喬寵如

嚴(yán)重污染的水源、沿用百年的傳統(tǒng)凈水工藝，再加老舊、劣質(zhì)的供水管網(wǎng)和缺乏有效監(jiān)管的二次供水，這就是2012年的中國所面臨的城鎮(zhèn)生活飲用水（俗稱自來水）難題。

這一年，中國城市飲用水主管部門——住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部首次公開了全國自來水水質(zhì)普查數(shù)據(jù)：來自4457家縣級以上城鎮(zhèn)自來水廠的數(shù)據(jù)顯示，2009年，城鎮(zhèn)自來水廠出廠水質(zhì)達(dá)標(biāo)率僅為58.2%。

在披露上述信息的同時(shí)，專責(zé)水質(zhì)監(jiān)測的住建部城市供水水質(zhì)監(jiān)測中心還表示，2011年，城鎮(zhèn)自來水廠的出廠水質(zhì)達(dá)標(biāo)率已經(jīng)上升至83%。

在此背景下，為了保障城鎮(zhèn)供水水質(zhì)，住建部會同國家發(fā)改委編制了《全國城鎮(zhèn)供水設(shè)施改造與建設(shè)“十二五”規(guī)劃及2020年遠(yuǎn)景目標(biāo)》，其中明確：“十二五”期間，也即2016年以前，約4100億元資金將投向中國城鎮(zhèn)供水領(lǐng)域。

若此規(guī)劃順利實(shí)施，這將是中國自上世紀(jì)90年代后期以來最大的一次供水投資潮，資金數(shù)量之大令業(yè)內(nèi)專家瞠目。

然而，時(shí)限已過，規(guī)劃實(shí)施的效果如何？自來水水質(zhì)又是否有所改善？老百姓能喝上放心水了嗎？

巨額投入效果如何？

提

起今年春節(jié)期間前往日本的那次旅行，在北京市東城區(qū)生活了20多年的劉女士用“土老帽進(jìn)城”來形容。她說的不是“買買買”，而是在日本感受到的人性化設(shè)計(jì)的衛(wèi)生間、自動(dòng)化管理的停車場、隨處可見的垃圾箱和可以直接飲用的自來水。

劉女士告訴《經(jīng)濟(jì)》記者，雖然早就耳聞日本的自來水可以直接飲用，但她猶豫再三還是沒有嘗試?！拔掖蜷_水龍頭看了半天，好像和北京的自來水也沒差什么。一想到是自來水，心里那道坎就過不去，根本不敢喝?！?/p>

實(shí)際上，按照最新修訂頒布并于2012年7月強(qiáng)制實(shí)施的《生活飲用水標(biāo)準(zhǔn)》（GB5749-2006），中國的飲用水水質(zhì)水平已與歐盟、日本等地持平。這意味著，理論上，末梢水（俗稱入戶水）完全可以不需二次過濾、凈化或煮沸等處理而直接飲用。

但是，到今天為止，中國內(nèi)地也僅有張家口市懷來縣宣稱其已經(jīng)實(shí)現(xiàn)直飲水入戶，日供水量3萬噸，惠及人口約20萬。這兩個(gè)數(shù)字，放在日供水總量3.87億立方米、用水人口6.30億（截至2010年底）的中國城鎮(zhèn)供水系統(tǒng)中，實(shí)在是九牛一毛。

而在中國內(nèi)地的大中型城市中，多位飲用水專家均對《經(jīng)濟(jì)》記者表示，距離末梢水直飲目標(biāo)最近的無疑是北京，特別是四環(huán)以內(nèi)的主城區(qū)。但是，北京市政府及水務(wù)部門也從未對居民做出直飲承諾，仍然建議居民將自來水煮沸后飲用。

水質(zhì)謎團(tuán)

從上述事實(shí)來看，中國城鎮(zhèn)自來水水質(zhì)與標(biāo)準(zhǔn)仍有相當(dāng)?shù)木嚯x，至少并未實(shí)現(xiàn)100%達(dá)標(biāo)。那么，當(dāng)前水質(zhì)的達(dá)標(biāo)程度如何？與2009年和2011年相比，又出現(xiàn)了哪些變化？

