王萬榮　周建慶　王潤(rùn)霞　陳雨京

以質(zhì)量工程項(xiàng)目實(shí)施為契機(jī)提升基層衛(wèi)生人才培養(yǎng)質(zhì)量

王萬榮周建慶王潤(rùn)霞陳雨京

探討高等教育質(zhì)量工程項(xiàng)目管理問題。該文系統(tǒng)總結(jié)了某醫(yī)學(xué)高等?？茖W(xué)?；谕七M(jìn)現(xiàn)代衛(wèi)生職業(yè)教育教學(xué)改革和培養(yǎng)服務(wù)醫(yī)改的實(shí)用基層衛(wèi)生人才的需要，自2008年以來加強(qiáng)質(zhì)量工程項(xiàng)目組織與實(shí)施的主要做法、管理模式、取得成效及存在的主要問題，提出了“十三五”時(shí)期加強(qiáng)和改進(jìn)質(zhì)量工程項(xiàng)目與高等教育振興計(jì)劃項(xiàng)目管理績(jī)效的對(duì)策建議。

質(zhì)量工程項(xiàng)目基層衛(wèi)生人才管理模式

實(shí)施質(zhì)量工程是提高高等教育質(zhì)量的重要抓手，是安徽省各高校2008年以來一項(xiàng)重點(diǎn)工作。我校對(duì)此高度重視、迅速行動(dòng)，認(rèn)真研究制定并積極實(shí)施本校加強(qiáng)教學(xué)改革和教學(xué)質(zhì)量建設(shè)的實(shí)施方案，積極構(gòu)建國(guó)家、省、高校三級(jí)質(zhì)量工程體系，充分發(fā)揮質(zhì)量工程的示范和帶動(dòng)作用。作為醫(yī)藥高職高專院校，我校不斷加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)，積極為農(nóng)村和基層培養(yǎng)實(shí)用醫(yī)學(xué)人才。通過全面實(shí)施質(zhì)量工程項(xiàng)目和高等教育振興計(jì)劃項(xiàng)目，有效提升了我?；鶎有l(wèi)生人才培養(yǎng)質(zhì)量和教師應(yīng)用型教學(xué)能力，并為安徽醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革提供了良好基層衛(wèi)生人力資源。以下對(duì)我校實(shí)施質(zhì)量工程項(xiàng)目的管理模式、主要做法與建設(shè)成效進(jìn)行介紹。

1　質(zhì)量工程項(xiàng)目組織與實(shí)施主要做法

1.1頂層設(shè)計(jì)，科學(xué)規(guī)劃為切實(shí)提高衛(wèi)生高職教育質(zhì)量，加快面向農(nóng)村和基層的技術(shù)技能型高等專門人才培養(yǎng)步伐，學(xué)?；诮逃鞴懿块T的項(xiàng)目申報(bào)與管理要求，于2008年及時(shí)出臺(tái)了《教學(xué)質(zhì)量與教學(xué)改革工程實(shí)施方案》和配套的項(xiàng)目管理文件。質(zhì)量工程建設(shè)規(guī)劃作為頂層設(shè)計(jì)被納入學(xué)校“十一五”和“十二五”事業(yè)發(fā)展規(guī)劃一并實(shí)施。2012年，依據(jù)衛(wèi)生部《醫(yī)藥衛(wèi)生中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃（2011-2020年）和安徽省“十二五”衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，通過調(diào)研論證，學(xué)校再次確立了新的質(zhì)量工程項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)、建設(shè)思路和保障措施。2013年學(xué)校制定了高等教育振興計(jì)劃項(xiàng)目總體實(shí)施方案，將振興計(jì)劃項(xiàng)目與質(zhì)量工程項(xiàng)目同步實(shí)施。另外，安徽省教育廳在2009年制定的高職院校職稱評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)中將國(guó)家、省、校三級(jí)質(zhì)量工程項(xiàng)目納入其中，作為申報(bào)教師職稱的重要條件。我校在此基礎(chǔ)上又出臺(tái)了教授、副教授和講師職稱競(jìng)聘量化標(biāo)準(zhǔn)，其中質(zhì)量工程項(xiàng)目按照立項(xiàng)級(jí)別和參與排名分別給分，這一措施特別有力地調(diào)動(dòng)了廣大教師申報(bào)項(xiàng)目的積極性。

