江蘇省工商聯(lián)課題組

（江蘇省工商聯(lián)，江蘇南京210024）

工商聯(lián)商會(huì)黨建工作研究

江蘇省工商聯(lián)課題組

（江蘇省工商聯(lián)，江蘇南京210024）

近年來，江蘇省各級(jí)工商聯(lián)圍繞商會(huì)黨建工作先行先試，從建章立制入手，通過加強(qiáng)企業(yè)家黨員教育管理、隊(duì)伍建設(shè)和開展特色有效活動(dòng)，寓黨建于會(huì)建中，消除了黨員教育管理的空白點(diǎn)，促進(jìn)了商會(huì)健康和諧發(fā)展，推動(dòng)了統(tǒng)戰(zhàn)工作向商會(huì)組織有效覆蓋。探索中的商會(huì)黨建工作遇到了隸屬關(guān)系多元、缺乏人員、經(jīng)費(fèi)支持保障等突出困難，需要進(jìn)一步深化認(rèn)識(shí)，培育工作力量，營(yíng)造更加有利的體制機(jī)制環(huán)境，形成零星組建向全面推進(jìn)發(fā)展的新格局。

工商聯(lián)；商會(huì)；黨建；統(tǒng)戰(zhàn)工作；覆蓋

商會(huì)是工商聯(lián)的基層組織和工作依托，在服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推動(dòng)社會(huì)管理創(chuàng)新中發(fā)揮著越來越重要的作用。習(xí)近平在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上明確指出，“統(tǒng)戰(zhàn)工作要向商會(huì)組織有效覆蓋，發(fā)揮工商聯(lián)對(duì)商會(huì)組織指導(dǎo)、引導(dǎo)、服務(wù)職能，確保商會(huì)發(fā)展的正確方向”[1]。商會(huì)黨建工作，作為社會(huì)組織黨建工作的組成部分，既是黨的工作的新領(lǐng)域和重要陣地，也是推動(dòng)統(tǒng)戰(zhàn)工作向商會(huì)組織覆蓋的有力抓手。近年來，江蘇省各地工商聯(lián)圍繞商會(huì)黨建工作先行先試，主動(dòng)作為，創(chuàng)新實(shí)踐，為加強(qiáng)社會(huì)組織黨的建設(shè)和推動(dòng)統(tǒng)戰(zhàn)工作向商會(huì)組織有效覆蓋提供了有益探索和寶貴經(jīng)驗(yàn)。

一、江蘇省工商聯(lián)系統(tǒng)商會(huì)黨建工作現(xiàn)狀和特點(diǎn)

截至2016年2月底，江蘇省共有各級(jí)商會(huì)組織3 760個(gè)，已建黨組織的1284個(gè)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道商會(huì)367個(gè)，行業(yè)商會(huì)663個(gè)，異地商會(huì)171個(gè)，其他商會(huì)83個(gè)），黨組織覆蓋率34.2%。江蘇省商會(huì)黨建工作的探索實(shí)踐呈現(xiàn)以下幾個(gè)特點(diǎn)。

（一）商會(huì)黨建工作的探索起步比較早

2008年，南通市工商聯(lián)率先向中共南通市委組織部提出成立中共南通行業(yè)商會(huì)聯(lián)合委員會(huì)的請(qǐng)求。經(jīng)過8年的實(shí)踐摸索，目前江蘇省13個(gè)市中，南通、鎮(zhèn)江、泰州3市成立了商會(huì)聯(lián)合黨委，蘇州、無錫、常州、揚(yáng)州、徐州、鹽城6市成立了總商會(huì)黨委，尚未成立商會(huì)黨委的南京、宿遷、連云港也在一些直屬行業(yè)商會(huì)、異地商會(huì)和基層商會(huì)中成立了黨組織。目前，全省各市商會(huì)黨委（包括聯(lián)合黨委，以下簡(jiǎn)稱“商會(huì)黨委”）共下轄黨總支6個(gè)，黨支部144個(gè)，參加活動(dòng)的黨員2 567名，其中有組織關(guān)系的黨員641名。

