吳斌，薛婉雯

（華南農業(yè)大學，廣東 廣州 510000）

新形勢下高校黨外人才引導和團結工作研究

吳斌，薛婉雯

（華南農業(yè)大學，廣東 廣州 510000）

時代賦予新生代高校黨外人才新的群體特征，面臨新媒體和社會形勢的新挑戰(zhàn)，做好其政治引導和團結工作，在群體訴求和工作手段上存在的三對矛盾：思想活躍化與反饋機制遲鈍化之間的矛盾，價值取向多元化與引導手段一元化的矛盾，政治訴求強烈化與實現(xiàn)渠道狹窄化之間的矛盾。因此，本文認為要從加強組織建設，將高校黨外知識分子聯(lián)誼會作為黨外人才引導和團結的紐帶；加強平臺建設，探索建設高校社會主義學院深化對黨外人才的教育入手；加強統(tǒng)戰(zhàn)工作制度建設，將黨外人才引導團結工作融入高校大黨建格局。從而以滿足多層訴求，不斷增強政治認同。

高校；黨外人才；政治引導

2015年4月，中國共產黨關于統(tǒng)一戰(zhàn)線工作第一部黨內法規(guī)《中國共產黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例(試行)》頒發(fā)實施，明確統(tǒng)一戰(zhàn)線服務“四個全面”戰(zhàn)略布局的戰(zhàn)略方位，是做好各領域統(tǒng)戰(zhàn)工作的政策指南，標志著黨對統(tǒng)戰(zhàn)工作的重視和準確把握邁上了新的臺階。高校黨外人才隊伍主體是黨外知識分子，習近平同志強調，“黨外知識分子工作，是統(tǒng)一戰(zhàn)線的基礎性、戰(zhàn)略性工作”。高校歷來是黨的統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要陣地，據統(tǒng)計，在全國29個職稱系列中，教育職稱系列的黨外知識分子是最多的，約占總數的43%；全國1000多所高校中，專門從事教學的知識分子有48萬人，其中黨外約占50%以上。在“四個全面”戰(zhàn)略布局的新態(tài)勢下，做好高校黨外人才的組織引導和政治團結工作，是貫徹黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線政策的內在要求，是做好具有新生代特征的高校黨外人才工作的時代要求，更是高校建設高水平大學所需積蓄的人才保證。

一、時代賦予新生代高校黨外人才新的群體特征

在經濟全球化、教育國際化的背景下，特別是隨著我國經濟發(fā)展實力和綜合國力的增強，越來越多的知識分子具備了出國深造、開拓視野的機會；同時，國內良好的發(fā)展環(huán)境和機遇也吸引了更多的知識分子學成歸國，以實現(xiàn)自身價值。與傳統(tǒng)的高校黨外人才相同的是，新生代依舊具備“三高”的特征：學歷高、智力高、綜合素質高。但由于成長環(huán)境以及接受教育程度的差異性、多元化，成長于改革開放以來的這個群體還具有新的特征，如學術視野更廣，參政議政意愿更強，民主意識更濃，自我個性張揚更為突出，在自媒體公眾號中的影響力更強，與青年學生的接觸更為密切，對高校的改革發(fā)展更為關注，心理思想更具差異化，以及內在訴求更為多元化等等。這些新的群體特征，是分析研究新形勢高校黨外人才的重要依據。

二、高校黨外人才政治思想的新變化加重了政治引導和團結的任務

1.政治思想的新特點

（1）思想個性日趨自主化

從社會大環(huán)境來看，市場經濟主張弘揚個性，知識經濟更注重激發(fā)人才活力，這些都為知識分子實現(xiàn)個體自身價值的強烈愿望提供了時代動力。從高校自身環(huán)境來看，高校學術自由、管理民主的氛圍濃厚，知識分子教學科研的安排相對自由和寬松，因此，他們可以最大限度根據自己的學術專長和興趣安排學習工作，參加社會活動，在時間分配和個人業(yè)務上，更多是注重個人自身價值的實現(xiàn)。體現(xiàn)在思想方面就是主體意識強，個性突出，強調個體權益，注重個人意志，注重自我價值。

