王 慧

(重慶行政學(xué)院 ，重慶 400041)

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新加坡人民行動黨形象建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)

王 慧

(重慶行政學(xué)院 ，重慶 400041)

在當(dāng)今時(shí)代，隨著社會的不斷發(fā)展和進(jìn)步，形象的價(jià)值與魅力日益凸顯。在現(xiàn)代政黨政治國家，每一個(gè)政黨基于其性質(zhì)、秉性、品性，都有其外在表現(xiàn)，都有民眾對其的認(rèn)知評價(jià)，都有其政黨執(zhí)政形象。其中，以新加坡人民行動黨形象建設(shè)最為典型。新加坡人民行動黨加強(qiáng)形象建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)主要有：發(fā)展形象，即堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略，注重公共產(chǎn)品供給；親民形象，即密切聯(lián)系群眾，拓展民情溝通渠道；廉潔形象，即加強(qiáng)廉政建設(shè)，提高民眾對執(zhí)政黨的認(rèn)同。

新加坡人民行動黨；形象建設(shè)；經(jīng)驗(yàn)

執(zhí)政黨的形象制約著自身政治影響力的發(fā)揮，是衡量公眾對執(zhí)政黨信任度和支持度的重要標(biāo)尺。政黨形象作為一個(gè)新的規(guī)范關(guān)系的范疇，筆者認(rèn)為，執(zhí)政黨的形象是指政黨的性質(zhì)、組織規(guī)范、政黨領(lǐng)導(dǎo)人和黨員以及運(yùn)用國家政權(quán)開展活動給黨內(nèi)外公眾留下的整體印象，這種印象是黨內(nèi)外公眾基于政黨的客觀表現(xiàn)而形成的一種綜合又相對穩(wěn)定的評價(jià)。良好的政黨形象能夠贏得各國政黨組織的尊重與信賴，促進(jìn)政黨間的國際交流，能夠利于總結(jié)各國政黨執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)，提高黨對執(zhí)政規(guī)律的認(rèn)識和把握，能夠塑造良好的國家形象。在多個(gè)政黨并存競爭的情況下，新加坡人民行動黨自1959年以來連續(xù)贏得大選，更值得注意的是，“2015年9月舉行的新加坡大選中，人民行動黨憑借69.86%高得票率蟬聯(lián)執(zhí)政”[1]。所以筆者選取新加坡人民行動黨作為個(gè)案，一方面探討新加坡人民行動黨發(fā)展形象、親民形象、廉潔形象方面的做法，另一方面探討借鑒其經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國具體實(shí)際，加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨形象建設(shè)，其具有重大理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。

一、發(fā)展形象：堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略，注重公共產(chǎn)品供給

人民行動黨深知，經(jīng)濟(jì)發(fā)展直接關(guān)系到人民群眾的物質(zhì)需求，也是密切黨群關(guān)系的基礎(chǔ)，否則其他的一切都將無從談起。正如李光耀所指出的：“絕對是如此，要不然，你們認(rèn)為應(yīng)該什么優(yōu)先？一般人員迫切需要的就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！盵2]正因?yàn)槿绱?，人民行動黨自執(zhí)政伊始就把經(jīng)濟(jì)發(fā)展看成壓倒一切的大事，1961年，在制定第一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展五年計(jì)劃的同時(shí)，就成立經(jīng)濟(jì)發(fā)展局來統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方針上，新加坡政府通過稅收優(yōu)惠、提供信貸和財(cái)政支持，鼓勵(lì)和扶植私人資本投資發(fā)展紡織、成衣、食品、木材加工等勞動密集型的進(jìn)口替代工業(yè)，使得新加坡的經(jīng)濟(jì)得到逐步的恢復(fù)和發(fā)展?！?959-1967年期間，新加坡國內(nèi)生產(chǎn)總值的年平均增長率達(dá)7.4%”[3]11。之后，為了進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，新加坡進(jìn)一步加大工業(yè)化的發(fā)展力度，并于1967年底頒布并于1968年初實(shí)施了“經(jīng)濟(jì)擴(kuò)展(豁免所得稅)法案”。該法案對1959年頒布的“新興工業(yè)(豁免所得稅)法案”和“工業(yè)擴(kuò)展(豁免所得稅)法案”進(jìn)行了修訂，突出鼓勵(lì)發(fā)展面向出口工業(yè)，為出口廠商提供減免所得稅的優(yōu)惠，由此進(jìn)一步促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?！皳?jù)統(tǒng)計(jì)，1968～1979年期間，新加坡的國內(nèi)生產(chǎn)總值的年平均增長率達(dá)10.1%，而制造業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)和金融與商業(yè)服務(wù)業(yè)的年平均增長率也分別達(dá)到13.6%、14.9%和11.7%”[3]13。上世紀(jì)80年代以后，新加坡進(jìn)一步突出高科技研究與開發(fā)，并鼓勵(lì)發(fā)展技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，從而逐步實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)的升級與過渡。進(jìn)入20世紀(jì)90年代，新加坡已經(jīng)完全躋身于亞洲新興工業(yè)國，1995年人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到16370新元。從1996年1月起，新加坡正式步入發(fā)達(dá)國家行列。進(jìn)入21世紀(jì)，新加坡政府確定的“產(chǎn)業(yè)21計(jì)劃”目標(biāo)，是要將新加坡建設(shè)成為一個(gè)富有活力與穩(wěn)定的知識性產(chǎn)業(yè)樞紐,之后，其經(jīng)濟(jì)總體上保持著穩(wěn)定增長的態(tài)勢，人民生活水平也不斷提高。2012年新加坡GDP達(dá)3455.605億新元(2765.48億美元)，同比增長1.3%，人均52051美元。

