顧榕昌

（廣西社會主義學(xué)院，廣西南寧530007）

新發(fā)展理念的哲學(xué)依據(jù)、理論內(nèi)涵和落實切入點

顧榕昌

（廣西社會主義學(xué)院，廣西南寧530007）

以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”為主要內(nèi)容的新發(fā)展理念，是辯證發(fā)展、為民發(fā)展的典范。新發(fā)展理念具有豐富的理論內(nèi)涵，創(chuàng)新發(fā)展是動力，協(xié)調(diào)發(fā)展是內(nèi)在要求，綠色發(fā)展是必要條件，開放發(fā)展是必由之路，共享發(fā)展是本質(zhì)要求。創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵靠人才，協(xié)調(diào)發(fā)展的重點是補短板，綠色發(fā)展的關(guān)鍵是轉(zhuǎn)觀念，開放發(fā)展的目標是共贏，共享發(fā)展的本質(zhì)是共富。

新發(fā)展理念；哲學(xué)依據(jù)；理論內(nèi)涵；落實切入點

黨的十八屆五中全會提出“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念，以發(fā)展為主題，以建設(shè)中國特色社會主義為主線，以增進人民群眾福祉為根本立場和宗旨，是系統(tǒng)運用馬克思主義理論指導(dǎo)我國改革發(fā)展實踐的新的理論總結(jié)，具有充分的哲學(xué)依據(jù)和豐富的理論內(nèi)涵。深入貫徹落實新發(fā)展理念對于推動“十三五”時期發(fā)展，對于實現(xiàn)兩個“一百年”目標具有重要指導(dǎo)意義。

一、新發(fā)展理念的哲學(xué)依據(jù)

（一）系統(tǒng)運用唯物辯證法，是辯證發(fā)展的典范

馬克思唯物主義世界觀認為，世界是客觀的、物質(zhì)的，物質(zhì)客觀性原理是科學(xué)認識的起點，物質(zhì)客觀性原理決定了看問題、想辦法必須堅持一切從實際出發(fā)、理論聯(lián)系實際的方法論原則。物質(zhì)世界是普遍聯(lián)系發(fā)展的。世界是普遍聯(lián)系的決定了事物及其內(nèi)部諸要素總是作為相互聯(lián)系的系統(tǒng)而存在，事物聯(lián)系的普遍性決定了事物內(nèi)部諸要素和事物之間聯(lián)系的無限性，也就決定了作為系統(tǒng)存在事物的復(fù)雜性和相對性。事物普遍聯(lián)系的原理決定了看問題、想辦法總要從整體的、全面的或系統(tǒng)的角度出發(fā)，這就是系統(tǒng)思維、全局思維和戰(zhàn)略思維。世界是永恒發(fā)展的，普遍聯(lián)系的事物又是作為發(fā)展中的過程而存在的，在不同的發(fā)展階段表現(xiàn)出不同的發(fā)展特征和規(guī)律，事物內(nèi)部的主要矛盾方面或復(fù)雜事物當中的主要矛盾決定了不同事物在不同發(fā)展階段的性質(zhì)和規(guī)律。隨著事物的發(fā)展，事物的主次矛盾或主次矛盾方面又是不斷轉(zhuǎn)化的。發(fā)展的觀點，要求我們要具體問題具體分析，不斷根據(jù)變化了的事物不斷深化我們的認識和調(diào)整解決問題的思路。

新發(fā)展理念以發(fā)展為主題，以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)為抓手，以創(chuàng)新為主線，以綠色為條件，以開放為背景和依據(jù)，以共建、共享為出發(fā)點和根本目的，通篇充滿系統(tǒng)思維、大局思維、戰(zhàn)略思維和創(chuàng)新思維，體現(xiàn)了以習(xí)近平總書記為核心的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體總攬內(nèi)政、外交、國防，統(tǒng)籌政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)建設(shè)大局，用馬克思唯物主義辯證法為指導(dǎo)，著眼于我國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)、社會治理新問題、國際社會新秩序，破解新問題，開拓新思路，系統(tǒng)整體解決改革開放30多年來中國在內(nèi)外發(fā)展中積累的深層次矛盾，是辯證發(fā)展的新典范。

