張濤　余政哲　張紅穎　李瀛

民航科技成果轉(zhuǎn)化現(xiàn)狀分析與對(duì)策研究

張濤余政哲張紅穎李瀛

（中國(guó)民航大學(xué)天津300300）

本文分析了科技成果轉(zhuǎn)化中存在的問題，從增強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化意識(shí)、完善激勵(lì)措施、創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)投資體制等方面提供對(duì)策建議。

民航科技；成果轉(zhuǎn)化；對(duì)策建議

隨著我國(guó)民航科技創(chuàng)新能力的逐步提升，科技成果數(shù)量逐年增多，為了盡快將科技成果轉(zhuǎn)化、孵化、產(chǎn)業(yè)化，使我國(guó)從民航大國(guó)向民航強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變，各級(jí)政府都在積極開展科技成果轉(zhuǎn)化工作，但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)在科技成果轉(zhuǎn)化比例方面還有較大差距，美國(guó)的民航科技成果轉(zhuǎn)化率超過75%，英國(guó)、德國(guó)也基本超過50%，而我國(guó)民航科技成果轉(zhuǎn)化率僅超過12%，其中轉(zhuǎn)化成功并市場(chǎng)化的比例不足5%，這說明我國(guó)在民航科技成果轉(zhuǎn)化方面還有較大提升空間，在服務(wù)社會(huì)方面具備較大潛力。

一、民航科技成果轉(zhuǎn)化現(xiàn)狀分析

民航科技創(chuàng)新活動(dòng)已經(jīng)被納入國(guó)家科技計(jì)劃體系，并在“十二五”期間取得了較大發(fā)展：“中國(guó)民航協(xié)同空管技術(shù)綜合應(yīng)用示范”等多項(xiàng)國(guó)家計(jì)劃重大項(xiàng)目圓滿完成任務(wù)，一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)實(shí)現(xiàn)突破。民航科技創(chuàng)新體系建設(shè)取得了一定成效，民航局與天津市政府合建的中國(guó)民航科技產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系先后獲得區(qū)、市、國(guó)家級(jí)科技企業(yè)孵化器以及區(qū)、市、國(guó)家級(jí)眾創(chuàng)空間，先后培育300余個(gè)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，轉(zhuǎn)化孵化80余家民航科技型創(chuàng)業(yè)企業(yè)，其中天津鑫隆機(jī)場(chǎng)設(shè)備有限公司、天津航大航空設(shè)備有限公司、天津華奧中天科技有限公司等孵化企業(yè)的主打產(chǎn)品已在市場(chǎng)中占有一定份額，基地現(xiàn)已完成了國(guó)家科技部863重大專項(xiàng)“新一代空中交通管理系統(tǒng)”，申請(qǐng)立項(xiàng)了國(guó)家科技支撐計(jì)劃重大項(xiàng)目“中國(guó)民航協(xié)同空管技術(shù)綜合應(yīng)用示范”。我國(guó)民航科技管理體系得到了進(jìn)一步完善，形成了由國(guó)家科技計(jì)劃、國(guó)家自然科學(xué)基金計(jì)劃、民航科技創(chuàng)新引導(dǎo)計(jì)劃和企業(yè)科技計(jì)劃組成的民航科技計(jì)劃體系，承擔(dān)國(guó)家科技計(jì)劃14項(xiàng)，民航聯(lián)合研究基金145項(xiàng)，總投入逾7800萬，吸引了清華大學(xué)、中國(guó)科學(xué)院、北京航空航天大學(xué)等50余個(gè)行業(yè)外科研院所參與，形成了民航科研開放平臺(tái)。建成以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，多層次開放的民航科技計(jì)劃體系。雖然我國(guó)民航科技體系建設(shè)取得了一定成績(jī)，但科技成果轉(zhuǎn)化率依然較低，主要原因包括以下幾方面：

1.科技成果轉(zhuǎn)化意識(shí)有待提高

科研人員的科研成果市場(chǎng)化意識(shí)不足，科研轉(zhuǎn)化目的不明確，對(duì)民航科技成果轉(zhuǎn)化帶來的資金與精力投入等問題具有畏懼心理，大部分科研人員的工作僅局限于申報(bào)課題、發(fā)表論文、課題結(jié)項(xiàng)等，而這類科研成果僅僅是科研工作者評(píng)定職稱及提升待遇的工具，然后就將科研成果束之高閣，或做成展品用于展示。要使民航科技工作人員主動(dòng)走向科技成果產(chǎn)業(yè)化第一線，則需要轉(zhuǎn)變整個(gè)科學(xué)界的固有思維模式。

