張璇

[摘要]產(chǎn)業(yè)要素是國(guó)家中心城市經(jīng)濟(jì)職能中的重要支撐。武漢目前的產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀與其它國(guó)家中心城市比較還存在明顯差距。需要通過(guò)立足產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、突出區(qū)域中心功能、堅(jiān)持科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、提升政府服務(wù)功能，促進(jìn)中心城市產(chǎn)業(yè)的引領(lǐng)和溢出效應(yīng)，提升城市產(chǎn)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)能力。

[關(guān)鍵詞]國(guó)家中心城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)武漢

[中圖分類號(hào)]F123 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)）1004-6623（2016）01-0030-05

2010年，國(guó)家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布《全國(guó)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》，確立了五大國(guó)家中心城市——北京、上海、廣州、天津、重慶。自此，國(guó)內(nèi)幾個(gè)特大區(qū)域中心城市將建設(shè)國(guó)家中心城市作為未來(lái)發(fā)展的戰(zhàn)略方向。2011年，武漢第十二次黨代會(huì)明確提出今后的發(fā)展定位：將武漢建設(shè)成為立足中部、面向全國(guó)、走向世界的國(guó)家中心城市，實(shí)現(xiàn)大武漢新的偉大復(fù)興。2012年，武漢正式頒布《武漢建設(shè)國(guó)家中心城市行動(dòng)規(guī)劃綱要》，提出要借助中部崛起戰(zhàn)略、“兩型社會(huì)”建設(shè)和東湖自主創(chuàng)新示范區(qū)三項(xiàng)國(guó)家戰(zhàn)略，努力實(shí)現(xiàn)從中部地區(qū)中心城市向國(guó)家中心城市的跨越，并將武漢建設(shè)成為國(guó)家中心城市作為“十二五”規(guī)劃的重要戰(zhàn)略任務(wù)之一。2013年，武漢正式出版《武漢2049戰(zhàn)略》，這個(gè)中長(zhǎng)期規(guī)劃制訂了武漢由建設(shè)“國(guó)家中心城市”向培育“世界城市”的“三步走”思路：2020年前以建設(shè)“中部中心城市”作為“國(guó)家中心城市成長(zhǎng)階段”；2030年前實(shí)現(xiàn)“國(guó)家中心城市成熟階段”的建設(shè)目標(biāo)；2049年前成為“國(guó)家中心城市”并進(jìn)入“世界城市培育階段”。近期，中共十八屆五中全會(huì)明確了要在“十三五”期間，“發(fā)展一批中心城市，強(qiáng)化區(qū)域服務(wù)功能”。

顯然，我們需要培育一批國(guó)家中心城市，帶動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)，但是，關(guān)于國(guó)家中心城市經(jīng)濟(jì)職能中的重要支撐——產(chǎn)業(yè)要素，它應(yīng)該具備什么樣的特征、評(píng)價(jià)體系、結(jié)構(gòu)組成，還缺乏深入的研究。本文試圖根據(jù)比較研究，探尋武漢在建設(shè)國(guó)家中心城市中優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的路徑。

一、國(guó)家中心城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的理論闡述

（一）國(guó)家中心城市的概念

中心城市不是與生俱來(lái)的，它是隨著城市規(guī)模不斷擴(kuò)大、生產(chǎn)要素持續(xù)向城市聚集、城市功能日趨凸顯的必然產(chǎn)物，它對(duì)內(nèi)代表一個(gè)國(guó)家城市發(fā)展的最高水平，對(duì)外代表國(guó)家參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)和國(guó)際合作。2007年，《全國(guó)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2006—2020年）》明確提出國(guó)家中心城市是全國(guó)城鎮(zhèn)體系的核心城市，在我國(guó)的金融、管理、文化和交通等方面都發(fā)揮著重要的中心和樞紐作用，在推動(dòng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展和文化交流方面也發(fā)揮著重要的門戶作用，它已經(jīng)或?qū)⒁蔀閬喼奚踔潦澜绲慕鹑凇⒐芾?、文化中心。筆者認(rèn)為，國(guó)家中心城市主要體現(xiàn)在功能與特征上，除了在全國(guó)范圍內(nèi)居于核心地位，區(qū)域范圍內(nèi)人口相對(duì)集中，擁有優(yōu)越的地理位置外，更體現(xiàn)在政治、經(jīng)濟(jì)、文化與社會(huì)等方面具備較強(qiáng)的吸引能力、引領(lǐng)能力、輻射能力與擴(kuò)散能力，它應(yīng)具備雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，先進(jìn)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，更高的社會(huì)發(fā)展水平，良好的基礎(chǔ)設(shè)施，完善的綜合服務(wù)體系，是推動(dòng)國(guó)家及區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要引擎，也是高端要素集聚、規(guī)模效應(yīng)產(chǎn)生、各類創(chuàng)新擴(kuò)散的始源之地。