（二）系統(tǒng)運用唯物史觀，是為民發(fā)展的典范

馬克思主義唯物史觀認為，人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，以人民群眾物質(zhì)生產(chǎn)活動為核心的實踐是人類社會賴以存在和發(fā)展的基礎(chǔ)。人民群眾通過認識、發(fā)明或創(chuàng)造性地運用新工具、新技術(shù)，有目的地改造自然界的活動就構(gòu)成了不同社會發(fā)展階段的現(xiàn)實的生產(chǎn)力。生產(chǎn)關(guān)系是人民群眾在不同歷史時期發(fā)展生產(chǎn)力過程中結(jié)成的關(guān)系。生產(chǎn)關(guān)系中占主導(dǎo)地位或統(tǒng)治地位的要素總和構(gòu)成了一定社會的經(jīng)濟基礎(chǔ)，一定的經(jīng)濟基礎(chǔ)又決定了一定社會的政治、法律、觀念等上層建筑。生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系，經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑，生產(chǎn)力、生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟基礎(chǔ)、上層建筑之間構(gòu)成了相互作用的、推動社會發(fā)展的內(nèi)部矛盾運動機制。生產(chǎn)力是社會發(fā)展的決定性因素，生產(chǎn)力發(fā)展了，就會推動生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整，生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整就會推動一定社會的經(jīng)濟基礎(chǔ)與上層建筑的變革。

新發(fā)展理念以科學(xué)發(fā)展為主題，堅持生產(chǎn)力標準，堅持發(fā)展是人民之需，是興國之要，是建設(shè)、發(fā)展和完善中國特色社會主義的根本路徑。新發(fā)展理念以服務(wù)人民為宗旨，堅持人民群眾主體地位，堅持發(fā)展依靠人民、發(fā)展為了人民，發(fā)展成果由人民群眾共享。新發(fā)展理念以深化改革為動力，堅持深化改革不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的各種體制、機制和觀念，在改革中創(chuàng)新發(fā)展理念、實踐及體制機制。新發(fā)展理念以建設(shè)法治社會為保障，堅持依法治國，把人民群眾意志通過法定程序上升為國家意志，通過法治維護公平、公正，保障人民群眾享有充分的當家作主的權(quán)力。新發(fā)展理念以國內(nèi)、國際協(xié)同發(fā)展為著眼點，堅持統(tǒng)籌國內(nèi)、國際兩個大局，充分運用國內(nèi)、國際兩個市場的資源、技術(shù)、管理經(jīng)驗發(fā)展生產(chǎn)，拓寬發(fā)展思路和視野，提高發(fā)展水平。新發(fā)展理念以加強黨的領(lǐng)導(dǎo)為政治保障，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，貫徹全面從嚴治黨，密切黨群關(guān)系，不斷增強黨的創(chuàng)造力、戰(zhàn)斗力和凝聚力，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供堅強的政治保障。因此，新發(fā)展理念又是全面發(fā)展、改革發(fā)展、為民發(fā)展的典范。

