鄒學海　解笑（蘇州大學醫(yī)學部，江蘇蘇州215000）

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依法治國視野下的高校基層服務(wù)型黨組織建設(shè)研究*

鄒學海解笑
（蘇州大學醫(yī)學部，江蘇蘇州215000）

摘要：本文通過對高?；鶎臃?wù)型黨組織建設(shè)時代背景的詮釋，論述了新時期的高校如何理解依法治國的理念，基層黨組織建設(shè)為何要置于依法治國的視野之下，以及如何加強基層黨組織建設(shè)等問題，以服務(wù)于社會主義民主法制建設(shè)整體大局。

黨的基層組織是領(lǐng)導(dǎo)、團結(jié)基層群眾貫徹黨的理論、路線、方針和政策、落實黨的任務(wù)的組織保障，對于夯實黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)具有重大戰(zhàn)略意義。黨的十八大報告明確指出“以服務(wù)群眾、做群眾工作為主要任務(wù)，加強基層服務(wù)型黨組織建設(shè)”。在黨的十八屆四中全會《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》中提到“全面推進依法治國，基礎(chǔ)在基層，工作重點在基層。要發(fā)揮基層黨組織在全面推進依法治國中的戰(zhàn)斗堡壘作用，首先要加強基層黨組織建設(shè)，從而建設(shè)好強有力的黨員干部隊伍?！睂τ谏鐣髁x國家高校基層黨組織而言，應(yīng)該緊密圍繞高校“教書育人、科研創(chuàng)新、服務(wù)社會”，培養(yǎng)讓黨放心、人民滿意的社會主義建設(shè)者和可靠接班人這一核心任務(wù)開展工作。既要具有鮮明的政治導(dǎo)向，確保黨在高校各項事業(yè)中的核心地位；也要具備較強的服務(wù)能力，協(xié)調(diào)各方共同投入高校各項事業(yè)中去。

一、對依法治國的理解與詮釋

所謂“依”，是指依靠和根據(jù)?！耙婪ā辈荒軆H僅理解為“以法律作為參照”，而應(yīng)該是把法律作為國家治理的依據(jù)和最高的權(quán)威，依據(jù)法律來治理國家，體現(xiàn)的是法治精神。依法治國的主體是由代表最廣大人民根本利益的中國共產(chǎn)黨，以全社會所認同的法律規(guī)定來管理和服務(wù)于廣大人民的行為。依法治國作為社會主義法治的核心內(nèi)容，是指在全社會和全體公民中培養(yǎng)自覺尊重法律、維護法律權(quán)威、嚴格依法辦事的觀念，發(fā)揮廣大人民群眾自我管理的能力，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下依照憲法和法律規(guī)定，管理國家事務(wù)、經(jīng)濟文化事務(wù)和社會生活事務(wù)，為社會主義民主政治的實現(xiàn)提供保障。

在國家層面上的依法治國放到高校的環(huán)境中則可以理解為依法治校。依法治國的內(nèi)涵中必定包括國家范圍內(nèi)各個地區(qū)和機構(gòu)中法治理念的貫徹。高校作為以培養(yǎng)人才為根本使命，以教學科研作為其中心工作的地方，更需要各項工作的規(guī)范化、程序化和法制化。而服務(wù)是大學管理的價值所在，作為高校優(yōu)秀教師和優(yōu)秀學生所組成的黨組織如何合理、合法的發(fā)揮好其服務(wù)職能則是需要特別重點關(guān)注的問題。

二、高?；鶎臃?wù)型黨組織建設(shè)的必要性與緊迫性

黨的十八大提醒全黨同志：“新形勢下，黨面臨的執(zhí)政考驗、改革開放考驗、市場經(jīng)濟考驗、外部環(huán)境考驗是長期的、復(fù)雜的、嚴峻的，精神懈怠危險、能力不足危險、脫離群眾危險、消極腐敗危險更加尖銳地擺在全黨面前?！庇僮越▏詠?，高等教育取得了長足的進步，固然于黨組織的作用發(fā)揮密切相關(guān)。

