石靈娥

(慶陽(yáng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院　財(cái)會(huì)教研室，甘肅　慶陽(yáng)　745000)

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淺談農(nóng)民不愿種地的成因及對(duì)策

石靈娥

(慶陽(yáng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院財(cái)會(huì)教研室，甘肅慶陽(yáng)745000)

[摘要]本文以西北東部為例，陳述了目前我國(guó)農(nóng)村的現(xiàn)狀，從簡(jiǎn)單層面和深層次層面做了簡(jiǎn)單的成因分析，并從發(fā)展多種形式、適度規(guī)?；a(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，加大糧食直補(bǔ)，加強(qiáng)、加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技研究和農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)，培養(yǎng)新生代農(nóng)民隊(duì)伍，樹(shù)立強(qiáng)烈的責(zé)任感和服務(wù)意識(shí)，充分利用互聯(lián)網(wǎng)的功能，加強(qiáng)電子商務(wù)和訂單農(nóng)業(yè)，使購(gòu)銷渠道保持暢通，干部應(yīng)深入群眾，調(diào)查研究，充分發(fā)揮農(nóng)民群眾的主觀能動(dòng)性等七個(gè)方面簡(jiǎn)單論述了對(duì)策，闡述了筆者的觀點(diǎn)。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)民；不愿；種地；成因；對(duì)策

一、目前我國(guó)農(nóng)村的現(xiàn)狀(以西北東部為例)

現(xiàn)在農(nóng)村的青壯年勞動(dòng)力絕大多數(shù)不愿種地，相當(dāng)一部分人進(jìn)城務(wù)工、經(jīng)商，90﹪的農(nóng)戶家中勞動(dòng)力不足，對(duì)自己分得的承包地不能很好地耕種，更談不上精耕細(xì)作。有的委托給親戚朋友不負(fù)責(zé)任的耕種；有的多少收點(diǎn)租金租給他人粗耕爛種；有的攜妻帶子進(jìn)城務(wù)工或做生意，播種的時(shí)候抽兩三天回去撒一把種子，成熟了再回去收割，至于種后出苗齊不齊、勻不勻的根本不管，田間管理也更談不上，任其隨意生長(zhǎng)、自生自滅； 有的即使回來(lái)幫父母收收種種莊稼，完了就走；有的看父母老了，就把地包出去，每畝地80～100元，明知虧就虧著，反正不愿種地；有的干脆撂荒了。村子里只剩下老人、兒童和狗。

據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，在改革浪潮的沖擊下，從2000年到2010年10年里，我國(guó)有90萬(wàn)個(gè)自然村消失。據(jù)百度2013年5月8日?qǐng)?bào)到：河南洛陽(yáng)的偃師市府店鎮(zhèn)麥秸坪村，因?yàn)榻煌ú槐?，人口外遷，村子里邊老樹(shù)斑駁，斷壁殘?jiān)皇Ｏ聝赡腥逦焕先?，兩條狗，三頭牛，十幾只雞。村里近30年未辦過(guò)一次喜宴，說(shuō)起自家的孩子，五個(gè)老人同時(shí)低頭不語(yǔ)，李素開(kāi)老人背過(guò)身，悄悄用手抹眼淚。另?yè)?jù)百度新華網(wǎng)2015年3月18日?qǐng)?bào)道：陜西省橫山縣趙石畔鎮(zhèn)馱巷村圪洞峁位于黃土高原白于山區(qū)深處，那里山大溝深，祖祖輩輩的百姓靠天吃飯。從20世紀(jì)90年代開(kāi)始，不愿再過(guò)面朝黃土背朝天日子的村民陸續(xù)走出大山，投身經(jīng)濟(jì)大潮，尋求新的生活。20多年來(lái)，圪洞峁的30多戶200名多村民先后離開(kāi)了這里，如今只有50多歲的王明厚和高生花老兩口子守著家園，不愿離去。王明厚認(rèn)為城市條件雖好，但不能養(yǎng)牲畜，自己也沒(méi)有打工的能力，不如在老家種地好。圪洞峁占地近2平方公里，由于現(xiàn)在村里人煙稀少，500多畝耕地都已荒蕪，王明厚兩口子粗放式地種著50畝耕地，年收入三、四萬(wàn)元。