（二）國(guó)家中心城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的相關(guān)理論

城市核心競(jìng)爭(zhēng)力最重要的決定因素是經(jīng)濟(jì)實(shí)力，而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是經(jīng)濟(jì)實(shí)力的重要表現(xiàn)形式，沒(méi)有優(yōu)化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，城市的經(jīng)濟(jì)實(shí)力不可能持續(xù)。因此，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是提升國(guó)家中心城市競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的根本表現(xiàn)。

國(guó)家中心城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征區(qū)別于一般城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。英國(guó)著名工業(yè)之都的曼徹斯特、世界鋼鐵之都的美國(guó)匹茲堡、輝煌一時(shí)的“汽車之城”和“音樂(lè)之城”底特律、國(guó)內(nèi)的蘇州等這些城市的發(fā)展實(shí)踐告訴我們，國(guó)家中心城市的產(chǎn)業(yè)特征不僅需要有較大的產(chǎn)業(yè)規(guī)模、完備的產(chǎn)業(yè)體系、較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)輻射，更應(yīng)該有多元化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)動(dòng)力、引領(lǐng)創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)功能，將城市的資源、地緣、技術(shù)等優(yōu)勢(shì)要素充分展現(xiàn)。按照我國(guó)各類城市發(fā)展實(shí)際，結(jié)合國(guó)際上通用的衡量標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)中心城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備或至少具備以下四個(gè)方面。

一是產(chǎn)業(yè)總量具備一定規(guī)模，是區(qū)域性的經(jīng)濟(jì)中心。國(guó)家中心城市在經(jīng)濟(jì)實(shí)力和產(chǎn)業(yè)規(guī)模上應(yīng)當(dāng)處于領(lǐng)先地位，擁有從周邊地區(qū)獲取資金、人才、技術(shù)等超強(qiáng)要素的集聚能力，并且具備較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)輻射能力，是跨國(guó)公司和國(guó)際性機(jī)構(gòu)匯聚中心。

二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對(duì)優(yōu)化，是先進(jìn)制造業(yè)中心或新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中心。片面依賴單一產(chǎn)業(yè)、完全依附傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的城市不可能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，只有擁有良好的基礎(chǔ)設(shè)施、完備的產(chǎn)業(yè)體系、優(yōu)化的支柱性產(chǎn)業(yè)，才能成為國(guó)家的先進(jìn)制造業(yè)中心、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中心或高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中心。

三是第三產(chǎn)業(yè)高度增長(zhǎng)，是區(qū)域性服務(wù)中心和金融中心。國(guó)家中心城市不僅需要具備水平較高的生活性服務(wù)業(yè)，還應(yīng)該有密集的金融、保險(xiǎn)、咨詢、法律工商服務(wù)、經(jīng)紀(jì)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，要逐步由批發(fā)零售、房地產(chǎn)為代表的基礎(chǔ)性生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，向研發(fā)設(shè)計(jì)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、科技成果轉(zhuǎn)化、信息技術(shù)等高技術(shù)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)過(guò)渡。

四是產(chǎn)業(yè)效率不斷提升，創(chuàng)新能力持續(xù)增強(qiáng)，是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研發(fā)中心。國(guó)家中心城市通常是高校、科研機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)實(shí)驗(yàn)室等創(chuàng)新要素的集中地，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)不斷升級(jí)與產(chǎn)業(yè)效率持續(xù)提升，成為區(qū)域性產(chǎn)業(yè)技術(shù)的風(fēng)向標(biāo)。

