張國(guó)橋　張賽芳　謝朝清

（連云港市人民政府，連云港新絲路城市發(fā)展研究中心　江蘇 連云港　222006）

連云港助力“一帶一路”戰(zhàn)略的構(gòu)想及建議

張國(guó)橋張賽芳謝朝清

（連云港市人民政府，連云港新絲路城市發(fā)展研究中心江蘇 連云港222006）

作為新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊重要節(jié)點(diǎn)城市，連云港是“一帶一路”建設(shè)的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)。發(fā)揮好連云港戰(zhàn)略支點(diǎn)作用，有利于打造海陸統(tǒng)籌、東西互濟(jì)的對(duì)外開(kāi)放新格局，有利于暢通新亞歐大陸橋?qū)ν饨涣鞔笸ǖ?，有利于推?dòng)“一帶”、“一路”聯(lián)合互動(dòng)，促進(jìn)全國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

“一帶一路”；連云港；戰(zhàn)略支點(diǎn)

連云港作為新亞歐大陸橋大陸橋東方橋頭堡，以及連接南北、溝通東西的重要節(jié)點(diǎn)城市?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略的深入實(shí)施，為連云港加快發(fā)展提供了新的重大歷史機(jī)遇。正確認(rèn)識(shí)連云港在國(guó)家戰(zhàn)略中的定位，更好地發(fā)揮戰(zhàn)略支點(diǎn)作用，具有重要意義。

一、連云港建設(shè)“一帶一路”重要戰(zhàn)略支點(diǎn)的意義

“一帶一路”重大戰(zhàn)略構(gòu)想提出后，連云港積極融入國(guó)家戰(zhàn)略，被“一帶一路”發(fā)展規(guī)劃確定為新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊重要節(jié)點(diǎn)城市、中哈物流中轉(zhuǎn)基地和上合組織出?；?。連云港在“一帶一路”戰(zhàn)略中占有重要位置，主要是基于其特殊的戰(zhàn)略區(qū)位、港口海鐵聯(lián)運(yùn)的比較優(yōu)勢(shì)，以及長(zhǎng)期開(kāi)放合作的良好基礎(chǔ)，加快連云港開(kāi)發(fā)開(kāi)放步伐，對(duì)“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施具有全局上的意義。

1.有利于打造海陸統(tǒng)籌、東西互濟(jì)的對(duì)外開(kāi)放新格局。從本質(zhì)上講，推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)是我國(guó)全方位對(duì)外開(kāi)放的大布局、大戰(zhàn)略。從國(guó)際看，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的大趨勢(shì)下，加強(qiáng)面向日韓等日益活躍的東亞經(jīng)濟(jì)圈區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作是重點(diǎn)。從地緣政治、國(guó)家安全考慮，加強(qiáng)與上合組織國(guó)家為主的中西亞地區(qū)的政治合作是重點(diǎn)。從國(guó)內(nèi)看，中西部地區(qū)是我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的短板，也是空間所在。把連云港發(fā)展成一個(gè)具有較強(qiáng)輻射帶動(dòng)能力的對(duì)外開(kāi)放門戶，推動(dòng)新亞歐大陸橋沿線東西海陸雙向開(kāi)放，有利于加強(qiáng)中國(guó)與東北亞、中西亞國(guó)家之間的合作，又能將沿線中西部地區(qū)推向?qū)ν忾_(kāi)放前沿，符合國(guó)家擴(kuò)大開(kāi)放的總體戰(zhàn)略取向。

2.有利于暢通新亞歐大陸橋，打通我國(guó)對(duì)外交流大通道?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)戰(zhàn)略規(guī)劃提出構(gòu)建六大戰(zhàn)略通道，其中陸上方向已經(jīng)投入運(yùn)營(yíng)的新亞歐大陸橋，由隴海蘭新鐵路與哈薩克斯坦鐵路接軌，經(jīng)俄羅斯止于荷蘭鹿特丹港，是亞歐大陸東西最為便捷的通道，隨著海鐵聯(lián)運(yùn)和內(nèi)陸港口的迅猛發(fā)展，大陸橋運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展前景十分廣闊。新亞歐大陸橋開(kāi)通運(yùn)營(yíng)以來(lái)，連云港一直致力于推動(dòng)大陸橋海鐵聯(lián)運(yùn)發(fā)展，港口貨源中西部地區(qū)占60%以上，過(guò)境集裝箱運(yùn)量占全國(guó)沿海港口的60%以上，一直在全國(guó)沿海港口保持領(lǐng)先地位。2014年，集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)完成21.58萬(wàn)標(biāo)箱，過(guò)境運(yùn)輸9.55萬(wàn)標(biāo)箱。2015年2月，連云港又開(kāi)通了“連新亞”班列，每周開(kāi)行規(guī)模在全國(guó)12列中歐班列和5列中亞班列中居于前列，并實(shí)現(xiàn)了“重去重回”穩(wěn)定運(yùn)行。