（二）商會(huì)黨建工作得到了組織部等相關(guān)部門強(qiáng)力支持

調(diào)研表明，商會(huì)組織從醞釀成立到黨建工作探索發(fā)展離不開當(dāng)?shù)攸h委高度重視，離不開組織部、統(tǒng)戰(zhàn)部、機(jī)關(guān)工委的強(qiáng)力支持，特別是當(dāng)?shù)亍皟尚隆惫の闪⒑?，商?huì)黨建工作得到了有力指導(dǎo)。如徐州市委書記等5名市委常委多次參加商會(huì)黨建活動(dòng)；當(dāng)?shù)亍皟尚隆惫の闪⒑螅止懿块L(zhǎng)多次聽取商會(huì)黨建工作匯報(bào)，給予工作指導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心和組織支持營(yíng)造了當(dāng)?shù)厣虝?huì)黨建工作的良好氛圍，有力地推動(dòng)了當(dāng)?shù)厣虝?huì)黨建工作上水平、上臺(tái)階。目前，在全省已經(jīng)成立的9家市級(jí)商會(huì)黨委中，有4家在市委“兩新”工委直接領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，其中南通市工商聯(lián)黨組書記同時(shí)兼任市“兩新”工委副書記；2家隸屬市委機(jī)關(guān)工委領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)接受“兩新”工委業(yè)務(wù)指導(dǎo)，其余的分別隸屬市委企業(yè)工委、非公有制經(jīng)濟(jì)工委領(lǐng)導(dǎo)，總體形成了非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域黨建工作組織部門抓總的管理體制、商會(huì)黨建工作工商聯(lián)主動(dòng)抓的有利工作局面。

（三）商會(huì)黨建工作基本朝著制度化、規(guī)范化方向健康發(fā)展

一是注重建章立制。商會(huì)黨建工作伊始，各地從建立制度入手，按照科學(xué)、規(guī)范、管用的原則，逐步建立了一系列工作制度，對(duì)商會(huì)黨組織基本制度建設(shè)、黨支部建立程序、黨的組織生活、黨員教育管理、黨員發(fā)展以及黨費(fèi)收繳使用等作出了明確規(guī)定，形成了一套具有商會(huì)特色的黨組織工作標(biāo)準(zhǔn)和工作規(guī)范，推動(dòng)商會(huì)黨建工作沿著制度化、規(guī)范化的方向健康有序發(fā)展。例如，南通市、揚(yáng)州市總商會(huì)黨委先后編印下發(fā)《商會(huì)黨建工作手冊(cè)》《總商會(huì)黨委工作制度匯編》，并出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)商會(huì)黨建工作的意見》，進(jìn)一步指導(dǎo)和規(guī)范各直屬商會(huì)黨組織工作和活動(dòng)，促進(jìn)商會(huì)黨建工作健康發(fā)展。二是注重黨員隊(duì)伍建設(shè)。一方面認(rèn)真落實(shí)“三會(huì)一課”制度，通過培訓(xùn)班、報(bào)告會(huì)、學(xué)習(xí)會(huì)、座談會(huì)等形式，利用手機(jī)微信互聯(lián)網(wǎng)等新媒體，加強(qiáng)對(duì)全體黨員的日常教育管理；一方面通過集中辦班、外派培訓(xùn)，以會(huì)代訓(xùn)、實(shí)地觀摩、交流學(xué)習(xí)等各種方式，把支部書記和專職黨務(wù)工作者政治素養(yǎng)提升和業(yè)務(wù)能力培養(yǎng)列入重要工作日程，通過抓好黨建骨干隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化黨建工作基礎(chǔ)保障。在徐州、南通、揚(yáng)州等黨建工作開展較早的地區(qū)，一批商會(huì)黨建工作思路新、措施實(shí)、效果好、作風(fēng)正派的支部書記、黨務(wù)工作者受到表彰。三是注重開展活動(dòng)?；盍υ醋曰顒?dòng)，凡是黨建工作比較活躍的商會(huì)黨組織，都十分重視工作載體建設(shè)，通過開展豐富多彩的黨建活動(dòng)，努力將黨組織建成制度健全、活動(dòng)常態(tài)、作用明顯的戰(zhàn)斗堡壘。例如，蘇州市總商會(huì)黨委成立后，先后開展了與百名老會(huì)員結(jié)對(duì)幫扶、“守法誠(chéng)信，踐行五好”、探尋紅色之旅等多項(xiàng)主題活動(dòng)，帶動(dòng)了各下屬支部黨建活動(dòng)趨于活躍，黨建工作的吸引力和對(duì)下指導(dǎo)力明顯增強(qiáng)。南通市藥品商會(huì)黨支部找準(zhǔn)黨建工作與商會(huì)和企業(yè)發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)，助力打造“用南通藥放心”活動(dòng)品牌，主題多年保持不變，活動(dòng)內(nèi)容和形式不斷創(chuàng)新，黨建工作持續(xù)多年推進(jìn)并結(jié)出碩果，南通市藥品行業(yè)連續(xù)3年被評(píng)為江蘇省放心消費(fèi)創(chuàng)建活動(dòng)先進(jìn)示范行業(yè)。

