李琳

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城鎮(zhèn)化背景下新型農(nóng)村社區(qū)發(fā)展實(shí)踐的價(jià)值取向

李琳

（南陽(yáng)農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)院，河南南陽(yáng)473000）

當(dāng)前地方政府在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)發(fā)展實(shí)踐中取得了不俗成績(jī)，但新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)預(yù)期功能的彰顯，還亟須進(jìn)一步轉(zhuǎn)變農(nóng)村社區(qū)發(fā)展實(shí)踐的價(jià)值取向。新型農(nóng)村社區(qū)發(fā)展，具體要實(shí)現(xiàn)從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向公共服務(wù)體系供給、產(chǎn)業(yè)扶持等軟環(huán)境發(fā)展轉(zhuǎn)變；從有比較優(yōu)勢(shì)區(qū)域建設(shè)向偏遠(yuǎn)地區(qū)建設(shè)轉(zhuǎn)變；從簡(jiǎn)單模仿城市建設(shè)向農(nóng)村區(qū)域特色發(fā)展轉(zhuǎn)變；從政府主導(dǎo)下的示范點(diǎn)建設(shè)向多元主體參與的具有真正借鑒意義的社區(qū)建設(shè)轉(zhuǎn)變。

新型城鎮(zhèn)化；農(nóng)村社區(qū)發(fā)展；價(jià)值取向

黨的十八大報(bào)告指出，解決好“三農(nóng)”問(wèn)題是全黨工作重中之重，城鄉(xiāng)一體化是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的根本途徑。作為新型城鎮(zhèn)化的重要方式和地方的實(shí)踐探索，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)對(duì)于解決“三農(nóng)”問(wèn)題、加速發(fā)展城鎮(zhèn)化、改善農(nóng)村居住環(huán)境、提高農(nóng)民福利水平、擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，以及推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化等有著重要作用。目前，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)作為一種全新的區(qū)域性地方政策實(shí)踐，并沒(méi)有現(xiàn)成路徑可以遵循，因此難免在實(shí)踐中一定程度上偏離既定的政策目標(biāo)。為了進(jìn)一步彰顯新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)政策的預(yù)期功能，促進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展，更好地滿足社區(qū)民眾利益需求，新型農(nóng)村社區(qū)發(fā)展實(shí)踐必須實(shí)現(xiàn)價(jià)值取向的轉(zhuǎn)變。

一、要實(shí)現(xiàn)從基礎(chǔ)設(shè)施等硬環(huán)境建設(shè)向公共服務(wù)體系供給、產(chǎn)業(yè)扶持等軟環(huán)境發(fā)展轉(zhuǎn)變

地方政府作為新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的主要推動(dòng)力量，在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的探索實(shí)踐中，大都采取社區(qū)硬環(huán)境建設(shè)優(yōu)先的政策。但是以住房、道路、綠化等為主的基礎(chǔ)設(shè)施硬環(huán)境的改善，只是推動(dòng)農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的重要條件。農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的最終目標(biāo)是不斷提高農(nóng)村社區(qū)居民的福利水平。因此，從新型社區(qū)可持續(xù)性發(fā)展和農(nóng)村社區(qū)居民福利提升的角度，農(nóng)村社區(qū)發(fā)展需要在硬環(huán)境建設(shè)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)村社區(qū)的軟環(huán)境建設(shè)。