1.2成立組織，統(tǒng)籌管理為有效實(shí)施我校教學(xué)質(zhì)量與教學(xué)改革工程，實(shí)現(xiàn)學(xué)?！笆晃濉卑l(fā)展規(guī)劃目標(biāo)，結(jié)合高職院校人才培養(yǎng)工作評(píng)估和省示范性高職高專創(chuàng)建，2008年學(xué)校專門成立人才培養(yǎng)工作評(píng)估與質(zhì)量工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（簡(jiǎn)稱“質(zhì)評(píng)辦”）。2012年10月學(xué)校順利通過高職院校人才培養(yǎng)工作評(píng)估；同年學(xué)校將校質(zhì)評(píng)辦更名為校質(zhì)管辦，負(fù)責(zé)質(zhì)量工程項(xiàng)目管理、省示范校創(chuàng)建、高職院校個(gè)性評(píng)估、學(xué)校狀態(tài)數(shù)據(jù)采集平臺(tái)四大主要專項(xiàng)任務(wù)。上述組織的成立一方面體現(xiàn)了校領(lǐng)導(dǎo)高度重視，更加有利于推進(jìn)學(xué)校內(nèi)涵建設(shè)、學(xué)科專業(yè)發(fā)展和各項(xiàng)綜合改革協(xié)調(diào)；另一方面專項(xiàng)工作專兼職人員能夠比較深入地研究衛(wèi)生高職教育政策、發(fā)展趨勢(shì)和學(xué)校發(fā)展面臨的突出問題等，對(duì)各類項(xiàng)目申報(bào)能較好地發(fā)揮指導(dǎo)和把關(guān)作用，努力避免低水平、重復(fù)、實(shí)用價(jià)值不大、可行性差的研究出現(xiàn)。

1.3明確思路，保障有力學(xué)校明確項(xiàng)目申報(bào)與建設(shè)的基本思路：一是實(shí)施全口徑覆蓋的質(zhì)量工程，以校級(jí)建設(shè)為基礎(chǔ)，全面爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)及以上質(zhì)量工程項(xiàng)目，構(gòu)建滾動(dòng)發(fā)展的校級(jí)、省級(jí)、國(guó)家級(jí)三級(jí)質(zhì)量工程建設(shè)體系；二是以面向農(nóng)村基層和社會(huì)需求為導(dǎo)向，以專業(yè)建設(shè)為龍頭，以師資隊(duì)伍建設(shè)為核心，突出職業(yè)能力培養(yǎng)和職業(yè)素養(yǎng)養(yǎng)成，鼓勵(lì)創(chuàng)新，突顯特色。項(xiàng)目立項(xiàng)建設(shè)需要強(qiáng)有力地保障措施。在組織保障方面，學(xué)校將質(zhì)量工程列入一把手工程，成立項(xiàng)目組織，下設(shè)辦公室及各工作組，教務(wù)、人事、科研、校辦、黨委工作部各司其責(zé)，齊抓共管，責(zé)任到人。在制度保障方面，針對(duì)質(zhì)量工程建設(shè)的主要環(huán)節(jié)，加強(qiáng)教學(xué)管理、實(shí)踐教學(xué)、質(zhì)量監(jiān)控、學(xué)生素質(zhì)教育、師資隊(duì)伍管理等方面的制度建設(shè)，制定出臺(tái)了百余項(xiàng)管理文件，形成比較完善的制度保障體系。在資金保障方面，學(xué)校設(shè)立教學(xué)質(zhì)量與教學(xué)改革工程建設(shè)專項(xiàng)資金，各級(jí)質(zhì)量工程項(xiàng)目均予以資助，國(guó)家和省級(jí)質(zhì)量工程項(xiàng)目按不低于1：1比例單獨(dú)配套；項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)單獨(dú)核算、專款專用，學(xué)校辦學(xué)條件和實(shí)踐教學(xué)條件的建設(shè)經(jīng)費(fèi)另行單獨(dú)預(yù)算安排。

