陳　常,陳純碧,吳明明(中共平陽(yáng)縣委黨校,浙江 平陽(yáng) 325400)

灘涂圍墾開(kāi)發(fā)建設(shè)成本效益分析-以平陽(yáng)縣為例

陳常,陳純碧,吳明明
(中共平陽(yáng)縣委黨校,浙江 平陽(yáng) 325400)

為突破經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的陸域建設(shè)用地資源嚴(yán)重不足的瓶頸制約,平陽(yáng)縣充分利用豐富的沿海灘涂資源,積極推進(jìn)灘涂圍墾開(kāi)發(fā)建設(shè).為給灘涂圍墾開(kāi)發(fā)建設(shè)提供科學(xué)依據(jù),對(duì)平陽(yáng)縣已建灘涂圍墾工程進(jìn)行成本效益分析,并提出堅(jiān)持科學(xué)合理的前期規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)并重、依靠產(chǎn)業(yè)調(diào)整和科技進(jìn)步、建立嚴(yán)格的監(jiān)管制度和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的灘涂圍墾開(kāi)發(fā)建設(shè)的建議.

平陽(yáng);灘涂圍墾;成本效益;生態(tài)可持續(xù)

近年來(lái),平陽(yáng)縣作為溫州市下轄縣,經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭較為強(qiáng)勁,大量建設(shè)項(xiàng)目急需落地建設(shè),而耕地保護(hù)又面臨著前所未有的壓力,建設(shè)用地供不應(yīng)求.為突破經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的陸域建設(shè)用地資源嚴(yán)重不足的瓶頸制約,進(jìn)一步拓展發(fā)展空間,在一系列沿海經(jīng)濟(jì)和海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的指引下,中共平陽(yáng)縣委、平陽(yáng)縣人民政府將目光瞄向海洋,投入大量的人力、物力和財(cái)力,積極推進(jìn)灘涂圍墾開(kāi)發(fā)建設(shè).本文通過(guò)對(duì)平陽(yáng)縣已建灘涂圍墾項(xiàng)目進(jìn)行成本效益分析,并提出灘涂圍墾開(kāi)發(fā)建設(shè)的生態(tài)可持續(xù)建議,以期對(duì)未來(lái)平陽(yáng)縣灘涂圍墾開(kāi)發(fā)建設(shè)提供科學(xué)依據(jù).

一、平陽(yáng)縣灘涂圍墾開(kāi)發(fā)建設(shè)現(xiàn)狀

1.灘涂資源概況

平陽(yáng)縣灘涂資源得天獨(dú)厚,不僅資源豐富而且較為集中,具備了良好的圍墾開(kāi)發(fā)建設(shè)條件.平陽(yáng)縣可供圍墾造地的區(qū)域主要分布在平陽(yáng)縣鰲江鎮(zhèn)北岸至瑞安市飛云鎮(zhèn)江南岸,現(xiàn)階段鰲江鎮(zhèn)河口地區(qū)灘涂資源面積約1.84萬(wàn)hm2(含蒼南縣灘涂資源),其中平陽(yáng)縣灘涂資源面積0.97hm2[1].

2.已建灘涂圍墾工程

建國(guó)以來(lái),平陽(yáng)縣灘涂圍墾開(kāi)發(fā)建設(shè)取得了較大進(jìn)展.1963-1964年,宋埠地區(qū)海涂筑塘3 430m,已建灘涂圍墾面積約250hm2,鰲江鎮(zhèn)鄭家墩、下廠(chǎng)、墨城楊嶼門(mén)及西灣鄉(xiāng)二沙四片建成灘涂圍墾面積約55hm2.1972-1985年,鰲江鎮(zhèn)墨城筑塘長(zhǎng)1 800m,已建灘涂圍墾面積100hm2[2].截至2005年底,平陽(yáng)縣共圍墾灘涂面積430hm2[3].這些新增土地為緩解平陽(yáng)縣人多地少矛盾,實(shí)現(xiàn)土地動(dòng)態(tài)平衡,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展,發(fā)揮了極其重要的作用.