改革開(kāi)放為農(nóng)民提供了施展能力、才華的大舞臺(tái)，農(nóng)村已有2.6億人轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，還將有大量農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移出去。2012年我國(guó)城鎮(zhèn)人口首次超過(guò)農(nóng)村人口，城鎮(zhèn)化率達(dá)到了51.3﹪，這標(biāo)志著當(dāng)代我國(guó)已經(jīng)從鄉(xiāng)村社會(huì)轉(zhuǎn)型為城市社會(huì)，處在這個(gè)歷史轉(zhuǎn)折點(diǎn)的我國(guó)農(nóng)民，一方面，對(duì)祖國(guó)百年之久追趕西方現(xiàn)代化的期盼給予了極大鼓舞；另一方面，面對(duì)即將消亡的鄉(xiāng)村和鄉(xiāng)村文明卻感到了陣痛和擔(dān)憂，農(nóng)村畢竟是中國(guó)傳統(tǒng)文明的發(fā)源地，我們鄉(xiāng)土文化的根不能斷，農(nóng)村不能成為留守的農(nóng)村，荒蕪的農(nóng)村，記憶中的故園。

近年來(lái)，無(wú)論是在農(nóng)村，還是在城市，“種地不賺錢”已經(jīng)成為社會(huì)共識(shí)，在日常生活中，農(nóng)民認(rèn)為，種地只能實(shí)現(xiàn)其滿足基本的糧食需求功能，不能實(shí)現(xiàn)發(fā)財(cái)致富的目的，只能吃飽，不能吃好，由此導(dǎo)致許多青壯年或者能流動(dòng)外出的農(nóng)民都不愿意種地，并給種地貼上一種“劃不來(lái)”的標(biāo)簽，事實(shí)確實(shí)如此。如郊區(qū)一些農(nóng)民不想種地盼拆遷。哪么，誰(shuí)來(lái)種地呢？

二、農(nóng)民不愿種地種地，種地“劃不來(lái)”的成因簡(jiǎn)析

(一)直接原因

1．農(nóng)村條自然件和公共設(shè)施差。農(nóng)村山高路遠(yuǎn)溝深，信息閉塞，公共資源稀缺，女孩子長(zhǎng)大后沒(méi)有人愿意嫁到山村，山村的年輕后生因訂婚彩禮高、娶媳婦難，寧愿當(dāng)上門女婿也不愿留守家園，使鄉(xiāng)村生命得不到延續(xù)。城市的交通、教育、醫(yī)療、購(gòu)物等資源都優(yōu)于農(nóng)村。這成了農(nóng)村人走出大山的主要原因之一。另外，城鎮(zhèn)化的影響讓農(nóng)民不再留戀故土，寧可背井離鄉(xiāng)擠在逼仄的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或城市夾縫里，也不愿回歸滿目瘡痍的鄉(xiāng)村。

2.農(nóng)作物生長(zhǎng)周期長(zhǎng)，種地見(jiàn)效慢，收益低。農(nóng)村沒(méi)有城鎮(zhèn)錢好掙、來(lái)得快、來(lái)得容易(以筆者所在市為例)。一棵青菜長(zhǎng)成最快需要23天，一頭生豬出欄最少需要130天，一粒冬小麥成熟需要365天，一個(gè)蘋果落地也需要365天。種地，以小麥為例，山地搭平地，災(zāi)年搭豐年拉平計(jì)算，平均畝產(chǎn)也就是500斤多一些，一斤麥子按1.20元計(jì)價(jià)，人工費(fèi)用不算，除過(guò)化肥、農(nóng)藥、機(jī)耕費(fèi)、收割費(fèi)等費(fèi)用，基本不賺錢。而一位斗大的字不識(shí)一升的農(nóng)家大媽去超市當(dāng)保潔員或掃街道，一月至少可以領(lǐng)到1300元，一年按10個(gè)月工作期計(jì)算，就是13000元，相當(dāng)于種近20畝小麥的總收入；一位初中畢業(yè)的小姑娘去酒店或飯館當(dāng)傳菜員，只要能吃苦，管吃管住一月起薪2000元，另外還有全勤獎(jiǎng)加提成；一位農(nóng)村婦女去建筑工地當(dāng)小工，一天可以領(lǐng)到110元；一位農(nóng)家婦女去大中城市當(dāng)保姆，管吃管住一月可以拿到3000多元的工錢，若培訓(xùn)一下當(dāng)月做嫂就更多了；一名成年男子去建筑工地砌墻或裝修房子，一天可以拿到將近300元的工錢，40天左右就可以賺到10000元，每年按7～8個(gè)月工期計(jì)算，可以掙60000～70000元，甚至更多一些。各打各的算盤，可見(jiàn)種地對(duì)他們毫無(wú)意義了。