1.4宣傳指導(dǎo)，公開競(jìng)爭(zhēng)每年省教育廳均組織高校申報(bào)質(zhì)量工程項(xiàng)目和振興計(jì)劃項(xiàng)目。學(xué)校及時(shí)召開專題會(huì)議，討論申報(bào)要求，制定學(xué)校整體申報(bào)方案，明確本?？缮陥?bào)范圍、申報(bào)指標(biāo)、申報(bào)條件、申報(bào)時(shí)間段和專家評(píng)審?fù)扑]方案。項(xiàng)目申報(bào)全程落實(shí)公平、公正、公開三公開原則，接受校紀(jì)委監(jiān)督。項(xiàng)目申報(bào)過程中，校質(zhì)評(píng)辦及時(shí)提供咨詢服務(wù)，并邀請(qǐng)有關(guān)本?？圃盒＝逃虒W(xué)專家到校指導(dǎo)申報(bào)。特色專業(yè)、示范實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)中心等集體項(xiàng)目申報(bào)，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人需征得部門、系部同意才能申報(bào)，項(xiàng)目實(shí)施過程全程接受所在部門指導(dǎo)和監(jiān)督，以便與日常業(yè)務(wù)工作相融合，避免為做項(xiàng)目而做項(xiàng)目。為普遍提高教師教科研能力，校級(jí)項(xiàng)目立項(xiàng)主持人適度向低年資青年教師傾斜，通過擴(kuò)大立項(xiàng)數(shù)給予扶持。在省級(jí)項(xiàng)目申報(bào)上除用足申報(bào)指標(biāo)外，我校還積極依托安徽省示范性高等職業(yè)院校合作委員會(huì)（簡(jiǎn)稱“A聯(lián)盟”）和安徽省高等醫(yī)學(xué)教育合作委員會(huì)進(jìn)行項(xiàng)目申報(bào)。

1.5加強(qiáng)檢查，及時(shí)驗(yàn)收質(zhì)量工程項(xiàng)目是推動(dòng)學(xué)校、教師和學(xué)生發(fā)展的重要載體，必須重視投入產(chǎn)出效益和效果，高度關(guān)注項(xiàng)目績(jī)效。項(xiàng)目建設(shè)周期1～5年；單項(xiàng)投入從3千元至數(shù)百萬元不等。為保障項(xiàng)目有效實(shí)施，學(xué)校每年均開展項(xiàng)目檢查和結(jié)項(xiàng)驗(yàn)收工作，覆蓋立項(xiàng)且未結(jié)題的各級(jí)各類質(zhì)量工程和振興計(jì)劃項(xiàng)目，包括示范校建設(shè)、特色專業(yè)、專業(yè)綜合改革試點(diǎn)、實(shí)訓(xùn)中心、校企合作實(shí)踐教育基地、教學(xué)團(tuán)隊(duì)、卓越計(jì)劃、精品課程、教研、應(yīng)用型教師教學(xué)能力發(fā)展中心等。檢查驗(yàn)收的主要依據(jù)是項(xiàng)目立項(xiàng)任務(wù)書，建設(shè)成果參照省教育廳統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。檢查驗(yàn)收的內(nèi)容主要包括：圍繞建設(shè)目標(biāo)，項(xiàng)目的執(zhí)行情況，采取的主要措施；項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展，建設(shè)過程中開展的主要活動(dòng)和創(chuàng)新特色做法；項(xiàng)目建設(shè)取得的標(biāo)志性成果、經(jīng)驗(yàn)、成效及示范帶動(dòng)作用；項(xiàng)目建設(shè)存在的問題、原因、建議與對(duì)策；項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的配套與使用情況。學(xué)校成立質(zhì)量工程驗(yàn)收專家組，成員由校內(nèi)外專家組成，檢查標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)省廳文件要求，結(jié)合實(shí)地考察和抽查結(jié)果，給出每個(gè)項(xiàng)目執(zhí)行情況的等級(jí)（A優(yōu)秀、B良好、C合格、D建議整改）。

2　質(zhì)量工程項(xiàng)目建設(shè)成效

2.1立項(xiàng)數(shù)量與等級(jí)截止2014年12月，作為衛(wèi)生高職院校，我校累計(jì)共立項(xiàng)國(guó)家級(jí)質(zhì)量工程項(xiàng)目3項(xiàng)、省級(jí)質(zhì)量工程項(xiàng)目132項(xiàng)、校級(jí)項(xiàng)目149項(xiàng)。其中，學(xué)校有國(guó)家精品課程2門、職教類國(guó)家級(jí)教學(xué)成果二等獎(jiǎng)1項(xiàng)；省級(jí)示范性高等職業(yè)院校1項(xiàng)；省級(jí)教學(xué)成果獎(jiǎng)18項(xiàng)；省級(jí)精品課程14門；主編國(guó)家級(jí)規(guī)劃教材8本、省級(jí)規(guī)劃教材23本。通過實(shí)施質(zhì)量工程項(xiàng)目，學(xué)校醫(yī)藥衛(wèi)生類專業(yè)建設(shè)效果顯著，基層人才培養(yǎng)質(zhì)量不斷提高，教師應(yīng)用型教學(xué)能力逐步得到加強(qiáng)，學(xué)校同時(shí)贏得了良好的社會(huì)聲譽(yù)。

