張永安 尚宇紅

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“一帶一路”框架下中國
—中東歐合作的希望與挑戰(zhàn)

張永安 尚宇紅

2010年后，整個世界經(jīng)濟形勢發(fā)生了極大變化。中國成為世界重要經(jīng)濟體，盡管經(jīng)濟不能保持原有的高速增長，仍具有很大活力，并且仍對世界經(jīng)濟發(fā)展有很大影響力。在這一背景下，中國提出的“一帶一路”倡議對于中國經(jīng)濟發(fā)展順利完成經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和促進(jìn)整個國際經(jīng)濟復(fù)蘇具有重要意義。“一帶一路”倡議強調(diào)平等合作、互利共贏，不僅是中國承擔(dān)大國責(zé)任的載體，也是沿線國家聯(lián)合起來發(fā)展經(jīng)濟的有效載體，是中國經(jīng)濟魅力的體現(xiàn)。在“一帶一路”框架下中國與中東歐國家的合作將使“16+1機制”落到實處，將有助于中東歐國家解決本國問題，并極大推進(jìn)中國與這些國家之間的經(jīng)濟合作與貿(mào)易關(guān)系的發(fā)展，但也不能忽視存在不少障礙和風(fēng)險，需要明確相關(guān)的目標(biāo)和規(guī)則。

“一帶一路”；經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境；“16+1”模式

中國與歐洲的關(guān)系源遠(yuǎn)流長，2010年以后，中國與歐洲的關(guān)系有了進(jìn)一步的發(fā)展，體現(xiàn)在中國同歐盟密切保持戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系的同時，2012年同中東歐地區(qū)16個國家構(gòu)建了16+1合作發(fā)展模式。與此同時，2013年9月和10月中國國家主席習(xí)近平分別向周邊國家以及世界發(fā)出了重要倡議，即建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”（“一帶一路”）。在2014年的全國人大會議上，李克強總理在政府工作報告中明確提出要求就此進(jìn)行規(guī)劃?！耙粠б宦贰背h的提出給正處于增長乏力的世界經(jīng)濟和處于轉(zhuǎn)型關(guān)鍵時期的中國經(jīng)濟帶來極大的刺激，也為中國—中東歐合作提供了一個重要框架，不僅對中國是重要的，對中東歐國家的重要性也是不可低估的。本文討論由此帶來的希望和挑戰(zhàn)。

一、中國經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境發(fā)生重大變化

經(jīng)過三十余年的改革開放，特別是中國在2001年成為世界貿(mào)易組織（WTO）的正式成員之后，中國經(jīng)濟的發(fā)展令人矚目，中國已經(jīng)發(fā)展成為僅次于美國的世界第二大經(jīng)濟體，歐美發(fā)達(dá)國家紛紛要求中國承擔(dān)更大的國際責(zé)任。2010年以來，世界經(jīng)濟形勢發(fā)生了很大變化，中國經(jīng)濟在迎來了十余年的高速增長之后也進(jìn)入了調(diào)整期。

外部發(fā)展環(huán)境的變化主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

第一，WTO主導(dǎo)的推進(jìn)貿(mào)易自由化正遇到自WTO建立以來最大的發(fā)展障礙。WTO為推動全球貿(mào)易自由化所做出的貢獻(xiàn)是巨大的。隨著經(jīng)濟全球化的發(fā)展，一方面各經(jīng)濟體之間的經(jīng)濟融合越發(fā)展，越需要更開放更自由的市場；另一方面，因各自所面臨的內(nèi)部問題存在很大不同，導(dǎo)致對內(nèi)部市場的保護要求也在增強。由此形成的結(jié)果就是WTO在推動貿(mào)易自由化向縱深發(fā)展時所遇到的阻力也在急速加大，以至于陷入進(jìn)退兩難的地步。2001年啟動的多哈回合談判圍繞農(nóng)業(yè)、非農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入、服務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)、規(guī)則、爭端解決、貿(mào)易與環(huán)境以及貿(mào)易和發(fā)展問題展開，原定2004年底全面結(jié)束談判，但因各成員在農(nóng)業(yè)等問題上難以達(dá)成一致，多哈議程多次陷入僵局。多哈回合的停滯從一個角度宣告了以WTO為代表的全球多邊貿(mào)易體系的發(fā)展陷入了僵局，這種僵局需要借用其他力量來打破。