（2）價值取向日趨多元化

我國正處于社會轉型時期，作為知識分子，本質上崇尚“學術自由”，研究各類思想文化，自然也會影響自身價值取向問題。高校黨外人才普遍具有較強的民主意識、批判精神，喜歡將學術研究中的思潮問題帶入到現(xiàn)實工作。集中反映在政治思想方面有兩大體現(xiàn)，一是在行為方式上，樂于在多元思潮的撞擊中通過甄別、分析，確立自己的理想、信念，不會一味服從于社會主流意識形態(tài)和價值觀。二是在結果上，他們普遍具有很好的愛國熱情和民族意識，自覺接受中國共產黨的領導，在國家主權等大是大非面前頭腦清醒、立場堅定，而在政治追求、理想信念則會表現(xiàn)出認知的多樣性。當前，高校黨外人才隊伍總體上對黨、社會主義制度是認同的，但也要客觀看到，極少部分的黨外知識分子受各種非馬克思主義思想的影響，與我國主流意識形態(tài)是有分歧。

（3）政治參與日趨高漲化

高校黨外人才隊伍中在技術、知識、政治、文化等領域都具有代表人物，并且這一群體的科學、政治素質普遍高于其他群體，學術自由的知識分子情懷也讓他們成為社會群體中最為活躍的成員之一。新的歷史時期，我國多黨合作和政治協(xié)商制度不斷深化和推進，也極大增強了高校黨外人才的政治熱情和民主訴求。體現(xiàn)在現(xiàn)實社會領域，他們十分關心本單位的改革發(fā)展，主動尋求參與學校發(fā)展的政治渠道和民主途徑。此外，還依托人大、政協(xié)等平臺參政議政，為政治發(fā)展和經濟建設出謀劃策；或者通過科研項目，引領地方發(fā)展，并在這一過程中參與到當地的政治、文化和經濟建設。

2.高校黨外人才思想動態(tài)反映機制中存在的矛盾

（1）思想活躍化與反饋機制遲鈍化之間的矛盾

高校黨外人才隊伍思想敏銳、活躍，思路開闊、深入，個性突出，利益訴求多元化，這需要通過有效的溝通機制、工作機制進行組織引導，以滿足這一群體合理的利益訴求，引導正確的思想方向。但在現(xiàn)實中，一些高校的統(tǒng)戰(zhàn)部門沒有完全確立高校黨外人才的利益表達職能，也缺乏關于其思想個性溝通、交流、反饋的有效平臺，以致一些高校黨外人才交流無門、訴求無處，嚴重影響了他們的利益表達，從而導致思想動態(tài)反饋機制的遲鈍化。

（2）價值取向多元化與引導手段一元化的矛盾

隨著改革開發(fā)的縱深發(fā)展，利益關系、社會關系也在不斷調整和優(yōu)化，傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文明、馬克思主義思潮和非馬克思主義思潮、現(xiàn)實利益問題與理想信念問題的融合和沖突，導致高校黨外人才的價值取向多元化特征十分明顯。然而，我國關于統(tǒng)一戰(zhàn)線成員特別是高校黨外知識分子的價值取向引導和思想教化的手段較為單一，更多是以簡單說教為主，以正面宣傳教育為主，方法和手段顯得過于陳舊、簡單甚至粗暴，與知識分子所渴求的尊重性、主題性格格不入，缺乏互動性、靈活性、針對性和說服力。例如，一些高校開展以社會主義核心價值體系引導黨外人才，在實踐中沒有結合這一群體的價值取向問題，直接批判其它思潮；而不是通過思想交流，引導這一群體正確區(qū)分不同思潮的本質，從而使其真正將個人價值與“中國夢”結合起來進行思考和吸收。

（3）政治訴求強烈化與實現(xiàn)渠道狹窄化之間的矛盾

當前，高校黨外人才政治參與的訴求較為強烈，迫切希望通過參政議政的方式，實現(xiàn)自身的政治思想情懷。傳統(tǒng)上實現(xiàn)政治訴求的主要渠道有：①通過程序加入人大和政協(xié)，履行參政議政職責；②積極參加以工商聯(lián)為代表的各種行業(yè)協(xié)會和企業(yè)聯(lián)合會，以團隊的形式傳達自身的價值觀和政治訴求；③加入中國共產黨，以黨員的身份參加黨內組織生活，參加黨內外政治生活；；④通過大眾傳媒表達立場和觀點。學者亨廷頓在其名著《變革社會中的政治秩序》中告誡人們：“如果政治體系無法給個人或團體的政治參與提供渠道，個人和社會群體的政治行為就有可能沖破社會秩序，給社會帶來不穩(wěn)定?！币虼?，現(xiàn)有的實現(xiàn)渠道與當前高校黨外人才政治訴求的差異化、個性化和層次化相比，還是顯得不夠寬泛，例如，作為學術代表的高校黨外人才直接參與政治活動以及與政府溝通對話的渠道也還不夠完善，他們意圖將一些科技政策、學術資源以及政治建議提供給政府，但如何提供，政府如何采納和反饋；都缺乏具體有針對性的實現(xiàn)渠道。