在注重發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，人民行動黨也非常注重實(shí)施有效的民生政策，加強(qiáng)公共產(chǎn)品的供給力度，使人民共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。正如李光耀所指出的：“新加坡政府必須照顧全體的利益，如果不可能的話，也得照顧大多數(shù)人的利益?！盵4]518

第一，在教育方面，為了保障民眾，尤其是低收入者的教育權(quán)利，采取的主要舉措有：(1)推出“低收入家庭托兒補(bǔ)助金計(jì)劃”。這一計(jì)劃開始于1993年，此后不斷調(diào)整托兒津貼的頂限和對象。從2009年1月1日起，低收入家庭能夠獲得更多的托兒補(bǔ)助金，并且每—名孩子所能享有的補(bǔ)助金數(shù)額是一樣的。(2)推出“幼稚園經(jīng)濟(jì)援助計(jì)劃”。此計(jì)劃開始于2004年，主要是協(xié)助低收入家庭分擔(dān)幼稚園學(xué)費(fèi)，讓較貧困的孩童能夠從更優(yōu)質(zhì)的幼稚園教育中受益。2006年，幼稚園經(jīng)濟(jì)援助計(jì)劃進(jìn)行調(diào)整，除了提高每月津貼頂限(從50新元至55新元不等)外，為在非盈利幼稚園念一年級或二年級的低收入家庭學(xué)童提供每月高達(dá)75%或不超過65新元(或每年不超過780新元)的學(xué)費(fèi)津貼，也為無法負(fù)擔(dān)開學(xué)費(fèi)用的低收入家庭提供每名學(xué)童每年高達(dá)200新元的起步基金。(3)推行教育儲蓄助學(xué)金。此計(jì)劃是為中低收入家庭學(xué)生而設(shè)，主要讓成績最好的25%學(xué)生獲益。自1995年開始，這項(xiàng)計(jì)劃的家庭收入申請頂限一直維持在3000新元。2006年，教育儲蓄助學(xué)金的家庭收入申請頂限提高到4000新元，這讓另外1.7萬個(gè)學(xué)生獲益[5]127。