令人遺憾的是，2012年以后，住建部再也沒有公布自來水水質(zhì)監(jiān)測的官方數(shù)據(jù)。

同樣對城鎮(zhèn)供水水質(zhì)進(jìn)行例行監(jiān)測的還有衛(wèi)生部門。但最近一次公開中國城鎮(zhèn)生活飲用水水質(zhì)也是在2012年，稱達(dá)標(biāo)率為83%。

除了相關(guān)政府部門外，各自來水廠同樣掌握著進(jìn)廠、出廠水質(zhì)的第一手?jǐn)?shù)據(jù)。《經(jīng)濟(jì)》記者注意到，目前，已有部分水務(wù)公司在其官方網(wǎng)站或地方水務(wù)部門的官網(wǎng)上發(fā)布水質(zhì)信息，內(nèi)容包括出廠水9項(xiàng)合格率、管網(wǎng)水7項(xiàng)合格率、出廠水常規(guī)42項(xiàng)合格率、出廠水非常規(guī)64項(xiàng)合格率及綜合合格率。

總體來看，主動(dòng)發(fā)布水質(zhì)信息的自來水廠，上述幾項(xiàng)的合格率一般都在95%以上，符合相關(guān)規(guī)定。而對于大量沒有主動(dòng)公布水質(zhì)信息的自來水廠，它們的水質(zhì)情況如何，公眾仍然不得而知。

與此同時(shí)，不少公民個(gè)人和非政府組織也開始關(guān)注并自發(fā)參與到水質(zhì)檢測行動(dòng)中來。

2013年5月，環(huán)保組織“南京天下公”向全國77個(gè)城市的衛(wèi)生部門申請政府信息公開，要求其公開對所轄區(qū)域自來水的監(jiān)測信息。在57個(gè)做出有效回復(fù)的城市中，僅有17個(gè)城市提供了監(jiān)測數(shù)據(jù)，10個(gè)城市明確回復(fù)不能公開。

2014年11月至2015年1月，中華社會救助基金會中國水安全公益基金對全國29個(gè)大中城市的居民飲用水水質(zhì)進(jìn)行了取樣檢測。全部89個(gè)水樣均來自城市居民日常使用的末梢水。該項(xiàng)目共檢測10項(xiàng)感官指標(biāo)和化學(xué)指標(biāo)、7項(xiàng)毒理指標(biāo)、2項(xiàng)微生物指標(biāo)和1項(xiàng)有機(jī)指標(biāo)，標(biāo)準(zhǔn)值參照現(xiàn)行國標(biāo)執(zhí)行。

結(jié)果顯示，在29個(gè)受調(diào)查城市中，只有北京、上海、天津、杭州、深圳等15個(gè)城市的20項(xiàng)指標(biāo)全部合格，約占抽檢城市總數(shù)的52%；濟(jì)南、長春、鄭州、廣州等14個(gè)城市存在一項(xiàng)或多項(xiàng)指標(biāo)不合格的情況，約占抽檢城市總數(shù)的48%，其中長春存在總余氯、濁度、氟化物和砷等4項(xiàng)指標(biāo)不合格。

水質(zhì)不達(dá)標(biāo)，危害幾何？

北京公眾健康飲用水研究所常務(wù)所長趙飛虹指出，水中砷含量一旦超過0.004mg/L，長期飲用就會引發(fā)心腦血管病，如果砷的含量過高還會誘發(fā)皮膚癌。而在長春的抽檢水樣中，這一數(shù)值達(dá)到了0.02mg/L，是國家標(biāo)準(zhǔn)限值的2倍。

在氟化物方面，飲用水權(quán)威、住建部城鎮(zhèn)供水組專家、清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授王占生介紹，如果長期飲用含量超標(biāo)的水，將對骨骼造成影響，嚴(yán)重的可能導(dǎo)致骨頭畸形?！澳壳?，超過3000萬中國人正在長期飲用氟超標(biāo)的水?！?/p>

