賀立龍， 姚樂野

(四川大學(xué) a.經(jīng)濟(jì)學(xué)院；b.公共管理學(xué)院，四川 成都 610064)

四川秦巴山區(qū)綠色跨越發(fā)展：現(xiàn)實(shí)困境與起飛戰(zhàn)略

賀立龍a， 姚樂野b

(四川大學(xué) a.經(jīng)濟(jì)學(xué)院；b.公共管理學(xué)院，四川 成都 610064)

四川秦巴山區(qū)幅員遼闊、資源豐富，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?jié)摿艽?。但長期以來，受限于地理區(qū)位封閉、市場(chǎng)化進(jìn)程緩慢、發(fā)展戰(zhàn)略不清晰等因素制約，當(dāng)?shù)貙氋F的發(fā)展資源陷入沉寂狀態(tài)，后發(fā)優(yōu)勢(shì)一直未充分發(fā)揮，貧窮落后的整體面貌未得到徹底改變。從秦巴山區(qū)資源稟賦的結(jié)構(gòu)性特征出發(fā)，抓住精準(zhǔn)扶貧、全面建成小康社會(huì)的戰(zhàn)略契機(jī)，在新的發(fā)展理念指引下，借鑒羅斯托經(jīng)濟(jì)起飛模型，研究提出“一航·一體·兩翼·三輪”起飛戰(zhàn)略，作為四川秦巴山區(qū)綠色跨越發(fā)展的新戰(zhàn)略。

矛盾與困境；起飛戰(zhàn)略；秦巴山區(qū)

1 四川秦巴山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾與困境

1.1 特色資源豐富，但經(jīng)濟(jì)效率較低

秦巴山區(qū)資源稟賦充足。地跨長江、黃河、淮河三大流域，是淮河、漢江、丹江、洛河等河流發(fā)源地，水系發(fā)達(dá)，徑流資源豐富。盛產(chǎn)野生天麻、銀耳、木耳、黑桃、山菌等天然綠色食品。以川陜蘇區(qū)紅軍烈士陵園、劍閣紅軍血戰(zhàn)劍門關(guān)遺址等紅色資源為亮點(diǎn)，以張飛廟、石門—明月峽古棧道等先秦兩漢三國歷史文化資源為重點(diǎn)，以儀隴琳瑯山、南江光霧山等生態(tài)資源為依托，形成一個(gè)生態(tài)、歷史融合的旅游資源富集區(qū)[1]。

但是，長期以來各區(qū)域零碎開發(fā)，沒有形成生態(tài)品牌區(qū)、旅游產(chǎn)業(yè)帶和旅游經(jīng)濟(jì)走廊，農(nóng)戶分散經(jīng)營，農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)封閉，沒有形成大宗品牌收益，嚴(yán)重束縛了資源的經(jīng)濟(jì)價(jià)值釋放，資源利用效率一直較低，對(duì)解決農(nóng)民就業(yè)、增加農(nóng)民收入作用不明顯，使得這一地區(qū)一直沉寂于“資源詛咒”、“貧困陷阱”。一些短視、盲目的招商引資行為，以及“小打小鬧”式的無序資源開發(fā)，反而造成資源環(huán)境破壞，加重貧困，調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，巴中某些貧困縣鄉(xiāng)，有許多小煤礦、磚瓦窯、砂石廠，收益有限但污染危害不小。

1.2 經(jīng)濟(jì)增速較快，但扶貧任務(wù)艱巨

近年來，隨著中央及地方各級(jí)政府扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略的實(shí)施，秦巴山區(qū)經(jīng)濟(jì)總量增加迅速。政府財(cái)政收入翻倍增長，進(jìn)城務(wù)工勞動(dòng)力收入增加，農(nóng)戶儲(chǔ)蓄額大幅增長，中央和各級(jí)政府大量扶貧貨幣資金的直接補(bǔ)助，使農(nóng)戶貨幣收入剛性增加。森林、礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用，給當(dāng)?shù)貛聿环剖杖?。四川秦巴山區(qū)地處的川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)(南充、達(dá)州、廣安、廣元、巴中等地)，6.18×104km2占四川總面積近1/8，GDP在全省經(jīng)濟(jì)格局中的份額連續(xù)3年擴(kuò)大，2012年為16.47%，2013年為16.54%，2014年為16.55%[2]。2015年GDP總額更是達(dá)到4 979.03逼近5 000億元。廣安增幅在全省位列第三，巴中、廣元?jiǎng)t并列第8[3]。近來，衡量地區(qū)發(fā)展的六大經(jīng)濟(jì)指數(shù)(GDP、固投、社會(huì)消費(fèi)品零售、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均純收入的增速)也都超過全省平均水平。

