尹華強， 陳艷秋， 郭家秀， 楊丹妮

(1.a.四川大學 新能源與低碳技術(shù)研究院；b.建筑與環(huán)境學院，四川 成都 610065；

2.國家煙氣脫硫工程技術(shù)研究中心，四川 成都 610065)

四川秦巴山區(qū)信息化建設(shè)研究

尹華強1a，1b，2， 陳艷秋1a， 郭家秀1b，2， 楊丹妮1b

(1.a.四川大學 新能源與低碳技術(shù)研究院；b.建筑與環(huán)境學院，四川 成都 610065；

2.國家煙氣脫硫工程技術(shù)研究中心，四川 成都 610065)

受自然地理條件限制，四川秦巴山區(qū)信息化發(fā)展水平還處于初級階段，同中國的大城市相比，存在著很大的差距，數(shù)字鴻溝突出，并呈現(xiàn)出日益拉大的趨勢。在全球信息化的大環(huán)境下，加強信息化建設(shè)奠定了該地區(qū)綠色循環(huán)發(fā)展的基礎(chǔ)，是實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的核心手段，是改善民生的必然要求。通過對四川秦巴山區(qū)信息化建設(shè)現(xiàn)狀以及信息化發(fā)展存在問題的分析，提出了信息化建設(shè)要緊密結(jié)合現(xiàn)狀，依托重點城鎮(zhèn)逐步向山區(qū)延伸，達到片區(qū)全覆蓋；以“互聯(lián)網(wǎng)+”著手，以科技創(chuàng)新為支撐，從而實現(xiàn)該地區(qū)經(jīng)濟的循環(huán)跨越式發(fā)展。

信息化；互聯(lián)網(wǎng)+；綠色循環(huán)；四川秦巴山區(qū)

四川秦巴山區(qū)囊括川東北5市，覆蓋25縣(市、區(qū))，集革命老區(qū)、貧困地區(qū)、地震災(zāi)區(qū)、民族地區(qū)于一體，既是貧困人口最多的集中連片特困地區(qū)，又是國家和省新一輪扶貧攻堅主戰(zhàn)場之一，還是國家生態(tài)保護區(qū)和限制開發(fā)區(qū)[1]。在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革中，信息技術(shù)快速發(fā)展，“互聯(lián)網(wǎng)+”上升為國家戰(zhàn)略，信息技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用大力推進，加速了產(chǎn)業(yè)向互聯(lián)網(wǎng)化、移動化、智慧化方向演進[2-3]。然而，四川秦巴山區(qū)信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，經(jīng)濟發(fā)展相對落后。但該地區(qū)生物資源豐富，是“四川盆地北緣山地重要生物基因庫”，具有生產(chǎn)綠色農(nóng)產(chǎn)品得天獨厚的條件，催生了如青川木耳、通江銀耳、張飛牛肉等一系列具有地域特色的農(nóng)副產(chǎn)品。但這些綠色農(nóng)產(chǎn)品所占的市場份額狹小，長期面臨買難賣難的窘境。四川秦巴山區(qū)加快信息化建設(shè)進程，要根據(jù)該地區(qū)獨特的地理位置、自然環(huán)境和經(jīng)濟社會發(fā)展狀況，探索具有四川秦巴地區(qū)特色的信息化發(fā)展路徑。

1 信息化建設(shè)現(xiàn)狀

四川秦巴山區(qū)信息化建設(shè)雖然起步較晚，但是，信息化基礎(chǔ)設(shè)施有了一定的發(fā)展；信息化與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合逐步推進；開展了信息化與工業(yè)化融合工作，信息技術(shù)已應(yīng)用在大型企業(yè)生產(chǎn)、銷售、采購、財務(wù)、質(zhì)量管理等環(huán)節(jié)；電子政務(wù)網(wǎng)基本覆蓋市縣級；電子商務(wù)規(guī)模逐漸擴大；農(nóng)村信息化建設(shè)逐步推進；信息技術(shù)服務(wù)社會能力增強，在農(nóng)業(yè)、教育、醫(yī)療、交通、安全、環(huán)保、旅游、社區(qū)管理等領(lǐng)域得到了一定的應(yīng)用；信息化保障措施逐步建立。