3.在建灘涂圍墾工程

平陽(yáng)縣近期內(nèi)實(shí)施的圍墾工程包括宋埠-西灣灘涂圍墾工程、平陽(yáng)西灣灘涂圍墾工程[4].

(1)宋埠-西灣灘涂圍墾工程.宋埠-西灣灘涂圍墾工程是平陽(yáng)縣灘涂圍墾的首期工程,是浙江省、市、縣重點(diǎn)工程,也是平陽(yáng)縣新興產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目所在地,位于飛云江口南岸,平陽(yáng)縣城以東12km,總圍墾面積710hm2.該工程于2003年6月作為養(yǎng)殖用海項(xiàng)目獲浙江省圍墾局立項(xiàng)批準(zhǔn),2004年7月25日開(kāi)工建設(shè),2010年底實(shí)現(xiàn)主堤堵口合攏,2013年通過(guò)了國(guó)家海洋局關(guān)于平陽(yáng)縣新興產(chǎn)業(yè)園養(yǎng)殖用海轉(zhuǎn)區(qū)域建設(shè)用海規(guī)劃審批,2014年6月完成主堤壩完工驗(yàn)收.宋埠-西灣灘涂圍墾區(qū)吹填及軟基處理工程于2012年5月開(kāi)工,2014年12月30日全面完工,2015年9月15日竣工驗(yàn)收.

(2)平陽(yáng)西灣灘涂圍墾工程.平陽(yáng)西灣灘涂圍墾工程是世界溫州人家園項(xiàng)目所在地,工程選址位于鰲江口北岸,平陽(yáng)縣城東南角1 8.3 k m,灘涂圍墾面積806hm2,工程以中隔堤為界分南片和北片,其中,南片面積348hm2,北片面積458hm2.西灣南片于1999年開(kāi)工建設(shè),2013年實(shí)現(xiàn)主堤壩完工,2014年底竣工驗(yàn)收;西灣北片于2010年開(kāi)工建設(shè),目前正在堤壩施工, 2015年實(shí)現(xiàn)主堤壩堵口合攏.

4.規(guī)劃灘涂圍墾工程

平陽(yáng)縣規(guī)劃的中期圍墾工程是飛鰲灘平陽(yáng)一期圍墾面積3 330hm2和飛鰲灘平陽(yáng)二期圍墾面積6 670hm2.在平陽(yáng)縣"十三五"規(guī)劃期間,除積極推進(jìn)平陽(yáng)縣新興產(chǎn)業(yè)園和世界溫州人家園建設(shè)、基本完成670hm2平陽(yáng)縣新興產(chǎn)業(yè)園和348hm2西灣南片圍墾開(kāi)發(fā)建設(shè)任務(wù)外,力爭(zhēng)完成西灣北片圍墾面積458hm2堤壩工程和圍墾造地工程施工,還要做好平陽(yáng)縣中期圍墾前期報(bào)批工作,完成平陽(yáng)縣中期圍墾飛鰲灘平陽(yáng)一期北片圍墾面積830hm2區(qū)域用海報(bào)批,并力爭(zhēng)完成主堤壩建設(shè),同時(shí)還要做好南龍湖海洋生態(tài)公園前期報(bào)批工作.此外,繼續(xù)推進(jìn)平陽(yáng)港區(qū)前期論證工作,力爭(zhēng)列入國(guó)家"十三五"規(guī)劃.[4]

二、現(xiàn)階段平陽(yáng)縣灘涂圍墾開(kāi)發(fā)建設(shè)成本效益分析

平陽(yáng)縣灘涂圍墾工程北起飛云江口閣巷、南至鰲江口岸線(xiàn),近期圍墾面積1 516多hm2,是溫州沿海產(chǎn)業(yè)帶的重要組成部分.現(xiàn)階段實(shí)施的平陽(yáng)縣灘涂圍墾工程包括宋埠-西灣灘涂圍墾工程、西灣北片圍墾工程、西灣南片圍墾工程,總投資24.4億元,是平陽(yáng)縣歷史上投資規(guī)模最大的工程[5].時(shí)任平陽(yáng)縣委書(shū)記王中毅曾認(rèn)為,該工程"押上了身家性命",關(guān)系到平陽(yáng)縣新一輪工業(yè)化發(fā)展的成敗.目前,平陽(yáng)縣只有宋埠-西灣灘涂圍墾區(qū)已建成并將持續(xù)產(chǎn)生收益,本文以宋埠-西灣灘涂圍墾工程為例,對(duì)該工程進(jìn)行成本效益分析.