2.科研與成果應(yīng)用主體間互動(dòng)機(jī)制不完善

民航科研成果能否轉(zhuǎn)化并走向市場(chǎng)，取決于科研成果能否滿足社會(huì)需要，只有被市場(chǎng)認(rèn)可、并為企業(yè)帶來收益的科技成果，才能真正實(shí)現(xiàn)成功轉(zhuǎn)化。反之，科研成果如果僅具有一定的理論創(chuàng)新，而無法通過走向市場(chǎng)為企業(yè)帶來利潤(rùn)，就不會(huì)吸引企業(yè)投資或收購(gòu)，其產(chǎn)業(yè)化的成功率基本為零。目前，我國(guó)民航科研院所及高校一般采用以財(cái)政撥款的方式資助科研人員，通常由民航局立項(xiàng)并監(jiān)督項(xiàng)目的進(jìn)展，最后由民航局組織專家進(jìn)行項(xiàng)目驗(yàn)收，整個(gè)研究的過程缺乏企業(yè)作為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體參與，導(dǎo)致科研單位的許多科研成果實(shí)際應(yīng)用價(jià)值低，無法被企業(yè)接受。其根本原因在于眾多科研單位缺少自負(fù)盈虧的機(jī)制，也缺少市場(chǎng)調(diào)研及與企業(yè)和用戶進(jìn)行溝通交流的平臺(tái)。由于科研單位與企業(yè)之間沒有形成良性互動(dòng)的機(jī)制，導(dǎo)致科研產(chǎn)品的供給與市場(chǎng)需求嚴(yán)重脫節(jié)，科研成果只能束之高閣。

3.民航科技成果轉(zhuǎn)化的政策和機(jī)制亟待完善

盡管民航的政策導(dǎo)向?qū)萍汲晒D(zhuǎn)化的支持力度越來越大，但由于科技成果轉(zhuǎn)化的相關(guān)法律法規(guī)缺乏配套和落實(shí)措施，造成實(shí)踐中沒有完全發(fā)揮出政策的引導(dǎo)作用。例如，《中華人民共和國(guó)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》、《合同法》和《專利法》明確規(guī)定了成果權(quán)的依據(jù)[5]，但在科技成果價(jià)值評(píng)估的規(guī)定上缺乏明確的規(guī)定，導(dǎo)致科技成果轉(zhuǎn)化主體之間缺少利益分配的法律保障，特別是科研工作人員的權(quán)益保障。很多科研人員知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)淡薄，缺少行之有效的政策推廣手段，造成很多獎(jiǎng)勵(lì)措施落空，影響了科研人員的積極性。目前民航產(chǎn)業(yè)存在科技成果轉(zhuǎn)化率不高，科研成果與成果產(chǎn)業(yè)化相對(duì)脫節(jié)的現(xiàn)象，其原因就是行業(yè)內(nèi)缺乏科技成果產(chǎn)業(yè)化相關(guān)政策，成果轉(zhuǎn)化機(jī)制不夠健全，同時(shí)，因用于民航的科研產(chǎn)品要求高，必須保證絕對(duì)安全、穩(wěn)定、可靠，在科研成果中試、認(rèn)證、示范推廣等轉(zhuǎn)化階段需要的成本投入較大，一般科研單位與企業(yè)難以承受，極大地影響了科技成果的廣泛應(yīng)用。中國(guó)民航在科技成果轉(zhuǎn)化方面雖已開始制定鼓勵(lì)政策，但還缺少具體的操作制度，還沒有出臺(tái)具體的資金支持政策，亟待制定相關(guān)配套政策，完善民航科技產(chǎn)業(yè)化機(jī)制。