第二，區(qū)域經(jīng)濟一體化成為實現(xiàn)自由貿(mào)易的重要舉措。二戰(zhàn)后開始發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟一體化在進(jìn)入21世紀(jì)之后有了長足發(fā)展。為了自身的經(jīng)濟發(fā)展，不少經(jīng)濟體參加了多個層次的區(qū)域經(jīng)濟一體化組織，使相當(dāng)一部分區(qū)域經(jīng)濟一體化組織之間呈現(xiàn)出層層疊疊、縱橫交錯的局面。從某種意義上說，同20世紀(jì)50～80年代相比，區(qū)域經(jīng)濟一體化已經(jīng)有了很大的不同，已經(jīng)成為影響當(dāng)代世界經(jīng)濟發(fā)展的基本因素之一。這使得一國在發(fā)展經(jīng)濟時必須考慮怎樣利用區(qū)域經(jīng)濟一體化組織改善自身的發(fā)展環(huán)境。

第三，美歐正努力繼續(xù)控制國際規(guī)則的主導(dǎo)權(quán)。冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國和歐盟成為當(dāng)代世界最重要的政治和經(jīng)濟力量，同時這兩個經(jīng)濟體也是中國最重要的貿(mào)易與經(jīng)濟合作伙伴。美國極力推進(jìn)的《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（The Trans-Pacific Partnership，TPP）談判已經(jīng)在2015年10月 5日達(dá)成協(xié)議。歐盟和美國之間的《跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系協(xié)議》（Transatlantic Trade and Investment Partnership，TTIP）也有望達(dá)成。這兩項協(xié)議所涉及的議題均事關(guān)21世紀(jì)自由貿(mào)易的基本規(guī)則。因而可以說，歐美利用其對整個世界經(jīng)濟體系的掌控力，試圖繼續(xù)控制國際規(guī)則的制定主導(dǎo)權(quán)。

第四，政府干預(yù)受到約束。在TPP之前的政府干預(yù)也并非具有隨意性，而是需要在得到法律授權(quán)的前提下秉持謹(jǐn)慎原則。在新的形勢下，發(fā)達(dá)國家已經(jīng)不再滿足于貿(mào)易的自由化，更在意如何利用自身的競爭力在新一輪的世界經(jīng)濟發(fā)展中獲得競爭優(yōu)勢。以準(zhǔn)入前國民待遇和負(fù)面清單管理為標(biāo)志的政府管理意味著一國政府在對國內(nèi)市場的干預(yù)和保護方面遇到了新的問題和要求，也表明一國市場要比以往更為開放，這對于我們這樣的發(fā)展中國家而言，其所帶來的政府管理效率和企業(yè)競爭力考驗都是非常大的。

中國經(jīng)濟發(fā)展在2010年后的內(nèi)部環(huán)境也發(fā)生了很大變化。主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

首先，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整已到了關(guān)鍵期。在經(jīng)過了十多年的高速增長之后，黨中央和國務(wù)院提出要讓每一個國民都能享受到改革開放所帶來的成果，這表明，相當(dāng)長時間里中國以成本領(lǐng)先為突出標(biāo)志的發(fā)展戰(zhàn)略必須改變了。在過去十多年經(jīng)濟高速發(fā)展的同時，老齡化正在以很快的速度成為影響經(jīng)濟發(fā)展的重要因素，中國的資源與環(huán)境保護也在遭遇前所未有的挑戰(zhàn)。這一切都表明必須實施新的發(fā)展戰(zhàn)略，其中經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整是最重要的。

其次，以裝備制造業(yè)為代表的新的比較優(yōu)勢正在逐步替代中國傳統(tǒng)比較優(yōu)勢。很長時間以來，中國外貿(mào)出口的快速增長中勞動密集型產(chǎn)品作出的貢獻(xiàn)不可忽視。然而隨著周邊國家勞動密集型產(chǎn)業(yè)的崛起以及中國人口紅利的消退，勞動密集型產(chǎn)品優(yōu)勢不可避免地正在消失。與此同時，以裝備制造業(yè)為代表的工業(yè)化水平得到了很大提高，正在成為中國在21世紀(jì)上半期的顯著比較優(yōu)勢。

