吳玲

對于依法治國的思考

吳玲

現(xiàn)代國家治理體系建設要求推進國家的依法治理，即依法治國。所謂依法治國，就是奉行法治理念并依據(jù)良法治理國家。依法治國的實施有助于社會的和諧穩(wěn)定和國家的長治久安。本文通過分析依法治國的進程以及實施依法治國的緊迫性，指出依法治國進程中存在的問題，并根據(jù)實際情況提出應對的可行性策略。

國家治理體系；現(xiàn)代化；依法治國；中國特色

法治是現(xiàn)在國家治理的基本方式。黨的十八大以來，習近平總書記站在黨和國家事業(yè)全局的高度，多次就依法治國發(fā)表了重要闡述，提出加快建設法治中國的方向和基本思路。其代表著我們黨執(zhí)政水平不斷提高、執(zhí)政方式日益成熟以及全國各族人民的強烈愿望。

一、推進依法治國的重要性及緊迫性

要想推動我國社會主義民主法治建設，實現(xiàn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，要求在治理體系上實現(xiàn)規(guī)范和完善的法律法規(guī)，在治理能力上實現(xiàn)依法辦事，善于用法律制度來管理國家和社會事務，提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平。

從經(jīng)濟方面來說，黨的十四大提出建立社會主義市場經(jīng)濟體制以來，我國社會主義市場經(jīng)濟在不斷地完善，與此同時也對制度管理方面提出了更高要求。要想繼續(xù)發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用就必須構(gòu)建有利于市場經(jīng)濟發(fā)展的、完善的市場規(guī)則以及法律體系并嚴格實施，從而矯正當前市場經(jīng)濟條件下所面臨的一些誠信等方面的問題。從而來引導公民誠實守信，并營造出一個守規(guī)則、講誠信的良好的市場經(jīng)濟環(huán)境。因此，依法治國的推進使社會主義市場經(jīng)濟的運行有了切實的制度基礎和法律保障。

從政治方面來說，發(fā)展社會主義民主政治最核心的就是堅持黨的領導、人民當家做主和依法治國的有機統(tǒng)一。首先，黨要長期執(zhí)政，國家要長治久安就必須做到依法治國，實現(xiàn)國家各方面工作的法治化。其次，缺乏法治的民主不是真正的民主，世界民主進程的實踐表明，建立在法治上的民主是基本穩(wěn)定的，反之則是基本不穩(wěn)定的，甚至政治上是混亂的。民主只有建立在法治的基礎上才是有生命力的，只有實現(xiàn)社會主義民主的制度化、規(guī)范化和程序化，人民當家做主才得以實現(xiàn)。

從社會方面來說，改革開放以來，雖然中國社會經(jīng)濟的發(fā)展取得了卓越的成就，但同時也帶來了很多挑戰(zhàn)。例如，社會階層的嚴重分化、信任沖突加劇、多元利益沖突激烈以及社會矛盾沖突增多等，這就需要通過法治的方式來均衡利益，化解矛盾，促進公平正義，保障和諧，推動社會主義和諧社會的發(fā)展。

從文化方面來說，法治是世界各國成功邁向現(xiàn)代化的工具，在全球化和多元化的進程中，我國也需要遵循現(xiàn)代化的發(fā)展軌跡。因此，在黨領導人民走向現(xiàn)代化的進程中，法治逐步成為現(xiàn)代治理國家的基本方式。同時，隨著經(jīng)濟社會的高速發(fā)展，人們的政治參與意識、民主法治意識、權(quán)利保護意識以及公平公正意識都在逐步增強，對法治的要求也越來越高。因此，依法治國的全面推進也是適應人民法治意識的要求。

二、全面推進依法治國所面臨的突出問題

改革開放以來，我國的依法治國為經(jīng)濟社會發(fā)展提供了有力支撐和保障，但還不夠成熟和完善，尚存在著一些問題。

1.立法不完善

由于我國成立才幾十年的時間，相比大多數(shù)的發(fā)達國家的法律體系尚有許多問題，需要進一步完善。雖然中國特色社會主義法律體系已初步形成，但是仍有許多客觀問題需要解決。目前，仍有一些立法問題不夠完善，有漏洞，從而導致在執(zhí)行的過程中出現(xiàn)執(zhí)行不適當?shù)谋锥恕＠纾河械姆煞ㄒ?guī)在立法時有滯后性，不能適應時代的變遷，最終導致條文之間相互竟合，甚至相互矛盾。還有一些尚未制定出臺的法律，導致在某些方面無法做到“有法可依”了。同時，有些情況也會影響法律的嚴肅性；有的法律法規(guī)條款寬泛，執(zhí)法主體自由裁量權(quán)偏大，容易造成選擇性執(zhí)法；人大及其常委會在立法工作中的主導作用還有待加強，等等。

2.對依法治國缺乏具體的方針政策和實施措施

當下“依法治國”雖然受到了廣泛關注，但是要全面落實依法治國的方略最重要的還是要我們黨、政府、社會能夠真正地運用法律，實施法律，走在法制的軌道上。雖然我國關于依法治國的基本方略已經(jīng)形成，但是只是停留在一些理論上的措施，尚未制定切實可行的實施規(guī)劃，也沒有構(gòu)建以憲法、法律至上的社會機制。具體落實措施還需要用法律來加以規(guī)范。