3.種地辛苦，體力耗費(fèi)很大?！班秽蝗f(wàn)族中，唯農(nóng)最辛苦”。面朝黃土背朝天，東山日頭背西山，不論酷暑與嚴(yán)冬，還是大田與山川，從田里歸來(lái)總是滿身的泥土、“臭汗”，常年櫛沐風(fēng)雨、夙興夜寐，皮膚總是粗拉拉、黑黝黝的。一年四季穿不了干凈衣服和鞋襪，即便有一兩套上檔次的衣服，也只能作為走親訪友的禮服。常被城里一些人蔑稱為“泥腿子”、“鄉(xiāng)巴佬”。遠(yuǎn)不如在寬敞的車間、琳瑯滿目的超市，酷暑嚴(yán)寒有空調(diào)，冬不用與北國(guó)刺骨地朔風(fēng)“熱烈地接吻”，夏不用頭頂赤日炎炎地驕陽(yáng)。

4.種地風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)大，季節(jié)性強(qiáng)。西北地區(qū)東部大部分地區(qū)基本上是靠天吃飯，風(fēng)調(diào)雨順的年份，農(nóng)民“春種一粒粟，秋收萬(wàn)顆子”，苦有所為、苦有所獲、苦有所樂(lè)，若遇災(zāi)年，則勞而無(wú)功，甚至入不敷出。農(nóng)活兒季節(jié)性很強(qiáng)，人誤地一時(shí)，地誤人一年。一年之計(jì)在于春，春季麥田要防霜、除草、追肥、殺蟲(chóng)，有條件的地方當(dāng)然要灌溉，大秋作物則要搶種。“一日春工十日糧，十日春工半年糧”；夏季天氣變化無(wú)常，冰雹、雷暴雨則是“?？汀保@些無(wú)情無(wú)義的 “?？汀眰儾环职滋炫c夜晚，說(shuō)到就到，滿年的莊稼隨時(shí)都有顆粒無(wú)收的可能，農(nóng)民付出的汗水和心血轉(zhuǎn)眼間都有付之東流的危險(xiǎn)，星夜勞作便是家常便飯；秋季搶收搶種，恨不得把一個(gè)人掰成兩半用，成熟的糧食收割、打碾、晾曬，歸倉(cāng)，入土的種子要查苗補(bǔ)苗，施底肥那是不用說(shuō)的了；冬季冬麥田要鎮(zhèn)壓、保墑，農(nóng)民們也該考慮制定來(lái)年的生產(chǎn)、生活計(jì)劃了。

(二)深層原因

十一屆三中全會(huì)后，經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放30多年的發(fā)展，如今的農(nóng)民種地雖然沒(méi)有完全脫離臉朝黃土背朝天的耕種模式，但和家庭聯(lián)產(chǎn)承包前比較，還是清閑了好多。平原地區(qū)的大田種植，幾乎都是機(jī)械化，山川另當(dāng)別論。農(nóng)業(yè)機(jī)械化，解決了幾千年來(lái)一些農(nóng)民臉朝黃土背朝天勞苦耕作的經(jīng)營(yíng)方式，使農(nóng)村出現(xiàn)了大批的剩余勞動(dòng)力，許多農(nóng)民洗腳上田，打工成了絕大部分農(nóng)民收入的近半壁江山。長(zhǎng)期在城鎮(zhèn)就業(yè)或已落戶的一些農(nóng)民工，有的無(wú)力再經(jīng)營(yíng)承包地，有的不愿意再經(jīng)營(yíng)，他們希望進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。

目前，我國(guó)在農(nóng)業(yè)方面的基礎(chǔ)地位日漸薄弱，種糧農(nóng)民的收入難以大幅提高，投入產(chǎn)出不協(xié)調(diào)，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的迫切要求與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)日益副業(yè)化、兼業(yè)化趨勢(shì)格格不入，以家庭為單位的分散化生產(chǎn)自然受到限制。近幾年黨中央也出臺(tái)了關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見(jiàn)，明確提出，鼓勵(lì)農(nóng)戶依法采取多種方式流轉(zhuǎn)承包地，鼓勵(lì)地方對(duì)土地流轉(zhuǎn)實(shí)行扶持政策。要求地方理解中央精神，積極引導(dǎo)、做好服務(wù)，不搞強(qiáng)迫命令，不替農(nóng)民做主，讓農(nóng)民成為土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的參與者和真正受益者。對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)等規(guī)模主體，要加強(qiáng)方向上的引導(dǎo)和規(guī)范，堅(jiān)持以糧食和農(nóng)業(yè)為主，不能搞“非糧化”，使土地流轉(zhuǎn)成為提高糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力的有力武器，更好的保障國(guó)家糧食安全。當(dāng)生產(chǎn)關(guān)系成為生產(chǎn)力發(fā)展桎梏的時(shí)候，就會(huì)產(chǎn)生變革即改革。