最后，部分主要貿(mào)易伙伴經(jīng)濟復(fù)蘇乏力也極大影響了中國出口。2008年全球金融危機和2009年歐債危機使中國對外貿(mào)易出現(xiàn)大幅度下滑，進(jìn)出口增速顯著下降，對國民經(jīng)濟的推動力在衰退。即便在歐債危機走出最困難時期的情況下，歐洲經(jīng)濟復(fù)蘇乏力仍導(dǎo)致進(jìn)口需求的下降。2015年前10個月中國進(jìn)出口總值同比下降8.1%，①中國金融信息網(wǎng). http：//news.xinhua08.com/a/20151108/1573263.shtml？f=dlist.（2015-11-18）.出口同比下降2%，進(jìn)口同比下降15.2%。前10位主要貿(mào)易伙伴中除了與美國和印度的雙邊貿(mào)易是正增長，其余均為負(fù)增長，其中對中國最大貿(mào)易伙伴歐盟的進(jìn)出口貿(mào)易甚至出現(xiàn)了7.9%的負(fù)增長，其中對歐出口同比負(fù)增長3.7%，自歐進(jìn)口負(fù)增長14.2%。②同①。這意味著，在不放棄傳統(tǒng)市場的同時，中國必須加快對新市場的開拓。

二、“一帶一路”倡議將為世界經(jīng)濟發(fā)展帶來新機遇

中國在全球經(jīng)濟處于復(fù)蘇乏力的背景下提出“一帶一路”的倡議，不僅是本國經(jīng)濟發(fā)展的需要，也是順應(yīng)開放的區(qū)域合作發(fā)展大趨勢的舉措，為同沿線國家開展更廣泛的經(jīng)貿(mào)合作提供了新空間，為推進(jìn)世界經(jīng)濟發(fā)展提供了新機遇。

2015年3月，國務(wù)院授權(quán)國家發(fā)改委、外交部與商務(wù)部發(fā)布《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》（以下簡稱“愿景與行動”）。可以將這份文件看作中國政府推進(jìn)實施“一帶一路”倡議的具體路線圖。在這份文件中，中國政府強調(diào)在和平共處五項原則基礎(chǔ)上堅持開放合作、堅持和諧包容、堅持市場運作、堅持互利共贏的合作理念，充分體現(xiàn)了共商、共建和共贏的合作精神，通過政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通和民心相通這5個合作重點將當(dāng)今世界上活躍的東亞經(jīng)濟圈和發(fā)達(dá)的歐洲經(jīng)濟圈串聯(lián)起來，不僅使兩頭獲得更大經(jīng)濟發(fā)展空間，也使沿線國家加入到合作發(fā)展的大空間中來，獲得經(jīng)濟發(fā)展新機遇。

回顧世界經(jīng)濟發(fā)展史，15世紀(jì)到17世紀(jì)時的地理大發(fā)現(xiàn)曾經(jīng)極大地促進(jìn)了世界市場的形成和發(fā)展，而在第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束之后涵蓋金融、貿(mào)易和發(fā)展的幾大國際經(jīng)濟組織的建立則構(gòu)建了戰(zhàn)后世界經(jīng)濟發(fā)展的基本秩序，為戰(zhàn)后各個國家、經(jīng)濟體的經(jīng)濟發(fā)展提供了必要的外部環(huán)境。在世界經(jīng)濟發(fā)展缺乏活力的今天，中國所提出的“一帶一路”倡議所能帶來的活力堪比當(dāng)年的地理大發(fā)現(xiàn)，勢必為世界經(jīng)濟提供新的發(fā)展活力。這種活力主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

第一，中國高度重視同其他國家的合作，將“一帶一路”同有關(guān)國家發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行對接。“一帶一路”倡議不僅是中國在新的世界經(jīng)濟背景下的開放和發(fā)展的戰(zhàn)略，更是希望同沿線國家一起形成一個共謀發(fā)展的“合唱”。

第二，通過設(shè)施聯(lián)通提升沿線國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平。中國有句俗話說“要想富先修路”，包括公路、鐵路、港口和機場在內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施是一國經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)，也是相關(guān)國家開展國際合作不可或缺的條件。通過設(shè)施聯(lián)通可以將沿線國家重要經(jīng)濟區(qū)域，包括重點產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、重點能源生產(chǎn)區(qū)塊和中心城市連接起來，從而構(gòu)建宛如地理大發(fā)現(xiàn)時代的交通大通道，為有關(guān)國家實施緊密經(jīng)濟與貿(mào)易合作提供了基礎(chǔ)條件。

