王星然　羅艷

云南旅游產(chǎn)業(yè)與新型城鎮(zhèn)化的互動

王星然羅艷

云南旅游業(yè)發(fā)展存在旅游資源開發(fā)深度不夠、與環(huán)境保護(hù)的矛盾深重、開發(fā)資金不足和基礎(chǔ)設(shè)施缺乏的問題，只有與新型城鎮(zhèn)化取得互動，才能實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)的再次飛躍和新型城鎮(zhèn)化的共贏。

云南旅游業(yè)；新型城鎮(zhèn)化；互動

云南地處中國西部，屬于貧窮山區(qū)，根據(jù)第六次人口普查數(shù)據(jù)云南的城鎮(zhèn)化率為35.20%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國城鎮(zhèn)化率49.69%的平均水平。加快云南的城鎮(zhèn)化速度是提高人民生活水平、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長、提升全國整體城鎮(zhèn)化水平的重要道路。加快城鎮(zhèn)化就意味著資源的消耗、自然環(huán)境的破壞，但是以自然環(huán)境和民族文化為核心資源的旅游業(yè)一直是云南的支柱產(chǎn)業(yè)，選擇一條適合云南，并且和云南旅游產(chǎn)業(yè)互相促進(jìn)的城鎮(zhèn)化道路勢在必行。

一、云南旅游業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀格局

云南省旅游資源豐富，擁有神奇的景觀、獨(dú)特的立體氣候、悠久的歷史文化和絢麗的民族風(fēng)情。云南旅游業(yè)自上世紀(jì)80年代起步以來，順應(yīng)國內(nèi)外旅游業(yè)發(fā)展的大趨勢，抓住了西部大開發(fā)、大湄公河次區(qū)域旅游合作、“99年世博會”和“綠色經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、民族文化大省和國際大通道”建設(shè)等機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)了旅游業(yè)的快速發(fā)展。云南已經(jīng)成為我國重要的旅游大省，在全國旅游業(yè)發(fā)展格局中占有特殊而重要的地位。

自2000年以來，云南已經(jīng)開發(fā)和向國際國內(nèi)市場推出了一批獨(dú)具特色的、有一定影響的旅游產(chǎn)品，滇中旅游區(qū)、以麗江為中心的滇西北旅游區(qū)、以大理和瑞麗為中心的滇西旅游區(qū)、以景洪為中心的滇西南旅游區(qū)、以建水、丘北為中心的滇東南旅游區(qū)等。但隨著國內(nèi)外旅游業(yè)蓬勃發(fā)展和旅游市場競爭的日趨激烈，云南旅游產(chǎn)業(yè)面臨著“不進(jìn)則退、慢進(jìn)也退”的嚴(yán)峻形勢。目前，除滇西北旅游區(qū)和滇西旅游區(qū)仍比較火熱外，其余幾大旅游區(qū)的情況不容樂觀。從2005年起，云南省旅游業(yè)開始了二次創(chuàng)業(yè)，從傳統(tǒng)的觀光旅游向著觀光、休閑度假、康體健身、民族體驗等復(fù)合型旅游發(fā)展方向轉(zhuǎn)變。

二、云南旅游業(yè)繼續(xù)發(fā)展存在的問題

近幾年，云南旅游始終瞄準(zhǔn)“優(yōu)化結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效”的二次創(chuàng)業(yè)目標(biāo)，實(shí)施一系列旅游促銷獎勵政策，制定了旅游市場多元化促銷戰(zhàn)略，呈現(xiàn)出持續(xù)、較快、健康發(fā)展的新局面。但是，云南旅游業(yè)目前仍然存在整體競爭優(yōu)勢不明顯、產(chǎn)品供給與市場需求有較大差距、服務(wù)水平和體系有待提高完善、發(fā)展質(zhì)量不高、專業(yè)人才缺乏等方面的不足。主要原因在于：