進(jìn)入新世紀(jì)以后，廢除了2000年以來(lái)的農(nóng)業(yè)稅，總體上出現(xiàn)了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市反哺農(nóng)村的新局面，為黨和政府的農(nóng)村工作創(chuàng)造了有利條件。在國(guó)家廢除農(nóng)業(yè)稅和禁止一切向農(nóng)民收費(fèi)、集資項(xiàng)目后，國(guó)家與農(nóng)民的分配關(guān)系主要體現(xiàn)為“予”。當(dāng)前政府對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)貼項(xiàng)目比較多，如農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼，糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、地膜補(bǔ)貼等等大約20多項(xiàng)。各項(xiàng)補(bǔ)貼如仙女散花，漫天飛舞，均要打入農(nóng)戶的存折，其中有些補(bǔ)貼項(xiàng)目資金量很小，但涉及的農(nóng)戶很多，然而事倍功半，收效甚微。比如糧食直補(bǔ)，在農(nóng)村，只要是農(nóng)民身份，只要是承包了集體土地，種與不種均能享受到糧食直補(bǔ)，有的耕地已作其他用途，承包者仍在享受補(bǔ)貼。但真正的種糧農(nóng)民得到的補(bǔ)貼卻很少，而種糧大戶或土地流轉(zhuǎn)戶，他們的耕地是從其他承包戶手中租用或流轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)的的，不能享受糧食直補(bǔ)補(bǔ)貼。種糧戶的利益得不到保證，也加速了土地撂荒。而其他農(nóng)戶或者不種田者照樣可以享受國(guó)家補(bǔ)貼。這就必然影響農(nóng)民種糧積極性，導(dǎo)致個(gè)別農(nóng)民認(rèn)為種兩季不如種一季，種一季不如不種，不必去辛苦勞作。

對(duì)于土地準(zhǔn)所有者的農(nóng)民來(lái)說(shuō)，在家鄉(xiāng)的土地成為保障和就業(yè)載體的情況下，絕不愿意放棄，但也不愿投入，部分田地即使租給種糧能手，由于土地關(guān)系的脆弱性，使種糧能手也不會(huì)有恒心去投入。這些因素?zé)o疑都會(huì)降低土地的使用效率，也是承租戶不安心種地。撂荒問(wèn)題已經(jīng)不是通過(guò)增加保護(hù)價(jià)，提高補(bǔ)貼等辦法所能解決。當(dāng)然，不能一概否定諸如完善農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼辦法，改革最低價(jià)收購(gòu)政策，加大稅收政策對(duì)農(nóng)業(yè)的傾斜力度，增加生態(tài)補(bǔ)償力度，災(zāi)害保險(xiǎn)服務(wù)等政策措施所起的積極的作用。筆者認(rèn)為，解決農(nóng)地撂荒問(wèn)題，誰(shuí)來(lái)種地的問(wèn)題，成為中國(guó)農(nóng)業(yè)培元固本，需要進(jìn)行深層次改革的當(dāng)務(wù)之急。

總之，目前種地只能吃飽飯，不能吃好飯。還是打工有保證、靠得住。很多人都不愿種地，能掙錢的就在城里買房住，掙錢少的就先租房住，就是不想種地。現(xiàn)在的留守老人還能自食其力，10年以后怎么辦。歸根到底，搞農(nóng)業(yè)收入很不景氣，不吸引人，只能填飽肚子，是年輕農(nóng)民不愿種地的主要原因。還有最近幾年，物價(jià)的一路飆升，這個(gè)另類群體不得不為將來(lái)的生活擔(dān)憂，諸如子女上學(xué)，老人的贍養(yǎng)等。當(dāng)今的老年農(nóng)民以后遲早是會(huì)要“走”的，請(qǐng)問(wèn)這一代老年農(nóng)民 “走”了以后怎么辦？真的要撂荒嗎？生產(chǎn)力的性質(zhì)和水平?jīng)Q定生產(chǎn)關(guān)系的性質(zhì)和形式；生產(chǎn)力的發(fā)展決定生產(chǎn)關(guān)系的發(fā)展。改革開(kāi)放就是發(fā)展和解放生產(chǎn)力，生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系要相適應(yīng)、相協(xié)調(diào)，有什么樣的生產(chǎn)力就要有什么樣的生產(chǎn)關(guān)系與之相適應(yīng)。我們堅(jiān)信以習(xí)近平同志為總書(shū)記的中國(guó)共產(chǎn)黨人一定能有信心、有能力領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民順應(yīng)歷史發(fā)展潮流，在發(fā)展中求改革，在改革中促發(fā)展，在發(fā)展中求創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的偉大理想。