（四）商會(huì)黨建工作發(fā)揮出統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要抓手作用

一是消除了黨員教育管理的空白點(diǎn)。各地商會(huì)黨組織成立后，一些未成立黨組織的會(huì)員企業(yè)“口袋黨員”、流動(dòng)黨員找到了“家”，過上了正常的組織生活，通過加強(qiáng)教育管理，企業(yè)家黨員的黨性觀念、宗旨意識(shí)明顯增強(qiáng)。徐州市34個(gè)基層商會(huì)黨組織共有黨員536名，其中組織關(guān)系未轉(zhuǎn)入的企業(yè)主黨員347名，通過接納他們參加組織活動(dòng)，較好地解決了這部分黨員因?yàn)榱鲃?dòng)性而長(zhǎng)期接受不到黨組織及時(shí)教育管理的現(xiàn)實(shí)問題。二是推動(dòng)了統(tǒng)戰(zhàn)工作向商會(huì)組織有效覆蓋。各地以商會(huì)組織為主陣地，以建立基層黨支部為依托，及時(shí)宣傳和學(xué)習(xí)黨的各項(xiàng)方針、政策和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，特別是在黨員和廣大非公有制經(jīng)濟(jì)人士中普遍開展了黨的群眾路線教育、理想信念教育和守法誠(chéng)信教育活動(dòng)，有力地促進(jìn)了非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)，引領(lǐng)著各級(jí)商會(huì)組織沿著建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的正確方向前進(jìn)。三是促進(jìn)了商會(huì)健康和諧發(fā)展。各地商會(huì)黨組織成立后，緊緊圍繞促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展主題，積極開展群團(tuán)活動(dòng)，注重商會(huì)黨建與商會(huì)工作有機(jī)融合，統(tǒng)籌發(fā)展，使黨建工作成為商會(huì)工作不可缺少的重要組成部分，成為發(fā)揮黨員先鋒模范作用的有效平臺(tái)和展示商會(huì)風(fēng)采的窗口，涌現(xiàn)了徐州市浙江商會(huì)黨支部、南通市紡織工業(yè)協(xié)會(huì)黨支部、揚(yáng)州溫州商會(huì)黨支部等一批黨建和會(huì)建和諧發(fā)展的先進(jìn)典型。

（五）初步形成了各具特色的商會(huì)黨建工作模式

商會(huì)黨建是黨的工作新領(lǐng)域，各地沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可以參照，按照抓好黨建促會(huì)建，寓統(tǒng)戰(zhàn)工作于會(huì)建中的工作思路，在實(shí)踐中逐步摸索出各具特色的商會(huì)黨建模式。南通市的商會(huì)黨建工作，在市委組織部的大力支持下，根據(jù)商會(huì)組織黨員流動(dòng)性大、分散性強(qiáng)的特點(diǎn)，創(chuàng)新工作方法和黨組織設(shè)置，探索出實(shí)行黨員雙重組織生活、黨組織雙重管理、商會(huì)黨組織與非公有制企業(yè)黨建工作指導(dǎo)站雙掛牌的“三雙”管理模式，建立了黨組織班子和商會(huì)管理層人員聯(lián)合會(huì)議制度，健全了商會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子和商會(huì)黨組織班子“雙向進(jìn)入、交叉兼職”工作機(jī)制，促進(jìn)了商會(huì)工作健康有序規(guī)范發(fā)展，先后被評(píng)為“全國(guó)工商聯(lián)（商會(huì)）工作優(yōu)秀案例”和南通市創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)先進(jìn)基層組織。無錫市總商會(huì)黨委堅(jiān)持“商協(xié)會(huì)+支部”的發(fā)展模式，落實(shí)支部書記例會(huì)制度、黨建聯(lián)絡(luò)員分析制度、黨建顧問團(tuán)議事制度，完善商會(huì)黨建考核評(píng)價(jià)機(jī)制，以黨建帶動(dòng)群建，形成了以加強(qiáng)理論武裝、落實(shí)基本制度、突出工作重點(diǎn)、加強(qiáng)監(jiān)督約束的“四個(gè)牽引”黨建工作模式。

二、各地商會(huì)黨建工作的做法和經(jīng)驗(yàn)