二、新發(fā)展理念的理論內(nèi)涵

（一）創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力

當代世界發(fā)展日新月異，尤其是科學(xué)技術(shù)的發(fā)展。國際之間的競爭也日益激烈，知識的更新、高科技的研發(fā)和應(yīng)用此起彼伏。一個國家、民族和政黨如果不在科技發(fā)展、社會體制變革中把握世界發(fā)展潮流，勢必在未來發(fā)展中失去先機。20世紀奧地利政治經(jīng)濟學(xué)家約瑟夫·熊彼特就認為，經(jīng)濟發(fā)展的本質(zhì)在于創(chuàng)新，創(chuàng)新動力源自于經(jīng)濟活動生產(chǎn)體系的內(nèi)部變革。事實上，黨歷來重視創(chuàng)新對推動經(jīng)濟社會發(fā)展的巨大作用。江澤民同志曾經(jīng)指出，“創(chuàng)新是一個民族進步的靈魂，是一個國家興旺發(fā)達的不竭動力，也是一個政黨永葆生機的源泉”[1]。改革開放30多年來，我國經(jīng)濟飛速發(fā)展，科學(xué)技術(shù)競爭力顯著增強。但也不可否認，我國經(jīng)濟科技整體實力還比較落后，中國制造在國際分工當中尚處于中低端水平。隨著人民生活水平和消費需求的提高，國內(nèi)產(chǎn)品難以滿足日益提高的消費要求。針對全球經(jīng)濟發(fā)展放緩和我國經(jīng)濟增速換擋，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和社會創(chuàng)新的要求猛然提高，習(xí)近平同志強調(diào)了創(chuàng)新的重要性，他指出，“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展，謀創(chuàng)新就是謀未來。適應(yīng)和引領(lǐng)我國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，關(guān)鍵是要依靠科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)換發(fā)展動力”[2]。

推動社會創(chuàng)新，理論創(chuàng)新是先導(dǎo)。理論是對社會實踐經(jīng)驗和社會發(fā)展趨勢和規(guī)律的科學(xué)總結(jié)，對推動社會實踐創(chuàng)新具有重大的指導(dǎo)意義。制度創(chuàng)新是保障。從歷史經(jīng)驗來看，每一次社會重大變革和經(jīng)濟形態(tài)的飛躍無不伴隨著社會組織結(jié)構(gòu)、管理結(jié)構(gòu)和社會體制機制的變革?？萍紕?chuàng)新是關(guān)鍵。習(xí)近平指出，當今世界，誰牽住了科技創(chuàng)新這個“牛鼻子”，誰就走好了科技創(chuàng)新這步先手棋，誰就能占領(lǐng)先機、贏得優(yōu)勢[3]。全黨全社會都要充分認識科技創(chuàng)新的巨大作用，把創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展作為面向未來的一項重大戰(zhàn)略，常抓不懈[4]。文化創(chuàng)新是動力。創(chuàng)新需要精神動力和價值追求，作為精神層面的文化創(chuàng)新，就顯得尤為重要。況且，創(chuàng)新不僅僅是少數(shù)科研機構(gòu)和科技企業(yè)的事情，“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”就是全民參與、全民推動的各領(lǐng)域的創(chuàng)新，必須形成和營造人人崇尚創(chuàng)新、人人參與創(chuàng)新、人人皆可創(chuàng)新的社會共識，為全社會創(chuàng)新提供精神動力。

（二）協(xié)調(diào)是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求

我國經(jīng)濟經(jīng)過30多年的高速發(fā)展，完成了西方國家近兩百年走過的發(fā)展歷程，積累一些矛盾在所難免，尤其是物質(zhì)文明和精神文明、經(jīng)濟與社會、城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村、東部與中西部、人與自然、生產(chǎn)與需求等不協(xié)調(diào)、不匹配的問題。一方面，要看到這是伴隨我國經(jīng)濟社會發(fā)展取得巨大成就過程中產(chǎn)生的問題。另一方面，這些問題也不容小覷，突出反映了我國改革初期經(jīng)濟社會發(fā)展頂層設(shè)計方面的不足。強調(diào)協(xié)調(diào)發(fā)展就是加強頂層設(shè)計，就是要統(tǒng)籌發(fā)展中經(jīng)濟與社會、文化、科技及國防，物質(zhì)文明與精神文明、財富增長與保障民生、社會生產(chǎn)和大眾消費、增加出口和擴大內(nèi)需等重大關(guān)系；就是要均衡發(fā)展速度和效益、公平和效率、數(shù)量和質(zhì)量，處理好先富和共富、城市和鄉(xiāng)村、東部和中西部，資源和環(huán)境、局部和整體、當前和長遠等各種重大關(guān)系和問題。