與此同時(shí)，余氯和濁度也是飲用水水質(zhì)容易出現(xiàn)問題的兩項(xiàng)指標(biāo)。

據(jù)了解，氯是目前廣泛用于飲用水后期殺菌處理的一種化學(xué)物質(zhì)。余氯是指氯投入水中后，除去與細(xì)菌、微生物、有機(jī)物、無機(jī)物等作用消耗一部分外，剩余的氯量。按照《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GB5749-2006）的要求，管網(wǎng)末梢水中的總余氯含量要≥0.05mg/L。

王占生在解讀這一項(xiàng)指標(biāo)要求時(shí)說：“氯是在出廠水中加入的，主要目的是去除自來水管道中的細(xì)菌。只有水中殘留的氯含量在0.05 mg/L以上，才能理論上保證管網(wǎng)水被有效殺菌。”換言之，如果末梢水中余氯不達(dá)標(biāo)，就無法保證水質(zhì)安全。

而濁度，作為一種重要的感官指標(biāo)，不僅能夠幫助人們最直觀地評判水質(zhì)，也會影響殺菌效果?！皾岫仍降停瑲⒕Ч胶?。在濁度高的水體中，細(xì)菌不容易被殺死?！蓖跽忌f，現(xiàn)有的自來水處理工藝，完全能夠有效控制水體濁度。

此外，王占生還告訴《經(jīng)濟(jì)》記者，自來水中有機(jī)化合物總量（CODMn）超標(biāo)易導(dǎo)致慢性疾病，但仍未引起足夠重視。

早在2009年，住建部水質(zhì)中心對全國4000余家縣級以上城市自來水廠的普查已經(jīng)發(fā)現(xiàn)，以地表水為水源的自來水廠不合格，其主要影響因素恰恰是有機(jī)化合物總量超標(biāo)。而以地下水為水源的水廠，不少也出現(xiàn)了氟、砷、鐵、錳等超標(biāo)。

美國環(huán)保總署曾發(fā)布報(bào)告稱，現(xiàn)有檢測技術(shù)發(fā)現(xiàn)水中有2221種有機(jī)化合物，在飲用水中發(fā)現(xiàn)有756種，其中有20種致癌物，23種可疑致癌物，18種促癌物和56種致突變物。

王占生指出，這些有機(jī)化合物中，相當(dāng)一部分是環(huán)境激素，進(jìn)入人體后會干擾人體的正常生理功能、損害人體神經(jīng)系統(tǒng)、降低人體免疫力，長期作用可導(dǎo)致人類生殖系統(tǒng)癌變率增加和不育夫婦增加。

更為可怕的是，國外大量研究發(fā)現(xiàn)，水中有害物質(zhì)只有三分之一是通過飲用進(jìn)入人體，另外三分之二則通過皮膚吸收和呼吸進(jìn)入人體。即便我們在洗浴、洗滌、刷牙、洗臉時(shí)，不合格的自來水依然會威脅使用者的身體健康。

4100億元主要投向供水管網(wǎng)改造

在自來水問題愈加嚴(yán)峻的背景下，住建部會同國家發(fā)改委編制了《全國城鎮(zhèn)供水設(shè)施改造與建設(shè)“十二五”規(guī)劃及2020年遠(yuǎn)景目標(biāo)》，其中明確：“十二五”期間，也即2016年以前，約4100億元資金將投向中國城鎮(zhèn)供水領(lǐng)域。

具體包括：水廠改造投資465億元；管網(wǎng)改造投資835億元；新建水廠投資940億元；新建管網(wǎng)投資1843億元；水質(zhì)檢測監(jiān)管能力建設(shè)投資15億元；供水應(yīng)急能力建設(shè)投資2億元。

在4100億元中，僅管網(wǎng)相關(guān)投資就達(dá)到了2678億元，占總投資規(guī)模的近70%。這樣安排符合實(shí)際需求嗎？

清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授、飲用水安全研究所所長劉文君指出，飲用水水質(zhì)不達(dá)標(biāo)，主要問題往往出在細(xì)菌、余氯和濁度3項(xiàng)。它們恰恰與水廠無關(guān)，而是由管網(wǎng)和二次供水造成的。