1.成本分析

平陽(yáng)縣灘涂圍墾開(kāi)發(fā)建設(shè)成本主要包括圍墾前期成本、堤內(nèi)吹填成陸后期造地成本和圍墾區(qū)域內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入成本等.通過(guò)對(duì)平陽(yáng)縣宋埠-西灣灘涂圍墾工程的調(diào)研發(fā)現(xiàn),該工程造地總成本約45 0萬(wàn)元/hm2,遠(yuǎn)高于周邊地區(qū)的圍墾造地成本.如江蘇省鹽城市圍墾造地總成本基本維持在150萬(wàn)元/hm2,甚至連二線(xiàn)城市行列的福建省廈門(mén)市圍墾造地總成本也只有300萬(wàn)元/hm2左右[6].加之灘涂圍墾范圍內(nèi)的道路、綠化、排污、供電、供水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入,以及包括灘涂涂面插桿、養(yǎng)殖物、漁船停泊費(fèi)、料場(chǎng)開(kāi)采涉及的墳?zāi)惯w移、山地征用等各項(xiàng)政策處理的補(bǔ)償,該工程總成本大概在1 050萬(wàn)元/hm2左右.可見(jiàn),平陽(yáng)縣灘涂圍墾項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)成本偏高.

2.效益分析

作為平陽(yáng)縣新興產(chǎn)業(yè)園入駐地的宋埠-西灣灘涂圍墾工程,平陽(yáng)縣將該工程定位為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新平臺(tái)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的提升示范區(qū)與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的集聚區(qū),占地面積710hm2,總投資19.1億元,完成灘涂圍墾造地后,這里將成為平陽(yáng)縣加快推進(jìn)港產(chǎn)城融合發(fā)展、大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的一塊重要區(qū)域.根據(jù)平陽(yáng)縣近期規(guī)劃,這里將重點(diǎn)發(fā)展先進(jìn)裝備制造業(yè)、新材料、電子信息、生物和醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè),鼓勵(lì)發(fā)展低污染、低能耗和高效益的高端傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),兼顧科技型環(huán)境保護(hù)型輕工項(xiàng)目,具體包括緊固件、模具、鍛鑄造、汽車(chē)摩托車(chē)零部件、工藝禮品、機(jī)械電子與電子通訊設(shè)備等,并配套發(fā)展研發(fā)、物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),預(yù)計(jì)未來(lái)五年新增工業(yè)產(chǎn)值400億元、稅收20億元.由于入園企業(yè)的門(mén)檻設(shè)定用地規(guī)模在1hm2以上、產(chǎn)值在6 000萬(wàn)元/hm2以上、稅收在300萬(wàn)元/hm2以上,預(yù)計(jì)園區(qū)建成后將提供就業(yè)崗位4萬(wàn)個(gè).[7]

截至目前,平陽(yáng)縣新興產(chǎn)業(yè)園共引進(jìn)83家企業(yè)和3個(gè)標(biāo)準(zhǔn)廠(chǎng)房項(xiàng)目,已完成土地出讓2 270hm2,按工業(yè)用地出讓金675萬(wàn)元/hm2計(jì)算,平陽(yáng)縣已獲10多億元的土地出讓收入.目前,第一批入駐園區(qū)的企業(yè)30家,以電鍍企業(yè)為主,規(guī)模較小,產(chǎn)值僅2億元.但隨著明后年汽摩配、機(jī)械制造及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)投產(chǎn)建成,稅收收入將會(huì)逐年增加,按稅收300萬(wàn)元/hm2計(jì)算,已出讓的2 270hm2土地預(yù)計(jì)將獲取10多億元的土地出讓收入,而且每年還會(huì)產(chǎn)生5億元左右的稅收收入.[7]

