的重要抓手，并作為大學(xué)生黨建的長效機(jī)制逐步規(guī)范和完善。

（三）創(chuàng)新高校黨建活動載體，搭建廣闊交流、鍛煉、提升和示范的平臺

學(xué)生黨員是學(xué)生中的先進(jìn)分子，應(yīng)當(dāng)在日常的工作、學(xué)習(xí)和生活中起到先鋒模范作用，以實(shí)際行動和表現(xiàn)帶動廣大同學(xué)共同進(jìn)步。基層黨組織要積極開展形式多樣的黨員活動，創(chuàng)新活動形式和內(nèi)容，為黨員提供廣闊的鍛煉和實(shí)踐平臺。黨組織要主動給黨員分配工作任務(wù)，引導(dǎo)大學(xué)生黨員敢于在學(xué)生中亮出身份，處處爭先，樹立黨在群眾中的威信，培育大學(xué)生黨員模范典型[4]。

五、完善大學(xué)生黨員發(fā)展推優(yōu)評價體系

大學(xué)生是優(yōu)秀的青年群體，在眾多的優(yōu)秀學(xué)生中選拔符合黨員發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)的后備力量并非易事，這就要求高校黨務(wù)工作者要結(jié)合大學(xué)生的階段特點(diǎn)，制定科學(xué)的、能夠統(tǒng)一衡量的標(biāo)準(zhǔn)，從而構(gòu)建完善的評價體系。

（一）評價體系的制定原則

高校黨務(wù)工作者制定黨員發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)遵循以下六項(xiàng)原則。

一是政治標(biāo)準(zhǔn)首位原則。堅持黨章規(guī)定的黨員標(biāo)準(zhǔn)，要始終把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位。政治標(biāo)準(zhǔn)不符合，其他方面再優(yōu)秀、再突出，都不符合黨員發(fā)展基本要求，這是黨員發(fā)展過程中鐵的紀(jì)律。

二是相對統(tǒng)一原則。不同的群體、行業(yè)，在不同的時期評價黨員發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)不盡相同，除了政治標(biāo)準(zhǔn)以外，需要制定其他各類不同的標(biāo)準(zhǔn)要求。對于高校學(xué)生黨員發(fā)展來講，黨務(wù)工作者要根據(jù)具體的學(xué)生群體特點(diǎn)，制定適合的標(biāo)準(zhǔn)體系，保持同一群體內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。

三是客觀平等原則。評價體系要易操作，易于通過指標(biāo)體系客觀地評價，盡量減少人為主觀因素和不可控的偏差，要面向全體青年學(xué)生，做到人人平等、有序競爭。

四是廣泛適宜原則。大學(xué)生黨員發(fā)展評價體系是選拔優(yōu)秀黨員后備軍的度量衡，同時也發(fā)揮著教育引導(dǎo)和指揮棒的作用。因此，評價體系要廣泛適用，要持續(xù)保持黨組織對青年學(xué)生的吸引力和凝聚力。

五是協(xié)調(diào)發(fā)展原則。制定黨員評價體系要協(xié)調(diào)大學(xué)生專業(yè)培養(yǎng)、學(xué)風(fēng)建設(shè)、大學(xué)生管理等工作，達(dá)到統(tǒng)一協(xié)調(diào)發(fā)展，充分發(fā)揮黨建工作在育人方面的導(dǎo)向性作用。

六是注重過程原則。黨員發(fā)展推優(yōu)評價應(yīng)該是對評價對象的一個綜合考評，是一個長期的過程，考評應(yīng)該注重對平時表現(xiàn)的客觀評價。

（二）評價體系涵蓋的內(nèi)容和范圍

按照《中國共產(chǎn)黨章程》和《中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細(xì)則》的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合大學(xué)生當(dāng)前的具體特點(diǎn)，共青團(tuán)組織推優(yōu)評價體系的考評內(nèi)容應(yīng)該包括政治標(biāo)準(zhǔn)、理想信念、思想品德、學(xué)業(yè)能力、工作服務(wù)、社會實(shí)踐、遵紀(jì)守法、突出貢獻(xiàn)等方面。

評價體系實(shí)施可分為兩個階段。一是基礎(chǔ)要求評測，這是大學(xué)生入黨的最基本要求?；A(chǔ)要求評測包括政治標(biāo)準(zhǔn)、理想信念、學(xué)業(yè)能力、遵紀(jì)守法四項(xiàng)內(nèi)容。這四項(xiàng)內(nèi)容必須全部符合評價體系標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行“一票否決制”。二是發(fā)展素質(zhì)評價，這是大學(xué)生優(yōu)中選優(yōu)的篩選評價，是評價體系的核心內(nèi)容，也是整個評價體系實(shí)施的難點(diǎn)。發(fā)展素質(zhì)評價包含政治標(biāo)準(zhǔn)、思想品德、工作服務(wù)、社會實(shí)踐、突出表現(xiàn)等方面。在這個階段，政治標(biāo)準(zhǔn)仍然是考評的首要內(nèi)容，因?yàn)檎螛?biāo)準(zhǔn)是黨員發(fā)展全過程的首要標(biāo)準(zhǔn)，任何時候都不能缺項(xiàng)。在實(shí)際操控過程中，這里的政治標(biāo)準(zhǔn)要比基礎(chǔ)要求測評階段高。