2.2人才培養(yǎng)近五年，學(xué)校每年初次就業(yè)率均穩(wěn)定在90%以上，最終就業(yè)率均在95%以上；城鄉(xiāng)基層就業(yè)率、專業(yè)對(duì)口率及簽約率不斷攀升。2014年學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)率97.97%，城鄉(xiāng)基層就業(yè)率76.7%，專業(yè)對(duì)口率91.7%，簽約率76.56%。2011年和2012年我校分別獲得安徽省畢業(yè)生就業(yè)工作標(biāo)兵單位，2013年又獲教育部表彰成為全國(guó)畢業(yè)生就業(yè)典型經(jīng)驗(yàn)50強(qiáng)高校。學(xué)校2012年通過安徽省高職院校人才培養(yǎng)工作評(píng)估并獲“優(yōu)秀”等次。

2.3內(nèi)涵建設(shè)省級(jí)以上質(zhì)量工程項(xiàng)目不僅給學(xué)校帶來了教科研資金支持，更為重要的是它帶來的先進(jìn)的教學(xué)理念和管理技術(shù)。項(xiàng)目的全口徑覆蓋和實(shí)施，有力地提升了衛(wèi)生高等職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量，建設(shè)了一批省級(jí)教學(xué)團(tuán)隊(duì)、教學(xué)名師、名師工作室、教壇新秀、特色專業(yè)、示范實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)中心和校企合作實(shí)踐教育基地等優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源，深化了“產(chǎn)教融合，校企合作”專業(yè)課程改革，適應(yīng)現(xiàn)代職業(yè)教育特點(diǎn)的教學(xué)法研究與應(yīng)用普遍開展，現(xiàn)代教育技術(shù)得到廣泛應(yīng)用；教師專業(yè)實(shí)踐強(qiáng)力推進(jìn)，促進(jìn)了專兼職教師的應(yīng)用型教學(xué)能力提升。項(xiàng)目的全方位實(shí)施促進(jìn)了學(xué)校整體發(fā)展，尤其是提升了學(xué)校基層衛(wèi)生人才培養(yǎng)質(zhì)量，為實(shí)現(xiàn)學(xué)?！笆濉笔聵I(yè)發(fā)展目標(biāo)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

3　質(zhì)量工程項(xiàng)目實(shí)施存在問題與建議

盡管我校在質(zhì)量工程項(xiàng)目、振興計(jì)劃項(xiàng)目立項(xiàng)和建設(shè)方面取得較好成績(jī)，但項(xiàng)目申報(bào)與實(shí)施中存在的突出問題也需要引起項(xiàng)目管理部門高度重視。這些問題在各高校均不同程度地存在，包括項(xiàng)目管理通病和體制機(jī)制創(chuàng)新帶來的新問題［4，5］。

3.1突出問題一是重申報(bào)輕建設(shè)。在項(xiàng)目檢查驗(yàn)收過程中，發(fā)現(xiàn)部分項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)前期項(xiàng)目申報(bào)工作高度重視；一旦項(xiàng)目立項(xiàng)，由于工作忙碌和主觀上對(duì)項(xiàng)目重視不夠，導(dǎo)致投入項(xiàng)目的時(shí)間和精力有限，尤其是兼職管理工作的教師比較多見。這一類項(xiàng)目典型表現(xiàn)是：階段檢查發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目活動(dòng)開展較少，項(xiàng)目組成員分工未落實(shí)；項(xiàng)目年度預(yù)算支出比例低，可視性和可測(cè)量的預(yù)期產(chǎn)出少，項(xiàng)目不能按期結(jié)項(xiàng)甚至延期。二是如何保障項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)費(fèi)有效落實(shí)。近年來立項(xiàng)的省級(jí)項(xiàng)目申請(qǐng)資助的經(jīng)費(fèi)額度與實(shí)際獲得支持的經(jīng)費(fèi)額度落差較大，但在檢查驗(yàn)收時(shí)又是以立項(xiàng)任務(wù)書為依據(jù)，導(dǎo)致設(shè)計(jì)的部分項(xiàng)目活動(dòng)無法按計(jì)劃完成，項(xiàng)目預(yù)期目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。