第三，為發(fā)展中國家之間的合作以及發(fā)展中國家與發(fā)達(dá)國家之間開展國際合作提供了平臺。進(jìn)入21世紀(jì)以來，世界面臨了諸多全球性問題，需要展開國際合作方能尋找到適當(dāng)?shù)慕鉀Q方法，這種合作不僅應(yīng)當(dāng)在發(fā)展中國家之間展開，也應(yīng)當(dāng)在發(fā)展中國家和發(fā)達(dá)國家之間展開方可能找到解決的方法，在發(fā)展中國家和發(fā)達(dá)國家之間劃出鴻溝對于整個世界都將是悲劇。“一帶一路”通過沿線國家包括東南亞經(jīng)濟圈、東北亞經(jīng)濟圈、歐洲經(jīng)濟圈之間的經(jīng)濟合作以及產(chǎn)能合作，客觀上促使沿線國家在經(jīng)濟融合方面出現(xiàn)大的發(fā)展，這就為未來沿線國家之間構(gòu)建區(qū)域開放合作提供了基礎(chǔ)條件。

第四，推進(jìn)國際經(jīng)濟秩序演進(jìn)。第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束以來由發(fā)達(dá)國家牽頭建立的國際經(jīng)濟秩序為戰(zhàn)后世界經(jīng)濟的重建和發(fā)展提供了基本保障。隨著時間推移，國際經(jīng)濟結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生了諸多變化，20世紀(jì)40年代所建立的國際經(jīng)濟秩序也在發(fā)生著變化。世界貿(mào)易組織取代了關(guān)貿(mào)總協(xié)定，浮動匯率體系取代了固定匯率體系，以美元為中心的貨幣體系被多種貨幣共擔(dān)重任所取代；區(qū)域開放合作與全球多邊貿(mào)易體系相并列，發(fā)展中國家與發(fā)達(dá)國家之間的合作從來沒有像今天這樣具有必要性和必然性。因此保障這一變化的國際經(jīng)濟秩序的規(guī)則也應(yīng)隨之而發(fā)生變化。中國倡導(dǎo)的“一帶一路”倡議正是在推動沿線國家經(jīng)濟發(fā)展的同時，為國際經(jīng)濟秩序的演進(jìn)和相應(yīng)規(guī)則的變化提供了依據(jù)。

三、以“一帶一路”為框架務(wù)實推進(jìn)中國—中東歐合作

如前所述，在當(dāng)今世界經(jīng)濟復(fù)雜態(tài)勢下，各國經(jīng)濟間的依存度可能比以往任何時候都更為重要。中國推進(jìn)實施“一帶一路”倡議，為沿線國家經(jīng)濟發(fā)展加強彼此間合作并逐步形成命運共同體提供了一個契機。

“一帶一路”倡議的實施需要通過雙邊或者多邊的合作加以落實。在“愿景與行動”中提到的第一個合作重點就是“政策溝通”，即“一帶一路”倡議同有關(guān)國家的發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行對接，并且需要通過具體的合作框架在一個較長時期內(nèi)逐步發(fā)生效應(yīng)，使合作各方從中獲益。

自2012年中國—中東歐合作模式（16+1）啟動以來，中國與中東歐國家之間的合作已經(jīng)漸入佳境。2015年11月24日在第四次中國—中東歐國家領(lǐng)導(dǎo)人會晤上公布了《中國—中東歐合作中期規(guī)劃》?？梢詮闹锌吹竭@樣一個信息，即“16+1模式”將成為實現(xiàn)“一帶一路”倡議的第一個重要承載體，意味著可以通過“16+1模式”使“一帶一路”倡議落到實處，讓沿線國家都可以看得到相互依賴不是一句空談。

從有關(guān)報道中可以了解到中東歐國家經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)切大致集中在以下幾個方面。