2 存在的問題

四川秦巴山區(qū)信息化建設(shè)滯后，缺乏統(tǒng)一的信息化戰(zhàn)略布局與合作機制，不同區(qū)域信息化發(fā)展不均衡，有些鄉(xiāng)村存在信息化“盲區(qū)”；區(qū)域內(nèi)未實現(xiàn)互聯(lián)互通；受自然地理條件限制，信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對薄弱，服務(wù)能力不足；信息化與工業(yè)化融合程度不夠，不能滿足工業(yè)綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展的需求。

2.1 資金投入明顯不足

在信息化建設(shè)過程中，除了需要前期大量的硬件和軟件投入外，還必須保證相應(yīng)的運行成本和維護成本。隨著信息技術(shù)的更新或者出于體制改革需要，都需要對軟、硬件建設(shè)投入較大的資金。然而有的單位只注重信息化建設(shè)初期的一次性軟、硬件投入，卻忽略了后期的運行維護和系統(tǒng)的更新升級。轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)管理模式，充分意識到信息化建設(shè)對經(jīng)濟發(fā)展的重要性，加大對信息化建設(shè)的投入，加快推進和完善信息化建設(shè)。

2.2 信息資源有待進一步整合與共享

受傳統(tǒng)封閉思想影響，整合共享能使“自己受益”的觀念還沒有被大眾普遍接受，信息資源整合共享的社會意識還有待強化。此外，四川秦巴山區(qū)尚未成立跨區(qū)域、跨行政、跨系統(tǒng)的信息資源共建共享協(xié)調(diào)機構(gòu)，行政區(qū)域各自為政的固有管理體制弊端亟待解決。四川秦巴山區(qū)應(yīng)建立以“完全與開放”共享政策為核心的制度體系，形成完善的信息資源整合共享體系，形成信息服務(wù)機構(gòu)網(wǎng)絡(luò)化協(xié)作機制。

2.3 缺乏專業(yè)的管理人才

多數(shù)部門未配備專業(yè)的信息化建設(shè)管理人員，而只是由相關(guān)人員兼任，但是他們往往不具備計算機知識或者信息化建設(shè)相應(yīng)的知識與管理才能，對信息化建設(shè)中出現(xiàn)的諸多新情況缺乏深入分析以及解決問題的能力。引進相關(guān)的專業(yè)人才是大力推進信息化建設(shè)的重要保障；應(yīng)重視信息化建設(shè)和專業(yè)人才配備的重要性，積極地拓寬和健全信息技術(shù)人才引進渠道，為深化信息化改革奠定基礎(chǔ)。

2.4 數(shù)據(jù)安全性的重視程度不夠

新思想指引新征程，新時代需要新氣象，新部署呼喚新作為。習近平總書記多次強調(diào)，培養(yǎng)什么樣的人、如何培養(yǎng)人以及為誰培養(yǎng)人，這一命題是高等學校的根本問題。因此，要做好高校學生思想政治工作，必須全面落實立德樹人的根本任務(wù)，將思想政治工作貫穿于教學科研和學生管理中，增強吸引力、感染力和說服力。

多數(shù)部門只注重信息化建設(shè)的可操作性和前臺的查詢功能，卻忽略了后臺數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)的安全性，導致數(shù)據(jù)信息的丟失，造成信息的不完整。在信息化實施過程中，要高度重視數(shù)據(jù)的安全性。數(shù)據(jù)安全是確保信息系統(tǒng)安全的核心部分，要時刻對數(shù)據(jù)進行備份，以免因為偶爾或者惡意破壞、硬盤損壞、病毒入侵等情況造成重要數(shù)據(jù)的丟失，確保系統(tǒng)的正常安全運行。

2.5 信息一體化建設(shè)亟待大的突破

充分利用現(xiàn)有的信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，搭建計算機信息網(wǎng)絡(luò)，初步實現(xiàn)“網(wǎng)絡(luò)進村、信息入戶”。搭建平臺、整合資源，以信息網(wǎng)站為平臺，從招商引資、教育、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、旅游、科技等領(lǐng)域進行資源整合，實現(xiàn)了信息資源的共享、共贏。