三、解決農(nóng)民不愿種地、種地“劃不來(lái)”的對(duì)策

(一)發(fā)展多種形式，適度規(guī)?；a(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)

我國(guó)農(nóng)戶小規(guī)模經(jīng)營(yíng)越來(lái)越顯示出局限性，無(wú)論是先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用、金融服務(wù)提供，還是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提高、生產(chǎn)效益增加、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力提升，都遇到很大困難。農(nóng)業(yè)要發(fā)展，必須突破經(jīng)營(yíng)規(guī)模小的限制。根據(jù)筆者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，農(nóng)戶一對(duì)夫婦至少需種植農(nóng)田面積100畝，才能與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民外出務(wù)工的收入相當(dāng)，要規(guī)模經(jīng)營(yíng)，每戶應(yīng)在200畝以上才能有規(guī)模效應(yīng)，否則每戶3～15畝耕地，即使將保護(hù)價(jià)提得再高也作用不大?？繂萎a(chǎn)提高，顯然也不現(xiàn)實(shí)。目前，我國(guó)谷物、水稻、小麥的單產(chǎn)已達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家水平，玉米單產(chǎn)達(dá)到中等發(fā)達(dá)水平。可見(jiàn)中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展，缺的主要是制度。

規(guī)?；薪?jīng)濟(jì)效益，最大的障礙是農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度問(wèn)題，其次是資金。我國(guó)農(nóng)地產(chǎn)權(quán)依然是集體產(chǎn)權(quán)，自由流轉(zhuǎn)有障礙，由于農(nóng)業(yè)投入產(chǎn)出周期長(zhǎng)，在產(chǎn)權(quán)不明晰的情況下，社會(huì)資本不愿投入整合。土地是農(nóng)民的最大資產(chǎn)，據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)資料顯示，有74%農(nóng)戶不愿放棄土地耕種權(quán)，物價(jià)的一路飆升，不得不為將來(lái)的生活擔(dān)憂，怎么能舍得幾畝承包地？種糧大戶也是短期行為。農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)制度的建設(shè)不配套，不給農(nóng)民和國(guó)有土地?fù)碛姓?、城市土地?fù)碛姓咄韧恋貦?quán)利，就難以讓資金、技術(shù)、土地等要素最有效結(jié)合。當(dāng)然，如何在這一過(guò)程中保護(hù)農(nóng)民利益不受損害，如何給農(nóng)民提供最后一道“保障線”，是需要解決的重要課題。

“在這個(gè)問(wèn)題上，只要符合國(guó)家政策、符合改革方向，農(nóng)民群眾歡迎，不管什么形式，我們都要鼓勵(lì)和支持，還要看到，在今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間期內(nèi)，小規(guī)模農(nóng)戶仍占大多數(shù)，要注意幫助他們解決面臨的實(shí)際困難?！?① 李克強(qiáng)同志2014年12月24日在中央農(nóng)村工作會(huì)議上的講話。

(二)加大糧食直補(bǔ)

規(guī)?；a(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)要全面推開(kāi)，還需要時(shí)間，需要一個(gè)較長(zhǎng)過(guò)程，在今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，小規(guī)模農(nóng)戶仍占大多數(shù)。在這個(gè)過(guò)程沒(méi)有完成之前，還是要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)種糧的直補(bǔ)，使有限的資金正真用到刀刃上，用到點(diǎn)子上，化零為整，取消其他補(bǔ)貼加大糧食直補(bǔ)，使“肥水不流外人田”，有限的直補(bǔ)資金直接發(fā)放到種糧農(nóng)戶手中，做到精準(zhǔn)投放，以調(diào)動(dòng)農(nóng)民的種糧積極性。據(jù)有關(guān)資料報(bào)道，雖然我國(guó)四項(xiàng)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼(糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼)金額逐年提升，2012年全國(guó)農(nóng)民的人均補(bǔ)貼243元，占農(nóng)民人均純收入7917元的3%，與發(fā)達(dá)國(guó)家差距很大，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼力度不足，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本剛性增長(zhǎng)，包括種子、化肥、灌溉、農(nóng)藥、機(jī)耕費(fèi)用等在內(nèi)的成本每年上漲10%～20%，遠(yuǎn)超過(guò)糧食價(jià)格上漲速度，導(dǎo)致種植收益不斷被壓縮。