第二，建立多層次的醫(yī)療衛(wèi)生保障體系。為了幫助每個(gè)公民“共同負(fù)擔(dān)”醫(yī)療費(fèi)用，新加坡還實(shí)行了保健儲蓄計(jì)劃、健保雙全計(jì)劃、保健基金計(jì)劃、樂齡健保計(jì)劃等的醫(yī)療保障體系。(1)保健儲蓄計(jì)劃。保健儲蓄計(jì)劃是新加坡中央公積金制度中主要的醫(yī)療保障計(jì)劃，它旨在協(xié)助個(gè)人把收入的一部分存入保健儲蓄戶頭，以在需要時(shí)用于支付他本人或至親的住院費(fèi)用。(2)健保雙全計(jì)劃。健保雙全計(jì)劃不同于強(qiáng)制性的保健儲蓄，自愿參保性的健保雙全計(jì)劃具有社會統(tǒng)籌的性質(zhì)，采用的是“社會共濟(jì)、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)”的社會保險(xiǎn)機(jī)制。(3)保健基金計(jì)劃。它是在保健儲蓄和健保雙全均無法提供保障的情況下的最后一道“安全網(wǎng)”。貧困者如果在動用了保健儲蓄和健保雙全計(jì)劃之后，還是沒有能力支付他們的醫(yī)約費(fèi)的話，則可以向保健基金尋求援助。(4)樂齡健保計(jì)劃。樂齡健保計(jì)劃是旨在為需要長期照顧的國人，尤其在他們年老的時(shí)候，遇到嚴(yán)重傷殘的時(shí)候，提供基本的經(jīng)濟(jì)保障?？傊?，在新加坡，為了為民眾提供有效的醫(yī)療服務(wù)，政府建立了多層次的醫(yī)療保障體系，惠及大多數(shù)人，保證衛(wèi)生服務(wù)的普遍性和公平性。而“根據(jù)2007年IMD的世界競爭力年報(bào)，在55個(gè)國家的衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施比較中新加坡名列第三”[5]164。

第三，制訂“居者有其屋”計(jì)劃。新加坡是一個(gè)市場經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的國家，但在住房建設(shè)與分配上采取了政府分配與市場出售相結(jié)合的形式。為了解決低收入者民眾的住房問題，1960年，國家發(fā)展部成立建屋發(fā)展局。之后，隨著資金持續(xù)投入，保障性住房租賃計(jì)劃不斷推進(jìn)。同時(shí)為了滿足民眾擁有自己住房的愿望，1968年，新加坡政府提出了從出租廉租組屋為主向出售廉價(jià)組屋過渡，1994年建屋發(fā)展局允許低收入租戶以折扣價(jià)購買組屋。這樣，根據(jù)2000年人口普查，擁有自己住房的家庭則從1990年的88%上升到92%[6]。總的看來，新加坡在解決民眾的住房問題上，主要采取的是“抓中間帶兩頭”的策略，即生活在最低標(biāo)準(zhǔn)線以下的民眾由政府提供出租組屋；對于收入水平一般的民眾支持其購買組屋，而對于高收入者則采取“有益的疏忽”態(tài)度，即通過他們自己購買市場所提供的私宅解決住房問題。這些舉措對于實(shí)現(xiàn)“居者有其屋”、滿足民眾的住房要求無疑具有重要的意義。

總之，人民行動黨執(zhí)政期間，在注重發(fā)展經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)國家經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的同時(shí)，也注重讓民眾共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，尤其是在公共產(chǎn)品的供給覆蓋了居民生活的主要領(lǐng)域，保證了絕大多數(shù)人住房買房、就醫(yī)住院、子女上學(xué)等基本需要，以此解決人民最關(guān)心、最直接的現(xiàn)實(shí)問題。“人民行動黨及其政府采取高效的經(jīng)濟(jì)干預(yù)政策，依靠其專業(yè)的經(jīng)濟(jì)官僚，通過一代人的努力，使新加坡從第三世界躋身于第一世界之林，就經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題，為新加坡國人及全世界交上了一份頗令人滿意甚至驚喜的答卷”[7]。由此也樹立了良好的政黨形象?！傲己玫恼h形象有助于維護(hù)政黨權(quán)威，堅(jiān)定公眾的政黨認(rèn)同，增強(qiáng)政黨的執(zhí)政合法性，降低執(zhí)政，促進(jìn)政治秩序的穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)政黨的有效政治整合和政治動員，從而為執(zhí)政黨提供有效的執(zhí)政環(huán)境”[8]。

二、親民形象：密切聯(lián)系群眾，拓展溝通渠道

只有密切聯(lián)系群眾，想群眾之所想，急群眾之所急，了解群眾的思想動向和利益訴求，與群眾及時(shí)溝通交流，才能拉近政黨與群眾的距離，增進(jìn)政黨與群眾的情感。對此，人民行動黨為暢通民意表達(dá)渠道，在加強(qiáng)與群眾的聯(lián)系方面進(jìn)行了積極的探索。