2.6 社會服務(wù)信息化范圍應(yīng)拓展和深化

強化信息應(yīng)用，提升服務(wù)效能。進一步擴大信息技術(shù)在社會公共服務(wù)領(lǐng)域中的應(yīng)用范圍，積極打造并優(yōu)化電子政務(wù)平臺，提供能夠融合政務(wù)與商務(wù)的全方位、智能化、個性化等服務(wù)，推動政府管理事務(wù)和社會服務(wù)做到：“一站式辦理、一條龍服務(wù)”，利用網(wǎng)絡(luò)將政府的一站式服務(wù)往基層一線延伸，使政府社會服務(wù)和公共服務(wù)進社區(qū)、到家庭、惠個人。

3 對策建議

緊密結(jié)合現(xiàn)狀，依托重點城鎮(zhèn)逐步向山區(qū)延伸，達到片區(qū)全覆蓋。構(gòu)建跨領(lǐng)域、跨地域、低成本、柔性聯(lián)接中心城市的信息網(wǎng)絡(luò)的設(shè)想和實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)、外互連互通、信息共享的戰(zhàn)略重點。培育發(fā)展電子商務(wù)，以“互聯(lián)網(wǎng)+”帶動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)秦巴的跨越式發(fā)展。

3.1 主要思路

在推進信息化建設(shè)的過程中，必須堅持信息化發(fā)展的基本原則：堅持市場牽引，政府調(diào)控的原則；堅持政企分開，有序競爭的原則；堅持軍民兼顧，專通結(jié)合的原則；堅持維護主權(quán)，保證安全的原則；堅持產(chǎn)用結(jié)合，自主發(fā)展的原則；堅持講求實效，因地制宜的原則；堅持重視人才，強化創(chuàng)新的原則；堅持以法治業(yè)，加強管理的原則[4-7]。當前及今后一段時間的工作重點主要是：①加強信息資源開發(fā)利用；②加強信息安全保障工作；③扎實推進電子政務(wù)；④引導推廣電子商務(wù)；⑤加大信息化體制的改革與創(chuàng)新步伐；⑥深入開展信息化規(guī)劃研究。

3.2 具體措施

(1)加強信息化基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，緊密結(jié)合現(xiàn)狀，依托重點城鎮(zhèn)逐步向山區(qū)延伸，達到四川秦巴山區(qū)片區(qū)全覆蓋。構(gòu)建跨領(lǐng)域、跨地域、低成本、柔性聯(lián)接中心城市的信息網(wǎng)絡(luò)的設(shè)想和實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)、外互連互通、信息共享的發(fā)展戰(zhàn)略重點。

(2)用信息技術(shù)改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快信息化進程，增強技術(shù)創(chuàng)新力。具體措施包括：①用信息技術(shù)武裝農(nóng)業(yè)。建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品市場信息及商品交易專用網(wǎng)，積極發(fā)展網(wǎng)上交易，促進信息技術(shù)與生物農(nóng)業(yè)技術(shù)的結(jié)合，推廣精準農(nóng)業(yè)技術(shù)，充分利用信息技術(shù)提高農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的經(jīng)營管理水平。②用信息技術(shù)改造傳統(tǒng)工業(yè)。引導企業(yè)實現(xiàn)生產(chǎn)、加工、銷售等過程實現(xiàn)信息化及企業(yè)內(nèi)部信息化管理，竭力推進企業(yè)利用電子商務(wù)融入國內(nèi)、國際競爭的格局。③用信息化帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)。建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品配送中心，建設(shè)覆蓋全國的以郵政網(wǎng)為主物流配送系統(tǒng)，運用電子商務(wù)帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增強競爭力。