1.旅游資源開發(fā)深度不夠

自2005年提出旅游二次創(chuàng)業(yè)以來，云南省陸續(xù)開展了40個重點(diǎn)旅游集散中心和旅游目的地，建設(shè)60個旅游小鎮(zhèn)，開發(fā)建設(shè)200個特色旅游村，規(guī)劃建設(shè)10個國家公園，加快推進(jìn)50個休閑度假旅游重大項目建設(shè)［3］。這些重點(diǎn)項目的建設(shè)已經(jīng)陸續(xù)開展，其中部分是在原有旅游景點(diǎn)基礎(chǔ)上進(jìn)行二次開發(fā)，如麗江的大研古鎮(zhèn)，有些是新開發(fā)的景點(diǎn)，如大理祥云等。但就目前情況看，具有國內(nèi)影響力和國際知名度的寥寥無幾，原因就在于旅游資源開發(fā)深度不夠，大部分處于淺表層次的開發(fā)的狀況，自然景觀與歷史文化的切合點(diǎn)不夠準(zhǔn)確，缺少娛樂性和參與性，而且與其他景區(qū)雷同現(xiàn)象多，缺乏新意。要改變這種狀況需要加大對旅游資源的開發(fā)力度，調(diào)整開發(fā)方式進(jìn)行深度開發(fā)，才有助于其未來旅游業(yè)的發(fā)展。

2.旅游發(fā)展與環(huán)境保護(hù)矛盾深重

生態(tài)環(huán)境保護(hù)與旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展高度相關(guān)，只有處理好兩者的關(guān)系，才能實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，并為經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造條件。在云南旅游業(yè)發(fā)展的過程中資源的保護(hù)意識差，對旅游資源的破壞現(xiàn)象仍然存在，人為性破壞和建設(shè)性破壞現(xiàn)象嚴(yán)重。相當(dāng)一部分熱點(diǎn)旅游區(qū)污染嚴(yán)重，主要表現(xiàn)為水體污染，空氣質(zhì)量下降，局部生態(tài)環(huán)境受到破壞，旅游資源受到損害，如撫仙湖水污染等；旅游區(qū)環(huán)境衛(wèi)生狀況較差，區(qū)內(nèi)垃圾隨意拋灑堆積，污水、污物隨處可見；一些熱點(diǎn)旅游區(qū)超規(guī)模接待游客，旅游區(qū)人滿為患，擁擠不堪，旅游氣氛喪失；旅游開發(fā)建設(shè)項目與旅游區(qū)整體環(huán)境不協(xié)調(diào)等。云南旅游業(yè)最主要的資源是豐富的自然環(huán)境和多元的民族文化，保持生態(tài)的可持續(xù)是云南旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根本。

3.開發(fā)資金短缺、基礎(chǔ)設(shè)施不完善

云南旅游資源的開發(fā)，資金來源不穩(wěn)定。旅游資源的發(fā)展建設(shè)本身就具有建設(shè)周期長、資金消耗大的特點(diǎn)。而目前云南省旅游開發(fā)的資金基本上由政府劃撥，盡管政府也建立了發(fā)展旅游業(yè)的基金，分年度劃撥，但仍是杯水車薪。因此，有些好的旅游項目因資金問題而擱淺，其開發(fā)速度遠(yuǎn)不能與迅速增長的游客需求相適應(yīng)。另外，許多景觀資源地處邊遠(yuǎn)地區(qū)，交通設(shè)施落后，可達(dá)性差，由于資金不足，相配套的交通，能源和基礎(chǔ)設(shè)施跟不上節(jié)奏，制約著云南旅游業(yè)的發(fā)展。