在看到整體統(tǒng)計(jì)指標(biāo)反映的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成績的同時(shí)，卻不能忽視秦巴山區(qū)屬于連片特困區(qū)，仍存在大量“極貧縣鄉(xiāng)(村戶)”的這一現(xiàn)實(shí)痼疾。四川秦巴山區(qū)覆蓋的川東北綿陽、廣元、南充、達(dá)州和巴中5市25縣區(qū)，總?cè)丝? 735萬，2013年共識(shí)別出貧困村4 432個(gè)(占到全省11 501個(gè)中的39%)、貧困戶87.3萬戶，貧困人口260.3萬人(占到全省貧困人口625萬人的41.6%)，貧困發(fā)生率12.9%，是四川涉及貧困縣最多，識(shí)別貧困村戶最多的片區(qū)。應(yīng)指出，這些被識(shí)別村戶，相當(dāng)一部分是居住在秦巴山上，生存和生產(chǎn)環(huán)境惡劣，陷于“代際傳承的貧困惡性循環(huán)狀態(tài)”的高山極貧人口，精準(zhǔn)脫貧難度極大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年、2015年這一區(qū)域的減貧比率分別為17.4%、20.2%，低于全省的20.6%、21.9%[4-5]。

1.3 規(guī)劃條文較多，但政策落地較難

秦巴山脈(區(qū))“碳匯氧源”、“生物基因庫”、“礦產(chǎn)富集區(qū)”、“中西部崛起核心塊”的資源稟賦與發(fā)展?jié)摿?，早已為專家學(xué)者甚至公眾所認(rèn)知。但這些認(rèn)知與理念，未能充分轉(zhuǎn)化為綠色發(fā)展科學(xué)之策。體質(zhì)、機(jī)制與政策創(chuàng)新滯后，嚴(yán)重制約了秦巴山區(qū)綠色發(fā)展的主體功能發(fā)揮，甚至使之成為區(qū)域梗阻。從中央下發(fā)的《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》(國發(fā)〔2010〕46號(hào))《秦巴山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃(2011—2020年》(國開辦發(fā)〔2012〕37號(hào))，到四川制定的《秦巴山區(qū)(四川部分)扶貧開發(fā)規(guī)劃綱要(2011—2015)》《川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃(2014—2020年)》，針對(duì)秦巴山區(qū)生態(tài)保護(hù)、綠色發(fā)展、扶貧攻堅(jiān)的戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策近年來屢見不鮮。但在課題組對(duì)綿陽、南充、達(dá)州、巴中、廣元等地調(diào)研過程中，市縣基層工作人員較多地反映到，這些規(guī)劃與政策的具體實(shí)施中，并未取得充分成效，一些原有布局的重點(diǎn)水利、生態(tài)和交通工程項(xiàng)目沒有開工或建成。

推動(dòng)秦巴山沉寂資源向綠色財(cái)富的轉(zhuǎn)化，需要科學(xué)理念轉(zhuǎn)化為實(shí)效之策。當(dāng)前規(guī)劃實(shí)施、政策執(zhí)行與項(xiàng)目落地中出現(xiàn)的問題與困境主要有如下體現(xiàn)：

(1)戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策的集成性、適宜性“有待提升”。調(diào)研中有地方部門反映，各類規(guī)劃之間銜接不夠，有些政策過于一刀切，如森林資源嚴(yán)格保護(hù)的同時(shí)，對(duì)當(dāng)?shù)鼐用裆?jì)利益有所忽視。

(2)地方政策配套與要素保障“有心無力”。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的一個(gè)突出問題是，中央的生態(tài)工程或扶貧開發(fā)項(xiàng)目，大都需要省市縣配套資金實(shí)施，貧困市縣地方財(cái)力有限，不僅影響到項(xiàng)目落地與建設(shè)，甚至因此背上更高的財(cái)政包袱。

