石有健

（中共廣西壯族自治區(qū)委員會(huì)統(tǒng)戰(zhàn)部，廣西南寧530021）

廣西自治縣少數(shù)民族人才隊(duì)伍建設(shè)情況調(diào)查與分析

石有健

（中共廣西壯族自治區(qū)委員會(huì)統(tǒng)戰(zhàn)部，廣西南寧530021）

新階段廣西自治縣少數(shù)民族人才隊(duì)伍總量不斷擴(kuò)大與后備人才儲(chǔ)量不足并存，人才受教育程度不斷提升與總體素質(zhì)不高并存，國(guó)家教育培訓(xùn)力度不斷加強(qiáng)與地方人才“知識(shí)慌”現(xiàn)象仍然普遍并存，對(duì)外開(kāi)放帶來(lái)的人才發(fā)揮作用平臺(tái)不斷增多與人才資源流失嚴(yán)重并存，基礎(chǔ)教育不斷完善與局部地區(qū)適齡兒童求學(xué)意愿消減并存。需要從全局和戰(zhàn)略的高度，堅(jiān)持以人為本、任人唯賢的原則，統(tǒng)籌兼顧地推進(jìn)建設(shè)，不斷夯實(shí)廣西民族團(tuán)結(jié)的人才基礎(chǔ)。

自治縣；少數(shù)民族；人才隊(duì)伍

為貫徹落實(shí)中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議、中央民族工作會(huì)議精神，摸清廣西民族自治縣少數(shù)民族人才隊(duì)伍情況，筆者與調(diào)研組于2014年10月至11月，深入廣西12個(gè)民族自治縣和12個(gè)典型鄉(xiāng)鎮(zhèn)，運(yùn)用座談會(huì)、查閱相關(guān)文件材料、實(shí)地走訪、問(wèn)卷調(diào)查等方法進(jìn)行了調(diào)研。調(diào)研期間，共召開(kāi)了24次座談會(huì)、發(fā)出了255多份調(diào)查問(wèn)卷、查閱了上百份文件材料、個(gè)別訪談了60多人。調(diào)查表明，新階段廣西自治縣少數(shù)民族人才隊(duì)伍建設(shè)在取得巨大成就的同時(shí)，還存在著較大的瓶頸，需要采取積極措施予以應(yīng)對(duì)。

一、新階段廣西自治縣少數(shù)民族人才隊(duì)伍建設(shè)的基本特征

（一）人才隊(duì)伍總量不斷擴(kuò)大與后備人才儲(chǔ)量不足并存

近年來(lái)，廣西各自治縣認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、自治區(qū)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)少數(shù)民族干部人才隊(duì)伍建設(shè)的文件精神，為推進(jìn)自治縣的各項(xiàng)建設(shè)提供了強(qiáng)有力的組織保障和人才支撐。截至2013年底，12個(gè)自治縣共有少數(shù)民族處級(jí)干部274人，其中黨外干部40人；科局級(jí)少數(shù)民族干部7 844人，其中黨外干部636人；其他少數(shù)民族黨政干部5 945人，其中黨外干部2 236人。自治區(qū)人大代表中少數(shù)民族人大代表為31人，其中黨外人士11人；自治區(qū)政協(xié)委員中少數(shù)民族政協(xié)委員為4人，其中黨外人士3人；市級(jí)人大代表中少數(shù)民族人大代表為309人，其中黨外人士120人；市級(jí)政協(xié)委員中少數(shù)民族政協(xié)委員為127人，其中黨外人士68人；縣級(jí)人大代表中少數(shù)民族人大代表為1 973人，其中黨外人士630人；縣級(jí)政協(xié)委員中少數(shù)民族政協(xié)委員為1 344人，其中黨外人士773人；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表中少數(shù)民族人大代表為7838人，其中黨外人士2 962人。在有數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)的10個(gè)自治縣中，村、社區(qū)干部7 533人，其中黨外干部1 851人；具有中級(jí)以上職稱(chēng)的少數(shù)民族人士10 821人。少數(shù)民族干部和人才已初具規(guī)模，特別是在企業(yè)單位中，少數(shù)民族專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍逐年增加，所占比例也逐年提高，呈逐年壯大趨勢(shì)。

同時(shí)也看到，在廣西的自治縣少數(shù)民族人才隊(duì)伍中，后備人才的儲(chǔ)量與日漸加快的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新常態(tài)還不夠適應(yīng)。如在大化瑤族自治縣，2013年全縣公開(kāi)推薦科級(jí)后備干部共224人，其中瑤族干部24人，僅占10.71%。

（二）人才受教育程度不斷提升與總體素質(zhì)不高并存

新中國(guó)成立以來(lái)，廣西各自治縣的教育設(shè)施不斷完善，人們受教育的條件越來(lái)越好，程度愈來(lái)愈高。從問(wèn)卷調(diào)查情況看，受訪者的文化程度，小學(xué)1人，占0.4%；初中7人，占2.7%；高中（職高、中專(zhuān)）24人，占9.4%；大專(zhuān)59人，占23.1%；本科144人，占56.5%；研究生及以上20人，占7.8%。總體看，大專(zhuān)以上學(xué)歷占到87.5%。

