隋志茹　冀朝旭　周婉姝

文化體制改革與文化產(chǎn)業(yè)全要素生產(chǎn)率增長

隋志茹冀朝旭周婉姝

本文研究了從2000年起至今的文化體制改革歷程，并運用實證的方法研究了文化產(chǎn)業(yè)的全要素生產(chǎn)率增長，在此基礎(chǔ)上系統(tǒng)地對比了文化體制改革的三個階段全要素生產(chǎn)率的相關(guān)指標的變動情況。且在文化體制改革深化以及推廣的后期階段，東部和中西部地區(qū)的文化產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)率均增長較快，但從總體上看，中西部地區(qū)由于技術(shù)效率較低，與東部地區(qū)仍然存在著較為明顯的差距。因此，“十三五”期間，進一步深化文化體制改革的著力點在于提高文化產(chǎn)業(yè)的技術(shù)效率。

體制改革；文化產(chǎn)業(yè)；企業(yè)全要素生產(chǎn)率

構(gòu)建社會主義文化對于增強綜合國力，促進經(jīng)濟增長、全面推動社會進步具有基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性作用①。文化和經(jīng)濟的相互作用、相互滲透、相互影響，形成了一種雙向互動的循環(huán)局面。研究表明，文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對區(qū)域經(jīng)濟增長具有重要影響②。我國目前的文化產(chǎn)業(yè)相對比近年來迅速發(fā)展的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)相對滯后，很多文化產(chǎn)業(yè)部門仍然處于計劃經(jīng)濟體制的管理模式下，導致文化產(chǎn)業(yè)游離于社會主義市場經(jīng)濟體制之外，效率低下，缺乏活力和競爭力，這些都是文化體制改革需要面對和解決的問題。隨著人們對文化事業(yè)重視程度的提高，如何提高文化產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)效率為越來越多的學者所關(guān)注。國內(nèi)學者對于計劃管理體制的中國文化產(chǎn)業(yè)進行的研究表明：中國文化產(chǎn)業(yè)總體效率偏低，不同省份之間差異較大，其主要原因是技術(shù)效率低下③。

一、中國文化體制改革歷程

改革開放以來，文化體制改革一直落后于經(jīng)濟體制改革，在2003年以前，中國文化產(chǎn)業(yè)主要由政府經(jīng)營管理，整體依然處于計劃經(jīng)濟體制下，發(fā)展緩慢。21世紀中國文化體制改革可以大致分為三個階段：

1.文化體制改革試點初期階段（2000-2002年）

在2000-2002年間，政府出臺了《關(guān)于深化新聞出版廣播影視業(yè)改革的若干意見》文件，正式提出了“文化產(chǎn)業(yè)”的概念，并提出了當時人們對于文化產(chǎn)業(yè)的思考。在這個階段中，針對文化產(chǎn)業(yè)中存在的各種問題，改革的主要方向有兩個：一是加大文化管理部門職能的轉(zhuǎn)變，提高管理效率；二是深化文化單位的內(nèi)部改革，不斷增強文化活力。一直以來，公益性文化事業(yè)和經(jīng)營性文化事業(yè)之間的界限模糊是制約文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個重要因素。原本應該由政府主導的公益性文化事業(yè)長期面臨投入不足的窘境，而原本應該由市場主導的經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)長期依賴于政府，束縛了文化產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展?？傮w來說，盡管這一階段實施了文化體制改革，但取得的實質(zhì)性進展有限。

2.文化體制改革試點深化階段（2003-2005年）

2002年，黨的十六大報告指出，要根據(jù)社會主義精神文明建設的規(guī)律和特點，推進與社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展相一致的文化體制改革。2003年，包括北京、上海、浙江、廣東在內(nèi)的9個地區(qū)，35個文化單位成為文化體制改革的試驗田。文化產(chǎn)業(yè)企業(yè)的改革包括公益性文化事業(yè)單位的改革和經(jīng)營性文化企業(yè)單位的改革。公益性文化事業(yè)單位改革以增加投入，改善服務為重點；經(jīng)營性文化企業(yè)的改革以創(chuàng)新體制、面向市場為重點。在這一階段的改革過程中，取得了一些實質(zhì)性進展，但由于改革涉及的范圍不夠廣，其實際影響仍然有限。

3.文化體制改革推廣階段

2006年，政府召開了文化體制改革工作會議，在原有試點區(qū)域的基礎(chǔ)上，新增了全國89個地區(qū)和170個單位，進一步擴大了文化體制改革的范圍。在這一階段，經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制初見成效，國有文化單位市場主體缺失的狀況得到了明顯改善。盡管如此，這一階段的文化體制改革仍然存在著一些問題：（1）在文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的某些方面，市場作用仍未充分發(fā)揮；（2）政事不分、政企不分、管辦不分的問題仍然比較嚴重；（3）部分文化單位缺乏創(chuàng)新活力，過于依賴經(jīng)營壟斷和行政保護，市場競爭力不足；（4）未能有效進行文化資源的優(yōu)化整合，尚未形成健全的市場體系。