三、灘涂圍墾開(kāi)發(fā)建設(shè)生態(tài)可持續(xù)建議

灘涂不僅是不可替代的優(yōu)等濕地生態(tài)環(huán)境,也是重要的海洋資源寶庫(kù)和海洋生物的生存之地.因此,平陽(yáng)縣對(duì)灘涂圍墾開(kāi)發(fā)建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展原則,積極尋求和堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的開(kāi)發(fā)建設(shè)模式.

1.堅(jiān)持科學(xué)合理的前期規(guī)劃

灘涂圍墾開(kāi)發(fā)建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,涉及面廣、投資量大,且影響因素多樣化.為取得更好的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)綜合效益,對(duì)灘涂圍墾開(kāi)發(fā)建設(shè)必須要有科學(xué)合理的規(guī)劃論證.灘涂圍墾開(kāi)發(fā)建設(shè)切忌盲目提高工程進(jìn)度,應(yīng)制定一個(gè)合理科學(xué)的前期規(guī)劃引領(lǐng)圍墾工程,創(chuàng)新圍墾理念和開(kāi)發(fā)建設(shè)模式[8].采取科學(xué)方法,如建立數(shù)學(xué)模型或物理模型,對(duì)圍墾工程附近的海域水動(dòng)力、船舶航道生態(tài)環(huán)境等要素的影響進(jìn)行模擬測(cè)算,最大可能地保護(hù)平陽(yáng)縣原有海岸的原貌和生物多樣性.在開(kāi)發(fā)建設(shè)過(guò)程中,灘涂圍墾要處理好經(jīng)濟(jì)利益、社會(huì)效益與生態(tài)保護(hù)三者之間的關(guān)系,如為鳥(niǎo)類(lèi)及海洋生物保留必要的生態(tài)用地、為利益相關(guān)者進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)?

2.經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)并重

(1)加強(qiáng)施工人員環(huán)境保護(hù)觀念教育.政府多部門(mén)聯(lián)動(dòng)編制環(huán)境保護(hù)手冊(cè),涉及相關(guān)法律法規(guī)知識(shí)、生物多樣性保護(hù)知識(shí);在整個(gè)施工期內(nèi)對(duì)施工人員進(jìn)行培訓(xùn),教導(dǎo)施工人員在施工過(guò)程中注意對(duì)灘涂資源和生物資源的海洋環(huán)境保護(hù).

(2)科學(xué)制定圍墾工程施工方案.為減少灘涂開(kāi)發(fā)建設(shè)施工活動(dòng)的生態(tài)破壞,海堤堤身的填料應(yīng)就地取材,盡量使用天然石材或栽種植物保護(hù)堤身表面,盡可能減少海水污染程度,切實(shí)注意對(duì)海洋資源特別是附近海域珍稀鳥(niǎo)類(lèi)的保護(hù).

(3)嚴(yán)格監(jiān)管?chē)鷫üこ淌┕み^(guò)程.加強(qiáng)對(duì)施工地、拌和場(chǎng)和物料堆場(chǎng)等指定區(qū)域施工方式的監(jiān)督管理,嚴(yán)禁施工船只將廢水、固體廢棄物隨意排放行為.施工單位自身要樹(shù)立環(huán)境保護(hù)意識(shí)和制定規(guī)章制度,嚴(yán)格規(guī)定施工過(guò)程中的生活、生產(chǎn)垃圾不得任意拋棄,配置一定量的垃圾箱定點(diǎn)堆放垃圾,并及時(shí)轉(zhuǎn)運(yùn)至指定垃圾處理場(chǎng)進(jìn)行處理.

(4)開(kāi)展灘涂生態(tài)環(huán)境跟蹤管理.建立觀測(cè)站,加強(qiáng)對(duì)稀有海洋生物的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè),采取必要的補(bǔ)飼措施加強(qiáng)新建海堤外圍區(qū)域鹽沼的恢復(fù)再生.另外,還要進(jìn)一步測(cè)量附近海域的潮位潮流、波浪泥沙和地形,為圍墾工程后期的環(huán)境評(píng)價(jià)和后續(xù)工程提供科學(xué)的理論依據(jù).