但是，也有部分少數(shù)民族干部和人才思想僵化，觀念陳舊，安于現(xiàn)狀，在工作中不求有功，但求無(wú)過(guò)。有的自信心不足，有民族自卑感，工作不夠大膽；有的工作水平和能力低，對(duì)變化了的形勢(shì)無(wú)法適應(yīng)；有的視野不夠開(kāi)闊，缺乏預(yù)見(jiàn)性，工作打不開(kāi)局面等。為了解自治縣人才的視野問(wèn)題，筆者在問(wèn)卷中設(shè)置了一些知識(shí)性問(wèn)題進(jìn)行測(cè)量。統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，對(duì)“民族概念”的了解程度，很不了解的3人，占1.2%；不太了解的18人，占7.3%；非常了解的29人，占11.8%。對(duì)“黨的民族政策”的了解程度，很不了解的6人，占2.4%；不太了解的15人，占6.1%；非常了解的29人，占11.8%。對(duì)“黨的十八屆四中全會(huì)精神”的了解程度，不太了解的5人，占2.0%；非常了解的39人，占15.9%。對(duì)“2014年中央民族工作會(huì)議精神”的了解程度，很不了解的3人，占1.2%；不太了解的44人，占18.0%；非常了解的26人，占10.6%。對(duì)“2014年廣西民族工作會(huì)議精神”的了解程度，很不了解的1人，占0.4%；不太了解的43人，占17.7%；非常了解的25人，占10.3%。對(duì)“中國(guó)—東盟博覽會(huì)”的了解程度，很不了解的3人，占1.2%；不太了解的20人，占8.2%；非常了解的26人，占10.7%。對(duì)“南寧國(guó)際民歌藝術(shù)節(jié)”的了解程度，很不了解的4人，占1.6%；不太了解的27人，占11.1%；非常了解的29人，占11.9%。對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)”的了解程度，很不了解的3人，占1.2%；不太了解的27人，占11.1%；非常了解的26人，占10.7%?？梢?jiàn)，自治縣人才隊(duì)伍的總體素質(zhì)還存在較大的提升空間。

（三）國(guó)家教育培訓(xùn)力度不斷加強(qiáng)與地方人才“知識(shí)慌”現(xiàn)象仍然普遍并存

黨和國(guó)家高度重視自治縣的少數(shù)民族人才培養(yǎng)問(wèn)題，專(zhuān)門(mén)制定人才培養(yǎng)規(guī)劃和年度計(jì)劃，把培養(yǎng)和選拔少數(shù)民族干部列入年度目標(biāo)管理責(zé)任制。一是充分發(fā)揮黨校、行政學(xué)院、干部學(xué)院、社會(huì)主義學(xué)院主渠道作用，舉辦少數(shù)民族干部培訓(xùn)班，按照“做什么、學(xué)什么；缺什么、補(bǔ)什么”的原則開(kāi)展有針對(duì)性的培養(yǎng)教育，切實(shí)提高少數(shù)民族人才的綜合素質(zhì)。二是注重培訓(xùn)形式多樣化，組織少數(shù)民族干部到外地發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)習(xí)考察，到貧困農(nóng)村開(kāi)展“三同教育”，到監(jiān)獄現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展警示教育等。在接受問(wèn)卷調(diào)查的人中，沒(méi)有參加過(guò)任何學(xué)習(xí)鍛煉的僅有4人，占0.9%。三是積極搭建平臺(tái)，選派少數(shù)民族人才到基層一線、上級(jí)機(jī)關(guān)和綜合部門(mén)掛職鍛煉、跟班學(xué)習(xí)，讓他們獨(dú)立承擔(dān)“急、難、險(xiǎn)、重”任務(wù)，在實(shí)際工作中增長(zhǎng)才干、豐富工作經(jīng)歷。四是實(shí)施優(yōu)秀人才獎(jiǎng)勵(lì)制度，優(yōu)化環(huán)境，如有的縣對(duì)于引進(jìn)的緊缺人才特別是少數(shù)民族人才，在住房、子女入學(xué)、家屬就業(yè)等方面給予特殊照顧，激發(fā)了干事創(chuàng)業(yè)的熱情。

隨著全面深化改革的推進(jìn)，自治縣少數(shù)民族人才隊(duì)伍還存在專(zhuān)業(yè)知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理、能力素質(zhì)與新形勢(shì)新要求不相適應(yīng)等問(wèn)題。在專(zhuān)業(yè)方面，國(guó)家公務(wù)員中單一的黨務(wù)型、行政型、農(nóng)村工作型干部較多，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)管理、環(huán)保、園林設(shè)計(jì)、旅游、金融及法律知識(shí)等緊缺專(zhuān)業(yè)型人才較少，特別是熟悉宏觀經(jīng)濟(jì)管理、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、投資融資管理等的專(zhuān)家型干部嚴(yán)重缺乏。在專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才方面，大多集中在教育、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)部門(mén)，工程、水利、環(huán)保、城建等部門(mén)人才嚴(yán)重短缺，高學(xué)歷人才、高級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才、高技能人才、青年高級(jí)人才的比例較低。

（四）對(duì)外開(kāi)放帶來(lái)的人才發(fā)揮作用平臺(tái)不斷增多與人才資源流失嚴(yán)重并存

改革開(kāi)放以來(lái)，廣西的自治縣人才隊(duì)伍建設(shè)迎來(lái)了前所未有的發(fā)展機(jī)遇。一方面，改革開(kāi)放帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為人才的培養(yǎng)和作用發(fā)揮提供了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，人們對(duì)物質(zhì)的需求與社會(huì)供給之間的矛盾得到改善，也有了更多時(shí)間和經(jīng)歷提升自我和發(fā)揮作用。另一方面，全方面的隊(duì)伍開(kāi)放為自治縣的人才走出去和把外面的人才引進(jìn)來(lái)提供了方便。一大批優(yōu)秀人才走出大山，服務(wù)社會(huì)，在不同的崗位上取得了不菲的業(yè)績(jī)；同時(shí)外面的人才到自治縣工作，帶來(lái)了不同的文化傳統(tǒng)和先進(jìn)技術(shù)，在推動(dòng)自治縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中發(fā)揮了不可替代的作用。