第一，實(shí)行“議員接待日”制度，增加干部與群眾的溝通交流。在新加坡，人民行動黨的一個(gè)重要特點(diǎn)是它的國會議員是黨的最重要的干部。因此，通過發(fā)揮議員的作用，既有利于強(qiáng)化議員“權(quán)力來自選民，必須對選民負(fù)責(zé)”的觀念，更有利于拓展執(zhí)政黨與民眾溝通的渠道。正因?yàn)槿绱?，李光耀要求議員要具有敏銳的政治嗅覺，及時(shí)了解人民大眾的所思所想所急。因此，定期接見民眾是新加坡國會議員的一項(xiàng)例行工作。同時(shí)為了便于選民掌握會見的時(shí)間和地點(diǎn)，“議員們會專門印刷一張帶有接見選民日程表的賀年卡。議員會在頭年歲末將它送到每個(gè)選民家里。選民有了這張卡，按照卡上標(biāo)明的時(shí)間和地點(diǎn)前來拜訪，就定能找到議員”[9]。不僅如此，人民行動黨還要求議員具有服務(wù)群眾的能力，要求他們“必須克服各種社會、文化及語言上的障礙”[4]478，要求議員在任期內(nèi)，對選區(qū)內(nèi)的每個(gè)家庭都要進(jìn)行拜訪。

第二，設(shè)立“影子內(nèi)閣”。因?yàn)榇蟛糠肿h員都屬于新加坡人民行動黨成員，所以，為了能“兼聽則明”，聽到各個(gè)方面的不同建議和意見，人民行動黨主張?jiān)趪鴷O(shè)立影子內(nèi)閣。它是由20名人民行動黨議員組成的“人民行動論壇”。一方面，可以在在國會上扮演發(fā)出不同聲音的角色，另一方面，可以深入民間和各個(gè)領(lǐng)域，傾聽不同聲音，以使國會的辯論能呈現(xiàn)多元的觀點(diǎn)和思想。

第三，利用社會組織的表達(dá)功能。由于社會組織本身具有集聚資源與動員社會的功能，通過社會組織，人民行動黨不僅可以將不同社會利益群體凝聚在自己的周圍，而且通過社會組織也可以更廣泛地聯(lián)系社會，了解民意?？偟目磥?，在新加坡，政黨與社會組織的關(guān)系主要表現(xiàn)為一種合作關(guān)系，這種合作首先與工會的合作。對此，李光耀在要求行動黨身份的議員密切聯(lián)系民眾時(shí)就指出：“你們和工會分會領(lǐng)導(dǎo)人以及會員的交往，也會使行動黨的議員更具有群眾代表性，也會鞏固行動黨和職總的聯(lián)系。”[4]478“我也是從職工運(yùn)動中，認(rèn)識到新加坡不同種族的想法和感受……我進(jìn)入工會，雖然身居法律顧問的要職，不過，我因從事工會工作而使群眾接受了我?！盵4]478在強(qiáng)調(diào)與工會合作的同時(shí)，人民行動黨也非常注重其他社會組織的作用。如人民協(xié)會、社會基金等。這些組織不僅具有利益表達(dá)功能，同時(shí)更具有社會服務(wù)功能。為了加強(qiáng)與青少年的聯(lián)系，了解他們的思想動態(tài)，人民行動黨青年團(tuán)還經(jīng)常舉辦非黨員與人民行動黨議員的對話會。

第四，重視利用網(wǎng)絡(luò)渠道強(qiáng)化與民眾的聯(lián)系。在現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)化時(shí)代，利用網(wǎng)絡(luò)收集民情、民意不僅可以大大節(jié)約成本，而且也更有效率。人民行動黨也非常重視利用網(wǎng)絡(luò)的作用。一方面通過建立自己政黨的網(wǎng)站，宣傳人民行動黨的政策、主張和理念，另一方面，充分利用網(wǎng)絡(luò)以及社交網(wǎng)站為我所用。同時(shí)為了直接和網(wǎng)民交流，李顯龍等高級領(lǐng)導(dǎo)人還開通自己的微博，所有這些對于暢通執(zhí)政黨與群眾聯(lián)系渠道，以及了解民情、民意都具有重要的意義。