二、武漢建設(shè)國(guó)家中心城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展比較

隨著我國(guó)改革進(jìn)程的不斷推進(jìn)，全國(guó)各主要城市，特別是5個(gè)國(guó)家中心城市，都憑借區(qū)域性產(chǎn)業(yè)政策優(yōu)勢(shì)和資源配置優(yōu)勢(shì)，通過(guò)粗放式的發(fā)展方式快速進(jìn)入工業(yè)化中后期階段，并先一步進(jìn)入產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整階段，走在全國(guó)城市發(fā)展前列。武漢建設(shè)國(guó)家中心城市，如何解決好發(fā)展與調(diào)整的矛盾是關(guān)鍵，從武漢目前的產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀看，與國(guó)家中心城市相比，還存在明顯差距。

一是服務(wù)業(yè)總量小，占比低。2013年，武漢服務(wù)業(yè)增加值4319.70億元，而5個(gè)國(guó)家中心城市中，北京和上海的服務(wù)業(yè)增加值已突破萬(wàn)億元，分別達(dá)到14986.50億元和13445.07億元，是武漢的3.5倍和3.1倍。另外，廣州達(dá)到9963.89億元，是武漢2.3倍；天津6905.03億元，是武漢1.6倍；重慶5226.09億元，是武漢1.2倍。從服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重看，2013年武漢是47.7%，只是高于重慶41.5%，比北京的76.9%低29.2個(gè)百分點(diǎn)，比廣州的64.6%%低16.9個(gè)百分點(diǎn)，比上海的62.2%低14.5個(gè)百分點(diǎn)，比天津的48.1%低0.4個(gè)百分點(diǎn)。

二是工業(yè)規(guī)模小，集聚低。2013年，武漢規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值10394.07億元，而5個(gè)國(guó)家中心城市中，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值最高的上海是32088.88億元，是武漢的3.1倍；其次是天津26400.37億元，是武漢2.5倍；廣州17310.24億元，是武漢1.7倍；北京17209.27億元，是武漢1.7倍；重慶15824.86億元，是武漢1.5倍。從支柱產(chǎn)業(yè)集聚水平看，武漢集聚度最高的為汽車及零部件產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)值為2069.58億元，也是唯一過(guò)2000億元的支柱產(chǎn)業(yè)。而天津過(guò)2000億元產(chǎn)業(yè)有5個(gè)，規(guī)模最大的裝備制造業(yè)產(chǎn)值達(dá)到1.02萬(wàn)億元。上海有4個(gè)，規(guī)模最大的電子信息達(dá)到6486.35億元。廣州有3個(gè)，規(guī)模最大的汽車達(dá)到3346.84億元。北京有3個(gè)，規(guī)模最大的電力及熱力生產(chǎn)達(dá)到3018.06億元。重慶有3個(gè)，最大的汽車達(dá)到2969.30億元。

三是高端產(chǎn)業(yè)小，創(chuàng)新低。2013年，武漢金融和房地產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)的增加值只有1113.20億元，而上海4167.06億元，是武漢3.7倍；北京達(dá)到4161.59億元，是武漢3.7倍；廣州2418.65億元，是武漢2.2倍；重慶1797.18億元，是武漢1.6倍；天津1721.41億元，是武漢1.5倍。兩個(gè)行業(yè)占服務(wù)業(yè)的比重，武漢是25.8%，低重慶8.4個(gè)百分點(diǎn)，低上海5.2個(gè)百分點(diǎn)，低北京2.0個(gè)百分點(diǎn)。在工業(yè)方面，武漢高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值5604.47億元，相當(dāng)于北京的85%、廣州的74%、天津的68%、上海的65%左右，只是略高于重慶。2013年，武漢發(fā)明專利申請(qǐng)量是9735件，而北京67554件，是武漢6.9倍；上海39157件，是武漢4.0倍；天津21946件，是武漢2.3倍；重慶12562件，是武漢1.3倍；廣州12174件，是武漢1.3倍。

三、武漢建設(shè)國(guó)家中心城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整面臨的問(wèn)題

