●劉娟萍

(湖南大學　長沙　410082)

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【事業(yè)·管理】

我國圖書館讀者權(quán)益的發(fā)展探源

●劉娟萍

(湖南大學長沙410082)

文章闡述了圖書館讀者權(quán)益的概念，探討了國際圖書館界讀者權(quán)益新理念和我國圖書館人文精神對我國圖書館讀者權(quán)益理念的影響。參考文獻24。

圖書館讀者權(quán)益人文精神

近幾年是我國圖書館新理念發(fā)展較快的時期，正是理念的發(fā)展和創(chuàng)新，推進了圖書館服務工作，在實踐領(lǐng)域出現(xiàn)了上海市“無邊界的大圖書館”服務體系、天津市“向基層延伸”的服務體系、杭州市“公約、免費、一證通”的服務體系、深圳市服務遍布全城的“圖書館之城”建設、東莞的技術(shù)先行集群圖書館建設、佛山的聯(lián)合圖書館建設等。在世紀之初，有學者就強調(diào)了理念研究以及新理念與實踐結(jié)合的重要意義，尤其當前我們正處于社會轉(zhuǎn)型期，圖書館的發(fā)展需要理念創(chuàng)新?！皥D書館學基礎(chǔ)應該研究那些從宏觀的角度或者抽象的角度制約著圖書館事業(yè)發(fā)展的東西，其中最核心的東西就是觀念?！盵1]

近年來我國圖書館在服務中的創(chuàng)新和取得的成績，都與對新理念的研究和付之實踐密不可分。讀者權(quán)益理念以前在我國圖書館學研究中較少關(guān)注，隨著世紀初我國社會的深刻變化，人文理念深入人心，人的權(quán)益受到關(guān)注，作為圖書館服務對象的讀者之權(quán)益自然成為研究領(lǐng)域的重要課題。

1　圖書館讀者權(quán)益的概念

現(xiàn)階段我國對圖書館讀者權(quán)益還沒有一個統(tǒng)一、權(quán)威的定位，這主要是由于我國圖書館法尚處于草擬階段，對讀者應享有的合法權(quán)益還沒有直接的法律條文予以確定。但現(xiàn)有國內(nèi)外的法律條款中已經(jīng)間接為讀者的合法權(quán)益提供了依據(jù)， UNESCO(聯(lián)合國教科文組織)早在1949年發(fā)表的《公共圖書館宣言》中就宣稱自由地利用圖書館信息是人類的一種基本權(quán)利[2]；1972 年聯(lián)合國科教文組織又發(fā)布了《圖書館憲章》，在第一條進一步明確規(guī)定：“每個人都有閱讀的權(quán)利。社會有責任保證每個人都有機會享有閱讀的權(quán)益?！?1994年發(fā)表的《公共圖書館宣言》明確指出“每一個人都有平等享受公共圖書館服務的權(quán)利，而不受年齡、種族、性別、宗教信仰、語言或社會地位的限制。”2002年8月l8日在第68屆國際圖聯(lián)大會上通過的《格拉斯哥宣言》宣布：“不受限制地獲取、傳遞信息是人類的基本權(quán)利，國際圖聯(lián)及其全體會員遵循《聯(lián)合國世界人權(quán)宣言》精神，支持、捍衛(wèi)并促進獲取知識自由的權(quán)利?！盵3]自上個世紀50年代至本世紀初，我國雖然有些有關(guān)讀者權(quán)利與權(quán)益的規(guī)定散見于《中華人民共和國憲法》、《省(自治區(qū)、市)圖書館工作條例》和《普通高等學校圖書館規(guī)程》等法律法規(guī)中，但是人們更多的是關(guān)注圖書館的權(quán)利，而圖書館讀者權(quán)利卻很少有人重視。直至2001年2月28日，中華人民共和國全國人大常委會批準了中國政府于1997年10月27日簽署的《經(jīng)濟社會和文化權(quán)利國際公約》，才將我國公民的文化權(quán)利放之于國際平臺，讀者權(quán)益逐漸開始被人們重視。中國圖書館學會六屆四次理事會2002年11月15日通過的《中國圖書館員職業(yè)道德準則(試行)》將“維護讀者權(quán)益”、“保守讀者秘密”作為圖書館員必須遵守的職業(yè)準則，這在中國圖書館界還是第一次公開地、用法的形式提出讀者權(quán)益問題，將“維護讀者權(quán)益”作為一種法律語言，說明中國公民正步入一個法律主治的權(quán)利時代[4]。