(3)培育發(fā)展電子商務(wù)，以“互聯(lián)網(wǎng)+”帶動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)秦巴的跨越式發(fā)展。要充分利用好“互聯(lián)網(wǎng)+四川制造”平臺，加大信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時，重點發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”。充分利用移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等與現(xiàn)代制造業(yè)、農(nóng)牧業(yè)、畜牧業(yè)等有機結(jié)合，促進電子商務(wù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展。①“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”當前秦巴山區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈系統(tǒng)效率低下，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度很低，產(chǎn)業(yè)面臨“內(nèi)憂外患”。整個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈系統(tǒng)包括農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)業(yè)金融、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及農(nóng)產(chǎn)品的流通加工消費等環(huán)節(jié)，物質(zhì)流、資金流以及信息流貫穿其中?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”為產(chǎn)品銷售搭建新平臺，大數(shù)據(jù)定位消費者的需求，按照消費者的需求去組織農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售，讓農(nóng)產(chǎn)品不再難賣；②“互聯(lián)網(wǎng)+工業(yè)”以工業(yè)化帶動信息化，以信息化促進工業(yè)化的方式改造企業(yè)生產(chǎn)工藝和業(yè)務(wù)流程，提高企業(yè)創(chuàng)新水平、管理水平和生產(chǎn)效率；③“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”，秦巴山區(qū)自然資源稟賦充足，歷史底蘊深厚，旅游資源富集，準確把握秦巴山區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展規(guī)律和發(fā)展趨勢，推進旅游區(qū)域互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動旅游相關(guān)信息互動終端建設(shè)，支持在線旅游創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，大力發(fā)展在線旅游新業(yè)態(tài)，開展智慧旅游景區(qū)建設(shè)，推動智慧旅游鄉(xiāng)村建設(shè)，完善智慧旅游公共服務(wù)體系，創(chuàng)新旅游網(wǎng)絡(luò)營銷模式，挖掘旅游發(fā)展?jié)摿突盍?，培育新業(yè)態(tài)，發(fā)展新模式，加速提升秦巴山區(qū)旅游業(yè)發(fā)展水平。④推動“互聯(lián)網(wǎng)+”與傳統(tǒng)行業(yè)融合，帶動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，將秦巴特色產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)品打造成為四川乃至全國知名品牌。

(4)進一步完善信息化發(fā)展的體制政策環(huán)境，把發(fā)揮政府作用與發(fā)展市場作用相結(jié)合，促進信息化更好更快發(fā)展。加快信息化管理體制改革，營造公平有序的市場環(huán)境；加快企業(yè)改革力度，有效增強企業(yè)的競爭活力；抓緊制定四川秦巴山區(qū)信息化規(guī)范和標準，建立信息化法律法規(guī)體系；加大對信息產(chǎn)業(yè)科研的資金投入，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)作用；建立人才激勵機制，加快人才的開發(fā)、培養(yǎng)與培訓；加強網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障體系建設(shè)。

(5)當然信息技術(shù)的發(fā)展離不開人才的培養(yǎng)，應(yīng)加強人才隊伍建設(shè)，提升信息化管理水平。采取“走出去、請進來”等多種形式，分層次、分專業(yè)強化信息技術(shù)人員的專業(yè)技術(shù)和業(yè)務(wù)培訓，為四川秦巴山區(qū)信息化發(fā)展儲備專業(yè)人才。一是省級骨干培訓。選派不同專業(yè)的骨干參加相關(guān)技術(shù)培訓，不斷擴充和更新技術(shù)，吸收技術(shù)能力強、業(yè)務(wù)素質(zhì)高、具有奉獻精神的年輕人員到省級技術(shù)專業(yè)培訓班，通過專題培訓，項目鍛煉，迅速提高其專業(yè)技能，努力打造一支專家型的人才隊伍。各地也要加強技術(shù)專班建設(shè)，加強技術(shù)骨干的培養(yǎng)和鍛煉，為秦巴山區(qū)信息化建設(shè)做好人才儲備。二是基層人員培訓。以應(yīng)用為重點，對基層技術(shù)人員進行網(wǎng)絡(luò)安全、設(shè)備管理等技術(shù)培訓；對各應(yīng)用系統(tǒng)的操作進行全員培訓，切實提高操作水平。三是領(lǐng)導人員培訓。以信息化管理知識為重點，抓好對各級領(lǐng)導、機關(guān)各部門及信息中心主任的培訓。加深對信息化建設(shè)方法論的了解，掌握信息化的內(nèi)在規(guī)律，積極適應(yīng)并組織領(lǐng)導好信息化工作，促進秦巴山區(qū)信息化健康發(fā)展。