第五，強(qiáng)化政黨服務(wù)功能，創(chuàng)新服務(wù)方式。服務(wù)群眾是執(zhí)政黨取得民眾信任和認(rèn)同最有效的辦法。因?yàn)?，通過服務(wù)可以解決民眾最直接的現(xiàn)實(shí)問題，方便了群眾的生活。由此，新加坡人民行動黨除了完善自身服務(wù)，還積極摸索出各個(gè)層面的為人民服務(wù)的制度體系。

首先，強(qiáng)化基層黨組織的服務(wù)功能?；鶎狱h組織服務(wù)功能直接關(guān)系到黨群關(guān)系的狀況。在新加坡，人民行動黨的基層組織是黨的支部，每一個(gè)選區(qū)都有一個(gè)黨支部。在服務(wù)民眾的工作上，議員每次接見民眾都需要做好前期準(zhǔn)備工作，在這一過程中，支部需要承擔(dān)大量的工作，包括民眾接見的登記、幫助議員處理有關(guān)函件，等等；在日常的工作中，每當(dāng)議員到選區(qū)居民家中走訪，支部成員也要陪同。所有這些，不僅有效地發(fā)揮了基層黨組織的服務(wù)功能，也有利于黨員與民眾建立了廣泛而深入的聯(lián)系，提高了民眾對執(zhí)政黨的認(rèn)同。

其次，依托所屬社會組織的服務(wù)拉近黨群關(guān)系。社會組織不僅有利益表達(dá)的功能，同時(shí)還具有服務(wù)的功能。通過社會組織，不僅有利于人民行動黨扎根社區(qū)，聯(lián)系和服務(wù)民眾，更有利于拉近黨群之間的距離。在新加坡，人民行動黨依托具有代表性的社會組織主要有人民協(xié)會和社區(qū)基金。(1)人民協(xié)會。人民協(xié)會是與人行黨政府結(jié)合緊密的官方組織。人民協(xié)會有三個(gè)主要基層組織：一是公民咨詢委員會。它主要負(fù)責(zé)選區(qū)內(nèi)與選舉有關(guān)的事宜，同時(shí)負(fù)責(zé)人民行動黨與人民大眾之間信息溝通和暢通方面的事宜。出現(xiàn)關(guān)乎群眾利益比較大的問題時(shí)，及時(shí)收集民意，進(jìn)而提煉與調(diào)查，最后向政府作出建設(shè)性意見，從而起到很到的緩沖和溝通作用，最終有效地維護(hù)了人民的利益。二是居民(鄰里)委員會。主要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)鄰里之間的關(guān)系，協(xié)助維持和改善組屋區(qū)的居住條件，宣傳政府政策、反映民意，組織本小區(qū)內(nèi)的居民文體娛樂活動等。三是民眾聯(lián)絡(luò)所(俱樂部)管委會。主要負(fù)責(zé)社區(qū)各項(xiàng)活動的開展。一般每1.5萬戶或5萬人就設(shè)有一個(gè)民眾聯(lián)絡(luò)所。所有聯(lián)絡(luò)所使用統(tǒng)一的會員卡，會員可持卡到任何一個(gè)俱樂部參加活動。正是通過這些便民、利民的服務(wù)，大大提高了人民行動黨的服務(wù)能力。(2)社區(qū)基金。社區(qū)基金主要是為社區(qū)的基礎(chǔ)教育提供資金和設(shè)施，基本覆蓋兒童成長的相關(guān)領(lǐng)域。“社區(qū)基金設(shè)有嬰兒托管、幼兒托兒所、兒童學(xué)前學(xué)后托管中心以及工人夜間進(jìn)修班、兒童美術(shù)、音樂、舞蹈進(jìn)修班等”[10]。這些機(jī)構(gòu)不僅為民眾提供較為優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，而且其服務(wù)價(jià)格也相當(dāng)?shù)?。以幼兒園為例，其學(xué)費(fèi)僅相當(dāng)于私立幼兒園的1/40。此外，社區(qū)基金還負(fù)責(zé)向優(yōu)秀學(xué)生提供獎學(xué)金，獎勵(lì)優(yōu)秀人才，并且為婦女提供家庭服務(wù)，保障她們的工作就業(yè)權(quán)利。