處理好我國經(jīng)濟社會發(fā)展中的各種重大關(guān)系和矛盾，方法就是總攬全局、統(tǒng)籌兼顧。習(xí)近平強調(diào)指出，“學(xué)會運用辯證法，善于‘彈鋼琴’，處理好局部和全局、當前和長遠、重點和非重點的關(guān)系，著力推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，推動經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展”[5]。

（三）綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件

綠色發(fā)展是強調(diào)生態(tài)保護、把人與自然和諧作為社會發(fā)展的一條重要理念，既是對我國傳統(tǒng)天人合一價值觀念的傳承，也是對馬克思主義自然觀的發(fā)展。長期以來，我國采取粗放低效的發(fā)展模式，過度依靠資源投入并不惜犧牲環(huán)境為代價來追求短期經(jīng)濟增長。一是能源消耗居高不下。數(shù)據(jù)顯示，中國單位GDP能耗水平是發(fā)達國家的3至11倍，2013年中國GDP是全球總量的12.3%，卻消耗了全球21.5%的能源。二是生態(tài)持續(xù)惡化。過多的能源消耗不可避免地導(dǎo)致生態(tài)惡化。近年來，霧霾天氣、飲水安全問題、土壤重金屬污染等問題集中暴露，生態(tài)系統(tǒng)面臨退化的嚴峻形勢。據(jù)環(huán)保部公布的《中國環(huán)境狀況公報》顯示，2013年，城市環(huán)境空氣質(zhì)量不容樂觀，京津冀、長三角、珠三角等重點區(qū)域及直轄市、省會城市和計劃單列市共74個城市空氣質(zhì)量檢測結(jié)果中3個城市空氣質(zhì)量達標，71個城市不達標。全國地表水總體為輕度污染，部分城市河段污染較重[6]。三是供給和需求失衡。自2008年以來中國的鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶制造、光伏、石化等眾多產(chǎn)業(yè)嚴重過剩，企業(yè)利潤大幅下滑，一些企業(yè)長期陷入虧損。世界各國發(fā)展的經(jīng)驗和教訓(xùn)表明，若成為工業(yè)大國而不保護自然生態(tài)，無不付出艱難治理的代價。

（四）開放是國家繁榮發(fā)展的必由之路

開放是強國之路。鄧小平曾說：“經(jīng)驗證明，關(guān)起門來搞建設(shè)是不成功的，中國的發(fā)展離不開世界?！盵7]中國特色社會主義與傳統(tǒng)社會主義建設(shè)最大的區(qū)別之一就是采取對外開放的基本路線。改革開放30多年來，我國經(jīng)濟社會發(fā)展取得其他發(fā)展中國家難以企及的成就，根本原因就是打破了封閉僵化傳統(tǒng)落后的發(fā)展模式，確立了對內(nèi)改革、對外開放的政策。我國經(jīng)濟社會同世界各國深度融合，進出口貿(mào)易增長了上百倍，引進了國家發(fā)展和經(jīng)濟建設(shè)所需要的各種資源、技術(shù)、資金等生產(chǎn)要素；中國由經(jīng)濟、貿(mào)易“小國”一躍成為世界第一大貿(mào)易國和第一制造業(yè)大國，并培育了像海爾、聯(lián)想、華為、中興、阿里巴巴等一系列世界級的知名企業(yè)。這些成就的取得，無不與開放的發(fā)展政策有關(guān)。