與此同時(shí)，對(duì)外開(kāi)放和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷深入也給自治縣的人才隊(duì)伍建設(shè)帶來(lái)了挑戰(zhàn)，人才流失的態(tài)勢(shì)至今沒(méi)有得到很好的扭轉(zhuǎn)。自治縣少數(shù)民族優(yōu)秀人才引進(jìn)困難，高層次、復(fù)合型的人才十分緊缺。近年來(lái)，各縣通過(guò)公務(wù)員、事業(yè)單位招考形式向外招納緊缺人才，但大都招不夠人。在桂西某自治縣，2014年計(jì)劃招聘中小學(xué)教師221人，只招到163人；計(jì)劃招聘特崗教師50人，只招到30人。同時(shí)，優(yōu)秀人才外流現(xiàn)象嚴(yán)重，相當(dāng)數(shù)量的少數(shù)民族專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才流動(dòng)到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)尋求待遇更好的職位和工作環(huán)境。有些新招錄的公務(wù)員不安心基層工作，把考到自治縣作為“跳板”，千方百計(jì)調(diào)離自治縣。不少受訪者反映，自治縣實(shí)際上變成了“人才培訓(xùn)基地”，成為公務(wù)員隊(duì)伍的‘跳板’，很大程度上影響了當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（五）基礎(chǔ)教育不斷完善與局部地區(qū)適齡兒童求學(xué)意愿消減并存

近年來(lái)，各自治縣認(rèn)真實(shí)施“兩免一補(bǔ)”工作，中小學(xué)入學(xué)鞏固率不斷提高，有的自治縣為提高少數(shù)民族適齡兒童入學(xué)率和民族教育質(zhì)量，創(chuàng)辦了女童班和民族班、民族學(xué)校，形成了從小學(xué)到高中，從普通教育到職業(yè)教育，從培養(yǎng)學(xué)生到培養(yǎng)教師的民族教育“一條龍”發(fā)展模式。同時(shí)，為確保少數(shù)民族學(xué)生入學(xué)得到保障，提高少數(shù)民族學(xué)生整體素質(zhì)，從2003年以來(lái)，廣西自治區(qū)民委給予少數(shù)民族特困優(yōu)秀學(xué)生一定的入學(xué)補(bǔ)助。一些自治縣還設(shè)立民族教育基金，對(duì)困難學(xué)生給予入學(xué)補(bǔ)助，關(guān)心退休教師、困難教師、優(yōu)秀教師及邊遠(yuǎn)山區(qū)學(xué)校教師的生活，充分發(fā)揮廣大教師的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。

在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，受家庭生活條件、大學(xué)生就業(yè)制度改革等因素的影響，局部地區(qū)適齡兒童的家長(zhǎng)在孩子的培養(yǎng)問(wèn)題上存在短視行為，不愿意在孩子的教育問(wèn)題上做投資。一些適齡兒童在父母的引導(dǎo)下，加上青年外出務(wù)工人員的影響，求學(xué)的意愿不高，這種情況在一些貧困山區(qū)更為嚴(yán)重。導(dǎo)致一些的年輕人在初中畢業(yè)后甚至初中尚未畢業(yè)就外出打工，給自治縣人才隊(duì)伍可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)了不利影響。

二、基本特征的成因分析

（一）取得成效的原因

1.黨委政府高度重視。廣西壯族自治區(qū)黨委、政府高度重視自治縣的少數(shù)民族干部和人才隊(duì)伍建設(shè)，多次進(jìn)行專(zhuān)門(mén)研究，提出了明確要求和周密部署。2014年10月全區(qū)民族工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要大力培養(yǎng)民族工作骨干人才，著力建設(shè)一支政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過(guò)得硬、群眾中威信高的少數(shù)民族干部隊(duì)伍，建立健全吸引人才、用好人才、培養(yǎng)人才和留住人才的有效機(jī)制，把更多優(yōu)秀人才匯聚到民族地區(qū)。

根據(jù)中央和自治區(qū)的部署，各自治縣黨委、政府高度重視，把少數(shù)民族干部和人才隊(duì)伍建設(shè)當(dāng)作一項(xiàng)增強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)來(lái)抓，列入黨委、政府工作的重要議事日程，努力增強(qiáng)培養(yǎng)少數(shù)民族干部和人才隊(duì)伍的自覺(jué)性。一是制定實(shí)施規(guī)范性文件，增強(qiáng)了各級(jí)黨組織做好少數(shù)民族干部培養(yǎng)選拔工作的責(zé)任感和緊迫感。二是組織協(xié)調(diào)組織、人社、統(tǒng)戰(zhàn)、民族等部門(mén)認(rèn)真履行職責(zé)，共同做好對(duì)少數(shù)民族干部的物色、培養(yǎng)工作。三是建立和完善領(lǐng)導(dǎo)直接聯(lián)系制度，做好“傳、幫、帶、引”工作。四是建立人才信息庫(kù)，有效整合本縣現(xiàn)有的人才資源。五是堅(jiān)持在德才兼?zhèn)錁?biāo)準(zhǔn)同等條件下，對(duì)少數(shù)民族干部實(shí)行“三個(gè)優(yōu)先”，即優(yōu)先培養(yǎng)深造，優(yōu)先推薦提名，優(yōu)先選拔使用。六是在領(lǐng)導(dǎo)班子換屆和調(diào)整時(shí)，嚴(yán)格按照上級(jí)要求配備少數(shù)民族干部，多渠道、全方位地培養(yǎng)選拔少數(shù)民族干部和優(yōu)秀人才。

