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小堆引領核工業(yè)標準化道路

【世界核新聞網站2016年9月26日報道】 在2016年9月16日的世界核協(xié)會(WNA)第41屆年會上，富而德律師事務所(Freshfields Bruckhaus Deringer)顧問Vanessa Jakovich表示，小型模塊堆的審批是核電工業(yè)“實現(xiàn)標準化的一個新機遇”。

Jakovich負責主持世界核協(xié)會審批和許可工作組的工作。她在年會上表示，傳統(tǒng)的審批框架和標準給標準化與合作“帶來了許多挑戰(zhàn)”。她在提及目前正在供各國監(jiān)管機構考慮的19種小堆設計時表示：“這似乎是一個新世界?！?/p>

她說：“現(xiàn)有核電國家的審批和認證機制已運行超過半個世紀，對其進行改造從而在全球范圍內實現(xiàn)標準化的難度非常大。因此，為新建核電建立標準化的審批要求面臨很大阻礙?！?/p>

對于一些情況，需要對相關法律框架進行更新，并需要制定新標準。但實現(xiàn)標準化顯然更有效率，能夠降低準入壁壘，并更有利于實現(xiàn)知識和經驗的共享。這將有助于推進小堆的商業(yè)化。

“將小堆一概而論存在一定的困難，因為各種小堆設計之間存在差異。但各種設計也存在類似性。例如堆芯中放射性物質的存量較少以及可以進行模塊化制造，這些特點使得小堆相對于大堆更易開展選址和建設資金的籌集工作。大部分國家的現(xiàn)行法律框架允許基于現(xiàn)有要求和標準開展小堆的建設工作。但這些框架未來將需要以新的方式部署，在一些情況下需要編制新標準。這為實現(xiàn)小堆標準化提供了機遇。”

優(yōu)勢與不足

Jakovich簡要介紹了小堆相對于大堆的六個優(yōu)勢和一項不足。六個優(yōu)勢包括：

· 小堆的體積小，這意味著堆芯的放射性物質存量小，在選址方面具有較大的靈活性，并可以根據(jù)市場需求逐步增加投資。

· 小堆可以進行工廠化制造，從而可以實現(xiàn)建設者和運營商之間的責任分離以及經驗的集中共享，并有助于加強不同項目之間的一致性。

· 小堆普遍采用了非能動安全系統(tǒng)，從而加強了對事故的防護，并降低了操縱員的操縱難度。

(接上頁)核能研發(fā)科技合作的領域，包括核安保、核電廠設計、創(chuàng)新型核燃料、核或輻射技術在醫(yī)療和工業(yè)領域的應用以及放射性廢物的處理。俄曾預計這種合作將進一步推動雙方在核能領域的互利合作，并有助于降低在核領域基礎和應用方面投入的資源和時間。

聲明繼續(xù)表示：“美對俄實施的制裁已直接影響到該協(xié)議相關合作?！泵绹男袆訉嵸|性違反了協(xié)議規(guī)定。

根據(jù)俄1994年頒布的有關國際條約的法律，俄能夠暫停這份協(xié)議。

但是，俄將保留與美合作的國際法律框架。因此，俄將保留未來與美恢復這份協(xié)議的可能性。

(信息來源：世界核新聞網站)

(伍浩松 譯 王 政 校)

· 小堆選址的限制性約束條件較低，因為可以將小堆建在地下，從而降低地震和安保風險，而且小堆對冷卻水的需求較低。

· 能夠將小堆轉移至其他地點開展退役作業(yè)，因此能夠更快地開展廠址恢復工作，并獲得可預測的安全和費用結果。

· 由于采用了模塊化設計且規(guī)模可擴展，因此小堆電廠具備“靈活性”。

一項不足是：小堆是“新”技術，因為大多數(shù)設計尚未經過實踐檢驗。

法律基礎

Jakovich簡要介紹了小堆審批的“法律基礎”。她表示，標準化的烏托邦是獲得國際認證。最終，如果你擁有能夠在工廠制造并獲得國際認證的小堆，那么你將能在任何地方建設這種小堆，只要東道國簽署這種國際認證協(xié)議。但這是一種理想情況，中短期內不可能實現(xiàn)。

經合組織核能機構(OEDC/NEA)2006年啟動了多國設計評價計劃(MDEP)，其目標是實現(xiàn)技術標準的標準化。但是，“一個國家最終需要在最高層次建立監(jiān)管體系，從而使這些標準化要求能得到恰當執(zhí)行。這就是法律框架的重要之處?！?/p>

總體安全原則

最嚴峻的法律挑戰(zhàn)之一是小堆制造商和運營商之間的關系。

在大部分領域，審批過程能夠準確地以同樣的方式適用于常規(guī)電廠。但小堆卻是一個需要以不同方式加以處理的領域。這種差異造成了挑戰(zhàn)，但同樣也帶來了機遇。

她簡要介紹了國際原子能機構(IAEA)的核安全要求，并認為應當考慮怎樣基于下述總體安全原則建立有助于促進小堆標準化的審批機制：

· 第一條是“許可原則”，即各國必須建立審批體系，禁止在未獲得許可證的前提下將設施投入運行，確保檢查、評估和執(zhí)行工作的開展，持證運營商必須承擔主要責任。

· 第二條原則是“擁有可持證實體資格的義務”。這一原則意味著持證運營商必須制定安全第一的政策，并擁有確保安全所需的財力和人力。

· 第三條原則是建立下述要求：設立“帶有項目門檻的審批申請程序”，在建設和試運行前進行全面安全評估，在整個項目周期中進行全面安全評估，并且開展選址和咨詢工作。

· 第四條原則是必須建立一個帶有“實質性項目要求”的體系，反應堆的建設及其使用的包括縱深防御在內的技術必須是成熟的或者是經鑒定合格的，并且是可靠和穩(wěn)定的。此外，相關技術必須符合安全案例要求，使用既定的程序，不斷得到改進，并將廢物產生量降至最低。

她表示，這些要求沒有禁止將國際標準納入審批機制。實際上，小堆為增加這些要求的一致性提供了機遇。

但是，Jakovich強調指出尤其對小堆構成嚴峻挑戰(zhàn)的兩條安全原則。第一條是持證運營商必須承擔主要責任。第二條是要求反應堆基于既定程序運行以及使用成熟設計或經鑒定合格的設計。她認為政府應當圍繞小堆審批建立能夠應對這些挑戰(zhàn)的法律框架，以便能夠獲得實現(xiàn)工廠制造的標準化設計所帶來的好處。

(伍浩松 譯 趙 宏 校)