3.依靠產(chǎn)業(yè)調(diào)整和科技進(jìn)步

(1)依靠產(chǎn)業(yè)調(diào)整,培育新興產(chǎn)業(yè).目前,平陽(yáng)縣灘涂圍墾區(qū)以工業(yè)產(chǎn)業(yè)為主,但隨著社會(huì)的發(fā)展,第三產(chǎn)業(yè)帶來(lái)的效益已開(kāi)始大于第二產(chǎn)業(yè),應(yīng)積極培育濱海旅游業(yè)和平陽(yáng)港區(qū)建設(shè).平陽(yáng)縣發(fā)展濱海旅游業(yè)的條件可謂得天獨(dú)厚,資源極其豐富,要充分利用平陽(yáng)縣正在全力打造"中國(guó)國(guó)際濱海時(shí)尚特色旅游目的地"這一大好時(shí)機(jī),開(kāi)發(fā)海上樂(lè)園、海水游泳場(chǎng)、南龍湖海洋生態(tài)公園等擁抱大自然的生態(tài)自然旅游項(xiàng)目,以及規(guī)劃建設(shè)海底生物博物館和海鮮食品一條街等文化旅游項(xiàng)目,帶動(dòng)圍墾區(qū)域的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展.在外需導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)上取得突破,必須要有沿海港口作為支撐點(diǎn),平陽(yáng)縣正在推進(jìn)港區(qū)前期論證工作,力爭(zhēng)將其列入國(guó)家"十四五"規(guī)劃綱要.

(2)依靠科技進(jìn)步,提高開(kāi)發(fā)效益.技術(shù)問(wèn)題仍是目前制約平陽(yáng)縣灘涂圍墾開(kāi)發(fā)建設(shè)的一個(gè)主要障礙,未來(lái)一段時(shí)期必須把科技創(chuàng)新提高到更為重要的位置.灘涂圍墾開(kāi)發(fā)建設(shè)要大力采納應(yīng)用新技術(shù)、新材料、新產(chǎn)品和新工藝,以提升圍墾建設(shè)施工技術(shù)水平;采取機(jī)械化施工方式,降低人力施工比例,提升圍墾工程進(jìn)度和效率.同時(shí)盡快征求相關(guān)海洋專(zhuān)家的意見(jiàn),組織一批專(zhuān)業(yè)人員針對(duì)平陽(yáng)縣灘涂圍墾開(kāi)發(fā)建設(shè)的實(shí)際情況,開(kāi)發(fā)一套有針對(duì)性的專(zhuān)業(yè)信息系統(tǒng),用信息化手段促進(jìn)勞動(dòng)效率提升,不斷提高灘涂資源的利用率.此外,還應(yīng)利用先進(jìn)的遙感技術(shù)加強(qiáng)對(duì)灘涂資源的監(jiān)測(cè),及時(shí)獲取變化情況.

4.建立嚴(yán)格的監(jiān)管制度和生態(tài)補(bǔ)償方案

隨著平陽(yáng)縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高,灘涂圍墾開(kāi)發(fā)建設(shè)方式、產(chǎn)業(yè)企業(yè)選擇、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和收益分配等方面都在不斷發(fā)展變化.因此,必須建立嚴(yán)格的灘涂圍墾開(kāi)發(fā)建設(shè)管理制度和生態(tài)補(bǔ)償方案.一是制定嚴(yán)格的監(jiān)管制度,加快對(duì)水利、電力和交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),合理利用灘涂資源,嚴(yán)禁任何企業(yè)將未經(jīng)處理的工業(yè)污水直接排入附近海域,建立一套資源有償使用制度.二是針對(duì)生態(tài)補(bǔ)償采取一次性補(bǔ)償方式,出臺(tái)一套操作性強(qiáng)的生態(tài)補(bǔ)償方案,加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù).在合理科學(xué)規(guī)劃的基礎(chǔ)上,按照完善的法律法規(guī)制度,充分考慮政府、企業(yè)和漁民等各主體利益,制定生態(tài)補(bǔ)償?shù)木唧w實(shí)施方案,加快完善現(xiàn)行的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,以《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》等相關(guān)海洋法律法規(guī)為標(biāo)準(zhǔn),實(shí)行圍墾工程生態(tài)環(huán)境保護(hù)"一票否決"問(wèn)責(zé)制,完善水資源和生物資源的保護(hù)制度.