（一）穩(wěn)步推進(jìn)黨組織組建，推動(dòng)工作有效覆蓋

各地商會(huì)黨委成立后，面對(duì)基層商會(huì)黨組織基本空白的現(xiàn)狀，認(rèn)真開展調(diào)查研究，從商會(huì)黨員人數(shù)、分布狀況、行業(yè)特點(diǎn)等實(shí)際情況出發(fā)，采取了單獨(dú)組建、聯(lián)合組建、區(qū)域組建、行業(yè)組建、掛靠組建、委托組建等多種方式，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)符合條件的商會(huì)建立黨組織，做到“成熟一個(gè)、建立一個(gè)，健全一個(gè)、鞏固一個(gè)”，逐步推動(dòng)工作“雙覆蓋”。南通、常州等地推動(dòng)黨組織建立和商會(huì)建設(shè)同步發(fā)展，凡商會(huì)成立和換屆，盡可能同步成立商會(huì)黨組織。對(duì)已建黨組織和暫不具備建立黨組織條件的商會(huì)，南通、揚(yáng)州市在組織部門的支持下，還建立了商會(huì)黨建指導(dǎo)員和聯(lián)絡(luò)員制度，進(jìn)一步夯實(shí)商會(huì)黨建工作基礎(chǔ)，推動(dòng)黨建工作有序發(fā)展。

（二）突出統(tǒng)戰(zhàn)工作主題，建設(shè)學(xué)習(xí)型、教育型黨組織

根據(jù)商會(huì)中“口袋黨員”“隱性黨員”較多，黨員流動(dòng)性、分散性較大，組織關(guān)系難以轉(zhuǎn)入的實(shí)際狀況，各地商會(huì)黨委不等不靠，積極作為，把盡快建立基層組織，發(fā)揮黨組織在教育管理黨員和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)中的作用，放到了重要而緊迫的位置。在摸清黨員基本情況的同時(shí)，按照“一方隸屬，參加多重組織生活”的原則，積極要求這些黨員參加組織活動(dòng)，著力建設(shè)學(xué)習(xí)型、教育型黨組織。同時(shí)，突出工商聯(lián)促進(jìn)“兩個(gè)健康”的工作主題，把宣傳黨對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的方針政策，開展非公有制經(jīng)濟(jì)人士思想政治工作，推動(dòng)統(tǒng)戰(zhàn)工作向商會(huì)組織有效覆蓋作為開展黨建工作的重要內(nèi)容和載體，融入到商會(huì)日常的學(xué)習(xí)教育活動(dòng)中。有的地方探索設(shè)立了“流動(dòng)黨員驛站”，有的地方在商會(huì)基層黨組織建立了統(tǒng)戰(zhàn)工作聯(lián)系點(diǎn)，有的探索“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”聯(lián)系教育模式，通過這些措施讓長(zhǎng)期游離于組織之外的黨員們學(xué)習(xí)有陣地、交流有平臺(tái)、活動(dòng)有組織，增強(qiáng)了他們的歸屬感、責(zé)任感和使命感，使商會(huì)黨組織真正成為流動(dòng)黨員之家，成為團(tuán)結(jié)、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)人士的重要陣地。

（三）引入綜合評(píng)價(jià)機(jī)制，把好發(fā)展新黨員入口關(guān)

在加強(qiáng)黨員教育管理的同時(shí)，把政治素質(zhì)好、社會(huì)責(zé)任感強(qiáng)、對(duì)黨忠誠(chéng)的民營(yíng)企業(yè)家中的優(yōu)秀分子發(fā)展到隊(duì)伍中來，為黨組織補(bǔ)充新鮮血液，進(jìn)一步擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)，是各地商會(huì)黨委的政治責(zé)任和必須面對(duì)的現(xiàn)實(shí)考驗(yàn)。嚴(yán)格入黨程序，借鑒非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士綜合評(píng)價(jià)辦法，推行企業(yè)家入黨的綜合評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)入黨積極分子隊(duì)伍實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，成為各地不約而同的一致做法。南通市商會(huì)聯(lián)合黨委成立以來，先后有60多名民營(yíng)企業(yè)法人和商會(huì)骨干遞交了入黨申請(qǐng)書，通過引入綜合評(píng)價(jià)機(jī)制，目前已經(jīng)成功發(fā)展黨員31名，正在培養(yǎng)的入黨積極分子28名。