3.有利于推動(dòng)“一帶”、“一路”聯(lián)合互動(dòng)，促進(jìn)全國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。我國(guó)東中西三大區(qū)域發(fā)展差距較大，區(qū)域發(fā)展的不平衡、不協(xié)調(diào)制約了全國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整倒逼機(jī)制要求更加重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)需動(dòng)力、更加重視加快中西部地區(qū)發(fā)展。作為國(guó)家東中西區(qū)域合作示范區(qū)，連云港位于中國(guó)兩大經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)帶的結(jié)合部，分別是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最高層次的主軸東部沿海經(jīng)濟(jì)帶、帶動(dòng)中國(guó)東中西三大區(qū)域互動(dòng)發(fā)展的主軸隴海蘭新產(chǎn)業(yè)帶。加大對(duì)連云港發(fā)展的政策支持力度，打造輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的新亞歐大陸橋東橋頭堡，有利于沿海經(jīng)濟(jì)勢(shì)能向中西部地區(qū)擴(kuò)散，推動(dòng)海上絲綢之路和新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶互動(dòng)共進(jìn)，促進(jìn)全國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、連云港助力“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)踐構(gòu)想

從貫徹落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略大局出發(fā)，連云港應(yīng)定位為“一帶一路”戰(zhàn)略先導(dǎo)區(qū)。具體而言，就是加快把連云港建設(shè)成為海陸聯(lián)動(dòng)的綜合交通樞紐、面向“一帶一路”的開(kāi)放門戶和輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的新亞歐大陸橋東方橋頭堡。重點(diǎn)在以下幾方面進(jìn)行實(shí)踐探索。

1.加快建設(shè)現(xiàn)代綜合交通體系。強(qiáng)化港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)30萬(wàn)噸級(jí)航道二期工程、30萬(wàn)噸級(jí)原油碼頭等重點(diǎn)工程，建設(shè)世界級(jí)深水大港。暢通國(guó)際大通道，強(qiáng)化連云港與鹿特丹港的大陸橋運(yùn)輸及與圣彼得堡的公路運(yùn)輸合作。大力開(kāi)展陸海聯(lián)運(yùn)，深化中韓陸海聯(lián)運(yùn)口岸試點(diǎn)工作，將連云港建設(shè)成為日本、韓國(guó)與陸橋沿線國(guó)家和地區(qū)海陸聯(lián)運(yùn)樞紐。加快連鹽、連青、連淮揚(yáng)鎮(zhèn)鐵路建設(shè)進(jìn)度，推動(dòng)隴?？瓦\(yùn)專線徐連段及早開(kāi)工，著力形成沿海沿陸橋T型高鐵路網(wǎng)。發(fā)揮海河聯(lián)運(yùn)優(yōu)勢(shì)，暢通港口與長(zhǎng)江、京杭大運(yùn)河的水運(yùn)聯(lián)系。

2.全面深化對(duì)外開(kāi)放合作。參照中哈（霍爾果斯）國(guó)際邊境合作中心、中新蘇州工業(yè)園模式，合作建設(shè)中哈（連云港）國(guó)際物流中心。提升連博會(huì)的規(guī)格和層次，籌辦上合組織成員國(guó)商品展銷會(huì)。推進(jìn)中哈物流基地二期項(xiàng)目，設(shè)立多式聯(lián)運(yùn)監(jiān)管中心，疊加保稅、金融、信息等綜合服務(wù)功能。規(guī)劃建設(shè)45平方公里的上合組織國(guó)際物流園，拓展國(guó)際中轉(zhuǎn)、配送、采購(gòu)和轉(zhuǎn)口貿(mào)易等功能，打造連接中亞、國(guó)內(nèi)中西部地區(qū)與日韓地區(qū)的大宗貨物集散交易基地及“一帶一路”建設(shè)資源要素集聚區(qū)。用好國(guó)家東中西區(qū)域合作示范區(qū)政策，推動(dòng)港口共用、政策共享、園區(qū)共建、產(chǎn)業(yè)共育。打造“一帶一路”農(nóng)業(yè)國(guó)際合作示范區(qū)、中捷經(jīng)貿(mào)示范區(qū)等載體，推動(dòng)對(duì)外交流合作向多領(lǐng)域延伸。