在看到對外開放對中國經(jīng)濟發(fā)展帶來巨大成就的同時，也應(yīng)該看到30多年來我國對外開放的基礎(chǔ)和條件已經(jīng)發(fā)生了根本性變化，開放初期的條件和優(yōu)勢已經(jīng)成為過去，由此帶來的問題需要應(yīng)對和解決。一是我國生產(chǎn)制造在世界分工體系當中還處于低端下游；二是我國在世界政治經(jīng)濟秩序規(guī)則中的話語權(quán)還比較弱??；三是世界各大經(jīng)濟體對中國的崛起還不適應(yīng)，世界保護主義抬頭。開放發(fā)展理念就是向世界宣誓：中國的發(fā)展離不開世界，離不開發(fā)展的世界各國；同時，世界需要發(fā)展的中國，中國的發(fā)展為世界經(jīng)濟的發(fā)展帶來動力，中國的發(fā)展成果惠及世界各國人民。

（五）共享是中國特色社會主義的本質(zhì)要求

共享發(fā)展指明了我國經(jīng)濟社會發(fā)展的根本價值取向，揭示了當代中國發(fā)展的根本出發(fā)點和落腳點。公平、共享是馬克思、恩格斯科學(xué)共產(chǎn)主義理論中的一條重要價值標準。堅持共享發(fā)展是中國特色社會主義的一條基本原則，堅持共享是實現(xiàn)共同富裕的根本要求。以毛澤東為代表的中國共產(chǎn)黨人領(lǐng)導(dǎo)人民通過新民主主義革命推翻了“三座大山”，通過社會主義革命使得人民群眾獲得了政治、經(jīng)濟上的平等地位。鄧小平同志在反思傳統(tǒng)社會主義國家貧困落后經(jīng)驗教訓(xùn)的同時，指出社會主義本質(zhì)就是最終達到共同富裕。改革開放以來，一部分群眾通過誠實勞動率先富了起來，獲得了更多的物質(zhì)和精神財富，但是貧富差距過大不符合社會主義的基本原則。如果不兼顧社會公平、不消除兩極分化，必然背離改革的初衷和喪失社會主義的優(yōu)越性。黨的十八屆五中全會強調(diào)指出：“發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感?！盵8]由此可見，實現(xiàn)共享發(fā)展不僅是新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體對改革之初實現(xiàn)共同富裕目標的莊嚴承諾，也是堅持社會主義本質(zhì)的根本體現(xiàn)。

三、落實新發(fā)展理念的切入點

（一）推動創(chuàng)新發(fā)展關(guān)鍵靠人才

人是生產(chǎn)力中的決定性因素，勞動者素質(zhì)決定了社會生產(chǎn)的能力水平。落實中央提出的創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，關(guān)鍵靠人才。中國要實現(xiàn)由制造業(yè)大國向制造業(yè)強國的轉(zhuǎn)變，必須在關(guān)鍵領(lǐng)域和核心技術(shù)方面取得整體性突破，按照黨的十八屆五中全會要求，我們要在新一代信息技術(shù)、智能機器人、航空航天科技、新能源、新材料、新工藝、新裝備、新器械等方面具備領(lǐng)先優(yōu)勢。人才的培養(yǎng)和使用將成為影響這一重大戰(zhàn)略能否實現(xiàn)的首要因素。資料顯示，當前我國研發(fā)人員的全職當量全世界第一，我國的科研投入也僅次于美國，然而我國的科研成果轉(zhuǎn)化卻遠遠低于發(fā)達國家。影響這一問題的因素很多，但企業(yè)人才尤其是占絕大多數(shù)的中小企業(yè)人才不足是不爭事實。從目前我國培養(yǎng)的碩士研究生以上高層次人才就業(yè)傾向來看，絕大多數(shù)愿意留在機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)。開創(chuàng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新局面，關(guān)鍵還是能夠把部分優(yōu)秀人才留在企業(yè)，尤其是中小企業(yè)、科技企業(yè)，他們才是推動社會創(chuàng)新發(fā)展的主力軍。積極引導(dǎo)優(yōu)秀的人才向科技企業(yè)流動，營造自由、暢通、有序的人才交流環(huán)境至關(guān)重要。首先，必須深化人事管理體制改革，打破人事管理制度方面的條條框框，消除機關(guān)、事業(yè)單位和企業(yè)之間人事交流方面的種種弊端，建立高效、有序、暢通的人才交流體制和公平、公正的人事管理制度。其次，在技術(shù)培訓(xùn)、職稱評定、科研經(jīng)費保障、子女入學(xué)、社會福利等方面，為中小企業(yè)人才提供與機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)人才同等的制度保障。再次，破除唯論文、唯學(xué)歷、唯職稱、唯資歷的單一人才評價體系，確立與創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、創(chuàng)造相適應(yīng)的多樣化的人才評價體系。唯有如此，才能發(fā)揮全社會人才的創(chuàng)造潛力，為實現(xiàn)我國創(chuàng)新發(fā)展驅(qū)動戰(zhàn)略提供源源不斷的人才保障。

