王帥 白召紅

論制度反腐與廉政文化建設雙重治本效應

王帥 白召紅

改革開放以來，腐敗問題已經(jīng)成為我黨執(zhí)政治國的一只攔路虎。因此，我國政府治理腐敗要全力出擊，徹底根除。制度反腐具有根本性和穩(wěn)定性等特征，是我國學者都比較認可的方式。但是制度反腐的剛性也限制其效果的發(fā)揮，具有局限性。而廉政文化的內涵作用恰巧可以彌補制度反腐的缺陷，從人的內心機理出發(fā)，取得從根源解除腐敗問題的效果。所以，治理腐敗，必須同時重用制度與廉政文化，雙管齊下，徹底解決腐敗問題。

腐??；制度反腐；廉政文化

一、制度反腐的特征與作用機理

1.制度反腐的特征

（1）制度反腐的根本性。制度反腐相對于其他治理腐敗的方式，具有其獨有的特征與優(yōu)點。首先，制度反腐具有根本性，這種特性是由其本身性質所決定的。所謂制度，它是一種特定的規(guī)則體系。制度反腐就是憑借成型的規(guī)則體系防治與遏制權力腐敗行為的發(fā)生。制度一旦建立或成型，就會形成一種約束力和強制力。特定的人群在制度框架和體系下，就會產(chǎn)生一種受束縛、受管制的心理意識。在這種意識的支配下，特定人群的組織行為就會受到管制和約束。而一旦違反制度規(guī)定，人們就會受到嚴厲的懲罰和規(guī)誡。

（2）制度反腐的穩(wěn)定性。在以往的腐敗治理中，所運用的“運動反腐和權力反腐”缺乏長期性和穩(wěn)定性。而制度反腐則明顯具有穩(wěn)定性和長期性。習近平總書記曾強調“加強對權力運行的制約和監(jiān)督，把權力關進制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制。從習主席的指示當中，我們不難發(fā)現(xiàn)制度就是一種保障機制，它使官員的權力運行得到有效的監(jiān)督與控制，從而迫使官員不易腐更不敢腐。而這種防腐敗的制度機制必須是穩(wěn)定的、長期性的存在。反過來說，如果一種制度不能夠始終貫徹、朝令夕改，那么整個國家的治理都會陷入動蕩與不安。制度的穩(wěn)定性是維持一個國家和社會持續(xù)繁榮穩(wěn)定的基石，是政府官員取信于民的憑證和依據(jù)。

2.制度反腐的作用機理

（1）制度的激勵機制。制度是人類社會發(fā)展的產(chǎn)物，它總以一定的形式規(guī)范著人們的行為關系。制度不能孤立的存在，其一般以法律，法規(guī)形成的體系而存在著。制度能夠引導人們的行為符合社會規(guī)范和法律規(guī)范。它是一種社會激勵，促使人們按照統(tǒng)治者的意識而行動。因為，制度的設定是根據(jù)統(tǒng)治者的思想觀念而制定的，體現(xiàn)著統(tǒng)治階級的利益需求。因此，統(tǒng)治者往往通過制度激勵人們的行為朝著自己所期待的方向發(fā)展。反腐敗制度是根據(jù)對我國領導集體的分析，并根據(jù)當今的中國國情而制定的。是黨的意念的體現(xiàn)。建設反腐制度，可以不斷地促使人們產(chǎn)生不敢腐、不想腐的意識，最終形成一種激勵機制，使得官員腐敗行為減少。

（2）制度的約束機制。權力制約和監(jiān)督是防治腐敗的基礎，制度設計和執(zhí)行是制約權力的關鍵。制度是社會規(guī)范，行為框架。制度的建設和完善可以使對于權力的監(jiān)督和控制達到很好的效果。官員的權力不能無限度的膨脹和擴張，在實際的行政工作中，官員行政權力的濫用造成了嚴重的腐敗現(xiàn)象。制度的設計和建設意味著權利“閘門”的建成。在權力無法控制時，這個“閘門”便會狠狠地給權利鎖上枷鎖，給予權力強有力的壓制。反腐制度的完善，是對權力的控制和監(jiān)督。通過制度的制定，官員無法運用自己的權力給自己牟私利，更無法運用權力給人民群眾造成更大的危害。