3.執(zhí)法不嚴等問題尤為突出

張德江委員長曾指出，要加強法的實施來推動依法治國體系建設。中國特色社會主義法律體系形成后，總體上解決了有法可依的問題，在這種情況下，執(zhí)法不嚴、違法不究的問題就顯得更為突出。同時還要看到，執(zhí)法不嚴與法治觀念、法律權(quán)威問題又是密切相關的，執(zhí)法不嚴必然損害法律的權(quán)威，同時也會影響法治觀念的普及。只有切實解決執(zhí)法不嚴等問題，才能真正推動全社會樹立起對法律的敬畏和信仰，依法治國才能有更大進展。

4.司法不嚴，公信力下降

在整個社會領域中基本實現(xiàn)有法可依的情況下，法律的實施成為依法治國的重點。在我國依法治國基本框架體系基本形成的基礎上，法的實施成為現(xiàn)階段尤為關注的問題，只有公平公正的法律實施，才能實現(xiàn)法治中國的總體目標。但是，當下一些司法部門缺乏一定的法律素養(yǎng)和能力，導致司法不嚴格、不規(guī)范、不公正、不作為等現(xiàn)象，甚至存在濫用職權(quán)、以權(quán)謀私、權(quán)錢交易、徇私枉法導致司法權(quán)的濫用現(xiàn)象，損害了司法的權(quán)威性。

5.法治觀念尚未深入人心，法律權(quán)威得不到保護

中國傳統(tǒng)社會的封建思想深入人心，注重“人治”而輕法治的思想并未徹底根除，再加上推行法治思想的時間尚短，法治實踐還比較薄弱，尚未形成完整的體制。同時一些司法工作人員濫用職權(quán)，導致人們不相信法律，從而尋求非法律手段來解決問題。人們越是不相信法律，越是信權(quán)不信法，遇到事情就會靠人情辦事，依靠權(quán)力處理糾紛，法律就越?jīng)]有權(quán)威性。這與社會法治教育與法治宣傳不夠，人們的民主意識淡薄息息相關。

三、完善依法治國方針的對策

全面推進依法治國的方略，必須學習習近平總書記系列重要講話的有關精神要求，結(jié)合實際，逐步解決面臨的問題和不足，切實把依法治國基本方略貫徹落實到位。最終做到法治政府、法治社會、法治國家“三位一體”的社會主義法治國家。

1.加強人大對立法的主導作用，提高立法質(zhì)量

人民代表大會制度是我國保證人民當家做主的根本政治制度。這就決定了人大及其常委會立法時要從人民群眾的根本利益出發(fā)，堅持以人為本、立法為民，進一步推進科學立法、民主立法，擴大公民有序參與立法途徑，使法律法規(guī)更好地體現(xiàn)民意。還要健全完善工作機制，進一步提高立法工作的能力和水平。

2.注重對依法治國的具體規(guī)劃，強化上層推動實施

全面落實依法治國方略，必須要制定相應的完善的制度體系。這種制度體系尤為重要，必須要科學合理，不僅要結(jié)合改革發(fā)展的新要求，人民群眾的新意志，科學地提出推進依法治國的總體結(jié)構(gòu)，而且要提出具體有效的可實施的舉措和辦法。依法治國是否能夠落實，上層推動是關鍵。中國的國情決定了全面推動依法治國只能“自上而下”，采取加強組織保障、推進和落實機制的措施。同時，推進依法治國、嚴格法律實施既不能虛無化，又不能理想化，只能循序漸進，扎扎實實、一步一步地向前走。

3.切實保障司法公正，增強司法權(quán)威性

公正司法是維護社會公正、保障法律得以正確實施的關鍵一環(huán)，也是守護社會主義公平正義的“最后一道防線”。黨的十八大確立了“科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法”的基本方針，意在要求通過科學立法推動良法之治，通過嚴格執(zhí)法推進依法行政，通過公正司法保障公平正義，通過全民守法實現(xiàn)法治社會。全面推進依法治國，嚴格執(zhí)法，從而進一步深化司法體制改革，確保審判機關、檢察機關都能依法獨立行使審判權(quán)、檢察權(quán)，在每個案件中都能讓人民群眾感受到公平正義，增強司法的權(quán)威性。

4.強化法律監(jiān)督機制，切實做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究

要科學地界定權(quán)力邊界，規(guī)定權(quán)力行使程序，細化自由裁量的標準，使權(quán)力運行更制度化，規(guī)范化和程序化。建立健全法律監(jiān)督機制，限制和制約權(quán)力的運行，真正做到把權(quán)力關進制度的籠子里，讓權(quán)力在陽光下運行。

［1］袁曙宏.論全面推進依法行政［N］.光明日報，2012-11-22.

［2］《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》輔導讀本［M］.北京：人民出版社，2013.

［3］朱力宇，曹嘯天.“依法治國”的科學內(nèi)涵和精神實質(zhì)研究綜述［J］.高校理論戰(zhàn)線，2006（3）.

［4］習近平.黨自身必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動［N］.人民日報，2012-12-05.

［5］堅持和完善人民代表大會制度［N］.光明日報，2004-09-17.

［6］馬懷德.讓憲法成為公民心目中的最高權(quán)威［N］.法制日報，2012-12-14

［7］周強.堅持司法為民公正司法提升司法公信力［N］.人民法院報，2014-3-14.

［8］李適時.全面推進依法治國的幾點思考［J］.中國人大，2013（12）.

（作者單位：江蘇大學馬克思主義學院）

10.16653/j.cnki.32-1034/f.2016.14.032