（二）推動協(xié)調(diào)發(fā)展重點是補短板

木桶定律說明，整體功能的發(fā)揮往往取決于它的短板功能。社會作為一個系統(tǒng)性整體，其協(xié)調(diào)發(fā)展程度也往往受限于其薄弱環(huán)節(jié)。這些年來，我國經(jīng)濟社會發(fā)展取得了長足的進步，為實現(xiàn)“兩個一百年”目標打下了堅實的基礎(chǔ)，但是我國經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在許多“短板”，這些“短板”已經(jīng)成為影響我國經(jīng)濟社會進一步發(fā)展的瓶頸。從發(fā)展區(qū)域來看，我國東中西部地區(qū)、城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村發(fā)展差距加大，貧富收入懸殊。從發(fā)展程度來看，我國已經(jīng)是世界第二大經(jīng)濟體，但人均經(jīng)濟水平依然落后。從發(fā)展水平來看，我國經(jīng)濟發(fā)展雖然較快，但是社會、文化、生態(tài)建設(shè)卻比較滯后；在經(jīng)濟領(lǐng)域，經(jīng)濟總量很大，但經(jīng)濟質(zhì)量、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)等方面與發(fā)達國家還存在差距。事關(guān)群眾醫(yī)療、就業(yè)、教育、住房、養(yǎng)老等民生領(lǐng)域的問題和矛盾比較突出，這是制約我國經(jīng)濟社會深入發(fā)展的短板。要發(fā)展就要補短板。一是主動把握經(jīng)濟發(fā)展的新常態(tài)，把調(diào)結(jié)構(gòu)作為推動經(jīng)濟健康發(fā)展的推動力，補齊經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化的短板。二是把更多的優(yōu)惠政策和資金向中西部地區(qū)和廣大農(nóng)村地區(qū)傾斜，補齊中西部和農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的短板，釋放社會需求和發(fā)展?jié)摿ΑＨ前焉鐣顿Y的重點放在民生領(lǐng)域，切實解決人民群眾生產(chǎn)、生活中遇到的突出問題，增強人民群眾的獲得感，推動社會需求不旺的短板。四是保護好生態(tài)、衛(wèi)生、食品安全，追求經(jīng)濟效益和社會效益的統(tǒng)一，補齊生態(tài)、衛(wèi)生、公共安全管理方面的短板。