4.專業(yè)從事科技轉(zhuǎn)化人才的匱乏

目前，我國(guó)民航科技人才主要是通過高?；蛘呖蒲性核鶃矶ㄏ蚺囵B(yǎng)，主要以飛行、機(jī)務(wù)、空管、地勤為主，但缺少懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、能管理的復(fù)合型人才。大學(xué)畢業(yè)生進(jìn)入民航科研工作崗位后，僅需要根據(jù)分工完成自己的分內(nèi)工作，其科研成果歸單位所有。同時(shí)，工作人員長(zhǎng)期處于相對(duì)封閉的工作環(huán)境，逐漸習(xí)慣了安逸的工作環(huán)境，只注重單一的科學(xué)研究，缺乏管理、市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)等方面的經(jīng)驗(yàn)，也失去了將研究成果轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品的動(dòng)力。盡管中央及地方政府積極鼓勵(lì)科研成果轉(zhuǎn)化，隨著科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間的興起，也陸續(xù)涌現(xiàn)出一些復(fù)合型人才，但總體來說，高素質(zhì)的復(fù)合型人才在民航科技成果轉(zhuǎn)化領(lǐng)域依然匱乏。

5.政府科技轉(zhuǎn)化資金投入不足

中國(guó)民航政府部門沒有為科技成果轉(zhuǎn)化提供專有資金，對(duì)有重大市場(chǎng)轉(zhuǎn)化前景的科研項(xiàng)目往往是一事一議的形式，沒有形成制度化的解決方案。由于民航科研成果轉(zhuǎn)化的研發(fā)時(shí)間長(zhǎng)、測(cè)試時(shí)間長(zhǎng)、資質(zhì)證書獲取時(shí)間長(zhǎng)，因此，前期資金投入少往往成為制約民航科研項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)化的重要因素。因此，我國(guó)需要盡快彌補(bǔ)民航科研成果轉(zhuǎn)化專項(xiàng)扶持資金的欠缺，完善民航科技成果轉(zhuǎn)化投融資體系與機(jī)制，進(jìn)而為一些具有較大市場(chǎng)發(fā)展?jié)摿Φ闹行⌒涂萍汲晒D(zhuǎn)化提供便利條件，避免一些具有廣闊市場(chǎng)前景的民航科技成果轉(zhuǎn)化失敗。目前相關(guān)政策正在探索制訂中，但尚未形成具體的資金扶持模式。

二、民航科技成果轉(zhuǎn)化政策建議

1.轉(zhuǎn)變觀念，增強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化意識(shí)

我國(guó)民航政府部門應(yīng)進(jìn)一步重視科技成果轉(zhuǎn)化問題，積極引導(dǎo)及鼓勵(lì)民航科研人員轉(zhuǎn)變思想觀念，樹立以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向的意識(shí)，將科研成果推向市場(chǎng)。民航局應(yīng)發(fā)揮國(guó)家級(jí)民航科技產(chǎn)業(yè)化基地的科技轉(zhuǎn)化服務(wù)能力，成立科技成果主管部門進(jìn)行統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，積極發(fā)揮創(chuàng)業(yè)人員、研發(fā)人員在科技成果轉(zhuǎn)化中的主力軍作用。研究制定相應(yīng)政策，真正把依法促進(jìn)和實(shí)施科技成果轉(zhuǎn)化工作放到重要位置和議事日程上來，打造科技成果轉(zhuǎn)化的濃烈氛圍。

2.完善激勵(lì)措施，形成配套政策，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化

發(fā)揮民航科技管理部、政策法規(guī)制訂、財(cái)政等部門的主導(dǎo)作用，建立開放、流動(dòng)、競(jìng)爭(zhēng)、協(xié)作的運(yùn)行機(jī)制，形成以市場(chǎng)需求拉動(dòng)為主，民航政府部門政策扶持、資金投入為輔的創(chuàng)新機(jī)制；細(xì)化創(chuàng)新主體產(chǎn)權(quán)歸屬條文，落實(shí)科技成果利益分配激勵(lì)制度，建立科技成果的評(píng)估機(jī)制，解決科技工作者的后顧之憂；實(shí)行以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向，產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，全社會(huì)共同參與的民航科技協(xié)同創(chuàng)新體系，大幅提升自主創(chuàng)新對(duì)民航科技發(fā)展的支撐能力，形成促進(jìn)民航科技創(chuàng)新及其成果推廣應(yīng)用的制度保障體系；制定民航科技成果轉(zhuǎn)化實(shí)施細(xì)則，不斷完善促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的政策措施，研究制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃；設(shè)立民航局科技成果轉(zhuǎn)化基金，制訂轉(zhuǎn)化基金的管理辦法，完善政府扶持資金的管理使用和問責(zé)機(jī)制，確保?？顚Ｓ?，促進(jìn)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化。