(3)體制機(jī)制的市場(chǎng)化與開放度“先天不足”，人才技術(shù)因素“后發(fā)匱乏”。秦巴山區(qū)受限于區(qū)位封閉、地質(zhì)復(fù)雜、交通不便，自發(fā)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)因素發(fā)展緩慢，現(xiàn)代商業(yè)文化淡薄，封閉、分散、陳舊的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)、作坊經(jīng)濟(jì)、農(nóng)貿(mào)經(jīng)濟(jì)長期主導(dǎo)，這一區(qū)域難以自動(dòng)融入全球全國開放性的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系，難以自發(fā)培育起高質(zhì)效的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，加上生產(chǎn)生活和文化教育條件有限，難以形成人力資本、科技力量與信息數(shù)據(jù)“洼地”，反而成為“貧困孤島”。近年來政府主導(dǎo)的扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略，推動(dòng)了秦巴山區(qū)整體經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，但是，秦巴山麓大量貧困縣鄉(xiāng)，仍然靠“扶貧救濟(jì)”維持財(cái)政生存與居民生計(jì)?！熬葷?jì)”扶貧中存在的短期目標(biāo)、尋租成本、窮人依賴，以及傳統(tǒng)政策的“路徑依賴”與“創(chuàng)新阻滯”效應(yīng)，極大降低政策實(shí)效。

2 “一航·一體·兩翼·三輪”起飛戰(zhàn)略

按照羅斯托的經(jīng)濟(jì)起飛模型(Rostovian take-off model)，農(nóng)業(yè)主導(dǎo)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)體，在經(jīng)濟(jì)成長第三階段即起飛階段，生產(chǎn)方式急劇變革，經(jīng)濟(jì)開始擺脫不發(fā)達(dá)狀態(tài)。起飛的臨界條件是，一定的資本積累率、主導(dǎo)性強(qiáng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，以及經(jīng)濟(jì)體制革新[6]。

基于經(jīng)濟(jì)基本面分析與典型區(qū)域調(diào)研，我們認(rèn)為，秦巴山區(qū)正處于區(qū)域經(jīng)濟(jì)成長的“起飛”初始階段。借鑒羅斯托的起飛模型，我們?yōu)樗拇ㄇ匕蜕絽^(qū)新時(shí)期經(jīng)濟(jì)綠色跨越發(fā)展，設(shè)計(jì)了“一航·一體·兩翼·三輪”的起飛式發(fā)展戰(zhàn)略。

2.1 “一航”：秦巴山區(qū)經(jīng)濟(jì)起飛的航向

通過5年左右的時(shí)間，實(shí)現(xiàn)四川秦巴山區(qū)的綠色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與跨越發(fā)展、基本消滅貧困與全面建成小康。據(jù)此，設(shè)計(jì)以全面建成小康為核心的“綠色發(fā)展目標(biāo)指標(biāo)體系”。

2.2 “一體”：四川秦巴山區(qū)經(jīng)濟(jì)起飛的產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)

這一“主導(dǎo)起飛”的產(chǎn)業(yè)載體，將是高質(zhì)效的現(xiàn)代綠色產(chǎn)業(yè)體系。高質(zhì)效，即向全球價(jià)值鏈高端演進(jìn)、區(qū)域效益高、民生效應(yīng)大；綠色，即資源環(huán)境成本低、生態(tài)價(jià)值高、居民環(huán)境福利多。四川秦巴山區(qū)綠色產(chǎn)業(yè)體系由協(xié)同創(chuàng)新演化的三大產(chǎn)業(yè)功能體組成：

(1)大生態(tài)綜合產(chǎn)業(yè)體。依托“秦巴生物多樣性生態(tài)功能區(qū)”這一國家主體功能區(qū)定位及其巨大的生態(tài)資源稟賦，按照“比較優(yōu)勢(shì)——產(chǎn)業(yè)分工”的發(fā)展邏輯，發(fā)展公益性與盈利性有機(jī)協(xié)同的大生態(tài)綜合產(chǎn)業(yè)體。盈利性產(chǎn)業(yè)為生態(tài)旅游與生態(tài)農(nóng)業(yè)，公益性事業(yè)為生物多樣性自然保護(hù)區(qū)、國家森林公園，后者依托中央及地方生態(tài)補(bǔ)償基金以及國際社會(huì)的基金與援助力量實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)刎?cái)政及居民生計(jì)可持續(xù)發(fā)展。