（三）保障綠色發(fā)展關(guān)鍵是轉(zhuǎn)觀念

面對我國生態(tài)領(lǐng)域面臨的突出問題和地方政府在發(fā)展中遇到的困惑，習(xí)近平斬釘截鐵地提出，“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山”[9]。習(xí)近平的“三山”思想全面、系統(tǒng)、準確地闡述了我國生態(tài)建設(shè)的基本理念和基本要求，是指導(dǎo)我國生態(tài)與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的基本指針。保障綠色發(fā)展關(guān)鍵是轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念。黨的十八屆五中全會把綠色發(fā)展作為五大發(fā)展理念加以貫徹落實，把節(jié)約資源和保護環(huán)境列入基本國策，提出加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局，是對唯GDP論英雄片面發(fā)展認識的糾正，強調(diào)既要發(fā)展經(jīng)濟，又要保障環(huán)境，不能為了發(fā)展經(jīng)濟而破壞生態(tài)環(huán)境。推動綠色發(fā)展的觀念確定了，就要落實到地方政府的政績考核、制度保障體系中。一是要破除唯GDP論的片面發(fā)展觀，把民生改善、社會進步、生態(tài)效益等指標和實績作為重要考核內(nèi)容。二是要根據(jù)各地實際進行區(qū)域功能定位，設(shè)立生態(tài)保護區(qū)，劃定環(huán)境保護紅線，建立生態(tài)補償制度。在生態(tài)保護區(qū)域，嚴格禁止污染企業(yè)落戶。三是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，調(diào)結(jié)構(gòu)降產(chǎn)能。對“三高一低”產(chǎn)業(yè)和企業(yè)亮紅牌，敢于忍痛割愛，主動配合中央政府降產(chǎn)能、調(diào)結(jié)構(gòu)的目標。四是加大科技創(chuàng)新力度，推動發(fā)展低碳、循環(huán)、清潔、安全高效的現(xiàn)代能源體系。五是加大環(huán)境治理和環(huán)境執(zhí)法力度，實行最嚴格的環(huán)境保護制度，對污染零容忍。

（四）開放發(fā)展的目標是共贏

黨的十八屆五中全指出，我國開放發(fā)展“必須順應(yīng)經(jīng)濟深度融入世界經(jīng)濟的趨勢，奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟”[8]。所謂“共贏”，一是通過深度開放推動國內(nèi)各地區(qū)、各領(lǐng)域、各行業(yè)、企業(yè)之間投資、經(jīng)營發(fā)展深度開放，形成統(tǒng)一、開放的國內(nèi)大市場，讓不同所有制企業(yè)享有投資經(jīng)營開放的便利；二是加強中國與世界各國經(jīng)貿(mào)合作，加快投資便利，減少國際間投資和貿(mào)易壁壘，破除國際合作中所謂零和博弈論調(diào)，打造互利共贏的命運共同體。實現(xiàn)“共贏”，無論是讓走進來的外資企業(yè)還是走出去的中國企業(yè)都要嘗到開放發(fā)展、互惠互利的甜頭，從而打造更加牢固的經(jīng)濟命運共同體。實現(xiàn)更高水平的開放，一要進一步放寬企業(yè)的投資市場準入，積極營造外資企業(yè)與中國企業(yè)公平、公正、透明的投資環(huán)境，探索和推進外商投資“準入前國民待遇”和“負面清單”制度，加快我國與國際通行的外商投資管理辦法接軌，增強外資投資信心和提高我國市場行政管理的效率。二要引導(dǎo)企業(yè)加快實施“走出去”戰(zhàn)略，運用“一帶一路”戰(zhàn)略、亞投行建設(shè)、人民幣國際化等便利條件，推動我國企業(yè)走出去參與廣大發(fā)展中國家的基礎(chǔ)設(shè)施改造升級，加快我國從單純的貨物貿(mào)易向貨物、貿(mào)易、技術(shù)服務(wù)相結(jié)合的模式轉(zhuǎn)變，由資源型低端產(chǎn)品向高科技裝備制造、技術(shù)服務(wù)、高端品牌產(chǎn)品和高附加值文化產(chǎn)品的轉(zhuǎn)變。三要深化與國際社會在反恐、打擊跨國犯罪、防災(zāi)減災(zāi)、生態(tài)保護、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育等各領(lǐng)域的合作，為推動開放發(fā)展保駕護航。四要充分運用我國日益上升的國際影響力，參與國際規(guī)則體系的制定，提高我國在全球經(jīng)濟治理中的制度性話語權(quán)。五要承擔大國責任，堅持正確的義利觀，積極承擔與自身能力相匹配的國際責任和義務(wù)，為國際社會提供更多公共產(chǎn)品和服務(wù)。