（一）完善農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)供給體系

新型農(nóng)村社區(qū)不僅應(yīng)該擁有道路、供電、供水、通信、網(wǎng)絡(luò)等比較完善的硬件基礎(chǔ)設(shè)施，而且還應(yīng)該擁有教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育等各種公共服務(wù)設(shè)施，以保證農(nóng)民現(xiàn)代生產(chǎn)和生活的需要，讓農(nóng)村社區(qū)居民能夠享受到與城市均等化的公共服務(wù)［1］。然而由于當(dāng)前地方政府財(cái)政資金有限，農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)供給嚴(yán)重不足，影響了農(nóng)村社區(qū)居民公共服務(wù)的均等化。一方面，在公共服務(wù)供給的過(guò)程中，政府要從社區(qū)居民最迫切的需求出發(fā)，供給要有重點(diǎn)。在農(nóng)村社會(huì)成員經(jīng)濟(jì)存在嚴(yán)重分化、利益需求多樣化的情況下，政府部門不能為了政績(jī)或“樣板工程”的需要而提供一些并不適用于大多數(shù)居民的公共服務(wù)項(xiàng)目。比如有些地方社區(qū)建立了相對(duì)豪華的路燈、噴泉、廣場(chǎng)等公共設(shè)施，但這并不是當(dāng)前農(nóng)民最迫切需要的公共服務(wù)，而且由于后續(xù)資金匱乏，很多時(shí)候這些公共服務(wù)設(shè)施就成了一種純粹的擺設(shè)，難以真正發(fā)揮其應(yīng)有的作用。因此在公共服務(wù)實(shí)施建設(shè)規(guī)劃中一定要以農(nóng)民的迫切需求為出發(fā)點(diǎn)，而不能以一種想象的思維，建構(gòu)起與城市完全一致的公共服務(wù)。另一方面，在公共服務(wù)資金籌集的過(guò)程中，要確保公共服務(wù)資金籌集的多元化。要以農(nóng)村社區(qū)為公共平臺(tái)，整合各類服務(wù)資源，推進(jìn)社區(qū)公共服務(wù)事業(yè)，讓居住在農(nóng)村同一區(qū)域內(nèi)的所有社會(huì)成員都得到平等、良好的公共服務(wù)［2］。

（二）以產(chǎn)業(yè)化發(fā)展推動(dòng)農(nóng)村社區(qū)的產(chǎn)區(qū)融合

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)改變的不僅是農(nóng)村居民傳統(tǒng)的生活方式，而且是生產(chǎn)方式的重要改變。新型農(nóng)村社區(qū)發(fā)展需要從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式為主向以工業(yè)生產(chǎn)為主轉(zhuǎn)變，需要進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村社區(qū)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，充分實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的“產(chǎn)城互動(dòng)”，否則農(nóng)村社區(qū)只是一個(gè)具有城市化外殼的消費(fèi)型社區(qū)，不利于農(nóng)村社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。通過(guò)農(nóng)村社區(qū)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)村社區(qū)的產(chǎn)區(qū)融合，不僅能夠改變農(nóng)村社區(qū)的生活生產(chǎn)方式，順利實(shí)現(xiàn)社區(qū)內(nèi)的農(nóng)業(yè)外就業(yè)，而且能夠提高農(nóng)村社區(qū)居民的收入水平，消除對(duì)農(nóng)村居民生活的不利影響。

（三）完善新型農(nóng)村社區(qū)基層組織建設(shè)

建立完善的農(nóng)村基層組織是新型社區(qū)可持續(xù)發(fā)展的重要組織保障。強(qiáng)有力的基層黨政組織不僅能夠有效減少新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中的腐敗等異化行為，而且能夠加強(qiáng)與農(nóng)民群眾之間的密切聯(lián)系，獲得社區(qū)居民的信任。實(shí)際上，農(nóng)村社區(qū)基層組織健全的地方，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)發(fā)展較好，農(nóng)村社區(qū)居民滿意度較高，利益沖突相對(duì)較少。因此，農(nóng)村社區(qū)基層組織建設(shè)對(duì)于農(nóng)村社區(qū)可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要，不僅要進(jìn)一步完善農(nóng)村社區(qū)的基層黨組織，而且要強(qiáng)化農(nóng)村社區(qū)的基層社會(huì)組織，推動(dòng)農(nóng)村社區(qū)的自我治理、自我發(fā)展。