經(jīng)歷一個(gè)時(shí)期的粗放式發(fā)展后，如何過(guò)渡到可持續(xù)發(fā)展的增長(zhǎng)方式，是武漢產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。目前武漢產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在四個(gè)方面的問(wèn)題。

一是能耗高。武漢產(chǎn)業(yè)，特別是工業(yè)結(jié)構(gòu)偏重的矛盾異常突出，節(jié)能減排是一個(gè)長(zhǎng)期困擾發(fā)展的問(wèn)題。2013年，武漢萬(wàn)元GDP能耗達(dá)到0.760噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬(wàn)元，與5個(gè)國(guó)家中心城市相比，高北京0.345噸標(biāo)準(zhǔn)煤，高廣州0.278噸標(biāo)準(zhǔn)煤，高上海0.215噸標(biāo)準(zhǔn)煤，高天津0.130噸標(biāo)準(zhǔn)煤，只比重慶低0.081噸標(biāo)準(zhǔn)煤。同類城市中，比CDP總量排在武漢之前的深圳多0.332噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比成都多0.187噸標(biāo)準(zhǔn)煤；比與CDP總量緊隨武漢之后的杭州多0.239噸標(biāo)準(zhǔn)煤。在當(dāng)前能源偏緊的大環(huán)境下，武漢又地處能源相對(duì)貧乏的湖北，今后能源的約束性矛盾將進(jìn)一步顯現(xiàn)。

二是產(chǎn)業(yè)老。武漢產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從改革開(kāi)放前后的“一鋼獨(dú)大”發(fā)展到鋼、油、車“多點(diǎn)支撐”，始終以傳統(tǒng)老產(chǎn)業(yè)為主，而在全國(guó)性結(jié)構(gòu)調(diào)整中首當(dāng)其沖的正是這三大產(chǎn)業(yè)。2013年，武漢鋼鐵、石油、汽車三大產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到36%，給全市產(chǎn)業(yè)調(diào)整尤其是工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來(lái)巨大壓力。尤其是近年來(lái)，這三大領(lǐng)域的產(chǎn)能還在不斷提高，根據(jù)全國(guó)行業(yè)發(fā)展數(shù)據(jù)，預(yù)計(jì)2015年全國(guó)鋼材產(chǎn)量將達(dá)到7.9億噸，產(chǎn)能過(guò)剩1.1億噸；原油加工量7.9億噸，過(guò)剩2.8億噸；PTA產(chǎn)量4500萬(wàn)噸，過(guò)剩1200萬(wàn)噸；汽車產(chǎn)量4000萬(wàn)輛，過(guò)剩1090萬(wàn)輛。武漢這三大產(chǎn)業(yè)如何經(jīng)受市場(chǎng)考驗(yàn)，順利完成結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)將是綜合實(shí)力做大做強(qiáng)的關(guān)鍵。

三是轉(zhuǎn)化低。武漢在建設(shè)國(guó)家中心城市中，最大的比較優(yōu)勢(shì)就是綜合科教實(shí)力，2013年，武漢擁有的普通高校達(dá)80所，僅次于北京；在校大學(xué)生超過(guò)100萬(wàn)人，居全國(guó)第一。除此外，武漢在兩院院士、國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家級(jí)工程技術(shù)研究中心等方面都具有很大的優(yōu)勢(shì)，還擁有東湖自主創(chuàng)新示范區(qū)。但遺憾的是，這些優(yōu)勢(shì)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中并沒(méi)有完全體現(xiàn)出來(lái)，科技成果的轉(zhuǎn)化效率過(guò)低。比如，深圳把科技研發(fā)的主戰(zhàn)場(chǎng)前移到企業(yè)生產(chǎn)一線，特別是大中型企業(yè)生產(chǎn)一線，建立了“4個(gè)90%”，即“90%的投入來(lái)自企業(yè)、90%的科技人員來(lái)自企業(yè)、90%的研發(fā)機(jī)構(gòu)設(shè)在企業(yè)、90%的專利來(lái)自企業(yè)的研發(fā)和轉(zhuǎn)化模式”，就值得武漢學(xué)習(xí)和借鑒。只有通過(guò)高轉(zhuǎn)化才能實(shí)現(xiàn)武漢制造向武漢創(chuàng)造提升，進(jìn)而完成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