中國文化體制改革經(jīng)歷了改革試點和推廣階段，對于進一步深化文化體制改革具有重要的借鑒和實踐價值。

二、中國文化產(chǎn)業(yè)全要素生產(chǎn)率分析

據(jù)統(tǒng)計資料顯示，自2000年以來，中國文化產(chǎn)業(yè)全要素生產(chǎn)率年均增長超過10%，其中，技術(shù)進步年均增長超過20%，而技術(shù)效率年均下降約為9%。從這一組數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)，文化產(chǎn)業(yè)的全要素生產(chǎn)率的提高主要來自于技術(shù)進步，值得注意的是文化產(chǎn)業(yè)的技術(shù)效率持續(xù)停留在較低的水平，并有不斷下降的趨勢。接下來讓我們來審視另一組數(shù)據(jù)：文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模下降約為2%左右，純技術(shù)效率下降約為7%，這說明文化產(chǎn)業(yè)效率的下降主要源于純技術(shù)效率的降低。筆者認為造成這種現(xiàn)象的原因要追溯到原有文化體制的弊病，相當部分的文化部門仍未實現(xiàn)市場化，政府承擔“裁判員”和“運動員”的雙重角色，既管文化又辦文化，對文化的產(chǎn)業(yè)性質(zhì)認識不深，缺乏運營和管理效率，最終導致了文化產(chǎn)業(yè)技術(shù)效率呈現(xiàn)下降趨勢。有鑒于此，通過深化文化體制改革，革除弊端，對于提高整個文化產(chǎn)業(yè)的效率無疑具有重要意義。

不同地區(qū)之間的文化產(chǎn)業(yè)全要素生產(chǎn)率存在著較大差異。通過數(shù)據(jù)分析，發(fā)現(xiàn)：上海、江蘇、北京的全要素生產(chǎn)率排名靠前；青海、寧夏、廣西的全要素生產(chǎn)率排名靠后。通過技術(shù)效率變化數(shù)值進行分析，上海、天津、北京技術(shù)效率高，福建、湖南、四川技術(shù)進步快；云南、青海、海南技術(shù)效率低，海南、吉林、天津技術(shù)進步慢。且總體呈現(xiàn)出“東高西低”的態(tài)勢，但東部地區(qū)在全要素生產(chǎn)率的增長速度方面與中西部地區(qū)并無太大差異（東部地區(qū)全要素生產(chǎn)率年均增長值約為1.2，中西部地區(qū)全要素生產(chǎn)率年均增長值約為1.1）。

三、文化體制改革對全要素生產(chǎn)率增長的影響

改革開放30多年來，國民經(jīng)濟取得了重大發(fā)展，居民收入水平顯著提高，物質(zhì)生活不斷改善，在此基礎(chǔ)上，逐步形成了“多樣化、多層次”的精神文化需求。在這種背景下，文化產(chǎn)業(yè)沒能跟上經(jīng)濟改革的步伐，未能完全擺脫計劃體制的影響。通過分析上文所提到的文化體制改革三個階段的文化產(chǎn)業(yè)全要素生產(chǎn)率，我們可以得出以下幾個結(jié)論：（1）在文化體制改革試點的初期階段，由于技術(shù)效率的降低，導致文化全產(chǎn)業(yè)要素生產(chǎn)率下降。在這個時期，中國加入了WTO（世界貿(mào)易組織），能夠較為順利地引進外國的先進技術(shù)，因此，這一階段技術(shù)進步率有較為明顯的提高。東部地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)全要素生產(chǎn)率得到了一定程度的提高，但是中西部地區(qū)生產(chǎn)率無明顯變化。（2）在文化體制改革的推廣、深化階段，文化產(chǎn)業(yè)全要素生產(chǎn)率得到了較為顯著的提高。在這一階段，大量從事影視、演藝、出版的經(jīng)營性文化單位，逐步轉(zhuǎn)制為企業(yè)。此舉將傳統(tǒng)的文化事業(yè)單位分成了事業(yè)單位與產(chǎn)業(yè)單位兩大塊，各司其職：事業(yè)性單位強化服務公眾的功能，加強績效評估考核，推進人事改革；產(chǎn)業(yè)性單位以培育合格市場主體為目標，以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為核心。兩者相輔相成，形成合力，使得整個文化產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)效率得到顯著提高。在文化體制改革進行深化、推廣后，不僅文化產(chǎn)業(yè)技術(shù)效率顯著提高，文化產(chǎn)業(yè)技術(shù)也得到大幅度的進步，無論是中西部地區(qū)，還是東部地區(qū)的文化產(chǎn)業(yè)全要素生產(chǎn)率都得到了大幅度的提高。

四、小結(jié)

在“十三五”期間，進一步深入推進文化體制改革勢在必行，它對于促進文化產(chǎn)業(yè)全要素生產(chǎn)率的提高有著重要意義。通過對中國21世紀文化產(chǎn)業(yè)改革進行實證分析，可以得到以下結(jié)論：（1）從整個文化體制改革的過程來看，我國文化產(chǎn)業(yè)全要素生產(chǎn)率的總增長率達到40%以上，對于文化產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展起到了重要作用。技術(shù)進步是文化產(chǎn)業(yè)全要素生產(chǎn)率增長的主要動力，而規(guī)模效率和純效率的變化對文化產(chǎn)業(yè)全要素生產(chǎn)率的增長造成了不利影響。因此進一步深化文化體制改革，促進文化產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，是繁榮文化產(chǎn)業(yè)的重要保證。（2）在整個改革進程中，我國文化產(chǎn)業(yè)全要素生產(chǎn)率存在較為明顯的地域差異。東部地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)全要素生產(chǎn)率較高，其先進的管理水平和制度創(chuàng)新值得借鑒和學習；中西部地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)全要素生產(chǎn)率增長較快，具有廣闊的發(fā)展空間。

引文注釋

①齊驥，宋磊，范建華.中國文化產(chǎn)業(yè)50問［M］.北京：光明日報出版社，2011.

②李長春.十七屆六中全會《文化大發(fā)展大繁榮決定》說明［N］.人民日報，2011-10-27.

③馬萱，鄭世林.中國區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)效率研究綜述與展望［J］.經(jīng)濟學動態(tài)，2010（3）：83-86.

（作者單位：黑龍江省大慶市讓胡路區(qū)委黨校、中國科學院大學公共政策與管理學院、萬錦〈北京〉公關(guān)顧問有限公司）

10.16653/j.cnki.32-1034/f.2016.14.011