（四）創(chuàng)新黨建工作機(jī)制，促進(jìn)黨建與會(huì)建工作融合發(fā)展

既要保持商會(huì)工作的自主性和獨(dú)立性，又要充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨的政治核心作用，是黨建和統(tǒng)戰(zhàn)工作向商會(huì)組織有效覆蓋的關(guān)鍵，是各地商會(huì)黨建工作推進(jìn)的方向和正在探索實(shí)踐的主要課題。在各地商會(huì)黨委的積極推動(dòng)下，各級(jí)商會(huì)組織圍繞商會(huì)工作抓黨建，抓好黨建促會(huì)建，不斷創(chuàng)新商會(huì)黨建工作機(jī)制。有的商會(huì)建立了商會(huì)和黨組織聯(lián)席會(huì)議制度，商會(huì)黨支部書記不是商會(huì)班子成員的，增補(bǔ)為班子成員，參與商會(huì)決策和管理；黨組織討論重大問題、開展活動(dòng)，黨外商會(huì)會(huì)長(zhǎng)列席活動(dòng)。有的推行一崗雙職做法，要求黨員會(huì)長(zhǎng)擔(dān)任支部書記，會(huì)長(zhǎng)不是黨員的，挑選黨員副會(huì)長(zhǎng)擔(dān)任支部書記。還有的地方把商會(huì)黨建工作列入商會(huì)工作規(guī)劃，同部署、同檢查、同考核，使商會(huì)黨建與行業(yè)發(fā)展、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理有機(jī)結(jié)合起來，在商會(huì)的各類經(jīng)濟(jì)服務(wù)工作中，真正發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘和黨員的先鋒模范作用。

三、商會(huì)黨建工作存在的困難和問題

從工作實(shí)踐看，江蘇省商會(huì)黨建在自身建設(shè)、黨員教育管理、發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)工作的抓手作用等方面取得了一些成績(jī)，但總體仍處于探索階段，推動(dòng)黨建和統(tǒng)戰(zhàn)工作向商會(huì)組織同時(shí)“雙覆蓋”，還有不少需要引起關(guān)注和亟待解決的困難與問題。

（一）對(duì)商會(huì)黨建工作重視程度有待提高

一些基層黨委對(duì)在商會(huì)中開展黨建工作的作用、意義認(rèn)識(shí)模糊，存在著“重經(jīng)濟(jì)、輕黨建”現(xiàn)象，有的甚至認(rèn)為商會(huì)是民間性組織，地方黨委抓商會(huì)黨建怕企業(yè)家誤解而影響發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性，因而商會(huì)黨建工作沒有列入當(dāng)?shù)刈h事日程，對(duì)工商聯(lián)主動(dòng)抓商會(huì)黨建工作也不夠重視支持。在政策層面，商會(huì)作為快速發(fā)展的新經(jīng)濟(jì)組織，相關(guān)部門對(duì)當(dāng)?shù)厣虝?huì)黨建工作缺乏調(diào)查研究和長(zhǎng)遠(yuǎn)考量，多數(shù)地方?jīng)]有出臺(tái)具體指導(dǎo)意見。商會(huì)黨建工作總體滯后于商會(huì)發(fā)展，加上宣傳發(fā)動(dòng)工作不到位，一些商會(huì)領(lǐng)導(dǎo)、商會(huì)會(huì)員對(duì)黨建工作缺乏認(rèn)識(shí)，認(rèn)為商會(huì)黨建可有可無，甚至擔(dān)心商會(huì)黨建會(huì)加重商會(huì)負(fù)擔(dān)，對(duì)開展商會(huì)黨建工作熱情不高，這也是造成商會(huì)黨組織組建難、總體覆蓋率還不高的重要原因之一。還有一些商會(huì)黨員長(zhǎng)期游離于組織之外，黨員意識(shí)和組織紀(jì)律觀念比較淡薄，不愿亮出黨員身份、不愿轉(zhuǎn)接組織關(guān)系、不愿參加組織生活、不愿接受監(jiān)督約束，對(duì)參與商會(huì)黨建不積極、不主動(dòng)，這些既影響著商會(huì)黨組織的組建率，也妨礙了組建后黨建工作有效開展。

（二）基層商會(huì)黨組織的隸屬關(guān)系尚未完全理順

雖然《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)組織黨的建設(shè)工作的意見》（試行）中已經(jīng)明確了社會(huì)組織黨建工作的管理體制和工作機(jī)制，但是實(shí)際工作中，特別是基層實(shí)踐中還存在隸屬關(guān)系多樣、條塊分割、多重管理、職責(zé)不清的現(xiàn)象，影響了黨組織組建和統(tǒng)戰(zhàn)作用發(fā)揮。例如，一些基層商會(huì)黨組織中，除一部分明確隸屬工商聯(lián)商會(huì)黨委領(lǐng)導(dǎo)管理外，有的隸屬園區(qū)（開發(fā)區(qū)）黨委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道黨工委、業(yè)務(wù)主管單位黨委、企業(yè)工委、個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)黨委等。這些部門職能、層級(jí)不同，工作要求、定位不同并且多元化的黨建領(lǐng)導(dǎo)主體如果形成不了合力，必然增加工商聯(lián)開展商會(huì)黨建工作的難度，影響商會(huì)黨組織影響力、凝聚力作用的進(jìn)一步發(fā)揮。