三、云南旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展與新型城鎮(zhèn)化的互動

1.以新型城鎮(zhèn)化推動旅游業(yè)發(fā)展

新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)是符合我國國情的城鎮(zhèn)化道路。新型城鎮(zhèn)化道路對于云南這個以自然環(huán)境著稱和以旅游產(chǎn)業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)的省份是非常合理的選擇，既能有效地提高城鎮(zhèn)化水平，又能保持云南自然生態(tài)的可持續(xù)，保證云南旅游業(yè)發(fā)展的根本。在實(shí)施新型城鎮(zhèn)化道路的過程中，我們可以采取一些措施，推動云南旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（1）以新型城鎮(zhèn)化促進(jìn)旅游項目的落地。云南以其豐富的自然資源、多民族的民俗文化和獨(dú)特的氣候條件見長，與西部其他地區(qū)相比具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢。云南擁有數(shù)量眾多、類型豐富、品位極高而且組合度極好的旅游資源。目前，已投入經(jīng)營的旅游景區(qū)景點(diǎn)達(dá)250多個，并且尚未進(jìn)行開發(fā)的旅游資源仍然非常多。開發(fā)資金不足是一個重大的瓶頸。在新型城鎮(zhèn)化過程中，我們可以運(yùn)用部分城鎮(zhèn)建設(shè)資金進(jìn)行旅游項目的開發(fā)、建設(shè)或旅游項目前期的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。如，政府通過與地產(chǎn)開發(fā)商合作開發(fā)旅游小鎮(zhèn)。同時，還可以有針對性地進(jìn)行新型城鎮(zhèn)化重點(diǎn)的選擇，結(jié)合云南旅游二次創(chuàng)業(yè)，在確定將要開發(fā)的旅游小鎮(zhèn)、村莊中，優(yōu)先選擇具有較大旅游發(fā)展?jié)摿Φ男℃?zhèn)或村莊，以點(diǎn)帶面，促進(jìn)云南旅游業(yè)的發(fā)展。

（2）加強(qiáng)區(qū)域間基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，使旅游資源網(wǎng)絡(luò)化。強(qiáng)調(diào)區(qū)域間的聯(lián)系和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化道路對云南旅游業(yè)的發(fā)展具有強(qiáng)大的促進(jìn)作用。目前，云南主要有滇西、滇西北、滇東北、滇南等幾條主要旅游線路，都是以昆明為中心，這幾個方向的旅游線路都有高速公路到達(dá)，但是他們之間的相互聯(lián)系非常薄弱，道路等級低。例如從滇南一線的西雙版納到滇西的騰沖，除了成本較高的空中交通比較方便外，陸上交通最快捷的方式是返回昆明，由昆明再前往騰沖。因此，云南的幾大旅游資源區(qū)之間的聯(lián)系不便制約了旅游業(yè)的快速發(fā)展。在時間不充裕的情況下，往往只能選擇一條線路進(jìn)行游覽。如若幾大旅游線路形成一個網(wǎng)絡(luò)，各個旅游資源區(qū)之間都有方便的聯(lián)系，那么游覽線路的選擇更多，對云南旅游業(yè)的發(fā)展更加有利。

⑶突出城鎮(zhèn)特色建設(shè)，保持旅游發(fā)展?jié)摿?。云南多元的民族文化和豐富的自然環(huán)境以及宜人的氣候?qū)β糜握呔哂泻艽蟮奈?。但是對文化和歷史挖掘的層次不夠，使各地的城鎮(zhèn)建設(shè)落入俗套，出現(xiàn)很多雷同的現(xiàn)象，片面、刻意強(qiáng)調(diào)民俗、缺乏參與性，不重視人文與自然的結(jié)合，本意為打造“一城一品”卻變成了“千城一面”。新型城鎮(zhèn)化要求以人為本，重視城鎮(zhèn)特色的塑造，深入挖掘城鎮(zhèn)中的人文精神、歷史文脈、建筑風(fēng)貌、生活藝術(shù)等，通過有機(jī)的融合形成各具特色的城鎮(zhèn)。由此，在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的過程中可以深入地挖掘城鎮(zhèn)特色，而這些城鎮(zhèn)特色本身就是優(yōu)異的旅游資源，通過與幾大旅游熱點(diǎn)的連接，成為新的旅游景點(diǎn)。