目前我國對讀者權(quán)益的定位還停留在模糊化的邊界上，對其內(nèi)涵理解是依據(jù)我國憲法和其它主要法律法規(guī)中對權(quán)益的定義來定位圖書館讀者權(quán)益概念的。主要有以下表述：

“經(jīng)過半個多世紀的發(fā)展，形成了國際上普遍認可的利用讀者權(quán)益的核心精神，這就是：公民平等、自由、合法地利用圖書館的憲法權(quán)利?！盵5]

“圖書館用戶權(quán)益是指用戶在利用圖書館文獻時，所依法行使的權(quán)利和享受的利益?！盵6]

“圖書館讀者權(quán)益，從法律上講，是指讀者在接受圖書館服務過程中，受國家憲法、法律以及圖書館規(guī)章制度保障的可行使的權(quán)利和享受的利益?！盵7]

“圖書館讀者權(quán)益，是指讀者在接受圖書館服務過程中應享有的權(quán)利?！盵8]

“圖書館讀者權(quán)益：凡是具有利用圖書館所提供資源條件進行讀書的一切社會成員，應該享受的不容侵犯的權(quán)利和依法行使的權(quán)力。讀者權(quán)益，其主體是享受權(quán)益的讀者，客體是主體所指的對象 ——圖書館的物質(zhì)財產(chǎn)和館員在為讀者服務時的行為。法律主體享受其應有權(quán)益和應承擔的義務，客體應依法為主體服務。這種法律關(guān)系是不依人的志愿、情趣改變的?！盵9]

“讀者權(quán)利即是讀者接受圖書館服務過程中應當享有的權(quán)利。權(quán)利主體是圖書館的讀者，權(quán)利客體是當讀者利用圖書館所指向的具體的物或行為。”[10]

“權(quán)益，簡單說來，是權(quán)力和利益的集合。準確的表述為‘公民或法人依法律行使的權(quán)力和應該享受的不受侵犯的權(quán)利’?！x者權(quán)益’表述為：是指作為圖書館讀者的公民依法行使的權(quán)力和應該享有的不受侵犯的權(quán)利?！盵11]

總之，圖書館讀者是利用圖書館所提供的資源條件進行閱讀的一切社會成員，包括個人、集體和單位。圖書館讀者權(quán)益是具有利用圖書館所提供資源條件進行讀書的一切社會成員應該享受的不受侵犯的權(quán)利和依法行使的權(quán)力。

2　國際圖書館界讀者權(quán)益新理念對我國圖書館讀者權(quán)益理念的影響

2.1國際圖書館界讀者權(quán)益新理念

(1)美國圖書館協(xié)會(ALA)的《圖書館權(quán)利宣言 》。就圖書館界而言，以美國為代表的西方社會，自20世紀30年代始亦逐漸重視圖書館權(quán)利相關(guān)議題的研究，1948年ALA曾發(fā)布《圖書館權(quán)利宣言 》(Library Bill of Rights) (又譯《圖書館權(quán)利法案》)，該宣言明確規(guī)定 “圖書館應該和所有有關(guān)的個人和團體合作，關(guān)注和支持因言論自由和獲取觀點的自由受到壓制而進行的反抗”。奠定了西方現(xiàn)代“圖書館自由權(quán)利”的宣言精神的基本內(nèi)涵。