(三)加大、加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

辦好農(nóng)村的學(xué)校，選配愛(ài)崗敬業(yè)的優(yōu)秀教師到農(nóng)村的學(xué)校任教，提高農(nóng)村教學(xué)質(zhì)量；選拔醫(yī)德高尚、醫(yī)風(fēng)文明、醫(yī)術(shù)精湛的醫(yī)療工作者隊(duì)伍充實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的技術(shù)力量，提高為農(nóng)民防病治病水平；修好鄉(xiāng)間道路，建好橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施。使農(nóng)家子弟上學(xué)、農(nóng)民就醫(yī)、購(gòu)物、走路等都不成問(wèn)題。小康不能小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。農(nóng)民心里有了“國(guó)民待遇”， 有了自豪感，就不難無(wú)人種地，農(nóng)村也就有了自我發(fā)展的后備力量。

(四)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技研究和農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)，培養(yǎng)新生代農(nóng)民隊(duì)伍

1.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械管理。大型農(nóng)業(yè)機(jī)械是一個(gè)復(fù)雜的成套的機(jī)器系統(tǒng)，不僅種類繁多，結(jié)構(gòu)復(fù)雜，技術(shù)性很強(qiáng)，而且投資也很大。加之農(nóng)業(yè)生產(chǎn)季節(jié)性、分散性和綜合性等特點(diǎn)，說(shuō)明了農(nóng)業(yè)機(jī)械化是一個(gè)復(fù)雜的技術(shù)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。如果說(shuō)制造農(nóng)業(yè)機(jī)械是農(nóng)業(yè)機(jī)械化的基礎(chǔ)，那么管好、用好農(nóng)業(yè)機(jī)械則是農(nóng)業(yè)機(jī)械化的關(guān)鍵。對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械的使用、管理若不好，就是極大的浪費(fèi)，就會(huì)增加政府和農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。因此，必須要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民定期不定期的技能培訓(xùn)，提高他們使用農(nóng)業(yè)機(jī)械的技術(shù)水平。

2.加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)生物育種的研究。我國(guó)的國(guó)土遼闊，地域廣大，各地的土壤、雨水、生物、氣候等資源條件也不同，其中土地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中最基本的生產(chǎn)資料。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要對(duì)象是有生命的植物和動(dòng)物，他們的繁殖、發(fā)育和生長(zhǎng)都有自己固有的各自特點(diǎn)及規(guī)律，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程就是生物和生活環(huán)境進(jìn)行物質(zhì)和能量轉(zhuǎn)化的過(guò)程。要提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，必須首先搞清楚植物、生物和它賴以生存的自然環(huán)境，掌握它們的特點(diǎn)與發(fā)展規(guī)律。而生物技術(shù)向更深層次再繼續(xù)發(fā)展，會(huì)產(chǎn)生其本身固有的弱點(diǎn)：即再好的品種，再好的技術(shù)，假以時(shí)日，都會(huì)產(chǎn)生作用退化的時(shí)候。目前，農(nóng)民不論是種糧還是種菜都缺乏科學(xué)指導(dǎo)，在品種的選擇上多數(shù)是互相觀望，看親戚鄰居中種的哪個(gè)品種好，來(lái)年就種那個(gè)品種，碰對(duì)了就對(duì)了，反之就要受到很大的損失，只能自認(rèn)倒霉。希望政府加大加強(qiáng)對(duì)生物育種科研的投入和引導(dǎo)，不斷地研究出更多、更好的適合本地區(qū)種植的糧食、蔬菜和瓜果，讓政府、農(nóng)民、居民都收益。有了好的糧、菜、果，我們的餐桌豐富了，飲食就不單調(diào)了，就能享受舌尖上的美味了，心理自然也踏實(shí)了，民以食為天，吃飯的事是天下最大的事。