二、要實(shí)現(xiàn)從有比較優(yōu)勢(shì)區(qū)域建設(shè)向偏遠(yuǎn)地區(qū)建設(shè)轉(zhuǎn)變

目前，地方政府在推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的過(guò)程中，主要滿足的是那些有比較區(qū)域優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)相對(duì)比較發(fā)達(dá)的區(qū)域、經(jīng)濟(jì)收入相對(duì)較高人群的需求，而忽視了經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)比較落后的區(qū)域和經(jīng)濟(jì)能力較弱的社會(huì)群體的需求。然而，由于新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的最終受益群體是農(nóng)村居民，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的主體也是農(nóng)村居民，因此在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中應(yīng)該堅(jiān)持“以需求為導(dǎo)向”的社區(qū)建設(shè)模式［3］。

（一）從區(qū)域布局的角度來(lái)看，從有比較優(yōu)勢(shì)區(qū)域向偏遠(yuǎn)區(qū)域轉(zhuǎn)變

當(dāng)前新型農(nóng)村社區(qū)的實(shí)踐探索一般是從條件最好、最成熟的區(qū)域開(kāi)始，比如靠近鄉(xiāng)鎮(zhèn)集市周圍具有發(fā)展?jié)摿?、地產(chǎn)開(kāi)發(fā)具有優(yōu)勢(shì)的區(qū)域，而純粹的農(nóng)村型社區(qū)很少見(jiàn)。筆者在基層社區(qū)調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，不論是地方政府部門還是社區(qū)民眾，更容易接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)帶動(dòng)型的社區(qū)發(fā)展模式。因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)帶動(dòng)型社區(qū)能夠以相對(duì)較低的成本提供相對(duì)比較完善的公共服務(wù)，能夠滿足居民就地就業(yè)的需求，同時(shí)也滿足了當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)由于婚姻、教育等因素，需要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)買房的愿望。但是對(duì)于這一部分區(qū)域的人員來(lái)說(shuō)即使不進(jìn)行新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，他們也能夠通過(guò)其相對(duì)較高的經(jīng)濟(jì)能力進(jìn)城買房，順利實(shí)現(xiàn)其身份轉(zhuǎn)變。目前大量農(nóng)村居民返鄉(xiāng)進(jìn)城買房，以及由此帶動(dòng)的縣鎮(zhèn)房地產(chǎn)熱就是一個(gè)明證。當(dāng)然新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)從條件最成熟、最具有經(jīng)濟(jì)能力的區(qū)域開(kāi)始，無(wú)可厚非，畢竟最容易取得成功。但是對(duì)于那些偏離鄉(xiāng)鎮(zhèn)、周邊的農(nóng)村區(qū)域則是最需要改變而又沒(méi)有能力改變的區(qū)域，他們更需要政府的關(guān)注，更應(yīng)該成為新型農(nóng)村社區(qū)發(fā)展實(shí)踐的受益區(qū)域。實(shí)際上當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)整體上已經(jīng)開(kāi)始了新一輪的建房熱潮，有著強(qiáng)烈改變現(xiàn)狀的迫切希望，80%以上的農(nóng)戶愿意到城鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)居?。?］。但是，在國(guó)家新型農(nóng)村社區(qū)政策的宏觀背景下，大多數(shù)地方政府基本上已經(jīng)停止新的宅基地和住房建設(shè)審批手續(xù)，所以，如果農(nóng)戶需要改善現(xiàn)有的居住條件，卻又無(wú)法改變，勢(shì)必影響落后區(qū)域農(nóng)民的福利水平，甚至將會(huì)造成一種新的社會(huì)不公平，不利于服務(wù)設(shè)施的均等化布局，進(jìn)一步加速農(nóng)村區(qū)域和群體之間的社會(huì)分化。畢竟新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的住房投資隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是在不斷增值的，這對(duì)于他們來(lái)說(shuō)是一筆巨大的財(cái)產(chǎn)性收入，而且在率先推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的區(qū)域已經(jīng)獲得了國(guó)家的大量資金補(bǔ)貼，但是對(duì)于最需要改善其居住條件和生活環(huán)境的偏遠(yuǎn)地區(qū)，卻并沒(méi)有相關(guān)政策和能力改善現(xiàn)狀。因此對(duì)于落后地區(qū)的社區(qū)建設(shè)可以同國(guó)家對(duì)農(nóng)村發(fā)展的其他相關(guān)政策結(jié)合起來(lái)，有效促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展或農(nóng)民生活條件的改善，如可以把國(guó)家在農(nóng)村的扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃與農(nóng)村落后地區(qū)的建設(shè)結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。