2.民族政策“紅利”作用發(fā)揮。中國(guó)共產(chǎn)黨歷來(lái)重視少數(shù)民族人才隊(duì)伍建設(shè)。1931年，中華蘇維埃第一次全國(guó)代表大會(huì)就要求中央臨時(shí)政府要特別注意少數(shù)民族文化程度的提高與當(dāng)?shù)馗刹康呐囵B(yǎng)與提拔[1]。鄧小平在左右江領(lǐng)導(dǎo)革命運(yùn)動(dòng)時(shí)也非常重視少數(shù)民族人才的作用，培育了一大批民族干部。在他們當(dāng)中，在新中國(guó)成立后有19位被授予將軍軍銜，還有省、部級(jí)干部18名[2]。1949年的《共同綱領(lǐng)》確定“普遍而大量地培養(yǎng)少數(shù)民族干部”的方針后，1950年的《培養(yǎng)少數(shù)民族干部試行方案》、1954年的《關(guān)于過(guò)去幾年內(nèi)黨在少數(shù)民族中進(jìn)行工作的主要經(jīng)驗(yàn)總結(jié)》等都明確民族干部照顧政策。改革開(kāi)放以后，中央明確要求“努力培養(yǎng)造就一支適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)需要的少數(shù)民族干部隊(duì)伍”，“加強(qiáng)少數(shù)民族專(zhuān)業(yè)技術(shù)干部隊(duì)伍建設(shè)”[3]。進(jìn)入21世紀(jì)新階段，黨和國(guó)家加大了培養(yǎng)民族干部和專(zhuān)業(yè)人才的工作力度。2003年中央頒發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人才工作的決定》，要求重視開(kāi)發(fā)少數(shù)民族人才，加大培養(yǎng)和培訓(xùn)力度。2005年黨和國(guó)家對(duì)民族干部隊(duì)伍建設(shè)作出了全面部署。黨的十八大以后，以習(xí)近平為總書(shū)記的黨中央多次強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)少數(shù)民族的人才隊(duì)伍建設(shè)，2014年中央民族工作會(huì)議更是以較大篇幅闡述了黨和國(guó)家的少數(shù)民族干部人才方針政策，2015年的中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)把中央民族工作會(huì)議精神貫徹落實(shí)好，彰顯了黨和國(guó)家在少數(shù)民族人才隊(duì)伍建設(shè)問(wèn)題上的一貫立場(chǎng)。

廣西在選拔領(lǐng)導(dǎo)干部時(shí)，堅(jiān)持在同等條件下優(yōu)先選拔少數(shù)民族干部，使少數(shù)民族干部在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子中所占比例與少數(shù)民族人口大體相適應(yīng)。在招錄國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)員、企事業(yè)單位工作人員以及招錄選調(diào)生時(shí)，根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)少數(shù)民族考生實(shí)行適當(dāng)加分、單設(shè)崗位、同等條件下優(yōu)先錄取等政策。在少數(shù)民族聚居區(qū)招錄基層公務(wù)員，研究制訂特殊考錄政策，定量定向招錄少數(shù)民族考生。在干部管理方面，按照人才隊(duì)伍“四化”方針和德才兼?zhèn)?、廉潔勤政、密切?lián)系群眾、門(mén)類(lèi)齊全、專(zhuān)業(yè)配套、結(jié)構(gòu)合理的要求，加強(qiáng)對(duì)少數(shù)民族干部的監(jiān)督管理，促進(jìn)了少數(shù)民族人才的健康成長(zhǎng)，同時(shí)多途徑、多渠道掌握少數(shù)民族干部的情況，為選拔和使用少數(shù)民族干部奠定基礎(chǔ)。在考察民主推薦科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)后備干部中，把推薦少數(shù)民族干部作為一項(xiàng)重要內(nèi)容，既在公務(wù)員考試錄用中堅(jiān)持平等對(duì)待，一視同仁，為選拔各類(lèi)干部奠定基礎(chǔ)；又堅(jiān)持政策引導(dǎo)，通過(guò)明確選調(diào)少數(shù)民族的比例等多種方式，擴(kuò)大后備干部的儲(chǔ)備來(lái)源。另外，有的縣在后備干部推薦選拔工作中，明確要求少數(shù)民族干部不少于本地人口比例，羅城、大化等自治縣及時(shí)把優(yōu)秀少數(shù)民族人才列入后備干部名單，確保有一支數(shù)量充足、專(zhuān)業(yè)、年齡、經(jīng)歷等結(jié)構(gòu)合理、梯次配備適當(dāng)?shù)纳贁?shù)民族干部隊(duì)伍。