3.社會發(fā)展新態(tài)勢給高校黨外人才的引導和團結帶來新挑戰(zhàn)

（1）新媒體對傳統(tǒng)引導和團結工作陣地的挑戰(zhàn)

新媒體以其傳播的快速性、交互性、虛擬性、個性化、海量性等特點，迅速改變了社會的溝通交流方式。新媒體為高校統(tǒng)戰(zhàn)部門加強和黨外人才的溝通提供了新渠道。但同時，新媒體也對高校做好黨外人才的引導和團結工作帶來了新挑戰(zhàn)。以往的高校統(tǒng)戰(zhàn)工作，更多是在現(xiàn)實領域，網絡陣地運用的更少，對于如何將新媒體轉化為高校黨外人才引導和團結工作的新陣地，需要克服新挑戰(zhàn)。例如，新媒體信息和平臺良莠不齊是需要警惕的問題。一些西方國家利用互聯(lián)網宣揚西方的意識形態(tài)、政治制度、思想文化，以此混淆是非，滲透西方的“民主”、“人權”價值觀念和宗教信仰。高校黨外知識分子思想活動的獨立性、差異性、選擇性特征明顯，思想認識和價值取向多樣化，更容易受到外界影響。一些敵對勢力通過新媒體進行別有用心的滲透，表明統(tǒng)戰(zhàn)工作鞏固新時期高校黨外人才的思想政治基礎任務更為艱巨。

（2）國內外發(fā)展新形勢對傳統(tǒng)引導和團結工作的新挑戰(zhàn)

統(tǒng)戰(zhàn)工作是與時俱進的工作。社會形勢的發(fā)展紛繁復雜也給高校黨外人才的引導和團結工作帶來新挑戰(zhàn)。在國內，市場經濟的負面因素沖擊下，自由主義、拜金主義等各種思潮紛至沓來，并伴隨著收入差距拉大、民生熱點問題等系列社會問題，導致極少部分高校黨外知識分子被各種非馬克思主義價值觀和思潮所蠱惑，動搖了中國特色社會主義道路的信心，迷失了正確的政治方向。與此同時，西方敵對勢力利用高校知識分子這一具有社會影響力、又能引領青年學生的特殊群體，進行別有用心的意識形態(tài)滲透。特別是當前很多黨外知識分子都是“海歸”或者大部分都有出國進修的機會，國際的學術交流更是日益頻繁，更容易受到西方各類勢力和思潮的誤導。

4.高校黨外人才引導團結機制的創(chuàng)新

（1）加強組織建設，將高校黨外知識分子聯(lián)誼會作為引導團結的紐帶

組織建設是開展高校黨外人才隊伍引導和團結的基礎。高校黨委應整合資源，建立并完善黨外高級知識分子聯(lián)誼會，并由統(tǒng)戰(zhàn)部門支持和指導其開展工作，從而通過聯(lián)誼會這一聯(lián)絡感情、溝通失業(yè)、交流思想、發(fā)揮影響的平臺，將廣大的黨外人才凝聚起來，營造良好的尊重黨外人才、參政議政民主氛圍，真正成為黨外人才與高校黨政共商校情、共謀發(fā)展的橋梁和紐帶。聯(lián)誼會要通過規(guī)范化建設，積極針對黨外知識分子的訴求，開展主題鮮明、內容豐富、形式多樣的聯(lián)誼、學術和政治活動，以活動的方式溝通，在交流中明確政治方向，增進對社會主義事業(yè)和黨的方針政策的認同感。

（2）加強平臺建設，探索建設高校社會主義學院深化對黨外人才的教育

高校黨外人才的政治素質需要不斷加強，才能為做好思想教育和政治引導工作提供思想基礎。要給高校黨外人才的教育工作提供良好的平臺和保障，確保他們與中共黨員一樣接受系統(tǒng)的政治理論培訓，為他們實踐鍛煉提供良好的載體，通過這些途徑，培養(yǎng)一支政治思想正確、能發(fā)揮業(yè)務作用和傳遞正能量的優(yōu)秀高校黨外人才隊伍。當前，高校統(tǒng)戰(zhàn)部門主要負責實務工作，尚未出現(xiàn)類似高校黨委黨校的專門培訓機構，進行黨外知識分子及統(tǒng)戰(zhàn)成員系統(tǒng)教育培訓。2010 年 8 月，中共中央辦公廳印發(fā)了《2010—2020 年黨外代表人士教育培訓改革和發(fā)展綱要》，明確提出“推進社會主義學院建設，充分發(fā)揮社會主義學院主陣地作用”，同時強調“各級黨委統(tǒng)戰(zhàn)部門要在黨委領導下切實履行職責，加強對社會主義學院工作的指導”。當前各省和地方黨委設立了社會主義學院，高校成立的極少。事實上，高校教育資源豐富、黨外人才多、師資力量強大、教育教學基礎良好，完全有條件創(chuàng)辦高校的社會主義學院，構建多樣化的教育引導平臺，確保高校黨外人才的學習教育經常化、系統(tǒng)化。