（二）從受益群體的角度來(lái)看，從一般群體向弱勢(shì)群體轉(zhuǎn)變

在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的實(shí)踐中，地方政府主要關(guān)注的是一般群體的需求，而忽視社區(qū)內(nèi)部弱勢(shì)群體的特殊需求。當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)已經(jīng)出現(xiàn)不同社會(huì)成員之間嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)分化，即使在同樣的一個(gè)區(qū)域范圍內(nèi)，也存在著社會(huì)經(jīng)濟(jì)分化的現(xiàn)象。對(duì)于農(nóng)村社會(huì)老弱病殘等社會(huì)弱勢(shì)群體而言，依靠個(gè)人很難改變他們的生活境遇，實(shí)現(xiàn)其對(duì)生活的美好愿望。因此從社會(huì)公平和利益共享的角度出發(fā)，新型農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展實(shí)踐需要向社區(qū)內(nèi)弱勢(shì)群體的需求轉(zhuǎn)變，給予社會(huì)弱勢(shì)群體入住社區(qū)提供更多的政策支持。為了解決經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)和弱勢(shì)群體的需求，新型農(nóng)村社區(qū)發(fā)展實(shí)踐的過(guò)程中，需要多元籌集農(nóng)村社區(qū)發(fā)展資金。一方面，加大政府公共財(cái)政對(duì)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的投入。各涉農(nóng)部門要統(tǒng)籌規(guī)劃、合理使用涉農(nóng)資金，支持農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，通過(guò)財(cái)政資金支持的方式加大對(duì)農(nóng)村社會(huì)弱勢(shì)群體利益的維護(hù)力度。另一方面，要積極鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人以各種方式積極支持社區(qū)建設(shè)，動(dòng)員社會(huì)力量興辦農(nóng)村社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目，服務(wù)于農(nóng)村社會(huì)中的弱勢(shì)群體。農(nóng)村社區(qū)發(fā)展要建立一個(gè)以財(cái)政和農(nóng)村集體資金投入為主體，以涉農(nóng)部門相關(guān)資金、幫扶部門投入為輔助，以農(nóng)民自愿捐助和社會(huì)援助為基礎(chǔ)的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)社會(huì)化、多元化資金投入機(jī)制［5］。

三、要實(shí)現(xiàn)從簡(jiǎn)單模仿城市建設(shè)向農(nóng)村區(qū)域特色發(fā)展轉(zhuǎn)變

（一）新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)不是對(duì)城市外觀的簡(jiǎn)單復(fù)制

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，作為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要舉措，是新型城鎮(zhèn)化的重要手段，但是新型農(nóng)村社區(qū)的未來(lái)發(fā)展并不是對(duì)城市樣式的直接模仿。實(shí)際上城市現(xiàn)代化過(guò)程中千篇一律式的發(fā)展模式早就飽受詬病，新型農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展應(yīng)該能夠根據(jù)新時(shí)代農(nóng)民的特點(diǎn)，充分發(fā)揮農(nóng)村現(xiàn)有的資源優(yōu)勢(shì)，既能讓農(nóng)村社區(qū)居民享受城市化的公共服務(wù)，又能保留其濃郁的鄉(xiāng)土氣息，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民利益訴求與新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的有機(jī)整合。但是，當(dāng)前地方政府在發(fā)展實(shí)踐中往往將農(nóng)村社區(qū)定位為對(duì)城市社會(huì)的簡(jiǎn)單復(fù)制，結(jié)果是農(nóng)村社區(qū)高樓林立，與農(nóng)村自然景觀相脫離，缺少鄉(xiāng)村特質(zhì)的發(fā)展內(nèi)涵。因此，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)不是仿照城市社區(qū)的建設(shè)邏輯，而是要根據(jù)不同社區(qū)的實(shí)際情況，在建設(shè)過(guò)程中要結(jié)合農(nóng)村的生產(chǎn)、生活實(shí)際，盡量體現(xiàn)出當(dāng)?shù)氐拿窬犹厣?，保持田園風(fēng)光和良好生態(tài)環(huán)境，盡量避免造成“千區(qū)一面”的不良傾向。