3.少數(shù)民族人才自身發(fā)展意識(shí)不斷增強(qiáng)。在舊中國(guó)，受統(tǒng)治階級(jí)民族歧視和壓迫政策的影響，少數(shù)民族的人才幾乎僅限于本民族的民間文藝人才，培養(yǎng)和作用發(fā)揮的機(jī)會(huì)非常少，人才奇缺。新中國(guó)成立后，少數(shù)民族在經(jīng)濟(jì)、政治等地位上翻了身，極大地激發(fā)了自我發(fā)展的意識(shí)。以金秀瑤族自治縣為例，新中國(guó)成立初期，其干部基本上是外來(lái)的，漢族占絕大部分。1951年8月召開(kāi)大瑤山各族代表會(huì)議時(shí)，少數(shù)民族代表以瑤族為主，共216人，基本都是各鄉(xiāng)從民間選出來(lái)的頭人、民族代表[4]。隨著改革開(kāi)放的不斷深入發(fā)展和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，自治縣少數(shù)民族群眾的利益需求逐漸呈現(xiàn)多元化的趨勢(shì)，他們要求參與到話語(yǔ)規(guī)則的制定活動(dòng)中，以爭(zhēng)取和維護(hù)自身的利益，由此也帶動(dòng)了新一輪人才隊(duì)伍建設(shè)的高潮。同樣是在金秀瑤族自治縣，截至2013年底，全縣有處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部38人，其中少數(shù)民族22人，占總數(shù)的58%；科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部316人，其中少數(shù)民族干部267人，占84%。2008年至2013年，全縣共提拔科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部203人，其中少數(shù)民族干部達(dá)172人，占總數(shù)的84.7%，人才建設(shè)效應(yīng)得以彰顯。

（二）存在問(wèn)題的原因

1.經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，待遇低。廣西各自治縣大多是集“老、少、邊、山、窮”為一體的國(guó)定貧困縣，經(jīng)濟(jì)總量小，工作條件艱苦，人才待遇低。目前，與柳州市區(qū)和周邊地區(qū)相比，融水苗族自治區(qū)的財(cái)政供養(yǎng)人員工資比柳州市區(qū)同級(jí)科級(jí)干部低1 500元左右，比貴州省同是貧困縣的從江縣平均也要低1 700元左右，再加上職級(jí)低、職稱(chēng)評(píng)定難等問(wèn)題，吸引大中專(zhuān)畢業(yè)生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的不多，特別是優(yōu)秀的人才更少。在一些縣，還出現(xiàn)過(guò)多起新招錄的教師和公務(wù)員在前往單位報(bào)到途中，因?yàn)榭吹綏l件惡劣而“逃跑”的現(xiàn)象。本地出去的人才，也大多不愿意再回到家鄉(xiāng)來(lái)工作。許多新錄用的工作人員，轉(zhuǎn)正定級(jí)、登記完畢后，就想方設(shè)法調(diào)到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，導(dǎo)致人才流失嚴(yán)重。同時(shí)，由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，自治縣的民族人才培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)也很少，影響了培訓(xùn)質(zhì)量的提高。

2.政策學(xué)習(xí)運(yùn)用得不夠。一是在招考、聘用國(guó)家公務(wù)員和事業(yè)單位人員時(shí)，未能真正落實(shí)制度傾斜，少數(shù)民族公務(wù)員和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才優(yōu)先錄用政策得不到很好的落實(shí)，少數(shù)民族考生在同等條件的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制下很難脫穎而出。招錄來(lái)的外縣籍人，部分被錄用人員不安心在民族地區(qū)工作，出現(xiàn)了年年招錄、年年缺員的現(xiàn)象。二是一些單位和部門(mén)對(duì)培養(yǎng)選拔少數(shù)民族干部工作不夠重視，認(rèn)為這些工作是組織部門(mén)的事。三是一些地方的人才資源開(kāi)發(fā)和人才培養(yǎng)、評(píng)價(jià)、使用、激勵(lì)、保障等制度還不完善，少數(shù)民族干部成長(zhǎng)不夠快、中高層領(lǐng)導(dǎo)干部的培養(yǎng)選拔難度比較大。四在少數(shù)民族干部選拔中用人面和交流面較窄，習(xí)慣于從黨政機(jī)關(guān)單位干部中選拔，而對(duì)于少數(shù)民族干部相對(duì)集中的教育、衛(wèi)生等專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位選拔比例偏低。五是在領(lǐng)導(dǎo)干部公開(kāi)選拔、推薦等工作中，一些經(jīng)濟(jì)比較落后的地區(qū)、一些人數(shù)不多的少數(shù)民族干部很難納入視線。另外，少數(shù)民族干部交流少，影響了整個(gè)隊(duì)伍的活力。

3.人才資源開(kāi)發(fā)力度不足。在基礎(chǔ)教育方面投入不足，不少學(xué)校校舍和辦學(xué)條件簡(jiǎn)陋、師資短缺。義務(wù)教育城鄉(xiāng)之間、校際之間的辦學(xué)條件差異仍然很大，農(nóng)村學(xué)校的改造建設(shè)進(jìn)展緩慢，教育信息化工程普及程度有待進(jìn)一步提高。教師隊(duì)伍年齡老化嚴(yán)重，新生力量注入仍然不足。以羅城仫佬族自治縣為例，全縣2682名農(nóng)村中小學(xué)教師中，30歲以下教師只占8.5%，46—50歲的教師占19.1%，51歲以上教師占19.7%。優(yōu)質(zhì)教育資源總量偏少，高中辦學(xué)規(guī)模偏小，教育教學(xué)質(zhì)量總體水平還不夠高，與人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)教育的期待還有很大差距。一般少數(shù)民族學(xué)生僅讀完初中就無(wú)法再繼續(xù)讀高中，能考上大學(xué)的不多，影響了少數(shù)民族干部的源頭。在干部培養(yǎng)方面，針對(duì)少數(shù)民族干部教育培訓(xùn)的質(zhì)量要求還缺乏時(shí)代性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性和針對(duì)性，培養(yǎng)選拔的長(zhǎng)效機(jī)制還沒(méi)有真正建立，對(duì)少數(shù)民族干部成長(zhǎng)規(guī)律及培養(yǎng)方法的特殊性研究不夠，培養(yǎng)的途徑和方式方法還比較粗放，少數(shù)民族干部成長(zhǎng)還不夠快。在問(wèn)及所在單位少數(shù)民族人才培養(yǎng)的做法時(shí)，選擇單位舉辦培訓(xùn)班的有92人，占16.8%；選擇組織部或統(tǒng)戰(zhàn)部舉辦培訓(xùn)班的有194人，占35.4%；選擇組織部或統(tǒng)戰(zhàn)部選派掛職鍛煉的有124人，占22.6%；選擇上級(jí)部門(mén)調(diào)訓(xùn)或選派掛職鍛煉的有118人，占21.5%；選擇自費(fèi)參加相關(guān)培訓(xùn)的有20人，占3.6%，形式還較為單一。