3.著力做強(qiáng)城市經(jīng)濟(jì)內(nèi)核。堅(jiān)持先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)雙輪驅(qū)動(dòng)，加快構(gòu)筑現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。發(fā)揮港口岸線資源優(yōu)勢(shì)，著力發(fā)展基礎(chǔ)性、基地型臨港工業(yè)，培育以大煉化為龍頭的石化中下游產(chǎn)業(yè)集群、鹽化工產(chǎn)業(yè)集群和冶金產(chǎn)業(yè)集群。加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，壯大新醫(yī)藥、新材料、新能源等一批有基礎(chǔ)、有特色的新興產(chǎn)業(yè)，著力在新信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保等重點(diǎn)領(lǐng)域形成一批新增長(zhǎng)點(diǎn)。實(shí)施海洋強(qiáng)市戰(zhàn)略，培育壯大海水淡化、海洋生物、船舶與海工裝備等產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展西游記文化、淮鹽文化等地方特色產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)文化旅游產(chǎn)業(yè)成為新的支柱產(chǎn)業(yè)。

4.積極開(kāi)展體制機(jī)制創(chuàng)新。深化大通關(guān)體制改革，積極復(fù)制上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建“類自貿(mào)區(qū)”運(yùn)行模式。開(kāi)展“單一窗口”試點(diǎn)工作，用好啟運(yùn)港退稅政策，推動(dòng)與陸橋沿線口岸“信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助”，實(shí)現(xiàn)通關(guān)便利化。深化共建共用海鐵聯(lián)運(yùn)示范工程，加快發(fā)展國(guó)際多式聯(lián)運(yùn)。整合海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)，申報(bào)建設(shè)連云港綜合保稅區(qū)、自由貿(mào)易港區(qū)。探索建立產(chǎn)業(yè)跨行政區(qū)域轉(zhuǎn)移利益分享機(jī)制，合作共建開(kāi)發(fā)園區(qū)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源整合。加強(qiáng)文化、教育、旅游等領(lǐng)域合作，與絲路沿線重要節(jié)點(diǎn)上的高校和科研院所開(kāi)展深度研究合作，促進(jìn)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)中心等創(chuàng)新機(jī)構(gòu)資源共享、共建共用，打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶科技與人才合作優(yōu)勢(shì)。

三、相關(guān)對(duì)策建議

發(fā)揮連云港“一帶一路”建設(shè)的戰(zhàn)略支點(diǎn)作用，其意義超越了一個(gè)城市、一個(gè)區(qū)域的發(fā)展，需要各方面高度重視，給予大力支持。

1.提升連云港在“一帶一路”戰(zhàn)略中的定位。為更好發(fā)揮連云港戰(zhàn)略作用，建議從國(guó)家層面把連云港確定為“一帶一路”建設(shè)戰(zhàn)略先導(dǎo)區(qū)，深化研究連云港“一帶一路”戰(zhàn)略先導(dǎo)區(qū)規(guī)劃和建設(shè)實(shí)施方案，適時(shí)予以批準(zhǔn)并納入國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃。

2.強(qiáng)化連云港的綜合交通樞紐功能。支持連云港建設(shè)海陸聯(lián)動(dòng)的綜合交通樞紐，加快連云港港30萬(wàn)噸級(jí)航道二期工程和30萬(wàn)噸級(jí)原油碼頭建設(shè)，及早啟動(dòng)連云港新機(jī)場(chǎng)、隴?？瓦\(yùn)專線徐連段、西起圣彼得堡東到連云港的大陸通道和連接上合組織全體成員國(guó)的公路網(wǎng)建設(shè)。

3.賦予連云港更加靈活的開(kāi)放政策。支持連云港設(shè)立綜合保稅區(qū)，并在此基礎(chǔ)上支持連云港自由貿(mào)易港區(qū)建設(shè)，即行即試上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)經(jīng)驗(yàn)，形成“類自貿(mào)區(qū)”管理模式，拓展國(guó)家東中西區(qū)域合作示范區(qū)開(kāi)放合作功能，建設(shè)面向“一帶一路”的國(guó)際合作示范區(qū)。

4.支持連云港放大金融創(chuàng)新試點(diǎn)效應(yīng)。在連云港港口集團(tuán)有限公司跨境人民幣資金集中運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù)順利開(kāi)展的基礎(chǔ)上，批準(zhǔn)連云港以上合組織出海基地為平臺(tái)，以國(guó)家東中西區(qū)域示范合作區(qū)為依托，拓展跨境人民幣雙向資金池業(yè)務(wù)，擴(kuò)大政策輻射范圍，開(kāi)辦更多跨境人民幣雙向資金池業(yè)務(wù)。深化跨國(guó)公司外匯資金集中運(yùn)營(yíng)管理政策試點(diǎn)，支持更多企業(yè)開(kāi)辦跨境人民幣資金集中運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù)。

責(zé)任編輯：張明