(2)日本圖書館協(xié)會的《圖書館自由宣言》。繼ALA的《圖書館權(quán)利宣言 》之后，各國圖書館協(xié)會相繼制定了類似的宣言或規(guī)定，在亞洲最早關(guān)注這一問題的國家是日本，二戰(zhàn)后日本接受了這一觀念，并作了一些具有日本特色的改造，把“圖書館權(quán)利”譯為“圖書館自由”，這是因為許多日本學者認為，所謂“圖書館權(quán)利”實質(zhì)上就是圖書館的“自由權(quán)利”，1954年由日本圖書館協(xié)會總會制定、1979年修訂的《圖書館自由宣言》核心內(nèi)容為：圖書館具有收集資料和提供資料的自由；圖書館具有為利用者保守秘密的自由；圖書館反對一切檢查。

(3)國際圖書館協(xié)會聯(lián)合會(IFLA)的《關(guān)于圖書館與知識自由的聲明》、《格拉斯哥宣言》和《IFLA因特網(wǎng)聲明》。1999年3月25日在荷蘭海牙召開的 IFLA理事會通過由其下屬的“接近使用資訊及表現(xiàn)自由委員會”(FAIFE)起草的《關(guān)于圖書館與知識自由的聲明》(Statement on Libraries and Intellectual Freedom)，此聲明除了與上述日本圖書館協(xié)會制定的《圖書館自由宣言》在內(nèi)容上大致相同外，值得注意的是，在此聲明的最后部分特別宣示：當圖書館從業(yè)人員在面對其自身與圖書館雇傭者和圖書館使用者的責任沖突時，應該以對圖書館使用者的責任作為優(yōu)先考量的價值。2002年IFLA連續(xù)發(fā)表《格拉斯哥宣言》和《IFLA因特網(wǎng)聲明》，對讀者信息獲取自由作進一步的明確和闡述，“國際圖聯(lián)宣布不受限制地獲取、傳遞信息是人類的基本權(quán)利”、“圖書館和信息服務機構(gòu)要一視同仁地為用戶提供資料、設施和服務。不允許出現(xiàn)因種族、國家或地區(qū)、性別、年齡、健康狀況、宗教或政治信仰等任何因素而引發(fā)的歧視”；對各種類型圖書館強調(diào)“獲取知識自由是每一個人的權(quán)利，這是民主的基礎(chǔ)，也是圖書館服務的重點”。在此，讀者獲取信息自由強調(diào)的是，任何社會成員，不管其自身條件如何，都有權(quán)在他(她)認為需要或適當?shù)臅r候，得到圖書館提供的服務，這是讀者信息獲取自由的基本點。