第一，同本國關(guān)切的發(fā)展項目對接。例如，愛沙尼亞的油頁巖發(fā)電技術(shù)在世界上處于領(lǐng)先地位，早在2011年世界上最大的油頁巖開采和加工企業(yè)愛沙尼亞能源公司（國有公司）就同油頁巖資源豐富的約旦達(dá)成了建設(shè)油頁巖發(fā)電站協(xié)議，為此建立了由愛沙尼亞能源公司控股的多國公司負(fù)責(zé)建設(shè)。這個項目的成功與否關(guān)系到愛沙尼亞的油頁巖技術(shù)走出國門的成敗大局。然而，由于國際市場油價暴跌，愛沙尼亞能源公司面臨困難。得益于中國的“一帶一路”倡議和中國—中東歐合作模式，在2016年新年伊始該項目獲得中國工商銀行16億美元的貸款。①中國駐愛沙尼亞大使館經(jīng)商參贊處. http：//ee.mofcom.gov.cn/article/jmxw/201601/20160101235831.shtml.這就意味著中國—中東歐合作的落實需要同有關(guān)國家的發(fā)展項目對接。這種對接同樣需要體現(xiàn)中國的利益，該發(fā)電站項目就是由中國能源建設(shè)集團有限公司廣東火電工程總公司負(fù)責(zé)承建。

第二，改善交通等基礎(chǔ)設(shè)施。中東歐大部分國家包括交通設(shè)施在內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施尚處于相對落后的水平。例如，2015年12月23日正式開工的“匈塞鐵路”（布達(dá)佩斯至塞爾維亞貝爾格萊德）全長350公里，原來運行需要8小時，現(xiàn)在經(jīng)由中國的高鐵技術(shù)進(jìn)行改造后，時速可達(dá)200公里，全程僅需3小時。這個項目由中國鐵路總公司牽頭組成的中國企業(yè)聯(lián)合體承建，已經(jīng)成為中國—中東歐合作的旗艦項目。如果中國公司能夠更多更廣泛地參加到中東歐地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中去，無論對于提升中國公司的國際競爭力還是擴大中國公司在中東歐地區(qū)的戰(zhàn)略存在都是重要的。我們一直認(rèn)為，中東歐地區(qū)應(yīng)當(dāng)成為中國企業(yè)大規(guī)模進(jìn)入歐洲發(fā)達(dá)國家的重要橋頭堡。目前，中國以高鐵及其車輛、港口及港口裝載機械、機場建設(shè)為代表的制造業(yè)新比較優(yōu)勢正在形成，但離真正形成競爭力尚需在世界市場獲得更多的歷練，中東歐市場可以為中國產(chǎn)業(yè)新比較優(yōu)勢的形成提供機遇。

第三，提高本國的工業(yè)化水平。大多數(shù)中東歐國家工業(yè)化水平尚處于較低程度，即便是工業(yè)基礎(chǔ)雄厚的國家如捷克、波蘭等，也存在生產(chǎn)能級提升等問題。例如，捷克希望在高技術(shù)制造業(yè)、商業(yè)支持服務(wù)和技術(shù)（設(shè)計）中心方面得到發(fā)展。中國已經(jīng)在這些方面的不少領(lǐng)域擁有了較高技術(shù)水平和比較優(yōu)勢，例如高鐵技術(shù)（包括動力、車輛以及相應(yīng)設(shè)施）方面，如果能夠同捷克等國進(jìn)行產(chǎn)能合作，并在當(dāng)?shù)卦O(shè)立商業(yè)支持服務(wù)中心，應(yīng)當(dāng)可以成為中國高鐵技術(shù)進(jìn)入歐洲的橋頭堡。

第四，提高本國的農(nóng)產(chǎn)品加工水平和能力。許多中東歐國家的農(nóng)業(yè)仍在國民經(jīng)濟中占有重要地位，怎樣提高農(nóng)產(chǎn)品的加工水平就成為這些國家所關(guān)心的問題。從位于中國寧波市的中東歐國家產(chǎn)品展示館所陳列商品的情況觀察，中東歐國家的農(nóng)產(chǎn)品品種少、價格高，這也就為中國同中東歐國家開展農(nóng)業(yè)合作提供了機會。

第五，提高本國的就業(yè)水平。經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整最終都需要帶動就業(yè)的增長。2008年的全球金融危機和2009年的歐債危機使歐盟市場吸納商品的能力大幅下降，對于以歐盟市場為主要目的地市場的中東歐國家所帶來的不利影響是不言而喻的。盡管歐債危機最為艱難的時期已經(jīng)過去了，但歐盟經(jīng)濟艱難復(fù)蘇同樣使中東歐國家的經(jīng)濟發(fā)展遭遇困難，亟需發(fā)展經(jīng)濟和提高本國的就業(yè)水平。中國企業(yè)進(jìn)入中東歐國家市場客觀上為提高這些國家的就業(yè)水平提供了動力。

