楊銀付/國家教育發(fā)展研究中心副主任

青島推進教育治理現(xiàn)代化的啟示

楊銀付/國家教育發(fā)展研究中心副主任

近年來，青島市大力推進教育治理現(xiàn)代化，取得重要階段性進展。從青島市區(qū)域推進教育治理現(xiàn)代化的創(chuàng)新探索中，我們可得到典型經(jīng)驗和啟示。

一是把提高教育水平、更好立德樹人作為根本要求。習(xí)近平總書記多次指出，要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把增進人民福祉、促進人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為推進改革的出發(fā)點和落腳點。他強調(diào)：“把是否促進經(jīng)濟社會發(fā)展、是否給人民群眾帶來實實在在的獲得感，作為改革成效的評價標(biāo)準(zhǔn)。”在教育領(lǐng)域，就要把促進教育發(fā)展、給人民群眾帶來教育獲得感作為衡量改革成效的評價標(biāo)準(zhǔn)。青島教育綜合改革在頂層設(shè)計中，注重以教育治理現(xiàn)代化引領(lǐng)教育現(xiàn)代化，聚集育人總目標(biāo)，聚焦立德樹人根本任務(wù)，以“增內(nèi)涵、提質(zhì)量，努力教好每一位學(xué)生”“重師德、強師能，努力發(fā)展好每一位教師”“擴增量、改存量，努力辦好每一所學(xué)?！睘楦母锏闹c，體現(xiàn)了提高教育水平、更好立德樹人、辦好人民滿意教育的根本要求。

二是把簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變政府管理方式作為推進教育治理現(xiàn)代化的突破口。

在管理-辦學(xué)-評價的綜合改革中，管理的改革和創(chuàng)新是上游，是基礎(chǔ)性的，是首先需要改革的方面，它將為辦學(xué)和評價上的創(chuàng)新提供空間，牽一發(fā)而動全身。傳統(tǒng)政府低效的一個重要原因就是忙于“劃槳”、忘了“掌舵”，導(dǎo)致教育管辦不分、政校不分、社會評價不發(fā)育。針對這種情況，青島市教育局著力理順關(guān)系、簡政放權(quán)，從“劃船者”轉(zhuǎn)向“掌舵者”，從“運動員”轉(zhuǎn)向“裁判員”，從“全能政府”轉(zhuǎn)向“有限政府”，實現(xiàn)政府由微觀管理到宏觀管理的轉(zhuǎn)變，運用綜合政策工具進行引導(dǎo)和監(jiān)督，切實發(fā)揮了政府在教育治理中的宏觀主導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督服務(wù)作用。青島市教育局在簡政放權(quán)過程中制定了權(quán)力清單，逐一規(guī)范辦事依據(jù)、條件和程序，確保規(guī)范運行。從學(xué)校人事管理、財務(wù)基建管理、教育教學(xué)管理三個方面全面梳理學(xué)校管理自主權(quán)清單，將14項管理權(quán)限落實和下放給學(xué)校，激發(fā)學(xué)校辦學(xué)活力。這些改革舉措走在了全國前列。

三是把建設(shè)中國特色現(xiàn)代學(xué)校制度作為推進教育治理現(xiàn)代化的核心。學(xué)校是教育的細胞，是辦教育的主體，教育改革只有最終落實到學(xué)校層面，體現(xiàn)到教師和學(xué)生身上，才最終見到了實效。因此，建設(shè)依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會參與的中國特色現(xiàn)代學(xué)校制度十分重要。青島市在建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度實踐中，讓師生參與學(xué)校治理，促進民主管理、民主監(jiān)督與學(xué)生自我管理；讓家長參與學(xué)校治理，并更好發(fā)揮家長委員會作用；讓社會參與學(xué)校治理，探索建立校務(wù)委員會，完善學(xué)校治理結(jié)構(gòu)，提升學(xué)校治理水平。

四是把多元主體評價作為推進教育治理現(xiàn)代化的重要一環(huán)。鑒于第三方專業(yè)評價發(fā)展不夠，青島市教育局積極培育高資質(zhì)、高信譽的教育服務(wù)機構(gòu)，引領(lǐng)第三方規(guī)范發(fā)展，積極探索開展第三方學(xué)校評估和教育質(zhì)量評價。青島市教育局研究開發(fā)了以學(xué)生發(fā)展為核心的《青島市中小學(xué)辦學(xué)評價體系》，組建 “青島市教育評估與質(zhì)量監(jiān)測中心”，試點開展教育質(zhì)量監(jiān)測，聘請市社情民意調(diào)查中心定期開展教育社會調(diào)查，在實踐中努力構(gòu)建立體、科學(xué)的區(qū)域教育評價體系。

五是把教育家辦學(xué)、校長專業(yè)化作為推進教育治理現(xiàn)代化的人才支撐。有一個好老師，就能帶出一批好學(xué)生；有一個好校長，就能成就一所好學(xué)校；有一批教育家，就能影響國家和民族的未來。為推進校長專業(yè)化、職業(yè)化，青島市大力推進校長職級制改革，取消了校長“官銜”，代之以特級校長、高級校長、中級校長、初級校長四級10檔專業(yè)職級，讓真正熱愛教育、懂教育、愿意終身從事教育的人來辦教育。以此為突破口，推進教育人才隊伍建設(shè)系列綜合改革。

經(jīng)驗出在地方，經(jīng)驗出在基層，經(jīng)驗出在學(xué)校。青島市從自己實際出發(fā)創(chuàng)造的新鮮經(jīng)驗，將為國家教育治理現(xiàn)代化提供區(qū)域樣本，并進而以教育治理現(xiàn)代化帶動加快推進教育現(xiàn)代化。