三、新階段廣西自治縣的少數(shù)民族人才隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)策建議

（一）提高認(rèn)識(shí)，建立健全工作機(jī)制

1.進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)。各級(jí)黨組織要進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，充分認(rèn)識(shí)培養(yǎng)選拔少數(shù)民族人才工作的重要性和必要性。少數(shù)民族人才是少數(shù)民族中的優(yōu)秀分子，他們熟悉本民族的歷史文化與地方特點(diǎn)，有深厚的民族感情和發(fā)展意愿，是政府聯(lián)系少數(shù)民族群眾的重要橋梁和紐帶，做好少數(shù)民族人才工作，是一項(xiàng)管長(zhǎng)遠(yuǎn)、管根本的大事，是一項(xiàng)關(guān)系全局、具有戰(zhàn)略意義的大事。要堅(jiān)持理論教育和能力教育并重，幫助少數(shù)民族干部全面提高思想政治素質(zhì)，同時(shí)加強(qiáng)知識(shí)教育、領(lǐng)導(dǎo)能力教育，幫助他們提高履行領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)和工作職責(zé)所必需的知識(shí)素養(yǎng)。經(jīng)常深入基層調(diào)研，及時(shí)掌握少數(shù)民族人才信息，做到政治上愛(ài)護(hù)他們、工作上支持他們、生活上關(guān)心他們，為培養(yǎng)選拔少數(shù)民族干部創(chuàng)造良好的條件。在提拔任用干部工作中，要充分考慮少數(shù)民族干部的比例，注意留足崗位，放寬條件，優(yōu)先大膽使用。

2.進(jìn)一步建立健全機(jī)制。建立健全干部選拔任用機(jī)制，切實(shí)把群眾公認(rèn)、政績(jī)突出、善于處理復(fù)雜問(wèn)題、清正廉潔、團(tuán)結(jié)同志的少數(shù)民族優(yōu)秀干部選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來(lái)。建立健全干部考核機(jī)制，全面考核少數(shù)民族干部的德、能、勤、績(jī)、廉，為少數(shù)民族干部脫穎而出創(chuàng)造良好環(huán)境。建立健全干部監(jiān)督管理與考核評(píng)價(jià)機(jī)制，明確組織部、統(tǒng)戰(zhàn)部、民族局協(xié)作配合的結(jié)合點(diǎn)和各自工作的側(cè)重點(diǎn)，確保少數(shù)民族干部既要搞好民主監(jiān)督又能強(qiáng)化自身約束。

3.進(jìn)一步搭建好人才發(fā)揮作用平臺(tái)。制定和實(shí)施有利于人才成長(zhǎng)、人盡其才的政策，通過(guò)政策的規(guī)范和導(dǎo)向作用，搭建少數(shù)民族人才發(fā)揮作用的平臺(tái)，讓各類(lèi)學(xué)科帶頭人和拔尖人才在加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、推進(jìn)科技創(chuàng)新中發(fā)揮更大作用，讓少數(shù)民族專(zhuān)家學(xué)者在黨委政府重大決策中發(fā)揮更大作用。通過(guò)政策扶持、資金扶持、服務(wù)扶持和引導(dǎo)扶持，鼓勵(lì)支持少數(shù)民族人才創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)各類(lèi)人才脫穎而出。

（二）采取切實(shí)有力措施，全面正確貫徹落實(shí)黨的民族干部、民族人才政策

1.抓好專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。適時(shí)制定和實(shí)施少數(shù)民族地區(qū)人才發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃及“少數(shù)民族地區(qū)人才援助計(jì)劃”。以領(lǐng)導(dǎo)干部、中青年干部和新進(jìn)班子成員為重點(diǎn)，做到重點(diǎn)干部重點(diǎn)培訓(xùn)，優(yōu)秀干部加強(qiáng)培訓(xùn)，年輕干部經(jīng)常培訓(xùn)，緊缺人才抓緊培訓(xùn)。按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展民族教育的決定》關(guān)于“在普通高校、職業(yè)院校（含高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校）開(kāi)設(shè)黨的民族理論與政策課程”的要求，推進(jìn)民族理論與政策課程進(jìn)入高校，切實(shí)從源頭上抓好人才儲(chǔ)備。

2.制定優(yōu)惠政策。對(duì)少數(shù)民族人才隊(duì)伍的培養(yǎng)要“特殊點(diǎn)、優(yōu)待點(diǎn)”是黨和國(guó)家的民族工作的傳統(tǒng)。自治縣在公開(kāi)選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗配備領(lǐng)導(dǎo)干部時(shí)，要?jiǎng)澇鱿鄳?yīng)名額和崗位，定向選拔少數(shù)民族干部；推進(jìn)民族地區(qū)少數(shù)民族干部與其他地區(qū)干部的交流，為他們的成長(zhǎng)創(chuàng)造更加有利的條件；給部分優(yōu)秀高級(jí)人才良好的生活待遇和一定政治級(jí)別，對(duì)其配偶和子女進(jìn)行分配照顧，解除后顧之憂(yōu)，在推薦評(píng)選高層級(jí)技術(shù)人才和職稱(chēng)評(píng)審時(shí)，給予政策傾斜等。