(2)大農(nóng)業(yè)綜合產(chǎn)業(yè)體。作為四川秦巴山區(qū)大生態(tài)綜合體的具體業(yè)態(tài)延伸，大農(nóng)業(yè)綜合產(chǎn)業(yè)體，是為當(dāng)?shù)丶爸苓吺∈刑峁耙?guī)模經(jīng)濟(jì)明顯、商業(yè)效用極高”的多元生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，其依托四川秦巴山區(qū)的綠色珍貴農(nóng)副產(chǎn)品及大農(nóng)業(yè)生態(tài)圈。

(3)大旅游綜合產(chǎn)業(yè)體。作為四川秦巴山區(qū)大生態(tài)綜合體的另一業(yè)態(tài)延伸，大旅游綜合產(chǎn)業(yè)體，是為當(dāng)?shù)丶爸苓吺∈刑峁耙?guī)模經(jīng)濟(jì)明顯、商業(yè)效用極高”的綜合生態(tài)旅游產(chǎn)品，打造集“鄉(xiāng)愁旅游、山水休閑、養(yǎng)老健康”于一體的綜合生態(tài)旅游圈。大旅游綜合體，強(qiáng)調(diào)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)與業(yè)態(tài)協(xié)同效應(yīng)，前者依賴于統(tǒng)籌規(guī)劃的大旅游圈，后者基于“旅游綜合體”投資帶動(dòng)的一三產(chǎn)業(yè)協(xié)同互動(dòng)(大旅游與大農(nóng)業(yè)、大生態(tài)的融合)。

(4)綠色資源與新能源綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)體。借助中央及四川大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)與經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效的政策機(jī)遇，激發(fā)四川秦巴山區(qū)資源潛力與后發(fā)優(yōu)勢(shì)，參照綠色資源與新能源全球技術(shù)鏈與價(jià)值鏈演化路線，高端嵌入、借力引智、統(tǒng)籌推進(jìn)，建成四川秦巴山區(qū)綠色資源與新能源綜合開發(fā)圈，使之成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)起飛的“新興工業(yè)主導(dǎo)部門”。

2.3 “兩翼”：四川秦巴山區(qū)經(jīng)濟(jì)起飛的平衡準(zhǔn)線

第一翼，守住生態(tài)總量紅線與生態(tài)安全底線。秦巴山區(qū)為我國生物多樣性生態(tài)功能區(qū)，大部分是禁止開發(fā)區(qū)及限制開發(fā)區(qū)。四川秦巴山區(qū)寶貴而脆弱的資源環(huán)境，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源稟賦與財(cái)富源泉，又是絕不可“涸澤而漁”的生命本底與生計(jì)之本。無論資源使用，還是環(huán)境占容，都要恪守生態(tài)總量紅線，堅(jiān)決守住“不發(fā)生重特大生態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)”底線。①從技術(shù)上測(cè)度與界定四川秦巴山區(qū)資源保護(hù)最低量與環(huán)境容量；②在制度上設(shè)計(jì)“政府管制、資源環(huán)境市場(chǎng)交易、大眾及NGO監(jiān)管”等多種方式協(xié)同治理與監(jiān)管的“資源環(huán)境總量及安全風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制”；③紅線先定，開發(fā)再行。

第二翼，達(dá)到精準(zhǔn)扶貧目標(biāo)準(zhǔn)線。四川秦巴山區(qū)分布的大量貧困縣鄉(xiāng)是四川扶貧攻堅(jiān)、全面建成小康社會(huì)的主戰(zhàn)場(chǎng)。四川秦巴山區(qū)綠色發(fā)展與跨越發(fā)展的一個(gè)根本目標(biāo)是當(dāng)民生持續(xù)改善，使秦巴山麓貧困村戶盡快擺脫“貧困陷阱”，進(jìn)入可持續(xù)小康狀態(tài)。四川秦巴山區(qū)綠色發(fā)展，絕不能是“經(jīng)濟(jì)起飛、百姓落下”、“收益帶走、貧窮留下”。精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略與綠色發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)成為“一個(gè)硬幣的兩面”，無縫對(duì)接、互為因果。資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項(xiàng)目落地、政策實(shí)施，或與當(dāng)?shù)鼐用窆步ü蚕恚蚪o予其充分補(bǔ)償。精準(zhǔn)扶貧目標(biāo)達(dá)成狀況，必須成為衡量戰(zhàn)略成效、政策實(shí)效與工作績效的一個(gè)剛性標(biāo)準(zhǔn)。