2.旅游業(yè)發(fā)展加快城鎮(zhèn)化發(fā)展速度

從旅游業(yè)的特性分析，單靠旅游業(yè)自身的發(fā)展，不可能實(shí)現(xiàn)把旅游業(yè)培育成國民經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)的目標(biāo)。只有將旅游業(yè)與一、二、三產(chǎn)業(yè)充分融合，才能實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)持續(xù)快速的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)建成戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。因此，想要通過旅游業(yè)發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，就需要將旅游業(yè)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)和周邊產(chǎn)品進(jìn)行綜合考慮。

（1）增加居民收入，提高生活水平。一般來說，旅游客源市場是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國家和地區(qū)，這些地方的游客到云南來旅游，最直接的受益者是當(dāng)?shù)氐木用窈驼?。居民通過為游客提供服務(wù)提高收入水平，政府通過游客接待、門票收入、旅游地產(chǎn)等提高稅收；同時旅游業(yè)是一個集食、宿、行、游、購、娛為一體的綜合性服務(wù)行業(yè)。因此，發(fā)展旅游業(yè)還可以增加就業(yè)機(jī)會，拉動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對城鎮(zhèn)的發(fā)展具有相當(dāng)大的推動作用。

（2）增強(qiáng)環(huán)保意識，促進(jìn)城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展。旅游業(yè)對環(huán)境的破壞主要體現(xiàn)在：一是旅游活動對自然環(huán)境的破壞，旅游過程中產(chǎn)生的垃圾對景點(diǎn)環(huán)境的污染以及旅游活動本身對景點(diǎn)自然生態(tài)平衡及旅游意境的影響，如火把節(jié)、潑水節(jié)等；二是旅游項目建設(shè)對環(huán)境的破壞，例如有關(guān)設(shè)施建設(shè)與旅游區(qū)整體不協(xié)調(diào)，造成旅游資源，旅游區(qū)生態(tài)環(huán)境，特別是旅游氣氛環(huán)境的破壞等。旅游業(yè)帶來高回報的同時也使當(dāng)?shù)鼐用窈驼庾R到，旅游業(yè)賴以發(fā)展和生存的根本就是自然環(huán)境，環(huán)保意識的加強(qiáng)有利于促進(jìn)城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展。

（3）增強(qiáng)民族融合，促進(jìn)社會和諧。云南旅游業(yè)的一大重要資源就是多元的民族文化。老、少、邊、窮的歷史問題使得云南少數(shù)民族地區(qū)與全國其他地區(qū)的接觸非常少，自我意識較濃。旅游業(yè)的發(fā)展致使少數(shù)民族居民頻繁地接觸外界，使他們認(rèn)識到自身發(fā)展的不足，吸收外界的先進(jìn)經(jīng)驗和知識，同時提高自身文化素養(yǎng)，促進(jìn)地方建設(shè)。由此可見，旅游業(yè)的發(fā)展對于構(gòu)建和諧社會意義重大，尤其是在云南這樣少數(shù)民族眾多的地方對于維護(hù)社會穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)起到了很大的作用。

［1］仇保興.中國的新型城鎮(zhèn)化之路.中國發(fā)展觀察［J］.2010（04）.

［2］仇保興.科學(xué)規(guī)劃認(rèn)真踐行新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略［J］.規(guī)劃師，2010（07）.

［3］羅明義.云南旅游“二次創(chuàng)業(yè)”發(fā)展戰(zhàn)略及規(guī)劃［M］.云南：云南大學(xué)出版社，2006.

［4］邵琪偉.中國旅游業(yè)正在進(jìn)入新一輪黃金發(fā)展期［N］.中國旅游報，2010-11-03.

（作者單位：云南省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究院、昆明學(xué)院）

10.16653/j.cnki.32-1034/f.2016.14.009