最后，通過服務(wù)“外包”，發(fā)揮福利團(tuán)體的作用。政府通過政策扶持，將一些服務(wù)“外包”給社會組織，可以將其納入自身服務(wù)的軌道，進(jìn)而進(jìn)一步延伸了執(zhí)政黨服務(wù)的觸角。對此，1999年吳作棟提出了“新加坡21遠(yuǎn)景計(jì)劃”，其意在于“著手培育公民參與和非政府組織在市民社會中的治理作用”[11]。在服務(wù)的“外包”上，由政府規(guī)劃，統(tǒng)一招標(biāo)。政府根據(jù)各慈善團(tuán)體的服務(wù)能力等，決定中標(biāo)團(tuán)體，并每年進(jìn)行評估，保證其服務(wù)質(zhì)量?！敖暧旰蟠汗S般大量出現(xiàn)的新興志愿性公民組織代表著今后新加坡公民社會運(yùn)動的方向”[11]?？傊瑸榱耸棺约涸罕?，服務(wù)群眾，人民行動黨不僅注重強(qiáng)化自身的服務(wù)功能，而且通過建立健全不同層次社會的服務(wù)，進(jìn)一步拓展自身的服務(wù)范圍和空間，所有這些對于滿足群眾的利益需求，對于增加民眾對執(zhí)政黨的信任，進(jìn)而對于密切黨群關(guān)系都具有重要的意義。

三、廉潔形象：加強(qiáng)廉政建設(shè)，維護(hù)廉潔形象

人民行動黨非常重視對腐敗的預(yù)防和懲治，正如李光耀所指出的：“我們當(dāng)政，素以廉潔、公正和效率為依歸。”[4]146為了加強(qiáng)廉政建設(shè)，人民行動黨的主要舉措主要有以下幾個(gè)方面。

(一)依法保廉。法律、法規(guī)的完備、詳盡、操作性強(qiáng)是新加坡反貪污措施的一個(gè)突出特點(diǎn)。作為新加坡政治上的頂梁柱，人民行動黨集大權(quán)于一身，若不能守住“廉潔”這根紅線，抵擋住腐敗的侵蝕，則無異于自毀前程。在成立之初，人民行動黨把自己的黨旗基本色調(diào)定為白色，象征著廉潔；黨徽則也以白色為主要原色，其目的是向外界傳達(dá)黨廉潔從政的理念和黨內(nèi)“廉潔”的政治文化。“根據(jù)《防止貪污法》的規(guī)定，對貪污性報(bào)酬沒有最低限額規(guī)定，即使一元或一杯咖啡也是貪污行為，也要受到調(diào)查。具體表現(xiàn)為：一是即使某公職人員接受了某種賄賂或好處，而他根本沒有提供給行賄人任何方便或服務(wù)，貪污罪名仍然成立。二是即使某人只有貪污賄賂的企圖，而沒有構(gòu)成實(shí)際事實(shí)，也可認(rèn)定該人犯有貪污賄賂罪，也就是說只要有證據(jù)證明官員具有了犯罪企圖就可以將其繩之以法[12]。

第二，獨(dú)立的反貪機(jī)構(gòu)。新加坡貪污調(diào)查局(即CPIB),于1952年成立，但在此期間，新加坡是處于英國殖民統(tǒng)治的時(shí)期，所以不能很好地發(fā)揮其應(yīng)有的價(jià)值和作用。在1960年，新加坡自治政府對《防止貪污法》進(jìn)行了大幅度修改，新修改的《防止貪污法》賦予新加坡貪污調(diào)查局很大的貪污治理權(quán)力。反貪機(jī)構(gòu)擁有廣泛的權(quán)力，如對任何涉嫌貪污受賄的人有權(quán)逮捕，有權(quán)搜查，有權(quán)沒收贓物等；由于其直接對總理負(fù)責(zé)，因而不易受到其他主觀因素的干擾。同時(shí)，隨著社會的不斷發(fā)展，新加坡的金融業(yè)和工商業(yè)不斷進(jìn)步，出現(xiàn)許多新情況，比如商業(yè)犯罪活動。為了有效抑制和打擊金融業(yè)和工商業(yè)出現(xiàn)的商業(yè)犯罪活動，在1985年新加坡政府決定在財(cái)政部下專門設(shè)立一個(gè)機(jī)構(gòu)，即商業(yè)事務(wù)局。商業(yè)事務(wù)局擁有同貪污調(diào)查局相當(dāng)?shù)臋?quán)力，在調(diào)查取證上也具有很大的獨(dú)立性。