3.完善考錄制度。組織部門(mén)、人社部門(mén)和相關(guān)科研單位共同努力，用好用足《民族區(qū)域自治法》和其他相關(guān)政策，從前期準(zhǔn)備，從中期入手，從后期發(fā)力，切實(shí)將少數(shù)民族人才隊(duì)伍數(shù)量壯大、素質(zhì)提高。在招錄公務(wù)員、國(guó)家撥款事業(yè)單位工作人員及選調(diào)生時(shí)劃出一定比例定向招收自治縣少數(shù)民族考生，在同等條件下優(yōu)先考慮少數(shù)民族人才。根據(jù)實(shí)際情況，適當(dāng)放寬少數(shù)民族干部錄用的學(xué)歷、年齡等條件，對(duì)在民族地區(qū)基層工作，為民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民族團(tuán)結(jié)作出較大貢獻(xiàn)的應(yīng)優(yōu)先錄用。自治縣的國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位編制內(nèi)自然減員的缺額，由自治縣自主補(bǔ)充。對(duì)自主招錄、招聘的工作人員，報(bào)請(qǐng)上一級(jí)主管部門(mén)予以認(rèn)定。自治縣在招錄鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公務(wù)員時(shí)，給予行政村、居委會(huì)、社區(qū)干部一定的名額，適當(dāng)放寬條件，參加統(tǒng)一考試、考核錄用。

（三）加大投入，提高待遇

1.加大對(duì)民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投入的力度。適當(dāng)給民族地區(qū)更為寬松靈活的投資政策，增加財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，支持和幫助民族地區(qū)加速發(fā)展。在制定經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃時(shí)，支持和幫助自治縣加速項(xiàng)目建設(shè)，在投資政策上適當(dāng)傾斜，不斷改善自治縣的交通、衛(wèi)生、教育、水利、電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為人才隊(duì)伍建設(shè)提供強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)保障。

2.設(shè)立少數(shù)民族地區(qū)人才培訓(xùn)專(zhuān)項(xiàng)基金。利用好專(zhuān)項(xiàng)基金，著力投入經(jīng)常性教育培訓(xùn)。通過(guò)理論培訓(xùn)與實(shí)踐掛職鍛煉、“送出去”與“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”、短期培訓(xùn)與學(xué)歷教育、實(shí)地考察與課堂教學(xué)相結(jié)合等多種方式，全面提高基層人才隊(duì)伍能力水平。每年適當(dāng)安排各類(lèi)人才到發(fā)達(dá)地區(qū)培訓(xùn)充電，挑選和充實(shí)一些專(zhuān)業(yè)人才到相關(guān)部門(mén)任職鍛煉。

3.調(diào)整邊遠(yuǎn)少數(shù)民族地區(qū)干部人才經(jīng)濟(jì)待遇。一是逐步提高機(jī)關(guān)單位工作人員津貼補(bǔ)貼或事業(yè)單位工作人員的績(jī)效工資標(biāo)準(zhǔn)，使其工資逐步達(dá)到或者高于自治區(qū)平均水平，自治縣財(cái)力不足部分報(bào)請(qǐng)自治區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付解決。二是適當(dāng)解決政治待遇，給予長(zhǎng)期生活、工作在條件艱苦地區(qū)的老科員群體定非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)級(jí)別，享受工資待遇，居于公務(wù)員、事業(yè)單位“中間地段”獲準(zhǔn)參公的中高級(jí)參公人員執(zhí)行專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)的工資或?qū)?yīng)相應(yīng)的級(jí)別待遇。三是逐步提高其他人員的經(jīng)濟(jì)收入。行政村、居委會(huì)、社區(qū)干部和鄉(xiāng)村教師等人員的工資和退休待遇，應(yīng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同步，予以逐步提高。

（四）完善培養(yǎng)機(jī)制，提高少數(shù)民族人才素質(zhì)

1.繼續(xù)抓好教育培訓(xùn)。在哪種方式對(duì)提高自己的素質(zhì)最有效的問(wèn)卷調(diào)查中，選擇黨校、行政學(xué)院、干部學(xué)院培訓(xùn)的人數(shù)是最多的，共158人，占21.5%，顯示了黨校系統(tǒng)的主渠道、主陣地作用。因此，要抓好黨校、行政學(xué)院、干部學(xué)院、社會(huì)主義學(xué)院的培訓(xùn)教育，不斷豐富教育培訓(xùn)的內(nèi)容。圍繞提升綜合素質(zhì)、提高崗位技能、結(jié)合崗位職責(zé)要求的特點(diǎn)，以提高思想政治素質(zhì)為重點(diǎn)，以政治理論、政策法規(guī)、業(yè)務(wù)知識(shí)、文化素養(yǎng)和技能訓(xùn)練為基本內(nèi)容，綜合運(yùn)用組織調(diào)訓(xùn)與自主選學(xué)、脫產(chǎn)培訓(xùn)與在職自學(xué)相結(jié)合等方式，進(jìn)一步促進(jìn)少數(shù)民族干部增強(qiáng)政治堅(jiān)定性和政治敏銳性，提高素質(zhì)和能力。

2.創(chuàng)新培訓(xùn)方法。著眼于提高素質(zhì)能力，綜合運(yùn)用委托培訓(xùn)、合作培訓(xùn)、自主培訓(xùn)等多種途徑，大力整合培訓(xùn)資源，打破傳統(tǒng)封閉模式，采取“走出去”和“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”的方式和掛職鍛煉、輪崗交流、外地培訓(xùn)等形式，促使少數(shù)民族干部學(xué)到真本事。