（3）通過滿足多層訴求加強高校黨外人才的政治認同

高校黨外人才具有較高的社會聲望和影響力，因此，實現(xiàn)對黨外人才的政治領導，就要堅持以人為本的理念，把實現(xiàn)好、發(fā)展好、維護好這個群體的利益作為提高政治認同的重要途徑。第一，要滿足精神訴求。高校黨委和統(tǒng)戰(zhàn)部門要保持與黨外人才的溝通聯(lián)系，主動貼近這一群體。第二，要滿足實際需求。解決思想問題要與解決實際問題緊密結合，才能形成實效性，這是我們黨開展思想政治工作的優(yōu)良傳統(tǒng)。要使他們感受到黨的關懷和溫暖，從內心里接受黨的領導，認同黨的執(zhí)政理念。第三，要滿足政治訴求。黨外人才參政議政意識強，高校黨委要創(chuàng)造條件，鼓勵他們建言獻策，主動就學校的改革發(fā)展問題征求他們的意見和建議。對于影響力強的黨外人才，要按照程序，推薦到各級人大、政協(xié)和團體發(fā)揮作用。總而言之，要貫徹黨的統(tǒng)戰(zhàn)政策，為黨外人才政治參與創(chuàng)造條件和平臺。

（4）將高校黨外人才引導團結工作融入大黨建格局，加強統(tǒng)戰(zhàn)工作制度建設

高校黨外人才的引導團結工作是一項系統(tǒng)工程，是高校黨委的工作職責。高校黨委要結合實際，以制度化建設的形式，創(chuàng)新黨外人才引導團結工作的內容、形式和方法，建立和鞏固大黨建格局下的統(tǒng)戰(zhàn)工作格局。第一，建立健全黨外人才引導工作情況通報會制度和定期聽取匯報及研究的工作制度。以制度的形式，確立信息溝通機制，確保黨委和黨外人才聯(lián)系暢通，便于達成共識。第二，建立健全征求黨外人才意見制度。定期就學校的教學科研、管理、改革發(fā)展等重大問題，廣泛聽取他們的意見，甚至以調研課題委托的方式，鼓勵他們深度參與，確保學校決策的科學性。第三，建立健全完善談心交友制度。學校黨政領導要和黨外人才廣交朋友，在增進情感中有針對性開展思想政治教育工作。積極妥善解決他們的思想困惑和實際困難。第四，建立健全高校黨外人才參政議政和建言獻策制度。適當安排黨外人才中的代表列席學校黨代會、教代會、職代會及其它重要會議和大型活動，便于他們掌握學校改革發(fā)展動態(tài)。第五，完善黨外人才舉薦制度。將政治素質好、綜合素質高、表現(xiàn)優(yōu)秀的黨外中青年優(yōu)秀人才，選拔到校院系領導班子或推薦到各級政府部門的領導崗位，舉薦各級人大代表、政協(xié)委員，做好其政治安排，使中國共產黨領導的多黨合作的基本政治制度，在高校得到更加充分體現(xiàn)。

[1] 賈玉芳，商桂珍．新世紀高校統(tǒng)戰(zhàn)工作要與時俱進[J]． 北京：中央社會主義學報，2003，69-72．

[2]關于加強新形勢下黨外代表人士隊伍建設的意見[N]．人民日報，2015-05-21．

[3] 孫士國．高校黨外知識分子的思想特點與政治引導[J]．遼寧省社會主義學院學報，2015,02 : 05-08．

[責任編輯：杜聯(lián)藩]

D613

A

1671-6949（2016）04-0065-04

2015年度廣東省統(tǒng)一戰(zhàn)線理論研究課題，華南農業(yè)大學統(tǒng)戰(zhàn)理論政策研究專項課題重點項目（TZ2015001）

2016-09-26

吳斌（1982-），男，湖南道縣，華南農業(yè)大學黨委統(tǒng)戰(zhàn)部副部長，助理研究員，碩士，主要從事高校黨建和統(tǒng)一戰(zhàn)線理論與實踐研究；薛婉雯（1982-），女，廣東四會，華南農業(yè)大學公共管理學院教務員，碩士，主要從事高校教育管理研究。