評價體系認(rèn)定可分為三種形式。一是基礎(chǔ)數(shù)據(jù)認(rèn)定。大學(xué)生黨員發(fā)展教育培養(yǎng)是一個長期的過程，一般要持續(xù)一年以上，所以在日常工作中一定要建立好完整的個人發(fā)展檔案。二是召開民主測評會。民主測評是團(tuán)組織推優(yōu)最重要的方式，也是檢驗(yàn)入黨積極分子群眾基礎(chǔ)最直接的方法。三是廣泛征求黨員和群眾意見。在評價體系實(shí)施過程中，黨支部可以進(jìn)一步征求團(tuán)支部、任課教師和輔導(dǎo)員對入黨積極分子的評價意見。在實(shí)際工作中，單獨(dú)征求黨內(nèi)外群眾意見要比民主測評的結(jié)果更客觀、更真實(shí)。

（三）推優(yōu)評價體系實(shí)施的要求

推優(yōu)考評工作歷來備受學(xué)生關(guān)注，容易出現(xiàn)“人情推優(yōu)”“印象推優(yōu)”等現(xiàn)象。有的考評工作前期準(zhǔn)備不充分，學(xué)生認(rèn)識不足，甚至?xí)霈F(xiàn)“亂投票”的問題。所以加強(qiáng)對推優(yōu)考評工作的領(lǐng)導(dǎo)，提高基層黨務(wù)人員的業(yè)務(wù)能力，是考評工作成敗的組織保障。學(xué)生黨支部是推優(yōu)考評工作的主要組織者和推動者，學(xué)院二級黨委應(yīng)加強(qiáng)對黨支部的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，建立暢通的信息渠道，加強(qiáng)環(huán)節(jié)控制，加強(qiáng)過程監(jiān)督，保障整個過程的公開透明，維護(hù)推優(yōu)考評工作的純潔環(huán)境。

六、健全大學(xué)生黨員發(fā)展過程監(jiān)督體系

健全的黨建監(jiān)督體系是黨員發(fā)展工作的安全網(wǎng)，監(jiān)督體系要全面覆蓋黨員發(fā)展的全過程，并延伸貫穿至黨員干部整個政治生涯。黨建工作的監(jiān)督體系實(shí)質(zhì)上是對黨組織和個體的約束、糾偏、預(yù)警和控制，確保大學(xué)生黨員成長和發(fā)展過程的公開、公正、透明，從而提高黨員發(fā)展質(zhì)量。

（一）監(jiān)督的范圍和內(nèi)容

黨建監(jiān)督主要針對個人和黨的基層組織兩個方面。監(jiān)督對象中“個人”包含入黨積極分子、黨的發(fā)展對象、預(yù)備黨員和正式黨員等，在黨員發(fā)展過程中，還包括負(fù)責(zé)黨員發(fā)展工作的黨務(wù)工作者。黨的基層組織中的黨支部委員會、黨支部、黨小組也處于監(jiān)督范圍之內(nèi)。

對個人的監(jiān)督內(nèi)容主要包括黨性修養(yǎng)、政治立場、思想道德、誠實(shí)守信、工作作風(fēng)等方面；對于開展黨員發(fā)展工作的黨務(wù)工作者，還應(yīng)著重監(jiān)督制度落實(shí)、工作執(zhí)行、廉潔自律和工作紀(jì)律等情況；對各級黨組織的監(jiān)督，應(yīng)著重考察制度的合理性和落實(shí)情況、程序的規(guī)范和執(zhí)行情況以及工作紀(jì)律的遵守情況等。

（二）監(jiān)督體系的主體和責(zé)任

按照監(jiān)督的責(zé)任主體劃分，監(jiān)督分為自我監(jiān)督、黨內(nèi)監(jiān)督和群眾監(jiān)督三種形式。其中自我監(jiān)督是個體的一種自覺行為，存在很大的差異性；黨內(nèi)監(jiān)督是一種組織行為，帶有強(qiáng)迫性和約束性，是監(jiān)督工作的核心；群眾監(jiān)督是黨走群眾路線的具體體現(xiàn)，是黨在建設(shè)發(fā)展過程中的必然要求。

一是自我監(jiān)督。自我監(jiān)督是指在黨員發(fā)展過程中，個人為實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，自覺地調(diào)整自己的動機(jī)和行為使之符合黨組織要求的過程。自我監(jiān)督受個人意志、道德層面、黨性修養(yǎng)和政治素質(zhì)的影響較大，是一種自覺的行為。