四是無(wú)核心。目前武漢經(jīng)濟(jì)總量雖然進(jìn)入全國(guó)城市前十名，在很多生產(chǎn)領(lǐng)域都具有一定的比較優(yōu)勢(shì)，但還無(wú)法形成城市的“聯(lián)想行業(yè)”，主要原因是行業(yè)集聚度不高，沒(méi)有在全國(guó)形成一個(gè)市場(chǎng)核心。近年來(lái)，武漢提出過(guò)“中國(guó)車都”、“中國(guó)橋都”、“中國(guó)光谷”等打造核心行業(yè)的戰(zhàn)略口號(hào)，但在全國(guó)城市產(chǎn)業(yè)同構(gòu)的大背景下，還難以形成真正的全國(guó)核心。如汽車產(chǎn)業(yè)是武漢市第一大產(chǎn)業(yè)，也是武漢項(xiàng)目引進(jìn)最為成功的產(chǎn)業(yè)，2013年產(chǎn)值達(dá)到2069.58億元。而國(guó)家中心城市中，北京是2521.46億元，重慶是2969.30億元，廣州是3346.84億元。最少的天津也達(dá)到1843.15億元。國(guó)內(nèi)其他城市，如長(zhǎng)春、柳州、煙臺(tái)、成都、沈陽(yáng)、青島和大連也都將汽車納入支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

四、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升

國(guó)家中心城市地位的路徑選擇

（一）立足產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型，做好“增、延、擴(kuò)”工程

武漢躍居成為國(guó)家中心城市，必然要在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中形成“產(chǎn)業(yè)高地”，對(duì)周邊區(qū)域進(jìn)行輻射從而產(chǎn)生不同程度的影響。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的現(xiàn)實(shí)背景下，武漢只有率先完成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，才能在下一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)周期到來(lái)時(shí)迎得先機(jī)。加快武漢產(chǎn)業(yè)升級(jí)，應(yīng)著重從產(chǎn)業(yè)“增”、“延”、“擴(kuò)”工程人手?！霸觥?，主要針對(duì)如鋼鐵、石化類的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，而增加的重點(diǎn)不是商品產(chǎn)量，而是增加企業(yè)效益。這類產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩、效益減少、轉(zhuǎn)型困難，國(guó)家也正從宏觀層面考慮出臺(tái)對(duì)這類產(chǎn)業(yè)進(jìn)行控制性調(diào)整，通過(guò)適當(dāng)減少產(chǎn)量，增強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量，提高商品價(jià)格等方式增加企業(yè)利潤(rùn)?！把印?，主要針對(duì)現(xiàn)代優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，延長(zhǎng)農(nóng)產(chǎn)品深加工的產(chǎn)業(yè)鏈。從國(guó)家宏觀規(guī)劃看，無(wú)論是中部崛起規(guī)劃，還是長(zhǎng)江中游城市群建設(shè)，武漢都定位為國(guó)家的重要糧食基地，武漢應(yīng)抓住這一戰(zhàn)略努力打造成國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)示范區(qū)、高新農(nóng)業(yè)示范區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)、大宗農(nóng)產(chǎn)品期貨交易示范區(qū)，成為國(guó)家的長(zhǎng)江綠色生態(tài)走廊。除此以外，武漢的很多其它產(chǎn)業(yè)，在原材料、生產(chǎn)、研發(fā)、銷售、品牌之間產(chǎn)生了不同程度的斷裂，要進(jìn)一步深化“千企升級(jí)三年行動(dòng)計(jì)劃”、“工業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建工程”，做強(qiáng)做大武漢優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)并使這產(chǎn)出溢出效益?！熬?，主要針對(duì)高科技產(chǎn)業(yè)，包括高科技工業(yè)與高科技服務(wù)業(yè)。立足武漢的生物醫(yī)藥、高端裝備制造、地球空間信息及應(yīng)用服務(wù)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)用三至五年時(shí)間盡快形成3～5個(gè)新的千億級(jí)支柱產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，大力發(fā)展金融、商貿(mào)、會(huì)展等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和研發(fā)設(shè)計(jì)、科技成果轉(zhuǎn)化、信息技術(shù)等高技術(shù)服務(wù)業(yè)，形成武漢園區(qū)經(jīng)濟(jì)、科技經(jīng)濟(jì)、人才經(jīng)濟(jì)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)的綜合現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