3.打造產(chǎn)品及服務(wù)展示交流信息平臺(tái)

打造一批自主創(chuàng)新能力強(qiáng)、科技成果轉(zhuǎn)化率高、民航產(chǎn)業(yè)鏈完整、民航產(chǎn)品和技術(shù)達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平的重要民航科技產(chǎn)業(yè)基地，提高其市場(chǎng)知名度和影響力，形成民航具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高技術(shù)產(chǎn)品和服務(wù)展示交流平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)科技企業(yè)與科技園區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展。推動(dòng)民航公共云服務(wù)、新一代空管基礎(chǔ)設(shè)施、智慧機(jī)場(chǎng)、民航互聯(lián)網(wǎng)+行動(dòng)計(jì)劃、信息安全等項(xiàng)目建設(shè)，為民航業(yè)的持續(xù)安全發(fā)展提供技術(shù)平臺(tái)支撐。

4.構(gòu)建有效的創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)投資體制

民航產(chǎn)業(yè)是一個(gè)高投入、高風(fēng)險(xiǎn)的行業(yè)，因此，構(gòu)建有效的科技成果轉(zhuǎn)化風(fēng)險(xiǎn)投資體制，解決起步階段的科技型企業(yè)的資金風(fēng)險(xiǎn)壓力，將解決大部分科技成果轉(zhuǎn)化的根源問題。對(duì)此，可聯(lián)合風(fēng)投機(jī)構(gòu)、商業(yè)銀行和高新技術(shù)企業(yè)等，共同構(gòu)筑民航科技成果轉(zhuǎn)化投融資服務(wù)平臺(tái)。借鑒美國(guó)設(shè)立科技風(fēng)險(xiǎn)投資基金的成功經(jīng)驗(yàn)，研究制定與民航科技風(fēng)險(xiǎn)投資體制相關(guān)的法律體系，制定健全的鼓勵(lì)性政策，積極開展試點(diǎn)工作，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)并逐步推廣，鼓勵(lì)企業(yè)積極爭(zhēng)取創(chuàng)業(yè)板的上市工作。

5.構(gòu)建優(yōu)質(zhì)人才體系，組建科技成果轉(zhuǎn)化人才隊(duì)伍

通過多種途徑培養(yǎng)技術(shù)能力與管理能力兼具的全能型人才隊(duì)伍。吸引更多的高水平創(chuàng)業(yè)人才，對(duì)于在民航成果轉(zhuǎn)化和引進(jìn)中作出突出貢獻(xiàn)的人才給予獎(jiǎng)勵(lì)；從工資待遇、職稱評(píng)定等方面創(chuàng)造條件，鼓勵(lì)優(yōu)秀科研人員從事科技成果轉(zhuǎn)化工作，營(yíng)造重才、聚才、用才的發(fā)展氛圍；加強(qiáng)民航院校與企業(yè)的合作和交流，結(jié)合市場(chǎng)需求探索開設(shè)相關(guān)專業(yè)和課程，培養(yǎng)一專多能復(fù)合型人才，為企業(yè)輸送有效人力資源。

6.推動(dòng)成立民航科技創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟

支持民航零頭企業(yè)、科研院所、高校共同組建民航科技創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，形成聯(lián)合開發(fā)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、成果共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的技術(shù)創(chuàng)新體系和發(fā)展模式，力爭(zhēng)在關(guān)鍵技術(shù)、擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的重點(diǎn)產(chǎn)品上有所突破，對(duì)產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)、前瞻性技術(shù)及標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)進(jìn)行開發(fā)研究，共同爭(zhēng)取民航產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域的重點(diǎn)項(xiàng)目、扶持政策和資金，為促進(jìn)民航產(chǎn)業(yè)發(fā)展搭建良好平臺(tái)，為實(shí)現(xiàn)民航科技成果轉(zhuǎn)化提供有力支撐和服務(wù)。

責(zé)任編輯：張明

*中央高校基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)中國(guó)民航大學(xué)專項(xiàng)（項(xiàng)目號(hào)：31122015Z011）資助，項(xiàng)目名稱：民航科技成果產(chǎn)業(yè)化戰(zhàn)略研究。