2.4 “三輪”：四川秦巴山區(qū)經(jīng)濟(jì)起飛的驅(qū)動(dòng)力

第一“輪”，科技與體制耦合創(chuàng)新。四川秦巴山區(qū)資源稟賦高、后發(fā)優(yōu)勢(shì)大，但為何資源難以轉(zhuǎn)化資本進(jìn)而轉(zhuǎn)化為高效用的產(chǎn)品？經(jīng)過實(shí)地調(diào)研與反復(fù)探討，我們認(rèn)為，除了缺少適宜的產(chǎn)業(yè)技術(shù)，更缺少充分激發(fā)市場(chǎng)活力的體制機(jī)制。

四川秦巴山區(qū)高質(zhì)效的綠色產(chǎn)業(yè)體系的培育，無論大生態(tài)、大農(nóng)業(yè)、大旅游，還是綠色資源與新能源開發(fā)，要將沉寂資源納入有規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的“生產(chǎn)——效用函數(shù)”，必須引入好的技術(shù)組合，這源于科技創(chuàng)新。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，制約四川秦巴山區(qū)特色資源產(chǎn)業(yè)化技術(shù)應(yīng)用成效的因素有：①技術(shù)改造成本高、風(fēng)險(xiǎn)大，當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)主體沒有足夠的資金，或不愿冒險(xiǎn)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新；②缺少好的產(chǎn)業(yè)實(shí)用性的技術(shù)專利，當(dāng)前省內(nèi)外已形成的許多技術(shù)成果沒有實(shí)效；③缺乏國際視野和長遠(yuǎn)眼光，如達(dá)州市一家化工企業(yè)勇于技術(shù)革新而走在行業(yè)前列，但這類實(shí)例過少。強(qiáng)化政府科研資金投入以及科研院所技術(shù)創(chuàng)新的市場(chǎng)導(dǎo)向，落實(shí)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用評(píng)價(jià)，將四川秦巴山區(qū)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)空間與國內(nèi)外技術(shù)市場(chǎng)有機(jī)聯(lián)系與嫁接，是解決技術(shù)創(chuàng)新不足的根本路徑。為了克服技術(shù)研發(fā)外部性問題，成立四川秦巴山區(qū)特色資源產(chǎn)業(yè)化利用技術(shù)平臺(tái)及支持基金也很重要。

四川秦巴山區(qū)綠色產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)建，科技支撐是一方面，市場(chǎng)主體培育與市場(chǎng)活力激發(fā)才是根本的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)源泉。四川秦巴山區(qū)因地理地質(zhì)所限，自發(fā)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯緩，造成其(尤其是貧困縣鄉(xiāng))與外部現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)“隔離”。打破這種“隔離”，必須靠政府引導(dǎo)的市場(chǎng)再造，如交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共產(chǎn)品供給，以及外部工商資本與管理文化的引入。這是政府主導(dǎo)的商業(yè)文化宣貫、市場(chǎng)主體培育、市場(chǎng)體系構(gòu)建、市場(chǎng)要素逆流、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)培植、社保體系建設(shè)的現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)再生過程，是社會(huì)主義市場(chǎng)體制在四川秦巴山區(qū)“貧困孤島”中嫁接培植的過程。但應(yīng)指出，從生態(tài)功能區(qū)定位看，四川秦巴山區(qū)又不能成為積極開發(fā)區(qū)中常見的“自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)區(qū)”，綠色產(chǎn)業(yè)與生態(tài)產(chǎn)品將是區(qū)域主導(dǎo)業(yè)態(tài)及主打產(chǎn)品。因此，平衡好生態(tài)紅線管制與資源開發(fā)市場(chǎng)活力激發(fā)的關(guān)系，做好“生態(tài)產(chǎn)品”分工與貿(mào)易，需要政府引導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)機(jī)制創(chuàng)新。經(jīng)濟(jì)機(jī)制革新，需要人才選聘、干部任免與政績考核方式的革新，在取消GDP考核的貧困縣鄉(xiāng)，急需設(shè)計(jì)并切實(shí)推行以“綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展+精準(zhǔn)脫貧實(shí)效”為核心的縣鄉(xiāng)政績考核體系。