（二）新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)要凸顯農(nóng)村社區(qū)傳統(tǒng)的文化特質(zhì)

新型農(nóng)村社區(qū)的特色發(fā)展就是要保留農(nóng)村社區(qū)特有的區(qū)域特色文化。不同的社區(qū)有不同的傳統(tǒng)、不同的民俗、不同的社區(qū)記憶等，這些都是屬于各社區(qū)獨(dú)有的文化符號(hào)，都是農(nóng)村居民社會(huì)共同體在長(zhǎng)期的發(fā)展過(guò)程中形成的，能增加社區(qū)居民的認(rèn)同感和增強(qiáng)社區(qū)內(nèi)在的凝聚力。然而伴隨著農(nóng)村的社區(qū)化發(fā)展，農(nóng)村社會(huì)中具有地方區(qū)域特色和一定傳承價(jià)值的系列文化符號(hào)隨之不復(fù)存在。傳統(tǒng)文化失去了一定的依存基礎(chǔ)，社區(qū)居民缺乏對(duì)新型社區(qū)的認(rèn)同和歸屬感，新生代農(nóng)民與老居民之間出現(xiàn)了文化傳承的斷裂帶。因此，在農(nóng)村社區(qū)化發(fā)展的過(guò)程中，要繼續(xù)保留能夠凸顯農(nóng)村社會(huì)獨(dú)特的區(qū)域文化特質(zhì)。

（三）新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)要保留農(nóng)村社區(qū)不同的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)特質(zhì)

不同的農(nóng)村社區(qū)在長(zhǎng)期的生產(chǎn)生活過(guò)程中，形成了具有不同地域特色的特色產(chǎn)業(yè)。這些產(chǎn)業(yè)由于具有人力、資源、技術(shù)和渠道等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，對(duì)于推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要的促進(jìn)作用。地方政府要因勢(shì)利導(dǎo)，做好政策引導(dǎo)工作，支持傳統(tǒng)特色、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，才能確保不同的農(nóng)村社區(qū)在城鎮(zhèn)化的過(guò)程中保持其獨(dú)特的生命力。

四、要實(shí)現(xiàn)從政府主導(dǎo)下的示范點(diǎn)建設(shè)，向多元主體參與的、具有真正借鑒意義的社區(qū)建設(shè)轉(zhuǎn)變

（一）新型農(nóng)村社區(qū)的全面發(fā)展需要打造具有真正借鑒意義的社區(qū)

我國(guó)新型農(nóng)村社區(qū)發(fā)展實(shí)踐的動(dòng)力機(jī)制是由地方政府主導(dǎo)推動(dòng)的。為了取得理想效果，社區(qū)建設(shè)實(shí)踐中采取的主要是典型示范引領(lǐng)機(jī)制，即由一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)著重建設(shè)一兩個(gè)示范點(diǎn)，每個(gè)地方都要打造幾個(gè)可供上級(jí)、外人和媒體參觀的典型，上級(jí)來(lái)檢查，可以帶到點(diǎn)上去參觀［6］。這顯然是為了樹(shù)立“典型”而打造“典型”，實(shí)際上，不一定是新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的真正典型，因?yàn)槠洳灰欢軒?dòng)了其他農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。不論是新型農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)模式、資金籌集模式、建房模式、管理模式或者是土地使用模式等，對(duì)后續(xù)其他區(qū)域的社區(qū)發(fā)展都應(yīng)該具有一定的借鑒意義和參考價(jià)值。如果具有試點(diǎn)意義的典型社區(qū)對(duì)于后續(xù)社區(qū)建設(shè)發(fā)展不具有任何的借鑒性意義，那只是孤立的“樣板工程”“政績(jī)工程”，那么這種典型社區(qū)建設(shè)的意義本身就是打折扣的，不利于社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