4 結(jié)論

在全球信息化的大環(huán)境下，處于信息化發(fā)展初期的四川秦巴山區(qū)更應(yīng)加快信息化建設(shè)步伐，當前乃至今后一段時間內(nèi)，大力推進四川秦巴山區(qū)的信息化，是實現(xiàn)該地區(qū)現(xiàn)代化的重要舉措，是貫徹落實科學發(fā)展觀、全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會和建設(shè)創(chuàng)新型國家的迫切需要以及必然選擇。本文在分析四川秦巴山區(qū)信息化建設(shè)現(xiàn)狀以及存在問題的基礎(chǔ)上，提出了要充分利用好建設(shè)智慧城市、大數(shù)據(jù)等重要機會，用新思維重新考慮區(qū)域發(fā)展，利用信息化將區(qū)域內(nèi)循環(huán)發(fā)展與區(qū)域外循環(huán)發(fā)展聯(lián)系起來。以“互聯(lián)網(wǎng)+”著手，以科技創(chuàng)新為支撐，實現(xiàn)秦巴山區(qū)循環(huán)跨越式發(fā)展。

[1]唐勇，張命軍，秦宏瑤，等.國家集中連片特困地區(qū)旅游扶貧開發(fā)模式研究——以四川秦巴山區(qū)為例[J].資源開發(fā)與市場，2013，29(10)：1114-1117.

[2]尹玲玲，劉凱.“互聯(lián)網(wǎng)+”讓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥發(fā)新活力[N].南昌日報.2015-07-02(004).

[3]童有好.“互聯(lián)網(wǎng)+”促進制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級[N].中國電子報.2015-06-16(006).

[4]李建輝.加快山區(qū)農(nóng)村信息化之我見[J].價值工程，2005，24(12)：74-76.

[5]毛明志，余道敏.山區(qū)信息化中的若干問題研究[J].現(xiàn)代計算機(專業(yè)版)，2003，(3)：31-34.

[6]龍從霞.欠發(fā)達山區(qū)農(nóng)村信息化建設(shè)策略[J].情報雜志.2009，28(2)：187-189.

[7]余艷莉，金朝霞，朱少銘.山區(qū)醫(yī)院信息化建設(shè)存在的問題與對策[J].醫(yī)學信息，1999，(8)：16-17.

Information Construction of Qinba Mountain Area in Sichuan Province

YINHua-qiang1a,1b,2,CHENYan-qiu1a,GUOJia-xiu1b,2,YANGDan-ni1b

(1.a.Institute of New Energy and Low-carbon Technology,Sichuan University,Chengdu 610065,China;b.College of Architecture and Environment,Sichuan University,Chengdu 610065,China;2.National Engineering Research Center for flue gas desulfurization,Chengdu 610065,China)

Restricted by the natural geographical conditions,the informatization development in Qinba mountain area is still at the primary stage,producing increasing differences from big cities.In the context of global informatization,the information construction is the key means to achieve the transformation and upgrading of traditional industries and the inevitable requirement to improve people’s livelihood,laying the foundation for the green cycle development in the region.Based on the analysis of the problems of information construction in Sichuan Qinba Mountain area and the development of information technology,the paper indicated that the information construction should be closely combined with the status quo and gradually extended from key cities and towns to the mountains to achieve complete coverage of the area;and the circular economic development should be driven by innovation and Internet+.

informatization;Internet +;green cycle；Qinba Mountain Areas in Sichuan

10.3969/j.issn.1009-4210.2016.02.013

2016-03-10

中國工程院重大咨詢項目(2015-ZD-05-09-05)；四川省發(fā)改委重點課題項目(ZH2015038)

尹華強(1951—)，男，教授，博士生導師，從事污染控制及資源化、大氣污染控制工程、環(huán)境材料等研究。

E-mail：hqyinscu@126.com

F49(271)

A

1009-4210-(2016)02-075-04