“2012年，住建部公布了2011年全國水質(zhì)普查數(shù)據(jù)。當(dāng)年自來水廠的出廠水達(dá)標(biāo)率為83%，但末梢水達(dá)標(biāo)率只有79.6%。”他說，即便供水企業(yè)生產(chǎn)的出廠水達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求，也并不意味著進(jìn)入千家萬戶的自來水能夠完全達(dá)標(biāo)。

從水源地到水龍頭，漫長的供水之路并不太平。

水廠處理后，水流入城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)，被送達(dá)用戶水龍頭。在中國，由于6層以上的小高層和高層建筑較多，為了讓6層以上用戶的水壓正常，同時(shí)避免公共管網(wǎng)承受過大壓力，各城鎮(zhèn)自來水公司通常會選擇管網(wǎng)末端加壓模式，將自來水壓至高層建筑屋頂水箱或半地下的蓄水池，再由蓄水池或水箱進(jìn)入用戶家中。

據(jù)媒體公開報(bào)道，在中國省會一級城市中，每個(gè)城市都有數(shù)千個(gè)水箱或蓄水池。而由于缺乏監(jiān)管，水箱內(nèi)被發(fā)現(xiàn)死老鼠等事件近年來時(shí)有發(fā)生。水質(zhì)如何，令人不敢想象。

老舊、劣質(zhì)的供水管網(wǎng)帶來的水污染同樣不容樂觀。

2002-2003年期間，住建部調(diào)查數(shù)百城市的供水管網(wǎng)時(shí)發(fā)現(xiàn)，鋪設(shè)于上世紀(jì)70年代至2000年之間的供水管網(wǎng)質(zhì)量普遍低劣。其中，已不符國標(biāo)的灰口鑄鐵管占50.80%，普通水泥管占13%，鍍鋅管等占6%。

而在2000年后城鎮(zhèn)新鋪管網(wǎng)雖然有很大改進(jìn)，但已鋪管網(wǎng)改造卻不多，質(zhì)量低劣的管網(wǎng)大多數(shù)現(xiàn)在仍在老城區(qū)地段服役。

劉文君曾多年研究自來水管道的二次污染問題。他介紹，老舊水管容易腐蝕、結(jié)垢，產(chǎn)生微生物細(xì)菌種子，與水中營養(yǎng)物發(fā)生反應(yīng)，形成二次污染，多數(shù)時(shí)候肉眼無法發(fā)現(xiàn)。住建部水質(zhì)中心總工程師宋蘭合也曾在論文中引述，184個(gè)大中城市2000年至2003年管網(wǎng)水質(zhì)發(fā)生過4232次二次污染事件。

缺錢，是影響管網(wǎng)改造的重要原因。

北京，連續(xù)近十余年對供水管網(wǎng)投入巨資進(jìn)行改造，但截至2015年7月，僅完成管網(wǎng)消隱改造800公里，仍有2700公里管線待改造。

杭州，曾經(jīng)宣稱將于2008年率先實(shí)現(xiàn)全城直飲，但截至2012年，主城區(qū)仍有180公里老舊管網(wǎng)未完成改造，直飲計(jì)劃也就此銷聲匿跡。不僅如此，據(jù)當(dāng)?shù)囟嗉颐襟w報(bào)道，2004年已實(shí)現(xiàn)直飲的地方，不少居民后來也不再敢直飲。

投資巨大、難度巨大的供水管網(wǎng)改造，已經(jīng)是影響中國自來水水質(zhì)的重要一環(huán)。王占生曾指出，規(guī)劃認(rèn)為共計(jì)需改造9.23萬公里管道，如果投放得當(dāng)，數(shù)年之內(nèi)確實(shí)可以基本解決主要老舊管道問題。

《經(jīng)濟(jì)》記者了解到，2013年年中，環(huán)保部、住建部、水利部等部委，分別啟動(dòng)了一項(xiàng)飲用水安全“十二五”目標(biāo)實(shí)施情況的中期評估，以指導(dǎo)“十二五”后半個(gè)階段的規(guī)劃執(zhí)行。

然而，這些中期評估結(jié)果，暫時(shí)無一對外界公布。無論是水源地保護(hù)抑或是供水水質(zhì)，巨額國家投資的使用狀況、投資成效、水質(zhì)改善情況等，公眾均無從知曉。在采訪中，一位接近部委的業(yè)內(nèi)專家表示，2012年以來，“總體上看，進(jìn)步很大”。