高?；鶎狱h組織由院系級黨委、黨總支、黨支部構(gòu)成。直接面向廣大教職工和青年學生。黨組織是否有號召力，是否服務(wù)于大學生，是否及時解決大學生健康成長和自身利益的實際問題；黨組織是否有影響力，是否服務(wù)于教職工，是否關(guān)心他們思想動態(tài)，滿足他們工作生活的需要?？偨Y(jié)歸納下來，高校基層黨組織建設(shè)還存在以下幾點問題：一是服務(wù)意識不強。重管理輕服務(wù)的現(xiàn)象普遍存在。一些領(lǐng)導(dǎo)干部只強調(diào)了責任和義務(wù)，忽視了關(guān)懷和幫助。二是服務(wù)水平不高。重業(yè)務(wù)輕黨務(wù)的現(xiàn)象比比皆是。一些黨組織工作埋沒于行政工作之中，不能體現(xiàn)出黨組織鮮明的政治導(dǎo)向和強大的教育功能。三是服務(wù)宗旨不明。重形式輕內(nèi)容。表現(xiàn)為黨建工作與各基層單位的中心工作結(jié)合不緊甚至嚴重脫節(jié)，不能充分調(diào)動廣大黨員群眾的積極性。這些問題的存在，需要高校在基層服務(wù)型黨組織建設(shè)中的新思路、新制度和新手段。

三、加強高?；鶎臃?wù)型黨組織建設(shè)的幾點建議

（一）制度建設(shè)是高?；鶎臃?wù)型黨組織建設(shè)的基本保障

高?；鶎狱h組織是黨的執(zhí)政活動具體組織者和實施者，其作用發(fā)揮如何，直接關(guān)系到黨的執(zhí)政能力的強弱。高校基層黨組織中的黨員干部和普通黨員作為組織中的成員，首當其沖的承擔了組織發(fā)展和建設(shè)的重要職責。黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力如何，直接和黨員干部和普通黨員的素質(zhì)和努力相關(guān)。黨章作為以馬克思主義黨的學說為指導(dǎo)，結(jié)合黨的建設(shè)的實踐而制定的章程，體現(xiàn)了對于黨的建設(shè)強有力的武器作用，對于黨員的職責和權(quán)利的規(guī)范作用。各高校制定的黨的各類制度往往存在很多問題。一是制度設(shè)計規(guī)劃不合理，制度缺位現(xiàn)象和制度重疊現(xiàn)象并存，各項制度規(guī)定之間沒有內(nèi)在邏輯性；二是制度安排制定存在結(jié)構(gòu)性的錯誤，并且呈現(xiàn)出“實體性規(guī)定多、程序性規(guī)定少”的狀況，使得好的實體制度由于缺乏程序制度的支撐而難以實施；三是制度缺乏監(jiān)督保障，沒有客觀評估標準，缺失責任追究機制，執(zhí)行效果不理想。

因此，高?；鶎狱h組織服務(wù)體系的構(gòu)建需要一定的理論基礎(chǔ)和制度保障，首先，以黨章作為其理論指導(dǎo)和參照，符合國家各項法律法規(guī)的要求，制定基層黨組織的工作規(guī)范、流程和制度，體現(xiàn)社會主義國家的法治精神和建設(shè)要義。其次，作為高校的服務(wù)對象——教師和學生，賦予了高校基層黨組織特殊的服務(wù)內(nèi)容，更好的服務(wù)于老師的教學和科研，更多的促進到學生的成長與成才，將成為規(guī)章制度訂立的重要內(nèi)容。

（二）公平正義是高?；鶎臃?wù)型黨組織建設(shè)的內(nèi)在要求

公平正義是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容，公平正義為社會主義法治和民主提供了價值合理性，是法治和民主的道義根基。對于黨組織建設(shè)來說，更是應(yīng)該要推進民主建設(shè)，完善民主監(jiān)督機制。在日常工作中，要嚴格按照規(guī)定程序辦事，黨務(wù)公開、政務(wù)公開，并接受廣大黨員群眾的監(jiān)督。堅持公開透明的原則，利用好黨代會、教代會和團代會，落實好相關(guān)提案的征集、處理和工作的改善、提高。通過民主管理形式，聽取學校內(nèi)不同群體的聲音，保證師生的知情權(quán)和參與權(quán)。同時，要真正樹立以人為本的理念，充分尊重人的意愿，關(guān)心人的切身利益。