二、廉政文化建設在反腐倡廉中的功能

1.廉政文化具有引導功能

廉政文化可以提高人們的廉政意識，從價值觀、世界觀、人生觀三個方面不斷改造官員的意識觀念。廉政文化的建設猶如一股春風可以吹散腐敗文化的陰霾。提倡廉政文化可以讓人們時刻警惕腐敗行為的發(fā)生，增強社會監(jiān)督的功效。廉政文化的建設可以激勵官員勤政愛民、勤儉奉公。廉政文化是對腐敗文化的批判，它引導著社會風氣。廉政文化是我國傳統(tǒng)的優(yōu)秀文化，是社會主義文化的重要組成部分。廉政文化是與腐敗文化相對立的先進文化，其要求我們確立正確的道德觀，形成正確的利益價值觀。

2.廉政文化具有約束性功能

建設廉政文化，能夠從道德方面對官員進行規(guī)范。人類的行為活動都受到本身的道德觀所支配。在成長過程中，如果受到不良文化的侵蝕和影響，個人就很容易走上歧途。廉政文化的建設是對社會宣揚勤儉奉公，遵紀守法的文化建設活動，是對優(yōu)秀價值觀和道德觀的贊頌和傳播。廉政文化一旦深入人心，便可約束人們形成正確的道德觀念，指導人們不該干什么或者該干什么。而一旦腐敗官員興起貪污享受之念，這種廉潔的道德觀念就可以起到軟控制作用，使官員在道德觀層面上受到譴責，最終使其自動放棄貪污腐敗的行為。

3.廉政文化具有輿論監(jiān)督功能

廉政文化是先進社會文化的一種方式，它具有社會和政治兩種特性。這兩種屬性決定了廉政文化更有益于向大眾傳播，也更容易讓大家接受。因此，通過廉政文化的建設與宣傳，可以提高人們對于廉政內涵的認知與了解，促進民眾對于權力監(jiān)督的認識。腐敗現(xiàn)象已成為我國人民群眾最為厭惡和討厭的一種社會現(xiàn)象。通過廉政文化的建設，并利用網(wǎng)絡、報刊、廣播等形式不斷向大眾傳播正確的廉政觀，引導人們對政府權力的關注。官員的權力不能被無限放大，加強廉政文化建設，能促進群眾主動參與到我國政府建設的道路上來，提高其參與意識和監(jiān)督意識，發(fā)揮民主權利，做到切實有效的民主監(jiān)督，減少官員的腐敗行為。

4.廉政文化具有凝聚功能

廉政文化有著悠久的歷史，在多年的傳承和發(fā)展中已經(jīng)成為了一種特殊的精神和體系，具有獨特的凝聚作用。民族力量是我國能夠不斷發(fā)展的力量之源。通過廉政文化的建設，可以持續(xù)凝聚我國民族力量。因為，廉政文化是我們中華民族一直信奉推崇的優(yōu)秀文化，幾千年來已經(jīng)深深扎入了我們每個華夏子孫的心中?？梢哉f，人人都有一顆廉潔奉公的心，只不過有的人已經(jīng)被一些腐朽低俗的文化所覆蓋。大力建設廉政文化，可以不斷釋放我們每個人心中廉政意識的能量，促進人們廉潔觀念的覺醒，引導每個人向著共同的目標去奮斗。全社會人民群眾的廉潔觀念都被調動起來，就可以凝聚成一股特殊的民族力量，激勵著我們不斷與腐敗文化相抗衡，努力為國家的富強而努力。

三、制度反腐與廉政文化的共建策略

當前社會，腐敗之風已有一發(fā)不可收拾之象。因此，加強對腐敗的治理，掃除社會主義建設當中的不良現(xiàn)象已經(jīng)刻不容緩。我黨治理腐敗的方式大致經(jīng)歷了“運動反腐”“權力反腐”和“制度反腐”三個過程。目前，黨內官員的腐敗行為也慢慢發(fā)展成了一種腐朽沒落的腐敗文化。因此要對癥下藥，只有在制度反腐的過程中植入廉政文化建設，雙管齊下，共同發(fā)揮各自的功能和效用，才能徹底地打擊腐敗，去除腐敗文化，還人民一片藍天。