第二“輪”，資本積累與引進(jìn)。馬克思認(rèn)為，資本是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一驅(qū)動(dòng)力。在處于起飛準(zhǔn)備階段的四川秦巴山區(qū)，資本是必要而緊迫的驅(qū)動(dòng)要素。根據(jù)調(diào)研得到的基本認(rèn)知，過去涉及四川秦巴山區(qū)發(fā)展與扶貧的戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策，之所以未充分落實(shí)或取得預(yù)期成效，直接原因是“資金不足”，尤其是地方資金配套困難?；鶎庸ぷ魅藛T反復(fù)提出，無論是節(jié)能環(huán)保技術(shù)改造，還是扶貧開發(fā)，資金從哪兒來，都是大難題。

在四川秦巴山區(qū)這一自有資金緊缺的發(fā)展區(qū)域，考慮從3個(gè)方面解決其經(jīng)濟(jì)起飛的巨大資金缺口問題：(1)中央以及省上戰(zhàn)略規(guī)劃及其實(shí)施工程項(xiàng)目，必須進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付上的資金投入傾斜，即“政策、項(xiàng)目、資金”要進(jìn)行“打包捆綁”投入。(2)在財(cái)政資金引導(dǎo)下，通過公正透明的政策設(shè)計(jì)，提供好的收益分配預(yù)期，吸引工商資本、社會(huì)資本，尤其是東部沿海發(fā)達(dá)省份的外來資本，以PPP等方式到四川秦巴山區(qū)投資高質(zhì)效的綠色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。引入“資本、技術(shù)、管理、信息、市場(chǎng)”組合招商理念，引入符合綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向的國際一流品牌投資者與設(shè)計(jì)開發(fā)商。(3)通過生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制構(gòu)建，社會(huì)生態(tài)公益基金項(xiàng)目申報(bào)，社會(huì)捐贈(zèng)基金爭取，以及東部支援“生態(tài)公益項(xiàng)目”開發(fā)，釋放秦巴生物多樣性功能區(qū)生態(tài)、科教文化價(jià)值，打造可持續(xù)“生態(tài)公益性項(xiàng)目資金池”。

第三“輪”，人才、土地、信息等要素支撐。四川秦巴山區(qū)經(jīng)濟(jì)起飛，除了創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)與資本驅(qū)動(dòng)，還需一系列現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)要素支撐。其一是現(xiàn)代化的人才，尤其是具有國際視野，綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展迫切需要的現(xiàn)代技術(shù)、管理人才與縣鄉(xiāng)治理人才。一方面繼續(xù)擴(kuò)大、強(qiáng)化各種針對(duì)四川秦巴山區(qū)的“人才支持計(jì)劃”外，另一方面對(duì)本地的“政、產(chǎn)、學(xué)、研”各領(lǐng)域人才的高層次、專業(yè)化培訓(xùn)是根本之計(jì)。其二是建設(shè)用地土地指標(biāo)的高效配置與利用。除了相應(yīng)用地指標(biāo)上給予政策傾斜上(但嚴(yán)控生態(tài)紅線和土地紅線)，在用于綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域，給予城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策試點(diǎn)機(jī)會(huì)，在四川省增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)的配置上適度給予傾斜，將四川秦巴山區(qū)建成“新興綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展增長極”。搞活土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)，以“確產(chǎn)權(quán)”“建市場(chǎng)”為抓手，構(gòu)建農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)增收體制機(jī)制。其三，打破秦巴山脈的“信息藩籬”和“流通梗阻”，建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+綠色產(chǎn)業(yè)”。借助“互聯(lián)網(wǎng)+”的產(chǎn)業(yè)革命機(jī)遇，吸引國家基建基金，發(fā)揮區(qū)域產(chǎn)業(yè)后發(fā)優(yōu)勢(shì)，打造“互聯(lián)網(wǎng)+大生態(tài)”、“互聯(lián)網(wǎng)+大農(nóng)業(yè)”、“互聯(lián)網(wǎng)+大旅游”、“互聯(lián)網(wǎng)+綠色資源與新能源”。比如，發(fā)揮電商優(yōu)勢(shì)，克服傳統(tǒng)山區(qū)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)割據(jù)難題，打造線上“大農(nóng)業(yè)”。