3.要補(bǔ)充新生代農(nóng)民資源。近幾年，我國(guó)每年均有700多萬(wàn)高校畢業(yè)生和相當(dāng)數(shù)量的中職生要走向社會(huì)，鼓勵(lì)大中專畢業(yè)生和退伍軍人到農(nóng)村去創(chuàng)業(yè)，使年輕人愿意種地，種地成為體面的職業(yè)，才能保證我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展有足夠的后備力量。

(五)樹(shù)立強(qiáng)烈的責(zé)任感和服務(wù)意識(shí)

基層干部是農(nóng)民的“父母官”。樹(shù)立強(qiáng)烈的責(zé)任感和服務(wù)意識(shí)，使基層干部政績(jī)的考核、職務(wù)的升遷、工作的調(diào)動(dòng)與農(nóng)村農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)效益掛鉤，使基層干部，能上能下，大有作為。如果說(shuō)領(lǐng)導(dǎo)干部工作作風(fēng)腐化、生活生活作風(fēng)糜爛、貪污、行賄受賄是腐敗，那么一般干部工作上不作為、小作為同樣也是腐敗?？h鄉(xiāng)干部就是為農(nóng)民服務(wù)的，現(xiàn)在小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有100多名干部，大的有200多，倘若把這些干部的智慧充分發(fā)揮出來(lái)，做到真正意義上的進(jìn)村進(jìn)社，將是一支不可估量的力量。

政府為農(nóng)民指明了路，后續(xù)服務(wù)還要與之配套、跟上去。我們有成功的經(jīng)驗(yàn)，也有失敗的教訓(xùn)。上世紀(jì)90年代政府號(hào)召農(nóng)民種植煙草，各個(gè)村莊都給配備了技術(shù)員，從農(nóng)民拿到煙苗開(kāi)始栽種到青煙成熟、收割、裝爐、烘烤以及裝爐后火候的定度、濕度的測(cè)量、煙草出爐、直到收購(gòu)一條龍服務(wù)，各個(gè)環(huán)節(jié)都有人引導(dǎo)、指揮、管理，各項(xiàng)工作按照政府和農(nóng)民們的意愿有條不紊地順利進(jìn)行，農(nóng)民得到了實(shí)惠，政府獲得了稅收。還有近年來(lái)一些地方搞退耕還林，轟轟烈烈，政府花了錢，買了樹(shù)苗發(fā)放給農(nóng)民，農(nóng)民出了力，但效益如何，到底栽了多少棵樹(shù)、育了多少畝林、成活率是多少，無(wú)人問(wèn)津，年底下級(jí)報(bào)給上級(jí)的統(tǒng)計(jì)數(shù)字是怎么來(lái)的？依據(jù)是什么？只有天知道。要說(shuō)經(jīng)濟(jì)效益，唯有樹(shù)苗培育戶，他們從政府那里領(lǐng)到了售苗款。還有象大棚蔬菜，政府投資，農(nóng)民流汗，由于服務(wù)指導(dǎo)不到位、不及時(shí)，農(nóng)民不懂技術(shù)，不會(huì)經(jīng)營(yíng)，大多都是不了了之，半途夭折，真可謂是勞民傷財(cái)。政府何不花些錢從大棚蔬菜的發(fā)祥地請(qǐng)一些懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、能管理的專家來(lái)指導(dǎo)，傳、幫、帶我們的青年農(nóng)民呢？那怕是高薪聘請(qǐng)也行。一年、兩年，最多三年，他們給會(huì)我們留下許多專業(yè)技術(shù)、專業(yè)知識(shí)及管理經(jīng)驗(yàn)，更重要的是為我們培養(yǎng)了一支熟練的專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍，這正是“開(kāi)發(fā)式扶貧”。如果是這樣，農(nóng)民賺了錢，居民也吃上了便宜放心的新鮮蔬菜?；ㄥX請(qǐng)人值，其實(shí)政府真的是“賺”了。