第三，加強(qiáng)廉政文化建設(shè)。要有效預(yù)防和懲治腐敗，需要在社會建立反腐倡廉的文化氛圍，樹立黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的自覺意識。對此，人民行動黨注重用儒家的道德要求黨政干部。李光耀將儒家道德歸結(jié)為最重要的“八德”——忠、孝、仁、愛、禮、義、廉、恥，并大力加以倡導(dǎo)。李光耀倡導(dǎo)的儒家“八德”中的每一“德”都各有其義，但又直接或間接地與廉潔品質(zhì)有所關(guān)聯(lián)。此外，為了形成廉潔的文化氛圍，人民行動黨還采取一系列的舉措。如將白衣白褲視為人民行動黨“黨服”，以此象征個(gè)人行為純潔，政府作風(fēng)廉潔。人民行動黨的重大活動，如黨員代表大會、黨員干部大會等，參加這些活動的人民行動黨的黨員和干部一律穿白衣白褲。再如，要求領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)揮廉潔奉公的示范榜樣作用。正如李光耀所指出的：“如果我們有什么失職的地方，或是變得貪污腐敗，我們還是一樣會被人民大眾所唾棄的?！盵4]432而“李光耀在這方面的表率作用在新加坡是家喻戶曉的。他的汽車和住房都是自己花錢買的”[13]。

第四，注重民眾參與。人民行動黨執(zhí)政以來，一直盡力爭取社會各界對反腐敗工作的支持和合作，采取各種措施廣泛地吸引和有效地組織公眾直接參與反腐敗的斗爭。為此，廣泛利用新聞傳媒、互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代手段，接受民眾監(jiān)督信息，“近幾年來新加坡貪污調(diào)查局每年接到大約800至1000件起涉及貪污行為的投訴和檢舉”[14]。

他山之石，可以攻玉。雖然中國共產(chǎn)黨在發(fā)展形象、親民形象、廉潔形象方面有很大成績，但還需進(jìn)一步提高和完善。新加坡人民行動黨在形象建設(shè)方面的經(jīng)驗(yàn)，給中國共產(chǎn)黨形象建設(shè)帶來深刻的啟示，即中國共產(chǎn)黨要重視發(fā)展形象，需要我們繼續(xù)加大生產(chǎn)力發(fā)展，不斷提高人民的生活水平，這既是人民所盼，也是維護(hù)黨執(zhí)政形象的基礎(chǔ)性條件；中國共產(chǎn)黨要重視親民形象，發(fā)揮好群眾的監(jiān)督作用，要有好的作風(fēng)，要構(gòu)建和諧黨群關(guān)系；中國共產(chǎn)黨要重視廉潔形象，清正廉潔是馬克思主義政黨保持先進(jìn)性和純潔性的必然要求，是馬克思主義政黨的政治本色。改革開放以來，伴隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，人們的思想觀念日趨多元、多樣和多變，一些人的道德價(jià)值觀出現(xiàn)了混亂，這也影響到中共黨內(nèi)而使一些黨員干部理想信念動搖，思想道德滑坡，甚至產(chǎn)生了腐敗現(xiàn)象。腐敗是與中國共產(chǎn)黨的性質(zhì)和宗旨背道而馳的。在這種形勢下，中國共產(chǎn)黨認(rèn)識到腐敗就像毒瘤一樣在侵蝕著黨的健康肌體，必須采取有效措施遏制腐敗的發(fā)生，維護(hù)黨的肌體的健康和活力。實(shí)踐證明，只有加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，重視中國共產(chǎn)黨的廉潔形象，“老虎”“蒼蠅”一起打，通過制度建設(shè)加強(qiáng)對權(quán)力的監(jiān)督和制約，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，做到政治清明、政府清廉、干部清正，以清正廉潔的形象密切黨群干群關(guān)系，鞏固黨的執(zhí)政地位。

[1]孫景峰，劉佳寶.2015年新加坡大選與人民行動黨理念嬗變[J].廈門大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會科學(xué)版)，2016(1).

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10.16366/j.cnki.1000-2359.2016.02.006

2015-07-12

K339.6

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1000-2359(2016)02-0027-05

王慧(1980—)，女，河南南陽人，重慶行政學(xué)院重慶市中國化馬克思主義研究中心副研究員，四川大學(xué)博士研究生,主要從事政黨建設(shè)研究。