左定超

中共十八屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》），確定了我國經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和重大舉措，描繪了未來五年國家發(fā)展藍(lán)圖，是引領(lǐng)我國未來五年發(fā)展的行動綱領(lǐng)?！笆濉睍r期是全面建成小康社會決勝階段，我們應(yīng)全面理解和把握《建議》明確的基本原則、方向和戰(zhàn)略任務(wù)，學(xué)深學(xué)透全會精神，為全面建成小康社會貢獻力量。

一、“六個堅持”是全面建成小康社會的根本遵循

確保2020年全面建成小康社會，實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，必須遵循“六個堅持”的原則。

堅持人民主體地位。人民是永恒的政治坐標(biāo)。全面小康，是惠及全體人民的小康，必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把增進人民福祉，促進人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點。實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益。工作中必須把握社會發(fā)展規(guī)律，樹立崇高理想，完成各項工作必須與人民主體地位和利益相一致，做到任何時候任何情況下，都把人民放在心中最高位置，真正做到“情為民所系，權(quán)為民所用，利為民所謀”。

堅持科學(xué)發(fā)展。發(fā)展是硬道理，但沒有科學(xué)發(fā)展，這個道理就可能“硬”不起來?？茖W(xué)發(fā)展是我們在前進道路上攻堅克難，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢的根本保證。目前，我國經(jīng)濟總量已穩(wěn)居世界第二，但人均國內(nèi)生產(chǎn)總值仍遠(yuǎn)低于發(fā)達國家。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理和粗放型經(jīng)濟增長方式還沒有根本改變，城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟社會發(fā)展不夠協(xié)調(diào)，人口資源環(huán)境壓力加大，就業(yè)、社會保障、教育、醫(yī)療等民生問題依然比較突出。要解決這些前進道路上的復(fù)雜矛盾和問題，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，僅僅追求發(fā)展“量”的累積是不夠的，還必須依靠科學(xué)發(fā)展以實現(xiàn)“質(zhì)”的突破。從而實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。

堅持深化改革。經(jīng)濟體制改革是一子落而全盤活的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，具有牽一發(fā)而動全身的作用。當(dāng)前，我國經(jīng)濟下行壓力較大，其中有全球性、階段性因素的影響，但根本上是結(jié)構(gòu)性問題。提高發(fā)展質(zhì)量和效益，關(guān)鍵是要通過深化改革，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。如果不注重轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，只是為了短期經(jīng)濟增長而實行刺激政策，必然會透支未來增長。我們只有加大結(jié)構(gòu)性改革力度，堅持以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，加快完善各方面體制機制，破除一切不利于科學(xué)發(fā)展的體制機制障礙，才能為中國發(fā)展贏得長久活力和競爭力。

堅持依法治國。依法治國是社會文明進步的顯著標(biāo)志，是國家長治久安的重要保障，是建設(shè)中國特色社會主義經(jīng)濟、政治、文化，構(gòu)建和諧社會的必然要求。依法治國是發(fā)展社會主義民主、實現(xiàn)人民當(dāng)家作主的根本保證。民主與法治相互依賴，相互促進，密不可分。社會主義民主是社會主義法治的基礎(chǔ)，社會主義法治是社會主義民主的保障。依法治國是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟和擴大對外開放的客觀需要。因此，必須堅持依法治國。

堅持統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局。開放是國家繁榮發(fā)展的必由之路，封閉只會窒息自己的生機。以世界眼光審時度勢、在全球范圍謀篇布局，是走上世界舞臺的中國必然的選擇。當(dāng)前，國際經(jīng)濟合作和競爭局面正在發(fā)生深刻變化，全球經(jīng)濟治理體系和規(guī)則面臨重大調(diào)整，引進來、走出去在深度、廣度、節(jié)奏上都是過去所不可比擬的，應(yīng)對外部經(jīng)濟風(fēng)險、維護國家經(jīng)濟安全的壓力也是過去所不能比擬的。堅持統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，從全球經(jīng)濟聯(lián)系中謀劃發(fā)展，提高在全球范圍配置資源的能力，充分體現(xiàn)了當(dāng)代中國共產(chǎn)黨人開闊的國際視野。

堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。只有堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能保證中國現(xiàn)代化的社會主義方向，才能找到符合中國社會主義現(xiàn)代化規(guī)律的正確道路，才能制定合乎中國社會主義現(xiàn)代化所需要的路線、方針、政策，才能凝聚中國社會主義現(xiàn)代化的強大力量。中國的國情和現(xiàn)代化的性質(zhì)決定了必須由中國共產(chǎn)黨來領(lǐng)導(dǎo)。維護國家統(tǒng)一和安定團結(jié)的政治局面，需要中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)；動員和組織全國人民為實現(xiàn)現(xiàn)代化的目標(biāo)而共同奮斗，需要中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)；應(yīng)對當(dāng)前復(fù)雜的國內(nèi)外挑戰(zhàn)，也需要中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。在新世紀(jì)新階段，全面建設(shè)小康社會，推進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，更是必須毫不動搖地堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。

二、“五個新的目標(biāo)要求”是全面建成小康社會的前進方向

《建議》明確了全面建成小康社會新的目標(biāo)要求，向各級干部指明了新時期經(jīng)濟社會的前進方向。

經(jīng)濟保持中高速增長?！督ㄗh》依據(jù)中共十八大確定的全面建成小康社會的經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)，從我國經(jīng)濟進入新常態(tài)的現(xiàn)實出發(fā)，提出了今后五年“經(jīng)濟保持中高速增長”的新的目標(biāo)要求，重申到2020年實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)人均收入比2010年翻一番，這既體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨在經(jīng)濟發(fā)展上堅持實事求是、尊重經(jīng)濟規(guī)律的科學(xué)態(tài)度，也體現(xiàn)了按既定目標(biāo)堅定前行的戰(zhàn)略定力和戰(zhàn)略眼光。

人民生活水平和質(zhì)量普遍提高。習(xí)近平總書記說：“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)?！睘榱俗屓嗣襁^上好日子，更多更公平地分享改革發(fā)展成果，《建議》不僅強調(diào)要實現(xiàn)中共十八大確定的人民生活水平全面提高的目標(biāo)，還明確提出要讓人民生活“質(zhì)量” 普遍得到提高。新的目標(biāo)要求，既體現(xiàn)了人民群眾對美好生活的新期待，也體現(xiàn)了中國特色社會主義的本質(zhì)和全面建成小康社會的根本目的。

國民素質(zhì)和社會文明程度顯著提高。全面小康不僅是物質(zhì)的小康，更是精神的小康。習(xí)近平總書記指出，一個國家、一個民族的強盛，總是以文化興盛為支撐的。目前，我國一些領(lǐng)域還存在著道德失范、誠信缺失現(xiàn)象，一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部理想信念動搖，國家文化軟實力還有待進一步增強，文化建設(shè)的任務(wù)依然艱巨。因此，在全面建成小康社會的過程中，必須堅持社會主義先進文化前進方向，堅持中國特色社會主義文化發(fā)展道路，培育和踐行社會主義核心價值觀，加強馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，不斷鞏固全黨全國各族人民團結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)。要繼續(xù)深化文化體制改革，增強文化軟實力，努力展示中華文化的獨特魅力，努力講好中國故事、傳播好中國聲音、闡釋好中國特色。

生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。從中共十六大報告“生態(tài)環(huán)境得到改善”，到中共十七大報告 “生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善”，再到《建議》生態(tài)環(huán)境質(zhì)量“總體改善”的新提法，說明中國共產(chǎn)黨對生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)的認(rèn)識和把握經(jīng)歷了一個不斷深化的過程，意味著我國未來五年生態(tài)文明建設(shè)將進入全面推進階段，目標(biāo)定位達到了一個新的更高的層次。鑒于我國生態(tài)文明建設(shè)滯后于經(jīng)濟社會發(fā)展，資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化、適應(yīng)可持續(xù)發(fā)展的體制機制不健全等現(xiàn)實，全面建成小康社會，必須按照習(xí)近平總書記的要求，“要把生態(tài)環(huán)境保護放在更加突出位置，像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境”。為此，必須堅持綠色發(fā)展理念，走綠色發(fā)展之路，加快推進相應(yīng)的體制機制改革，以有力措施保證生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)的實現(xiàn)。