（二）突出城市中心功能，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)區(qū)域輻射能力

武漢2049發(fā)展戰(zhàn)略制定了“三步走”戰(zhàn)略，第一步是成為中部中心城市，這是今后成為國(guó)家中心城市的前提與基礎(chǔ)。依據(jù)經(jīng)濟(jì)輻射理論，武漢要成為區(qū)域性中心城市，要實(shí)現(xiàn)包括經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、文化、科技等方面的影響和作用，其中經(jīng)濟(jì)輻射力是構(gòu)成城市輻射力的最具有活力的部分，產(chǎn)業(yè)輻射力是這個(gè)活力的核心。提升武漢國(guó)家中心城市輻射能力可從以下幾個(gè)方面人手：一是發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，提升武漢產(chǎn)業(yè)輻射能力。武漢已具有發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)所需的雄厚產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和完備的產(chǎn)業(yè)體系，但是需要有發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)的載體。不斷涌現(xiàn)的漢口中央商務(wù)區(qū)，漢正街中央商務(wù)區(qū)、東湖中央文化區(qū)、王家墩商務(wù)區(qū)、青山濱江生態(tài)商務(wù)區(qū)、武昌臨江商務(wù)區(qū)，造成了發(fā)展同質(zhì)、惡性競(jìng)爭(zhēng)、資源閑置的趨勢(shì)。武漢應(yīng)統(tǒng)籌思考，優(yōu)化環(huán)境，加強(qiáng)規(guī)劃，大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，形成武漢特色的產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群的輻射效應(yīng)。二是彰顯產(chǎn)業(yè)特色，重構(gòu)“武漢造”城市品牌。要讓武漢的產(chǎn)業(yè)特色形成口碑效應(yīng)，大力扶持和復(fù)興“老字號(hào)”品牌企業(yè)，重現(xiàn)傳統(tǒng)“漢陽(yáng)造”的工業(yè)和“貨到漢口活”的商業(yè)，同時(shí)做好現(xiàn)代“科技城”、“人才谷”、“金融中心”的文章，在全國(guó)打造獨(dú)具特色的“漢派產(chǎn)業(yè)”。三是利用武漢臨空臨港的交通優(yōu)勢(shì)，向周邊區(qū)域輻射。對(duì)接國(guó)家三大支撐帶戰(zhàn)略，重點(diǎn)融合到長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的沿江綜合運(yùn)輸大通關(guān)中，充分運(yùn)用“鐵水公空”的站點(diǎn)，發(fā)展高級(jí)別口岸與保稅園區(qū)，構(gòu)建我國(guó)中部地區(qū)立體交通網(wǎng)絡(luò)和全國(guó)“立交橋”式樞紐，形成長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)走廊和特色產(chǎn)業(yè)走廊。

（三）堅(jiān)持科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，培育產(chǎn)業(yè)持續(xù)增長(zhǎng)能力