3.抓好實(shí)踐鍛煉。實(shí)踐鍛煉對(duì)提高人才綜合素質(zhì)的作用非常明顯。問(wèn)卷調(diào)查顯示，在哪種方式對(duì)提高自己的素質(zhì)最有效的問(wèn)卷調(diào)查中，選擇到更基層的地方掛職鍛煉的有68人，占9.3%；選擇到發(fā)達(dá)地區(qū)掛職鍛煉的有151人，占20.5%。也就是說(shuō)，選擇實(shí)踐鍛煉的人占了總?cè)藬?shù)的29.8%。要落實(shí)培養(yǎng)選拔少數(shù)民族干部責(zé)任制，對(duì)選拔的對(duì)象，領(lǐng)導(dǎo)班子成員要實(shí)行分工負(fù)責(zé)，定人定崗培養(yǎng)。有計(jì)劃地選送少數(shù)民族優(yōu)秀干部到發(fā)達(dá)地區(qū)、區(qū)直、市直、農(nóng)村等環(huán)境中鍛煉學(xué)習(xí)，讓他們開(kāi)闊視野、磨練意志，增長(zhǎng)才干。不斷加大少數(shù)民族干部的交流或輪崗力度，使他們?cè)诓煌瑣徫坏膶?shí)踐中積累經(jīng)驗(yàn)、盡快成熟。

（五）抓好基礎(chǔ)教育，加強(qiáng)后備人才培養(yǎng)

1.完善少數(shù)民族干部信息庫(kù)。把少數(shù)民族后備干部納入黨政后備干部隊(duì)伍建設(shè)的總體規(guī)劃，做到同步規(guī)劃、同步培養(yǎng)、同步使用、同步管理，建立合理有效的培養(yǎng)、選拔、使用、管理機(jī)制。加大少數(shù)民族后備干部培訓(xùn)力度，把少數(shù)民族后備干部培訓(xùn)工作提升到市一級(jí)大規(guī)模干部培訓(xùn)計(jì)劃，切實(shí)提高少數(shù)民族后備干部的政治理論素質(zhì)和實(shí)際工作能力。加大對(duì)少數(shù)民族干部的選拔力度，從改善領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)著眼，根據(jù)實(shí)際情況選拔配備少數(shù)民族領(lǐng)導(dǎo)干部。

2.采取交流換崗、內(nèi)部輪崗、掛職鍛煉等方式進(jìn)行。形成完整的“成長(zhǎng)鏈”，幫助少數(shù)民族后備干部積累工作經(jīng)驗(yàn)，提高領(lǐng)導(dǎo)管理水平。對(duì)少數(shù)民族后備干部實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，定期進(jìn)行考核，掌握后備干部信息，做到“備用結(jié)合，有進(jìn)有出”，激勵(lì)少數(shù)民族干部競(jìng)爭(zhēng)向上，奮發(fā)有力。

3.加大對(duì)民族教育的支持，幫助化解農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)。對(duì)民族地區(qū)本科層次高考學(xué)生（特別是全國(guó)重點(diǎn)大學(xué)）的錄取，在原有降分錄取的基礎(chǔ)上，實(shí)行更有利于少數(shù)民族各級(jí)各類(lèi)人才成長(zhǎng)的優(yōu)惠政策。鼓勵(lì)城市相關(guān)初中、高中學(xué)校出臺(tái)政策，接納少數(shù)民族地區(qū)學(xué)生入校就讀。鼓勵(lì)區(qū)內(nèi)高校開(kāi)設(shè)民族班，定向招錄少數(shù)民族考生。加大少數(shù)民族師范生培養(yǎng)力度，特別是雙語(yǔ)教師的培養(yǎng)。在教師職務(wù)評(píng)聘、評(píng)先樹(shù)優(yōu)、年度考核、績(jī)效工資發(fā)放等工作中，向農(nóng)村教師傾斜，不斷提高農(nóng)村教師從事教學(xué)工作的積極性和主動(dòng)性。

4.全面落實(shí)“以縣為主”的教育管理體制。優(yōu)化整合教育資源，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)教師進(jìn)行科學(xué)合理地調(diào)配，對(duì)超編學(xué)校進(jìn)行調(diào)出，對(duì)缺編學(xué)校進(jìn)行增補(bǔ)，優(yōu)化整合各校的師資配備，提高老、少、邊、山、窮地區(qū)中小學(xué)老師的工資福利待遇。

[1]中國(guó)社會(huì)科學(xué)院民族研究所，民族問(wèn)題理論研究室.黨的民族政策文獻(xiàn)資料選編（1922.7—1949.10）[M].北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)院，1981：21.

[2]王福琨.紅旗漫卷左右江：紀(jì)念百色起義、龍州起義80周年理論研討會(huì)論文集[M].南寧：廣西人民出版社，2010：389.

[3]法制出版社.民族區(qū)域自治法及其配套規(guī)定[M].北京：中國(guó)法制出版社，2002：57、60.

[4]何文鉅.金秀瑤族自治縣民族立法研究[D].南寧：廣西民族大學(xué)，2007.

責(zé)任編輯：何文鉅

10.3969/j.issn.1009-0339.2016.04.014

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1009-0339（2016）04-0071-07

2016-07-05

石有健，男，中共廣西壯族自治區(qū)委員會(huì)統(tǒng)戰(zhàn)部民族宗教處處長(zhǎng)，研究方向?yàn)榻y(tǒng)一戰(zhàn)線、民族宗教。