（三）商會(huì)黨組織和黨的工作有效覆蓋率總體仍然較低

推動(dòng)商會(huì)建立黨組織是開展統(tǒng)戰(zhàn)工作的基礎(chǔ)和重要前提。目前全省13個(gè)省轄市工商聯(lián)中，還有4個(gè)尚未成立商會(huì)黨委。商會(huì)黨建工作起步較早、發(fā)展較好的個(gè)別市，黨組織的組建率也僅達(dá)30%左右，黨的工作覆蓋率為50%左右?？傮w看來，多數(shù)商會(huì)尚未建立黨組織，黨組織在各級(jí)各類商會(huì)中的覆蓋率仍然較低。而在一些已成立了黨組織的商會(huì)中，發(fā)展也不平衡，有的商會(huì)黨組織開展活動(dòng)不能經(jīng)常化，在非公有制經(jīng)濟(jì)人士中的團(tuán)結(jié)、服務(wù)、引導(dǎo)和教育作用發(fā)揮不明顯；還有的受行業(yè)不景氣影響，企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，商會(huì)黨建工作難度大。

（四）商會(huì)黨建工作存在著缺少人員、經(jīng)費(fèi)等突出困難

目前，商會(huì)黨建工作仍然處于探索階段，存在著工作力量薄弱和缺乏經(jīng)費(fèi)支持保障兩大實(shí)際困難，突出表現(xiàn)在一些商會(huì)黨組織雖然掛了牌，但基本處于無專職黨務(wù)工作者、無專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)、無辦公活動(dòng)場(chǎng)所的“三無”狀態(tài)。基層商會(huì)黨組織的負(fù)責(zé)人大多數(shù)是由企業(yè)家擔(dān)任，他們平時(shí)事務(wù)繁忙，絕大多數(shù)人是第一次擔(dān)任黨組織負(fù)責(zé)人，黨建工作經(jīng)驗(yàn)不足，心中沒譜、手中無招、方向不明，在開展商會(huì)黨建工作中不懂做、不善做、做不好的現(xiàn)象比較普遍。商會(huì)黨組織的專職黨務(wù)工作人員更是缺乏，不少商會(huì)黨組織僅有一名兼職的工作人員，也沒有相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)，開展黨建工作力量嚴(yán)重不足。除一部分商會(huì)明確將會(huì)費(fèi)的5%—10%作為黨建活動(dòng)經(jīng)費(fèi)外，多數(shù)商會(huì)黨建所需經(jīng)費(fèi)尚無保障，只能采取商會(huì)支一點(diǎn)、黨組織籌一點(diǎn)、企業(yè)出一點(diǎn)的辦法臨時(shí)解決，甚至出現(xiàn)了商會(huì)黨組織負(fù)責(zé)人開展活動(dòng)需要“自掏腰包”的現(xiàn)象，既影響了黨建工作的嚴(yán)肅性，也不利于商會(huì)黨建工作持續(xù)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