3.2對(duì)策建議“十三五”期間各級(jí)政府將會(huì)不斷加大高校項(xiàng)目資金投入力度，各高校必須有效加強(qiáng)項(xiàng)目績(jī)效管理。針對(duì)項(xiàng)目管理存在的重申報(bào)輕建設(shè)問題，核心對(duì)策是完善項(xiàng)目管理運(yùn)行機(jī)制。一是建立競(jìng)爭(zhēng)性立項(xiàng)或淘汰制度確保各級(jí)項(xiàng)目立項(xiàng)均系通過競(jìng)爭(zhēng)而非分配獲得，淘汰率至少10%，以增強(qiáng)項(xiàng)目的嚴(yán)肅性與權(quán)威性，促進(jìn)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人珍惜項(xiàng)目；二是實(shí)施協(xié)議管理，增強(qiáng)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及項(xiàng)目組主要組成員（尤其是前五位）責(zé)任意識(shí)，并與晉升晉級(jí)和經(jīng)費(fèi)報(bào)銷額度掛鉤，如項(xiàng)目不結(jié)項(xiàng)不得用作職稱晉升使用；三是管理部門要及時(shí)完善服務(wù)措施，改進(jìn)檢查方式，如嚴(yán)格審查把關(guān)項(xiàng)目任務(wù)書、允許適時(shí)調(diào)整項(xiàng)目?jī)?nèi)容、要求項(xiàng)目負(fù)責(zé)人集中匯報(bào)項(xiàng)目進(jìn)展等，以此保障立項(xiàng)與實(shí)施相統(tǒng)一，增強(qiáng)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的責(zé)任感和壓力感；四是對(duì)于進(jìn)度緩慢、未開展實(shí)質(zhì)性活動(dòng)的項(xiàng)目，反復(fù)督促改進(jìn)不明顯的項(xiàng)目，要及時(shí)調(diào)整項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，該撤項(xiàng)的項(xiàng)目堅(jiān)決予以撤項(xiàng)。針對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支持問題，一是需要提早做好項(xiàng)目預(yù)算管理，立項(xiàng)部門應(yīng)在上一年度預(yù)算中予以量化安排，總量控制；當(dāng)年申報(bào)指導(dǎo)文件中給出明確的經(jīng)費(fèi)資助額度范圍，以便申報(bào)者量力而為，科學(xué)合理設(shè)計(jì)項(xiàng)目目標(biāo)和項(xiàng)目活動(dòng)；二是建立網(wǎng)上項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)報(bào)銷系統(tǒng)，簡(jiǎn)化賬目跟蹤管理。

1安徽高等學(xué)校省級(jí)教學(xué)質(zhì)量與教學(xué)改革工程項(xiàng)目管理暫行辦法.（教高［2008］5號(hào)）［Z］.2008-12-19.

2教育部、財(cái)政部關(guān)于實(shí)施高等學(xué)校本科教學(xué)質(zhì)量與教學(xué)改革工程的意見.（教高［2011］6號(hào)）［Z］. 2011-07-01.

3劉延?xùn)|.以人才培養(yǎng)為中心以改革創(chuàng)新為動(dòng)力全面提高高等教育質(zhì)量［N］.光明日?qǐng)?bào)，2012-03-24.

4教育部等六部門關(guān)于醫(yī)教協(xié)同深化臨床醫(yī)學(xué)人才培養(yǎng)改革的意見.（教研［2014］2號(hào)）［Z］.2014-06-30.

5劉連生.安徽省級(jí)高校質(zhì)量工程取得的成效及其存在的問題分析［J］.赤峰學(xué)院學(xué)報(bào)：自然科學(xué)版，2014，30（12）：273～275

6嚴(yán)發(fā)萍，王紅雨，趙琦蘭，等.本科教學(xué)質(zhì)量工程項(xiàng)目建設(shè)的問題分析及應(yīng)對(duì)策略［J］.赤峰學(xué)院學(xué)報(bào)：自然科學(xué)版，2014，30（10）：200～201.

/（編審：施仲賦）

Enhance the Cultivation Quality of Primary Health Personnel with the Quality Engineering Project Implementation as an Opportunity

Anhui Medical College，Hefei 230601，Anhui
WANG Wan-rong，ZHOU Jian-qing，WANG Run-xia，et al

Higher education quality engineering project administration has been discussed.Based on the need for promoting the teaching reform of modern health vocational education and training practical primary health personnel serving medical reform，the paper has summarized the major practice of organization and implementation of the quality engineering project of Anhui Medical College since 2008，its management model，achievements and the major problems that still exist and proposed the countermeasures and suggestions to strengthen and improve the management performance of the quality project and higher education revitalization plan during the"13th Five-year Plan"period.

Quality engineering projects；Primary health personnel；Management mode

R197【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

1671－8054（2016）01-0010-03

安徽醫(yī)學(xué)高等?？茖W(xué)校合肥230601

安徽省教育廳省級(jí)質(zhì)量工程項(xiàng)目（編號(hào)：2012jszx011；2014msgzs171）王萬榮，男，教授，碩士

2015-11-23收稿，2015-12-27修回