2.2國際圖書館界讀者權(quán)益新理念對我國圖書館讀者權(quán)益理念的影響

中國圖書館界對圖書館自由、圖書館權(quán)利等問題的關(guān)注和研究起步很晚，上世紀90年代中期乃至后期人們?nèi)詰阎鴳岩珊涂謶值男睦砜创靶畔⒆杂伞薄ⅰ爸R自由”和“圖書館自由”這些陌生的概念，后來隨著我國政治文明建設步伐的加快，一些理論禁區(qū)被逐漸破除，“圖書館自由”成為一個基本的和終極的理念逐漸為人們所提出、所討論、所認識。2000年李國新先生發(fā)表了著名的《日本的“圖書館自由”論述》一文，全面介紹了日本圖書館協(xié)會的《圖書館自由宣言 》內(nèi)容及其意義，從此“圖書館自由”概念被中國圖書館界所知曉、所接受。2002年李國新又發(fā)表《對“圖書館自由”的理論思考》一文，全面闡述了“圖書館自由”概念的內(nèi)涵及其思想來源。可見李國新是建國后國內(nèi)圖書館學界 “圖書館自由”概念的首次引進者和圖書館自由理念的全面首倡者[12]。2003年以后這一主題的研究開始升溫，標志之一是《圖書館》雜志于2003年第6期策劃并推出了“新世紀新視點三人談之關(guān)于‘知識自由’的對話”。2004年7月份在蘇州舉行的中國圖書館學會2004年學術(shù)年會上，當時的圖書館法與知識產(chǎn)權(quán)研究專業(yè)委員會主持的分會場的主題是“圖書館權(quán)利”，這是圖書館權(quán)利這一概念第一次出現(xiàn)在正規(guī)的學術(shù)研討中；2004年11月在紹興舉辦的中國圖書館學會第二屆青年學術(shù)論壇中，“圖書館與圖書館員權(quán)利”成為大會分主題之一。經(jīng)過連續(xù)幾次會議的推動，有關(guān)圖書館權(quán)利的研究在2005年迅速出現(xiàn)了一個小高潮， 2005年新年峰會將“圖書館權(quán)利”放入議程，《圖書館》隆重推出了“21世紀新圖書館運動”欄目，《圖書館建設》開設“走進權(quán)利時代”專欄，《圖書情報知識》組織了“弱勢群體與知識公平”的專題研究，程煥文教授主持的“圖書館權(quán)利研究”項目獲準在國家社科基金立項，這是我國第一個國家級的專門研究圖書館權(quán)利問題的項目，圖情網(wǎng)站“圖苑網(wǎng)絡”在“圖學探析”論壇中倡議大家圍繞“圖書館權(quán)利”展開討論，南程北李還有蔣永福等紛紛將“圖書館權(quán)利”作為研究對象，這個概念一下子紅遍中國圖書館界。這些事實說明，經(jīng)過一批學者對現(xiàn)代圖書館觀念、現(xiàn)代圖書館制度集中地、持續(xù)不斷地研究和傳播，在我國的圖書館實踐活動頻發(fā)由觀念碰撞引出的矛盾和沖突的背景下，人們已經(jīng)意識到不斷提出的新觀點對于我國圖書館學概念體系和理論基礎(chǔ)具有重要意義，研究這些新理念，不僅在一定程度上有助于解決圖書館事業(yè)發(fā)展和管理中的一些問題，而且對轉(zhuǎn)型期圖書館的整體發(fā)展更是具有推動作用。

隨著人們的自我保護意識日益覺醒，對于自身權(quán)益保護的范圍也延伸到了社會各個層次、各個領(lǐng)域。李國新認為，權(quán)益保護是體現(xiàn)圖書館服務理念和服務水平的重要內(nèi)容之一。體現(xiàn)在圖書館活動中，就是公民利用圖書館的權(quán)利必須是自由的，公民自由利用圖書館中文獻信息資源的權(quán)利應該得到保障[13]。蔣永福認為自由與權(quán)利是緊密聯(lián)系在一起的。某種自由的獲得必須以首先獲得相應權(quán)利為前提，即沒有權(quán)利就沒有自由，知識自由作為人類對自由權(quán)利追求中的一種普遍訴求，它與圖書館之間必須存在有某種特定的內(nèi)在聯(lián)系[14]。

3　人文精神對讀者權(quán)益理念的影響

人文精神通過構(gòu)筑以人為中心的精神世界、價值世界，來關(guān)注人及人類的命運，提供維系人類生存發(fā)展的內(nèi)在精神空間。人文精神的內(nèi)容體現(xiàn)在人類內(nèi)在精神及文化的生長歷程中，凝結(jié)為人的價值理性、道德情操、理想人格等主觀精神世界，最終形成民族的、社會的甚至人類的精神氣質(zhì)或文化模式。因此，人文精神是實踐基礎(chǔ)上所形成的人類以自我為中心的精神智慧的結(jié)晶，給人以價值標準、行為坐標和精神信仰，人文精神是人類理想主義、英雄主義的生長基礎(chǔ)，它使人類遠離蒙昧而更具人文特征，并以之為精神動力擺脫神的左右，發(fā)現(xiàn)自我的價值和意義。

回顧圖書館發(fā)展的歷史，每一個階段都充滿了人文因素，特別是在人文精神理論指導下的近代圖書館的形成、公共圖書館運動、資源共建共享、全面開放等理論和實踐的成果中，包含著深厚的人文情愫，閃耀著人文精神的燦爛光輝。