(六)充分利用互聯(lián)網(wǎng)的功能，加強(qiáng)電子商務(wù)和訂單農(nóng)業(yè)，使購(gòu)銷渠道保持暢通

我國(guó)的領(lǐng)土遼闊，幅原廣大，是我們永續(xù)生存的先決條件，這就要感激我們的老祖宗建立的幅原廣大的國(guó)土疆域。當(dāng)烏蘇里江已是曙光初照的早晨，青藏高原西部還是星斗滿天的黑夜，當(dāng)塞北高原還是冰天雪地的隆冬，海南島已進(jìn)入春耕大忙季節(jié)。遼闊的疆域，決定了我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的種植品種和農(nóng)業(yè)產(chǎn)品種植時(shí)間、收獲時(shí)間不盡相同，而收獲時(shí)間的不同，必然決定上市時(shí)間的不同，這就有利于各地取長(zhǎng)補(bǔ)短，互補(bǔ)與缺，互通有無(wú)。大宗農(nóng)產(chǎn)品上市的時(shí)間一般都比較集中，靠農(nóng)民自己銷售出去想賣個(gè)好價(jià)錢十分困難，農(nóng)民也沒(méi)有這個(gè)能力。舉一個(gè)例子比如西瓜，如果一個(gè)縣有一位領(lǐng)導(dǎo)干部直接牽頭，對(duì)本縣種植情況做到心中有數(shù)，把本縣各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照交通情況劃片，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府派人指揮、協(xié)辦，瓜按大小分類(如15斤以上的; 12～15斤的；10～12斤的；8～10斤的；6～8斤的)，不同類別不同價(jià)格，在互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)布消息，聯(lián)系銷售渠道和客戶，批量銷售，在此期間為了讓農(nóng)民放心，政府可以先墊付給農(nóng)民一部分瓜款，等銷售完結(jié)后再把瓜款如數(shù)分發(fā)給瓜農(nóng)。對(duì)于種植面積大的村莊，可以直接把客戶帶到田間地頭，現(xiàn)摘現(xiàn)賣，當(dāng)場(chǎng)錢貨兩清。這樣肯定比農(nóng)民天不亮騎自行車、摩托車趕到幾十里外的公路邊上攔擋載重車、大貨車，低三下四、磕頭禮拜地求爺爺、告奶奶求買，拉架子車、開(kāi)蹦蹦車趕集市、走村串戶叫賣效益要好得多。有時(shí)候幾個(gè)大男人連續(xù)在公路旁接連蹲守好幾天，往往連一輛貨車都攔不住。時(shí)間就是里程，就是金錢，公路上奔馳的車輛都是按其主人既定的目標(biāo)前進(jìn)著，一般不會(huì)改變運(yùn)行方向，除非瓜價(jià)特別便宜。若賣不出去，只有爛掉。

(七)干部應(yīng)深入群眾，調(diào)查研究，充分發(fā)揮農(nóng)民群眾的主觀能動(dòng)性

深入群眾，調(diào)查研究，學(xué)會(huì)從群眾中來(lái)到群眾中去的工作方法，保持黨和農(nóng)民群眾的血肉聯(lián)系。新民主主義革命時(shí)期，以毛澤東同志為代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)農(nóng)民打土豪分田地，農(nóng)村包圍城市，武裝奪取政權(quán)，從勝利走向勝利，建立了社會(huì)主義新中國(guó)。群眾的眼睛是雪亮的，他們最懂得要怎么做和該怎么做?！爸袊?guó)農(nóng)民是極富創(chuàng)造力的，改革開(kāi)放以來(lái)，家庭承包制是農(nóng)民冒著風(fēng)險(xiǎn)發(fā)起的，異軍突起的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是農(nóng)民創(chuàng)立的，近年來(lái)大規(guī)模的城鎮(zhèn)化進(jìn)程也是從農(nóng)民沖破障礙進(jìn)城開(kāi)始的。中國(guó)農(nóng)民中蘊(yùn)藏著無(wú)窮的智慧和力量，也有著很強(qiáng)的耐性和韌性。為了追求美好生活，他們可以走遍千山萬(wàn)水、吃盡千辛萬(wàn)苦、說(shuō)盡千言萬(wàn)語(yǔ)、想盡千方百計(jì)?！?李克強(qiáng)同志2014年12月24日在中央農(nóng)村工作會(huì)議上的講話。要充分重視、尊重基層的意愿，只有頂層設(shè)計(jì)和基層改革意愿互動(dòng)，才能把改革開(kāi)放推向一個(gè)新的高度。

參考文獻(xiàn)：

[1]農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與管理.江蘇四川吉林銀行學(xué)校，1981.

[2]王瑞璞，王利華.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理概論(修訂本).中共中央黨校函授學(xué)院，1992.

[責(zé)任編輯：支建強(qiáng)]

[中圖分類號(hào)]F301.21

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]1003-4307(2016)01-0156-05

[作者簡(jiǎn)介]石靈娥(1961—)，女，甘肅寧縣人，慶陽(yáng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院高級(jí)講師，主要從事財(cái)會(huì)理論研究。

[收稿日期]2015-12-25