（三）創(chuàng)新方法是高校基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的活力所在

1.刷新黨組織工作的存在感和顯示度

在工作中體現(xiàn)黨組織工作的重要意義，鮮明的政治性和教育性的所在。如通過建立基層黨支部黨員服務(wù)工作機制，如黨務(wù)咨詢、資料查閱、黨費收取與心理咨詢等，努力提升基層黨支部服務(wù)工作的針對性與自覺性。另一方面，完善黨員服務(wù)群眾的工作機制，在認真研究與解決存在問題的基礎(chǔ)上，積極配合校院黨委，做好困難師生的幫扶工作。在解決其實際困難的同時，更努力幫助其樹立生活信心與工作熱情，提高工作能力，自立自強。

2.拓寬黨組織工作的服務(wù)項目和服務(wù)手段

基層黨組織可以和團組織、工會加強合作，采取更容易被廣大師生所認同的服務(wù)方式和內(nèi)容。如開展各種類型的主題討論。通過主題討論，增強黨員在黨組織活動中的主人翁意識，使理論學習能落到實處，真正讓黨員通過學習有所思考，有所收獲。積極開展網(wǎng)絡(luò)平臺的教育和管理，將黨組織工作內(nèi)容融入到師生的日常生活和學習中。積極創(chuàng)建廣大師生利益訴求、權(quán)利保障、心理健康教育平臺，急師生所急，想師生所想。通過社會實踐的方式，深入農(nóng)村、走進群眾，讓廣大師生黨員更深刻的了解國情民意，以自身所學服務(wù)社會，在社會這個大舞臺上受教育、長才干。

3.傳遞黨組織工作的先進人物和典型事例

可以邀請校外的學者專家、優(yōu)秀黨務(wù)工作者、企業(yè)家等做專題報告和經(jīng)驗介紹，或請入黨積極分子和黨外人士參加組織生活，聽取他們對支部工作的意見和建議?？梢栽诮M織內(nèi)部評選優(yōu)秀人物，議一議身邊的人和身邊的事，給他們點贊加分。通過榜樣的示范作用，帶動組織內(nèi)部爭先創(chuàng)優(yōu)的氛圍形成，提高組織內(nèi)部成員的服務(wù)意識和服務(wù)本領(lǐng)。

綜上所述，高?；鶎狱h組織建設(shè)必須以依法治國的精神要義作為其理念基礎(chǔ)，牢記樹立服務(wù)意識，增強服務(wù)本領(lǐng)。黨組織建設(shè)要緊密圍繞高校中心工作和教書育人的宗旨，努力鉆研，不斷創(chuàng)新，增強組織的親和力、感召力和創(chuàng)造力，把握好理論研究和實踐探索之間相輔相成的作用，推動高?；鶎臃?wù)型黨組織建設(shè)的長足發(fā)展與進步。

注釋

淤中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會文件匯編[M].北京：人民出版社，2012：45-46.

參考文獻

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[3]喻林林.高校法制化進程中存在的問題及實現(xiàn)途徑探析[J].吉林廣播電視大學學報，2013，2.

關(guān)鍵詞：依法治國；高校；基層黨組織建設(shè)

*本文系2014年蘇州大學黨建重點課題項目成果遙

解笑（1981-），女，江蘇興化人，蘇州大學醫(yī)學部團委書記，講師，研究方向為高校思想政治教育。

Abstract:In the background of construction of service-oriented CCP at the grass-roots level, this paper is aimed to discuss how universities in the new period understand the concept of the rule of law and why they enhances the construction of the basic-level CCP organizations under the view of governing the country by law in order to serve the overall situation of socialist democracy and the legal system as a whole.

Keywords:rule by law; college; the construction of grass-roots CCP

作者簡介：鄒學海（1961-），男，江蘇溧陽人，蘇州大學醫(yī)學部黨工委書記，副研究員，研究方向為高校黨建工作。

中圖分類號:G647

文獻標志碼：A

文章編號：2096-000X（2016）02-0010-02