四、加強(qiáng)商會(huì)黨建工作的對(duì)策和建議

（一）充分認(rèn)識(shí)黨建在推動(dòng)統(tǒng)戰(zhàn)工作向商會(huì)組織有效覆蓋中的重要作用

推動(dòng)統(tǒng)戰(zhàn)工作向商會(huì)組織有效覆蓋，是以習(xí)近平同志為總書記的黨中央對(duì)新時(shí)期工商聯(lián)工作的重大決策部署，也是時(shí)代和實(shí)踐的發(fā)展向工商聯(lián)提出的新要求。實(shí)踐證明，發(fā)揮商會(huì)黨組織政治核心作用，引導(dǎo)各級(jí)各類商會(huì)組織始終沿著正確方向服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，對(duì)增強(qiáng)黨的階級(jí)基礎(chǔ)，擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)，建設(shè)中國(guó)特色商會(huì)，推動(dòng)統(tǒng)戰(zhàn)工作向商會(huì)組織有效覆蓋具有重要意義[2]。因此，在各級(jí)商會(huì)組織中開展黨建工作，既是黨的建設(shè)必須覆蓋新陣地的客觀要求，也是推動(dòng)統(tǒng)戰(zhàn)工作向商會(huì)組織有效覆蓋的切入點(diǎn)和有力抓手。必須從增強(qiáng)黨的階級(jí)基礎(chǔ)和鞏固黨的執(zhí)政地位的高度，充分認(rèn)識(shí)商會(huì)黨建工作的重要作用，推動(dòng)黨的組織和工作向商會(huì)組織有效覆蓋。要通過發(fā)揮黨組織的政治保障、組織保障、思想保障作用，確保黨的路線、方針、政策在商會(huì)工作中得到貫徹落實(shí)。要通過發(fā)揮黨員的示范和引領(lǐng)作用，凝聚推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展進(jìn)步的積極力量。要建立和暢通新的渠道，把企業(yè)家中的優(yōu)秀分子，特別是年輕的新生代企業(yè)家吸收到黨的隊(duì)伍中來，不斷壯大黨在商會(huì)中的力量。同時(shí)通過商會(huì)黨建平臺(tái)，更好地教育和團(tuán)結(jié)行業(yè)內(nèi)、區(qū)域內(nèi)的非公有制經(jīng)濟(jì)人士，始終緊密團(tuán)結(jié)在黨的周圍，與黨“同心、同向、同行”。

（二）積極營(yíng)造有利于商會(huì)黨建工作健康發(fā)展的體制機(jī)制環(huán)境

一是要完善商會(huì)黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)管理體系。建議按照《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)組織黨的建設(shè)工作的意見》中社會(huì)組織黨建工作基本職責(zé)和功能定位，并結(jié)合各地商會(huì)黨建工作實(shí)踐，完善“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織部門牽頭抓總、‘兩新’工委指導(dǎo)協(xié)調(diào)、商會(huì)黨委具體負(fù)責(zé)”的省、市、縣三級(jí)領(lǐng)導(dǎo)管理體系，定期召開黨建工作聯(lián)席會(huì)議，及時(shí)研究有關(guān)重要問題，形成統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、上下聯(lián)動(dòng)、共同推進(jìn)的商會(huì)黨建工作長(zhǎng)效機(jī)制。二是要理順基層商會(huì)黨組織關(guān)系?；鶎由虝?huì)黨組織隸屬關(guān)系和業(yè)務(wù)聯(lián)系分離影響著黨組織資源有效利用和合理配置，影響著商會(huì)黨建工作進(jìn)一步推進(jìn)和作用發(fā)揮。為了形成有利于統(tǒng)戰(zhàn)工作向商會(huì)組織有效覆蓋的工作合力，建議對(duì)已建立的商會(huì)黨組織，逐步理清隸屬關(guān)系，能劃轉(zhuǎn)的盡量劃轉(zhuǎn)，不能劃轉(zhuǎn)的進(jìn)一步規(guī)范和明確雙方的黨建職責(zé)。對(duì)新建立的商會(huì)黨組織，明確隸屬各地商會(huì)黨委統(tǒng)一管理。三是要探索商會(huì)黨建工作經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。商會(huì)黨建作為基層黨建的組成部分，是社會(huì)組織管理創(chuàng)新的重要方向，是加強(qiáng)黨對(duì)社會(huì)組織引領(lǐng)的重要探索，應(yīng)創(chuàng)造條件，強(qiáng)化基礎(chǔ)保障，促進(jìn)商會(huì)黨建工作健康持續(xù)發(fā)展。根據(jù)目前各地商會(huì)黨建工作的發(fā)展形勢(shì)和突出困難，建議在各級(jí)財(cái)政預(yù)算中設(shè)立商會(huì)黨建工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，逐步建立財(cái)政撥款為主，黨費(fèi)返還、管理費(fèi)劃撥為輔的多元化經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。