各方面制度更加成熟定型。把“各方面制度更加成熟定型”作為全面建成小康社會新的目標(biāo)要求并單列出來，是《建議》的一個突出亮點，使全面建成小康社會的目標(biāo)要求更加全面。民主和法治制度是國家治理的基礎(chǔ)性制度，民主制度更加成熟更加定型的主要標(biāo)準(zhǔn)是“人民民主更加健全”；法治制度更加成熟更加定型的主要表現(xiàn)是“法治政府基本建成”，而“人權(quán)得到切實保障，產(chǎn)權(quán)受到有效保護”則是全面小康社會基礎(chǔ)性制度體系基本形成的集中體現(xiàn)。在經(jīng)濟全球化時代，開放型經(jīng)濟新體制必然成為全面建成小康社會不可缺失的重要內(nèi)容。《建議》首次提出中國特色現(xiàn)代軍事體系更加完善的目標(biāo)要求，拓展了全面建成小康社會目標(biāo)體系的內(nèi)涵，意義重大。

三、凝心聚力助推全面建成小康社會

貫徹落實中共十八屆五中全會精神，是當(dāng)前和今后一個時期重要的政治任務(wù)，要周密安排，精心組織，開展形式多樣的學(xué)習(xí)活動，掀起學(xué)習(xí)宣傳貫徹高潮，切實把思想和行動統(tǒng)一到全會精神上來。始終做到內(nèi)化于心、外化于行，將其貫穿于履行職能的全過程，不斷開創(chuàng)黨派工作新局面。

一是深化對全會重大意義的認(rèn)識，保持堅定不移跟黨走的政治定力。全會是在我國發(fā)展進入關(guān)鍵時期召開的一次非常重要的會議，全面總結(jié)了“十二五”時期取得的成績，鼓舞人心。明確了“十三五”時期我國發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)要求、基本理念、重大舉措，描繪了未來5年國家發(fā)展藍(lán)圖，催人奮進。《建議》和習(xí)近平總書記的重要講話是指引國家未來發(fā)展的行動綱領(lǐng)，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會，要充分認(rèn)識這次全會的重大現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)歷史意義，切實增強貫徹落實全會精神的自覺性和堅定性，做到真信、真學(xué)、真懂、真用、真行，不斷增強堅持中國特色社會主義的道路自信、理論自信、制度自信。始終從思想上、政治上、行動上與以習(xí)近平同志為總書記的中共中央保持高度一致，切實把思想和行動統(tǒng)一到中共中央決策部署上來，以更加堅定的決心、更加飽滿的精神狀態(tài)、更加有力的舉措、更加扎實的工作作風(fēng)，真正把新的理念轉(zhuǎn)化為引領(lǐng)“十三五”時期新發(fā)展的強大力量，把力量凝聚到落實全會確定的各項目標(biāo)任務(wù)上來，做到堅定不移跟黨走，增強本領(lǐng)履好職，滿懷信心雙崗立新功。

二是將學(xué)習(xí)貫徹全會精神和履職盡責(zé)結(jié)合起來，不斷開創(chuàng)黨派工作新局面。要深刻理解和把握中共中央對“十三五”發(fā)展形勢的分析判斷，深刻理解和把握“四個全面”戰(zhàn)略布局，深刻理解和把握“十三五”時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)和重大舉措，深刻理解和把握著力破解制約如期全面建成小康社會的重點難點問題，深刻理解和把握中央對加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)的根本要求，結(jié)合參政黨工作實際，積極作為，主動發(fā)力，不斷增強參政議政的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，切實加強參政議政的調(diào)查研究，提高參政議政的針對性、實效性，發(fā)揮促進和諧穩(wěn)定的積極作用，始終做到為執(zhí)政黨助力，為國家盡責(zé)，為人民服務(wù)，為全面建成小康社會貢獻力量，全面展現(xiàn)參政黨風(fēng)采，不斷開創(chuàng)黨派工作新局面。

（作者系全國政協(xié)委員、貴州省政協(xié)副主席、民進貴州省委會主委）