通過“政策溝通”滿足中東歐國家的需要、使中國的“一帶一路”倡議在中東歐地區(qū)得以推進(jìn)只是問題的一個側(cè)面，還需要通過這種合作滿足中國的利益。因此在具體項目的設(shè)計上就必須結(jié)合中國本身的需要，要能夠發(fā)揮中國的新比較優(yōu)勢即裝備制造業(yè)，并且能夠帶動中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，換言之應(yīng)當(dāng)是雙贏的。因此，在“愿景與行動”文件中“設(shè)施聯(lián)通”被放在重要位置，同樣在《中國—中東歐合作中期規(guī)劃》中也明確要求對接中東歐國家發(fā)展戰(zhàn)略，開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作，并且與中東歐國家開展產(chǎn)能合作。

四、困難與挑戰(zhàn)

在“一帶一路”框架下推進(jìn)中國—中東歐合作中，并非都是機遇，也存在不少困難和挑戰(zhàn)，主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

一是雙邊貿(mào)易的平衡問題。貿(mào)易順暢和貿(mào)易平衡是中國—中東歐合作中一個繞不開的問題。在很長的時間里，中國同中東歐國家的貿(mào)易處于低水平和很大的不平衡狀態(tài)。以2015年為例，中國同中東歐16國的雙邊貿(mào)易總額只有區(qū)區(qū)5,516.6萬美元，占當(dāng)年中國同歐洲雙邊貿(mào)易額的7.92%。①根據(jù)中國海關(guān)數(shù)據(jù)計算。更重要的是，在同中東歐16國的貿(mào)易中，只同馬其頓存在4.66萬美元的逆差。問題在于，中東歐16國中，只有10個國家同中國的雙邊貿(mào)易在百萬美元以上，其中只有波蘭和捷克同中國的雙邊貿(mào)易超過了千萬美元?？梢灶A(yù)計，在未來的“一帶一路”推進(jìn)中，這種不對稱的貿(mào)易狀況將會進(jìn)一步加劇。如果不能增加從這些國家的進(jìn)口，未來這種不對稱的貿(mào)易所表現(xiàn)出來的將是中國大量的資金通過貿(mào)易的方式進(jìn)入這些國家并且表現(xiàn)為這些國家對中國的債務(wù)。顯然，這種狀況不能持續(xù)過長時間，否則必定導(dǎo)致貿(mào)易條件惡化，引發(fā)貿(mào)易摩擦。比較合理的做法是，有目標(biāo)地對來自于中東歐國家的某些產(chǎn)品給予特惠，以擴大其對中國出口。同時，中國在當(dāng)?shù)卦O(shè)立的企業(yè)或者同當(dāng)?shù)刭Y本的合資企業(yè)，其產(chǎn)品更多地應(yīng)當(dāng)瞄準(zhǔn)當(dāng)?shù)厥袌龌蛘叱袊酝獾钠渌袌觥?/p>

二是協(xié)調(diào)處理好同歐盟的關(guān)系問題。眾所周知，在20世紀(jì)90年代初開始的歐盟東擴加深了歐盟同中東歐國家的關(guān)系，中東歐16個國家中已經(jīng)有11個國家是歐盟正式成員，其余國家早晚要加入歐盟。如果仔細(xì)觀察，不難發(fā)現(xiàn)，無論是政治的，還是經(jīng)濟貿(mào)易的，中東歐國家都是更傾向于歐盟的。這就意味著，中國通過“一帶一路”發(fā)展同中東歐國家的關(guān)系時面臨著如何消除歐盟的疑慮的問題。盡管中國頻頻釋放善意，但并不能完全讓其放心。因此，在依托“一帶一路”推進(jìn)發(fā)展同中東歐國家關(guān)系的時候，中國應(yīng)當(dāng)明確自己的利益訴求。就目前而言，可能的最大收益應(yīng)當(dāng)是中國的企業(yè)能立足于中東歐國家，適應(yīng)歐盟的規(guī)則，從而為進(jìn)軍歐洲其他市場建立橋頭堡。