創(chuàng)新決定城市未來(lái)，成為國(guó)家中心城市，首先要成為全國(guó)“創(chuàng)新高地”。武漢要借創(chuàng)建國(guó)家創(chuàng)新型城市之杠桿，撬動(dòng)實(shí)現(xiàn)城市復(fù)興的偉大夢(mèng)想。通過(guò)增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)持續(xù)增長(zhǎng)能力，吸引高端科技產(chǎn)業(yè)、高端人才聚集，帶動(dòng)科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的全面、健康、持續(xù)、穩(wěn)定地發(fā)展。一是科技產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)新。將產(chǎn)業(yè)與科技高度融合，一方面要建立“以科學(xué)為基礎(chǔ)的技術(shù)”引領(lǐng)的產(chǎn)業(yè)，這部分產(chǎn)業(yè)以高新技術(shù)為主，武漢主要集中在信息通訊、新能源與新材料、生物醫(yī)藥、地理空間信息及應(yīng)用等產(chǎn)業(yè)，另一方面要建立“技術(shù)為基礎(chǔ)的科學(xué)”引領(lǐng)的產(chǎn)業(yè)，這部分產(chǎn)業(yè)以傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)與支柱產(chǎn)業(yè)為主，集中在汽車及零部件、高端裝備制造、石油化工等產(chǎn)業(yè)。二是產(chǎn)業(yè)模式創(chuàng)新。武漢要大力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)+、物流、商貿(mào)、工程設(shè)計(jì)、金融、會(huì)展、時(shí)尚創(chuàng)意等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，拓展電子商務(wù)、服務(wù)外包、總部經(jīng)濟(jì)等產(chǎn)業(yè)方式，在做大規(guī)模的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)新的產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)和新的商業(yè)模式，而這種模式的創(chuàng)新正是對(duì)現(xiàn)代制造業(yè)的改造與升級(jí)。三是產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新。國(guó)家賦予武漢在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中的重要戰(zhàn)略地位，爭(zhēng)取成為國(guó)家中心城市的武漢更應(yīng)該肩負(fù)起產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)的使命。武漢與周邊省市在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上有明顯同質(zhì)性，應(yīng)加強(qiáng)與周邊區(qū)域的產(chǎn)業(yè)整合，建立中心城市與腹地區(qū)域的產(chǎn)業(yè)傳導(dǎo)機(jī)制?？梢灾攸c(diǎn)啟動(dòng)產(chǎn)業(yè)的項(xiàng)目管理、產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)、區(qū)域合作等機(jī)構(gòu)。

（四）提升政府服務(wù)功能，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系培育能力

爭(zhēng)取成為國(guó)家中心城市，武漢應(yīng)首先在政府服務(wù)與制度環(huán)境上“先試先行”，營(yíng)造匹配的政策體系，為建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系培育肥沃的土壤。一是建立新型的審批模式。放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，從過(guò)去對(duì)企業(yè)和項(xiàng)目的“核準(zhǔn)制”向“備案制+核準(zhǔn)制”轉(zhuǎn)變，推行“一口受理”、“三證合一”、“一照多址”等注冊(cè)登記制度，實(shí)現(xiàn)審批“零時(shí)限”、“無(wú)縫式”，形成了內(nèi)外資統(tǒng)一的政府新型行政管理模式，營(yíng)造武漢萬(wàn)眾創(chuàng)新、全民創(chuàng)業(yè)的營(yíng)商氛圍。二是建立新型的流程模式。實(shí)行集中招標(biāo)、分級(jí)管理、權(quán)限下放、并聯(lián)審批、重點(diǎn)推進(jìn)等方式，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目盡早開(kāi)工，并且建立“三平臺(tái)一綜合”模式加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。“三平臺(tái)”即社會(huì)信用平臺(tái)、企業(yè)年報(bào)公示平臺(tái)、信息共享平臺(tái)。“一綜合”即建立健全綜合執(zhí)法制度，可以考慮成立“武漢產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)委員會(huì)”，共同制訂武漢產(chǎn)業(yè)發(fā)展目錄與發(fā)展規(guī)劃，確定近期、中期、遠(yuǎn)期產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，簡(jiǎn)化對(duì)產(chǎn)業(yè)的重復(fù)監(jiān)管，構(gòu)建扶持武漢市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)同機(jī)制，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)能力。三是建立新型的服務(wù)模式。既要建立“普惠制”的財(cái)政鼓勵(lì)政策，又要有“優(yōu)惠制”的稅收獎(jiǎng)勵(lì)措施。武漢可以有選擇性對(duì)一些重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)實(shí)行差額征稅，或?qū)Ξa(chǎn)業(yè)所需的緊缺高端科技人才采取個(gè)人所得稅減免、股權(quán)激勵(lì)、分期納稅等方式，吸引產(chǎn)業(yè)與人才落戶，建立武漢成為國(guó)家中心城市的新型政府服務(wù)模式。

（責(zé)任編輯：垠喜）