1.完善反腐制度體系，健全反腐制度內容

廉政制度既是廉政文化的具體體現(xiàn)，又是文化反腐和制度反腐的結合點。只有加強廉政制度建設，完善廉政制度體系，構建有效的廉政機制，才能真正地打擊腐敗，杜絕腐敗。在我國，廉政制度還在建設當中，關于黨員的廉政紀律要求也在進一步完善之中。針對官員的腐敗，要形成事前預防、事中控制、事后懲罰的高效機制。不能把腐敗治理當做臨時的任務去突擊完成，要做到長久、持續(xù)、穩(wěn)定的打擊腐敗。建設廉政制度正是防治腐敗的根本手段，也是宣揚廉政文化，弘揚廉政傳統(tǒng)的有效方式。構建廉政機制，能夠使整個防治腐敗體系合理運作，從而使廉政制度得到有效地貫徹和實施。如果缺乏廉政制度機制的建設，那么運用廉政制度反腐只能是空談和妄想。因此，加強廉政制度，構建廉政機制是目前反腐敗的重中之重。

2.加強廉政文化建設，打擊腐敗文化

廉政文化是我國傳統(tǒng)的優(yōu)秀文化，在古代就有著豐富的內涵。我國古代主要以儒家文化為潮流，儒家倡導“修身”“齊家”“治國”“平天下”，這樣的人生觀和價值觀引領了一代代中國人約束自我、投身社會。我國古代的廉政文化倡導個人修養(yǎng)與用人導向相結合，要求思想教育與廉政導向相結合，廉政思想與法治規(guī)范相結合。這與我國目前建設廉政政府，倡導和諧社會是密切關聯(lián)的。我國現(xiàn)代文化是多元與包容的，以社會主義價值觀為核心，倡導平等友愛。古代廉政文化傳承至今，是與我國社會主義核心文化深深契合的，只有大力發(fā)展廉政文化，才能豐富現(xiàn)代社會主義文化，只有倡導社會主義核心價值觀，才能更好地發(fā)揚傳統(tǒng)的廉政文化。只有傳統(tǒng)廉政文化與現(xiàn)代文化相結合，才能使廉政思想真正的深入人心，徹底地清除人們心中的貪污享樂的思想。

3.堅持制度反腐與廉政文化建設相結合，共治腐敗

在處理腐敗過程中，制度反腐是身，廉政文化建設是魂，只有身魂一體，水乳交融，才能真正發(fā)揮防止腐敗的效用。制度建設是反腐過程中的身體與軀干，需要用制度限制腐敗，摧毀腐敗。只有制度完善了才能形成一種廉政文化，從而使廉政文化發(fā)揚光大，如果沒有制度的建設，那么廉政文化就成了一句空話。廉政文化是打擊腐敗過程中的靈魂，是人性的洗禮。只有用優(yōu)秀的廉政文化清除落后腐朽的腐敗文化，才能讓腐敗的溫床得到徹底地清洗。廉政文化的發(fā)揚，可以更好地建設廉政制度，讓制度得到更好的貫徹和執(zhí)行。如果沒有廉政文化的支撐，制度就得不到實施，就不能成為一種有效的約束力。因此，制度反腐與廉政文化是相輔相成的，密不可分的兩部分，兩者缺一不可。所以要完全治理腐敗，就要制度與文化相配合，共同建設。

加強制度反腐與廉政文化建設，我們一方面要完善廉政等其他各種制度，建立合理科學的懲治腐敗的體系，讓人民群眾積極參與到治理腐敗的過程中來。另一方面，我們要大力建設廉政文化，讓廉政文化深入到每個人的心中，形成思想上的約束，從根源上杜絕腐敗。制度反腐與廉政文化建設是互相促進，不能分割的整體，只有共同發(fā)揮制度反腐和廉政文化的各種功能和作用，才能使腐敗治理取得理想的效果。

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（作者單位：燕山大學文法學院）

10.16653/j.cnki.32-1034/f.2016.14.031