[1]溫州市發(fā)展和改革委員會(huì).溫州市灘涂圍墾總體規(guī)劃(2006-2020年)[EB/OL].(2008-12-04)[2016-03-10]. http://www.wzsl.gov.cn/system/2008/12/04/010750181.shtml.

[2]淺談平陽(yáng)灘涂圍墾與開(kāi)發(fā)[EB/OL](2009-09-27)[2016-03-10]http://www.pysl.gov.cn/ShowNews-2299.aspx.

[3]浙江省發(fā)展和改革委員會(huì).浙江省灘涂圍墾總體規(guī)劃(2005-2020年)[EB/OL].(2008-12-04)[2016-03-10]. http://www.docin.com/p-299234591.html.

[4]"十二五"工作總結(jié)及"十三五"工作思路[Z].平陽(yáng):平陽(yáng)縣濱海新區(qū)建設(shè)管理委員會(huì),2 01 5.

[5]平陽(yáng)縣"五個(gè)邊"同步推進(jìn)灘涂圍墾工作,快步打造現(xiàn)代化濱海新區(qū)[Z].平陽(yáng):平陽(yáng)縣濱海新區(qū)建設(shè)管理委員會(huì),2 0 1 3.

[6]趙國(guó)鋒.沿海灘涂圍墾開(kāi)發(fā)研究進(jìn)展[J].鹽城工學(xué)院學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2012(1):24-28.

[7]2015年平陽(yáng)縣濱海新區(qū)工作情況匯報(bào)[Z].平陽(yáng):平陽(yáng)縣濱海新區(qū)建設(shè)管理委員會(huì),2015.

[8]孫昌龍,馬雯雯,周強(qiáng).灘涂圍墾開(kāi)發(fā)利用需探索新機(jī)制-溫州市灘涂圍墾開(kāi)發(fā)利用研究[J].浙江經(jīng)濟(jì),2014(21):52-53.

[責(zé)任編輯:朱康對(duì)]

Cost-Effectiveness Analysis on the Development and Construction of Tidal-Flat Areas -Taking Pingyang County for Example

CHEN Chang, CHEN Chunbi, WU Mingming
(Party School of Chinese Communist Party of Pingyang County, Pingyang, 325400, China)

In order to break out of the bottleneck restrictions resulting from striking shortage of land resources in the process of economic development, Pingyang County makes a full use of its rich costal tidal-flat resources, and actively accelerates the development and construction of enclosing tidal-flat areas. Cost-effectiveness analysis has been done on the tidal-flat area enclosing projects approved in Pingyang in order to present the scientific basis for the development and construction of enclosing tidal-flat areas. It is suggested that scientific and rational planning at initial stage be made, the same priority be given to economic development and environmental protection, and progress be made depending on industrial adjustment, science and technology. What is more, rigid supervising system and ecological compensation mechanism shall be formulated in the development and construction of enclosing tidal-flat areas.

Pingyang; Enclosing tidal-flat areas; Cost-effectiveness; Ecological sustainability

P74

A

1671-4326(2016)02-0007-03

10.13669/j.cnki.33-1276/z.2016.025

2016-03-22

陳常(1986-),男,浙江瑞安人,中共平陽(yáng)縣委黨校講師,碩士;陳純碧(1970-),女,浙江平陽(yáng)人,中共平陽(yáng)縣委黨校高級(jí)講師;吳明明(1989-),女,浙江平陽(yáng)人,中共平陽(yáng)縣委黨校助理講師,碩士.