圖書館從產(chǎn)生之初就是一項人文主義的事業(yè)，近些年圖書館學界有識之士在不斷呼吁重建“人文圖書館學”后，又提出了“圖書館精神”概念，圖書館精神漸漸成為圖書館學新的生長點，這也是圖書館“以人為本”精神的回歸。近現(xiàn)代圖書館精神產(chǎn)生于 1850年前后，它與人文關(guān)懷密切相關(guān)。二戰(zhàn)后出現(xiàn)的《公共圖書館宣言》，則使現(xiàn)代圖書館精神增加了保障民主文化的含義，使圖書館人文關(guān)懷的理論基礎(chǔ)更加厚實。對于“圖書館精神”，目前學術(shù)界還沒有統(tǒng)一而清晰的定義。不少學者主要從其外延的角度概括其所涵蓋的方面和具體內(nèi)容。范并思把圖書館精神歸納為一種機構(gòu)、制度、體制[15]。蔣永福則認為： “給知識以秩序，給人們以知識共享的公共平臺，給人們以知識自由的制度保障，就成了圖書館的基本精神與功能。”[16]黃俊貴的觀點則比較寬泛，認為圖書館精神是圖書館職業(yè)道德與傳統(tǒng)民族精神、時代精神的結(jié)合[17]。韓繼章的觀點簡單直接而且鮮明，認為圖書館精神就是西方圖書館現(xiàn)代化過程中體現(xiàn)出的一種人文精神[18]。因此，我們可將圖書館精神定義為圖書館人對圖書館事業(yè)的人文理想的一種認同。這種人文理想的核心是通過圖書館保障民眾獲取知識與信息的公平的權(quán)利。只有認同了圖書館的人文理想，圖書館員的敬業(yè)的行為，才具備了現(xiàn)代圖書館精神的深刻含義。

公共圖書館的出現(xiàn)代表了一種社會信息保障制度的形成?，F(xiàn)代公共圖書館制度的核心價值就是保護知識信息自由。而圖書館讀者群作為社會人的一部分，作為實現(xiàn)終身教育的主體，其權(quán)利理應得到保護，其權(quán)利概念的提出也應該限定在特定的社會和歷史環(huán)境中，應該以法律、法規(guī)條例、習慣、慣例、心理及道德規(guī)范等為基本依據(jù)和出發(fā)點。著名圖書館學家杜定友先生認為：讀者權(quán)益是指作為讀者的公民依法可以自由地享有圖書館提供的各種服務，以獲得文獻信息的權(quán)利，是被國際法、國家憲法和其他法規(guī)法律化的權(quán)力，“書、法、人”是圖書館學的三個基本要素。他從理論角度提出了圖書館學重心工作所經(jīng)歷的三次大轉(zhuǎn)變，即第一個時期以“書”為重心，第二個時期以“法”為重心，第三個時期是以“人”為重心。

隨著人文圖書館學研究的深入，一些關(guān)于體制和權(quán)益的問題逐漸顯露出來，并引起業(yè)內(nèi)人士的關(guān)注。隨著社會主義民主政治的推行，一方面，作為社會公共和公益事業(yè)的圖書館引起社會(包括媒體)注目，另一方面隨著讀者維權(quán)意識的增強，讀者權(quán)益問題也日漸成為社會媒體關(guān)注的熱點問題。對圖書館的人文精神、圖書館精神、公共圖書館精神等一系列概念的關(guān)注與研究，目的之一就是為了維護與保障讀者權(quán)益，這也是圖書館文明的核心。因為“圖書館職業(yè)的核心價值理念即維護公民知識自由的權(quán)利”。讀者權(quán)益作為公民的一項基本權(quán)利，是讀者為了獲取信息所不可缺少的。隨著社會的進步和圖書館事業(yè)的不斷發(fā)展，讀者權(quán)益的保護問題越來越受到圖書館界有識之士的重視和關(guān)注。對于讀者的基本權(quán)益，應予以最大限度的尊重和保護。多少年來圖書館界一直把“讀者第一”作為圖書館的服務理念，但在實踐中，往往成為一句空洞的口號，在規(guī)章制度建設中，只把讀者當作被制約的對象，在圖書館管理主體的定位上，讀者往往被排斥在管理主體之外。蔣永福曾指出中國圖書館界普遍缺乏尊重讀者權(quán)益的法律意識與道德、良知氛圍，因為中國圖書館界尚未把讀者當作納稅人對待，從而沒有普遍形成尊重納稅人權(quán)益——讀者權(quán)益的意識與風氣[19]。張梅對該問題也提出了如下看法：現(xiàn)階段我國圖書館有兩種不同的服務理念 ：其一是從道德的角度出發(fā) ，強調(diào)“讀者第一”；其二是從法律的角度出發(fā) ，強調(diào)“讀者權(quán)利”。她在分析道德規(guī)范與法律規(guī)范之間辯證關(guān)系、“讀者第一”與“讀者權(quán)利”之間區(qū)別與聯(lián)系的基礎(chǔ)上 ，提出我國圖書館事業(yè)要適應現(xiàn)代社會和自身發(fā)展規(guī)律的要求 ，就必須完成從“讀者第一”為主導向“讀者權(quán)利”為主導的轉(zhuǎn)變、完成從道德主治走向法律主治的轉(zhuǎn)變[20]。