3 結(jié)論與政策建議

四川秦巴山區(qū)資源豐富、后發(fā)優(yōu)勢(shì)大，但是當(dāng)前應(yīng)警惕兩種發(fā)展傾向：①“資源擱置”，即消極等待國家扶持及外來支持，漠視自身資源優(yōu)勢(shì)，喪失發(fā)展機(jī)遇；②“資源依賴”，如一些區(qū)縣長期“吃資源飯”，明知新常態(tài)下拼資源、拼消耗已不可持續(xù)，但發(fā)展轉(zhuǎn)型中卻畏首畏尾、患失不愿轉(zhuǎn)。新時(shí)期四川秦巴山區(qū)必須走綠色跨越發(fā)展之路。(1)從國家層面確立秦巴山區(qū)綠色跨越發(fā)展戰(zhàn)略，多部門協(xié)同制定專項(xiàng)規(guī)劃，以秦巴山區(qū)為典型，開展資源型山脈經(jīng)濟(jì)帶跨越發(fā)展政策試驗(yàn)。(2)四川省制定四川秦巴山區(qū)十三五綠色跨越發(fā)展規(guī)劃，設(shè)計(jì)一整套集成性的財(cái)政、產(chǎn)業(yè)、地方金融政策支持體系，切實(shí)推進(jìn)四川秦巴山區(qū)跨越發(fā)展。(3)以點(diǎn)帶面，重點(diǎn)突破，聚力開展有四川秦巴山區(qū)特色的產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)創(chuàng)新與精準(zhǔn)脫貧模式探索，比如發(fā)展村寨度假旅游、森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)、影視基地建設(shè)等，突出市場(chǎng)導(dǎo)向、產(chǎn)業(yè)效益，提高居民就業(yè)參與度與收益分享度。

[1]王弘.四川秦巴山區(qū)農(nóng)村貧困與反貧困研究——以通南巴為例[D].成都：四川大學(xué)，2014.

[2]張守帥等.四川21市州公布2014年經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，GDP成綿德居前三[N].四川日?qǐng)?bào)，2015-2-12.

[3]汪仁洪.川東北經(jīng)濟(jì)區(qū) GDP 逼近 5000 億[N].華西都市報(bào)，2016-2-2.

[4]盧浩.私人定制脫貧菜單，四川秦巴山區(qū)今年力爭減貧43.4萬人[N].四川日?qǐng)?bào)，2015-5-20.

[5]周相吉，等.私人定制脫貧菜單，四川秦巴山區(qū)今年力爭減貧43.4萬人[N].新華每日電訊，2015-1-29.

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Green and Leap Development in Qinba Mountain Areas of Sichuan:Realistic Predicament and Take-off Strategy

HELi-longa，YAOLe-yeb

(a.School of Economics，Sichuan University,Chengdu 610064,China;b.School of Public Administration,Sichuan University,Chengdu 610064,China)

Qinba Mountain Areas of Sichuan have a vast territory and abundant resources,with great potential for economic and social development.But for a long time,constrained by such factors as geographical location confinement,slow marketing process and unclear development strategies,the local precious resources for development have long been unexploited,and thus,with little late-mover advantage,poverty and backwardness have not been completely changed.According to the structural characteristics of resource endowment,we must seize the opportunity of targeted poverty alleviation and build a well-off society in Qinba Mountain Areas.Following the guidance of new development concepts,referring to the Rostow’s economic take-off model,we suggest one take-off strategy named "one direction,one body,two wings,three wheels” as a new strategy for green and leapfrog development of this region.

contradiction and predicament;take-off strategy;Qinba Mountain Areas in Sichuan Province

10.3969/j.issn.1009-4210.2016.02.014

2016-03-10

中國工程院重大咨詢項(xiàng)目(2015-ZD-05-09-05)；四川省發(fā)改委重點(diǎn)項(xiàng)目(ZH2015038)；國家社科基金青年項(xiàng)目(15CJL057)

賀立龍(1981—)，副教授，碩士生導(dǎo)師，從事發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)研究。

姚樂野(1964—)，教授，博士生導(dǎo)師，從事公共部門信息資源管理。E-mail：helilong2002@163.com

F207(271)

A

1009-4210-(2016)02-079-06