（二）新型農(nóng)村社區(qū)的帶動(dòng)發(fā)展需要充分發(fā)揮農(nóng)村社區(qū)居民的主體性

政府主導(dǎo)雖然能夠使政策快速有效執(zhí)行，在大量的資金投入前提下容易取得成功，但是政府責(zé)任本身是有邊界的，政府的能力也是有限的，也不可能期望所有的新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)都由政府“包辦”，因此新型農(nóng)村社區(qū)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展需要多元主體參與，充分發(fā)揮社區(qū)民眾的主體性，讓其角色由被動(dòng)的參與者向主動(dòng)的建設(shè)者轉(zhuǎn)變。一方面農(nóng)民可以表達(dá)其真正的利益訴求，增強(qiáng)農(nóng)村居民對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的支持力度，抑制基層部門的“亂作為”，維護(hù)農(nóng)民的各種權(quán)益；另一方面，可以增加其對(duì)新型社區(qū)的歸屬感、認(rèn)同感，維護(hù)社區(qū)內(nèi)良好的人際關(guān)系，提升農(nóng)民自我管理社區(qū)的能力，完善農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)的供給體系。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期的系統(tǒng)化工程，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，不能無(wú)視實(shí)際情況，急功冒進(jìn)，而是本著社會(huì)公平理念，通過(guò)有效措施推動(dòng)農(nóng)村社區(qū)的均衡化發(fā)展，使新型農(nóng)村社區(qū)發(fā)展能夠惠及更多的社區(qū)民眾，給予農(nóng)村社區(qū)居民更多的合理預(yù)期，滿足更多社區(qū)民眾的多元化社會(huì)需求。

［1］李太淼.論在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中搞好土地節(jié)約集約利用的若干對(duì)策［J］.學(xué)習(xí)論壇，2012（12）：37-42.

［2］吳衛(wèi)平.創(chuàng)新公共服務(wù)模式，推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)［J］.鄉(xiāng)鎮(zhèn)論壇，2009（6）：21-22.

［3］張明鎖.新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的制約困境與突圍路徑分析［J］.社會(huì)工作，2011（3）：8-14.

［4］華曄迪，朱立毅.80%以上農(nóng)戶愿意到城鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)居?。跱］.京華時(shí)報(bào)，2013-03-03（004）.

［5］諸葛鵬.農(nóng)村變遷與新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)研究［D］.泰安：山東農(nóng)業(yè)大學(xué)，2011.

［6］賀雪峰.不能推廣的示范點(diǎn)有建設(shè)的必要嗎［J］.中國(guó)老區(qū)建設(shè)，2012（12）：20.

（編輯：徐永生）

New-Type Rural Community Development in the Process of Urbanization：Practice and Value Changes

LI Lin
（Nanyang Vocational College of Agriculture，Nanyang，473000，China）

Local governments at different levels havemade great achievements in carrying out new-type rural community construction，however，to bring into full play the expected functions of the community，the value orientation in the construction practice should be changed.To be exact，stress should be put on the change from infrastructure construction to soft environments，such as public service supply and industry support，etc.，from support for the construction of geographically advantageous regions to remote ones，and to support for disadvantaged groups，from imitation of urban developmentmodel to the development with local characteristics，and from the construction of typicalmodel communities to that of all rural communities.

new-type urbanization；rural community development；value change

F 320.3

A

1671-4806（2016）02-0017-04

2015-10-30

李琳（1982—），女，河南南陽(yáng)人，講師，碩士，研究方向?yàn)檗r(nóng)村發(fā)展。