4100億之后，

自來水問題依然嚴(yán)峻

4100億元投資雖然聽起來數(shù)額巨大，但顯然并不能一勞永逸地解決中國城鎮(zhèn)自來水的全部問題。

2014年7月30日，國際科學(xué)期刊《自然》雜志刊發(fā)的一篇題為《中國飲用水可持續(xù)方案》的文章指出，作為一個(gè)發(fā)展中國家，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主的飲用水安全解決方案，并不適合中國；相較而言，水源清污和發(fā)展再生水要更為有效。

同濟(jì)大學(xué)環(huán)境與工程學(xué)院教授陶濤和副教授信昆侖在文中指出，2050年前，中國仍將是發(fā)展中國家，城市擴(kuò)張速度將超過供水系統(tǒng)的改進(jìn)速度，將污染的水源水處理為高品質(zhì)的飲用水，不僅耗能，還很昂貴，此外還需消耗大量化學(xué)品。“中國不應(yīng)重走發(fā)達(dá)國家‘技術(shù)鎖定的老路。這種為實(shí)現(xiàn)水龍頭直飲的目標(biāo)而采用加強(qiáng)處理工藝和管網(wǎng)改造的做法，會將許多經(jīng)過處理的優(yōu)質(zhì)水浪費(fèi)在沖廁和清洗上?！?

水源清污刻不容緩

根治自來水之疾的關(guān)鍵，在于凈化水源地，這是學(xué)界的一項(xiàng)共識?！八吹厝绻_(dá)標(biāo)，即便自來水只用最基本的凈水工藝處理，水質(zhì)都會合格?！憋嬘盟畽?quán)威、住建部城鎮(zhèn)供水組專家、清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授王占生說。

現(xiàn)實(shí)的問題是，在數(shù)十年來的工業(yè)化進(jìn)程中，水源地污染已經(jīng)十分嚴(yán)重。

環(huán)保部數(shù)據(jù)顯示：2014年，全國有329個(gè)地級及以上城市的集中式飲用水水源地統(tǒng)計(jì)取水情況。達(dá)標(biāo)取水量為319.89億噸，達(dá)標(biāo)率96.2%。地表水水源地主要超標(biāo)指標(biāo)為總磷、錳和鐵，地下水水源地主要超標(biāo)指標(biāo)為鐵、錳和氨氮。

但是，實(shí)際情況要比統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)殘酷得多。

2012年，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城市供水水質(zhì)監(jiān)測中心總工程師宋蘭合曾對媒體表示，“個(gè)人判斷，中國城市水源地真正合格的比例大約為50%”。

這是因?yàn)?，環(huán)保部在統(tǒng)計(jì)水源合格率時(shí)，將Ⅲ類水質(zhì)亦統(tǒng)計(jì)在內(nèi)。然而，王占生、劉文君等飲用水專家均不約而同地指出，Ⅲ類水質(zhì)中的COD（化學(xué)需氧量）含量已達(dá)4至6mg/L，常規(guī)水處理工藝最多只能處理數(shù)值在4mg/L以內(nèi)的水。因此，Ⅲ類水質(zhì)并不能算作合格水源。

而在2015年，籌謀多時(shí)的《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》發(fā)布，其中提到，到2020年，地級及以上城市集中式飲用水水源水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類比例總體高于93%，同樣將Ⅲ類水質(zhì)列為水源地水質(zhì)參考標(biāo)準(zhǔn)，水源地污染的嚴(yán)重性于此可見一斑。

二次供水污染亟待解決

另一個(gè)現(xiàn)實(shí)問題是，二次供水規(guī)范化管理和有效監(jiān)督的缺失。

“去年我做過一些調(diào)查，發(fā)現(xiàn)市區(qū)多個(gè)高層小區(qū)物業(yè)公司并沒有對二次供水的儲水池進(jìn)行清理，二次供水設(shè)備間更是已很久沒有人‘光顧過，而居民大都對二次供水處于‘不知情的狀態(tài)，二次供水設(shè)備管理方也未受到嚴(yán)格監(jiān)管，水質(zhì)安全基本靠‘自覺?！北本┦姓f(xié)委員、國清控股集團(tuán)執(zhí)行總裁朱廣君說。