二是黨內(nèi)監(jiān)督。科學(xué)的構(gòu)建黨內(nèi)的監(jiān)督體系首先要確保監(jiān)督工作的權(quán)威性和獨(dú)立性。黨的監(jiān)督查實(shí)的嚴(yán)重問題，對責(zé)任人一律實(shí)行“一票否決”，形成震懾力的同時維護(hù)黨的權(quán)威地位。另一方面，黨的監(jiān)督工作要確保相對獨(dú)立性，黨的監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)該獨(dú)立開展工作，減少工作中的干擾。

三是群眾監(jiān)督。大學(xué)生入黨的熱情高漲和社會較高的關(guān)注度為開展群眾監(jiān)督工作提供了良好的群眾基礎(chǔ)。群眾廣泛參與、接受群眾監(jiān)督是黨建工作始終堅持的基本原則，高校黨建要從群眾的視角評判自身工作，要敞開大門聽取廣大群眾的意見和建議。

四是正確認(rèn)識黨建監(jiān)督工作對組織和個人的保護(hù)性職能。監(jiān)督工作的最終目的不是懲治與問責(zé)，而是推動基層黨組織工作科學(xué)、規(guī)范、有序開展，促進(jìn)黨的事業(yè)健康發(fā)展；監(jiān)督工作絕不是事后算賬，出了問題再補(bǔ)漏，而是要涵蓋黨建工作的全過程。黨建監(jiān)督按階段可以分為事前監(jiān)督預(yù)防、事中監(jiān)督控制、事后監(jiān)督糾偏三個階段。很多的黨務(wù)工作者和入黨積極分子對監(jiān)督工作認(rèn)識不清，理解不夠，不愿主動接受組織監(jiān)督，甚至阻撓監(jiān)督工作的開展，這種游離于監(jiān)督之外的權(quán)力運(yùn)行是非常危險的。

（三）創(chuàng)新監(jiān)督工作渠道

通過公示張貼接受群眾監(jiān)督是黨建工作的傳統(tǒng)做法，這個制度的優(yōu)勢在于簡單易行、民主公開，缺點(diǎn)就是方式陳舊老套，被動地等待他人反饋，有些問題不能及時反饋上來。新形勢下，科學(xué)的監(jiān)督機(jī)制要求我們提高監(jiān)督范圍的廣度和內(nèi)容的深度，要求我們充分利用新媒體平臺，全方位地暢通監(jiān)督反饋渠道。黨務(wù)工作者要主動走出去，通過調(diào)研考察、座談尋訪、跟蹤過程、重點(diǎn)監(jiān)控等方式，主動征求意見、尋找問題，要主動深入網(wǎng)絡(luò)陣地了解信息，掌握情況。

（四）要健全黨員能進(jìn)能出機(jī)制

黨的十八大報告強(qiáng)調(diào)，要“健全黨員能進(jìn)能出機(jī)制，優(yōu)化黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)”，應(yīng)該說這給新時期大學(xué)生黨員發(fā)展工作提出了更高的要求，為黨的監(jiān)督工作和罰懲機(jī)制提供了法理依據(jù)。

大學(xué)生黨員涉世未深，自覺接受黨的理論教育的程度不一，素質(zhì)上良莠不齊，因此，更應(yīng)建立“能進(jìn)能出”的工作機(jī)制。要健全黨員能進(jìn)能出機(jī)制，優(yōu)化黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，首先要認(rèn)真做好大學(xué)生黨員發(fā)展工作，嚴(yán)格黨員發(fā)展程序和標(biāo)準(zhǔn)，提高發(fā)展黨員質(zhì)量。其次要嚴(yán)格黨員發(fā)展的監(jiān)督機(jī)制，及時處置不合格的入黨積極分子和黨員，保持大學(xué)生黨員隊(duì)伍的先進(jìn)性和純潔性。

[1]楊廣暉，卞梅.高校大學(xué)生基層組織建設(shè)研究[J].山東高等教育，2014，（9）：33-37.

[2]朱松節(jié).高校輔導(dǎo)員承擔(dān)思政課教學(xué)促進(jìn)輔導(dǎo)員專業(yè)化發(fā)展的研究[J].新余學(xué)院學(xué)報，2012，（6）：126-128.

[3]高青.論大學(xué)生思想政治教育的核心內(nèi)容[J].思想教育研究，2007，（1）：13-16.

[4]劉鑫.高校學(xué)生黨員發(fā)展質(zhì)量保障體系構(gòu)建研究[D].武漢：武漢理工大學(xué)，2013.

（責(zé)任編輯：田丹丹 馬加名）

G641

A

1674-9618（2016）06-0013-06

卞 梅，女，山東建筑大學(xué)機(jī)電學(xué)院團(tuán)委書記，講師。

楊廣暉，男，山東建筑大學(xué)土木工程學(xué)院黨委副書記，講師。

李紅超，男，山東建筑大學(xué)土木工程學(xué)院輔導(dǎo)員，講師。