（三）大力培育商會(huì)黨建工作骨干力量

商會(huì)黨建工作是工商聯(lián)開展統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要平臺(tái)和工作基礎(chǔ)。當(dāng)前，推動(dòng)黨建工作向商會(huì)組織覆蓋，急需一支堅(jiān)強(qiáng)有力、高素質(zhì)的黨務(wù)工作者隊(duì)伍。一方面肯定和推廣各地選優(yōu)配強(qiáng)商會(huì)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子的做法，切實(shí)把思想政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)精、組織協(xié)調(diào)能力強(qiáng)、有黨務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)、受黨員和會(huì)員擁護(hù)的行業(yè)商會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子成員選配為商會(huì)黨組織書記和專職黨務(wù)工作人員。另一方面，要以提升商會(huì)黨務(wù)工作者政治素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力為重點(diǎn)，積極爭(zhēng)取把商會(huì)黨建工作者培訓(xùn)納入組織部門培訓(xùn)總體規(guī)劃，對(duì)優(yōu)秀黨務(wù)工作者予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)，并建立黨務(wù)工作者工作津貼制度和激勵(lì)機(jī)制。同時(shí)廣泛動(dòng)員和組織各級(jí)工商聯(lián)力量，采取分級(jí)培訓(xùn)的方式，開展黨建工作、統(tǒng)戰(zhàn)工作、商會(huì)工作業(yè)務(wù)知識(shí)和能力綜合培訓(xùn)，培育一支既精通商會(huì)業(yè)務(wù)、又善于做人的工作的黨建工作者隊(duì)伍，不斷夯實(shí)統(tǒng)戰(zhàn)工作向商會(huì)組織有效覆蓋的基礎(chǔ)。

（四）努力形成推動(dòng)商會(huì)黨建工作健康發(fā)展的新格局

江蘇商會(huì)黨建工作經(jīng)過各地多年的探索，已經(jīng)積累了比較扎實(shí)的工作基礎(chǔ)，特別是各地各具特色的實(shí)踐，為全省商會(huì)黨建工作由零星組建向全面推進(jìn)提供了經(jīng)驗(yàn)借鑒。隨著社團(tuán)改革步伐加快，從加強(qiáng)黨的建設(shè)和統(tǒng)戰(zhàn)工作雙重角度考量，各地的探索實(shí)踐總體到了需要通過總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)和加強(qiáng)對(duì)下指導(dǎo)，進(jìn)一步明確發(fā)展方向、規(guī)范發(fā)展路徑和提升發(fā)展層次的階段。建議以適時(shí)成立江蘇總商會(huì)黨委為契機(jī)，加強(qiáng)上下聯(lián)系和對(duì)外統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，努力構(gòu)建上下聯(lián)動(dòng)、各負(fù)其責(zé)、齊抓共促、目標(biāo)一致的商會(huì)黨建工作新格局。通過召開經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)和評(píng)先表彰，盡快總結(jié)和推廣各地商會(huì)黨建工作中的成功做法，選樹培育先進(jìn)典型，以點(diǎn)促面，推動(dòng)商會(huì)黨建工作又快又穩(wěn)發(fā)展。同時(shí)，總結(jié)提煉各地做法經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善商會(huì)黨建工作程序，健全商會(huì)黨建規(guī)章制度，形成對(duì)下有力指導(dǎo)，將商會(huì)黨建工作納入商會(huì)工作考核評(píng)價(jià)體系和長(zhǎng)期、規(guī)范的發(fā)展軌道，更好地發(fā)揮黨建工作在推動(dòng)統(tǒng)戰(zhàn)工作向商會(huì)組織有效覆蓋中的積極作用。

[1]習(xí)近平.鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線[EB/ OL].（2015-05-20）[2016-06-26].http：//news.xinhuanet. com/politics/2015-05/20/c_1115351358.htm.

[2]羅一民.統(tǒng)戰(zhàn)文存[M].南京：江蘇人民出版社，2014：163.

責(zé)任編輯：朱列

10.3969/j.issn.1009-0339.2016.04.004

D613

B

1009-0339（2016）04-0022-06

2016-07-20

課題組成員簡(jiǎn)介：何昌林，男，江蘇省工商聯(lián)黨組成員、副主席，江蘇省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)研究基地首席專家，研究方向?yàn)槊駹I(yíng)經(jīng)濟(jì)、行業(yè)商會(huì)組織；高壽凱，男，江蘇省工商聯(lián)研究室主任、江蘇省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)研究基地研究員，研究方向?yàn)槊駹I(yíng)經(jīng)濟(jì)；李曉東，男，江蘇省工商聯(lián)會(huì)員處處長(zhǎng)，研究方向?yàn)樾袠I(yè)商會(huì)組織；董國(guó)寧，男，江蘇省工商聯(lián)研究室副主任，研究方向?yàn)槊駹I(yíng)經(jīng)濟(jì)；陳梅，女，江蘇省工商聯(lián)會(huì)員處副調(diào)研員，研究方向?yàn)樾袠I(yè)商會(huì)組織；季小秋，女，江蘇省工商聯(lián)研究室主任科員，研究方向?yàn)槊駹I(yíng)經(jīng)濟(jì)。