三是即將形成的跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系協(xié)議（TTIP）可能帶來的沖擊。TTIP一旦形成將成為世界上最大的區(qū)域一體化組織，在市場準(zhǔn)入、監(jiān)管合作以及貿(mào)易規(guī)則方面給世界帶來新的秩序標(biāo)準(zhǔn)。這對中國“一帶一路”倡議的實施不能不帶來影響，這種影響包括中國在推進(jìn)“一帶一路”時試圖建立的規(guī)則以及對于中國企業(yè)通過對中東歐國家的投資貿(mào)易進(jìn)而進(jìn)入歐洲市場的可能性。

四是可能帶來的資金空心化問題。通過“一帶一路”大力發(fā)展同中東歐國家經(jīng)濟合作與貿(mào)易，需要大量的資金予以支持。這些資金的來源，除了來自于國際投資者以外，更多可能需要中方予以支持。在目前全球經(jīng)濟處于低迷狀態(tài)以及中國進(jìn)入經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時期必然伴隨的“換擋”，都意味著對資金更多的需求。如果“一帶一路”下項目鋪開，不能排除由此帶來國內(nèi)資金的空心化問題。如果這一判斷存在合理性，那么對于國內(nèi)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型帶來的負(fù)面影響不能不提前準(zhǔn)備應(yīng)對之策。

五是急切需要加強同中東歐地區(qū)普通民眾的交流，從而加深當(dāng)?shù)孛癖妼χ袊牧私?。筆者在同來自中東歐國家的一些學(xué)者交流中感受到，中東歐不少國家的普通民眾對中國的了解是非常有限的，這顯然不利于中國與中東歐國家的合作。筆者建議，中國在中東歐不少國家所辦的孔子學(xué)院可以在這方面做更多的事情。

當(dāng)今世界經(jīng)濟發(fā)展中所體現(xiàn)出來的不僅僅是經(jīng)濟方面的競爭，還應(yīng)當(dāng)包括對于現(xiàn)存的國際經(jīng)濟秩序進(jìn)行必要改革而展開的競爭。無論是哪一方面的競爭，都是建立在包括經(jīng)濟實力競爭的基礎(chǔ)上展開的。顯然，要使競爭發(fā)揮正向推進(jìn)作用，重要的是積極開展國際協(xié)調(diào)，包括多邊的和在一體化組織之內(nèi)的協(xié)調(diào)。兩者相比，筆者認(rèn)為一體化組織內(nèi)部開展的協(xié)調(diào)更為重要，并且將來可以成為全球多邊協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)。因此，推進(jìn)“一帶一路”發(fā)展的一個重要問題就是解決達(dá)成各種規(guī)模的一體化組織。

“一帶一路”倡議的提出和被包括中東歐國家在內(nèi)的沿線國家所接受，并且?guī)訃鴥?nèi)各個地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，還存在諸多問題，需要進(jìn)一步明確目標(biāo)和規(guī)則。

On the Prospect and Challenges of the Cooperation between China and Middle and East Europe under the One Belt and One Road Initiative

ZHANG Yong-an SHANG Yu-hong

Global economy has changed a lot since the second decade of the 21st century. China has become one of the most important economies in the world. Though it can't sustain a rapid growth as before, it is still an energetic economy with a great influence on the world economic growth. Against this background, China proposed the one Belt and one Road Initiative. It is not only helpful for economic transition in China, but also has a great meaning to the recovery of world economy. The Belt and Road Initiative emphasizes equal cooperation, mutual benefit and win-win result.It not only shoulders the great responsibility but is also viewed as an effective carrier of countries along the Belt and Road. In the framework of the Belt and Road, cooperation between China and East European countries will make the 16+1 system workable which will help to address their concerns. It will also promote economic cooperation and trading relation between China and East European countries. Many obstacles and risks should not be ignored , and clear goal and rules are needed.

the One Belt and One Road； economic growth environment； 16+1 mode

（責(zé)任編輯：張建華）

F742

A

1006-1894（2016）04-0023-08

張永安，上海對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)國際經(jīng)貿(mào)學(xué)院教授，研究方向：國際貿(mào)易、區(qū)域經(jīng)濟；尚宇紅，上海對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)國際經(jīng)貿(mào)學(xué)院教授，經(jīng)濟學(xué)博士，研究方向：中東歐經(jīng)濟。

中國—中東歐國家關(guān)系研究基金會——《“一帶一路”背景下中國—中東歐國家互聯(lián)互通與產(chǎn)能合作研究》（項目編號：KT201606）。