在我國，目前階段由于圖書館立法工作的進度問題，對讀者權(quán)益的內(nèi)容暫時沒有統(tǒng)一、規(guī)范的界定。但近年來，業(yè)界研究者們做了大量的探討，一些地方性的法律文件也作了明確的規(guī)定。熊麗在《圖書館用戶權(quán)益保護》一文中率先對圖書館用戶權(quán)益及其內(nèi)容進行了研究，她認為：“圖書館用戶權(quán)益就是人們文獻信息的社會需求在法律上的認可和滿足。其主要內(nèi)容包括需求對象、需求的滿足方式和需求的價值取向?！盵21]程亞男在《讀者權(quán)利：圖書館服務中一個不容忽視的問題》一文中提出，讀者權(quán)利主要是包括平等權(quán)、知情權(quán)和尊重權(quán)三個方面，此外，“在具體的工作中還會涉及到許多方面，比如，閱讀的自主權(quán)、信息消費權(quán)、財產(chǎn)安全保障權(quán)、個人隱私權(quán)等”[22]。蔣永福根據(jù)圖書館所具有的社會職能，把圖書館所能保障的公民的知識權(quán)利具體展開為四個方面：知識自由權(quán)利的保障、知識平等權(quán)利的保障、知識共享權(quán)利的保障和知識休閑權(quán)利的保障[23]。比較具有代表性的地方法律性文件是在2002年11月1日施行的《北京市圖書館條例》，《條例》規(guī)定讀者權(quán)利為：免費進行書目檢索；免費借閱圖書、報刊；獲得工作人員提供的關(guān)于利用館藏和網(wǎng)絡文獻信息資源的指導；參加各種讀書活動；向圖書館或者其主管部門提出建議和意見[24]。

總之，讀者權(quán)益理念的提升是一個國家、一個民族、一個地區(qū)精神文明建設水平的標志之一。圖書館自產(chǎn)生那天起就整體上肩負著維護社會信息公平，保障讀者信息獲取自由的職能，維護讀者權(quán)益，是法律精神、法律效力在圖書館服務領(lǐng)域的正當切入，也是圖書館人文精神的體現(xiàn)，是現(xiàn)代圖書館的重要標志。

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(劉平編發(fā))

The Origin of the Development of Reader's Rights and Interests in Our Country

Liu Juanping

(Hunan University, Changsha, Hunan 410082, China)

This paper describes the concept of library reader's rights and interests, explores the influence on the concept of library reader's rights and interests of the library humanistic spirit in our country and the new concepts of the reader's rights and interests in international library circle. 24 refs.

Library. Reader's rights and interests. Humanistic spirit.

2016-01-06

G250

A

1003-7845(2016)04-0018-05

劉娟萍，館員，現(xiàn)在湖南大學圖書館工作。