朱廣君表示，目前高層自來水二次供應(yīng)多是采用無負(fù)壓供給設(shè)備或傳統(tǒng)水箱存水再輔助加壓等方式，前者較后者更為衛(wèi)生、環(huán)保、節(jié)能，運(yùn)維成本也更加低廉，但北京市很多小區(qū)自來水供應(yīng)系統(tǒng)還是采用傳統(tǒng)水箱存水再輔助加壓的“二次供給”方式，存在較為嚴(yán)重的水質(zhì)二次污染隱患。

實(shí)際上，自從在中國誕生起，二次供水就飽受詬病，由于設(shè)施不達(dá)標(biāo)以及管理失范，微生物二次污染時(shí)有發(fā)生。

在《全國城鎮(zhèn)供水設(shè)施改造與建設(shè)“十二五”規(guī)劃及2020年遠(yuǎn)景目標(biāo)》中，雖然提出“對供水安全風(fēng)險(xiǎn)隱患突出的二次供水設(shè)施進(jìn)行改造，改造規(guī)模約0.08億立方米/日，涉及城鎮(zhèn)居民1390萬戶”，但并未提出改造辦法。

專家指出，二次供水主要問題不在于設(shè)施的合格與否，而在長期維護(hù)和監(jiān)管難，后者尚未找到破解之方。

宋蘭合曾分析指出：用來二次供水的水箱、蓄水池最早由各地產(chǎn)開發(fā)商所建，標(biāo)準(zhǔn)和式樣五花八門，產(chǎn)權(quán)一般屬于全體居民，但居民通常無力管理；小區(qū)物業(yè)是看護(hù)者，但缺乏專業(yè)能力；二次供水設(shè)施理論上歸衛(wèi)生部門管理，而自來水廠一般由城市建設(shè)部門管理，因此自來水廠也不愿“多管閑事”，而衛(wèi)生部門通常又無力監(jiān)管。最終，各城市二次供水設(shè)施成為監(jiān)管薄弱之處，無人負(fù)責(zé)。

為此，朱廣君呼吁，相關(guān)部門應(yīng)從源頭抓起，嚴(yán)把二次供水圖紙審查關(guān)和竣工驗(yàn)收關(guān)，并加強(qiáng)日常性衛(wèi)生監(jiān)督和水質(zhì)檢查工作，以消除二次供水安全隱患。

鏈接

1768億元解決3億農(nóng)村人口

飲水安全問題

相較于城鎮(zhèn)居民對水質(zhì)的追求，農(nóng)村人口所面對的飲水安全問題更為現(xiàn)實(shí)——首先是有水喝，再是有足量、潔凈、可負(fù)擔(dān)的水喝。

2010年底，我國仍有4億多農(nóng)村人口的生活飲用水采取直接從水源取水、未經(jīng)任何設(shè)施或僅有簡易設(shè)施的分散供水方式，占全國農(nóng)村供水人口的42%。

為解決農(nóng)村安全飲水問題，中央政府出臺了《全國農(nóng)村飲水安全工程“十二五”規(guī)劃》，擬在2015年底解決2.98億農(nóng)村人口和11.4萬所農(nóng)村學(xué)校師生的安全飲水問題，并將集中供水率提高至80%。

2015年10月，水利部部長陳雷對媒體表示，“十二五”期間農(nóng)村飲水安全工程總投資達(dá)1768億元。雖無法與4100億元城鎮(zhèn)供水投資相比，但數(shù)額之大已為農(nóng)村飲水安全投資規(guī)模之最。

陳雷指出，2015年，我國建設(shè)了23萬多處集中式供水工程和50多萬處分散式供水工程。“5年來，農(nóng)村集中式供水受益人口比例由58%提高到82%，自來水普及率達(dá)到了76%，累計(jì)解決了3億多農(nóng)村人口的飲水安全問題，農(nóng)村供水保障率和水質(zhì)合格率均有大幅提高?！?