（五）共享發(fā)展的本質(zhì)是共富

改革開放之初，鄧小平同志提出，允許一部分人先富起來，先富帶動后富，最終走向共同富裕。如今30多年過去了，我國經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)生了翻天覆地的變化，但是我們實現(xiàn)共同富裕的初衷沒有改變。黨的十八屆五中全會提出共享發(fā)展的理念就是要兌現(xiàn)共同富裕的莊嚴承諾。首先，消除貧困、縮小差距是實現(xiàn)共享發(fā)展的關(guān)鍵。因此，實現(xiàn)2020年全面小康社會的基本目標，關(guān)鍵是如何讓貧困人口盡快脫貧。如習(xí)近平2013年在山東農(nóng)科院召開座談會時指出的，“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”，“要大力促進農(nóng)民增加收入，不要平均數(shù)掩蓋了大多數(shù)，要看大多數(shù)農(nóng)民收入水平是否得到提高”[10]。其次，推動區(qū)域、城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，這是實現(xiàn)共享發(fā)展的基本保障。近年來，我國農(nóng)村、中西部欠發(fā)達地區(qū)包括醫(yī)療、教育、衛(wèi)生、社會保障等在內(nèi)的基本社會公共服務(wù)有了很大提高，但差距依然很大，需要從政策扶持、資金傾斜、制度完善等方面予以推動，實現(xiàn)義務(wù)教育、社會保障、公共衛(wèi)生、勞動就業(yè)和財稅制度等城鄉(xiāng)一體化。加大財政轉(zhuǎn)移支付向中西部和農(nóng)村地區(qū)的扶持力度，并通過制度配套加以保障。形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，推動基本公共服務(wù)均等化。再次，讓人民群眾有更多獲得感。在推動國家經(jīng)濟社會發(fā)展，把“蛋糕”做大的同時，也要把“蛋糕”分好，將促進社會公平正義、增進人民福祉作為檢驗改革發(fā)展成效的重要依據(jù)，讓廣大人民群眾在財富收入、民生保障、公共安全、司法公正、權(quán)益保障等各個領(lǐng)域中切實感受到公平正義。

[1]江澤民總書記在全國技術(shù)創(chuàng)新大會上發(fā)表重要講話強調(diào) 加強科技創(chuàng)新事關(guān)祖國富強民族振興[J].科學(xué)新聞，1999（23）.

[2]當好改革開放排頭兵創(chuàng)新發(fā)展先行者為構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制探索新路[N].人民日報，2015-03-06（01）.

[3]當好全國改革開放排頭兵不斷提高城市核心競爭力[N].人民日報，2014-05-25（01）.

[4]敏銳把握世界科技創(chuàng)新發(fā)展趨勢切實把創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略實施好[N].人民日報，2013-10-02（01）.

[5]習(xí)近平在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆五中全會精神專題研討班開班式上發(fā)表重要講話強調(diào)聚焦發(fā)力貫徹五中全會精神確保如期全面建成小康社會[N].人民日報，2016-01-19（01）.

[6]中華人民共和國環(huán)境保護部.2013年中國環(huán)境狀況公報 [EB/OL].（2014-06-05）[2016-05-10]. http：//jcs.mep.gov.cn/hjzl/zkgb/2013zkgb/201406/ t20140605_276480.shtml.

[7]鄧小平.鄧小平文選：第3卷[M].北京：人民出版社，1993：78.

[8]中共十八屆五中全會在京舉行[N].人民日報，2015-10-30（01）.

[9]國家主席習(xí)近平在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學(xué)發(fā)表重要演講[N].人民日報，2013-09-08（01）.

[10]“平語”近人——習(xí)近平的“三農(nóng)觀”[EB/OL].（2015-12-29）[2015-06-02].http：//news.xinhuanet. com/politics/2015-12/29.

責任編輯：鄭好

10.3969/j.issn.1009-0339.2016.04.001

D61

A

1009-0339（2016）04-0005-06

2016-06-22

顧榕昌，男，廣西社會主義學(xué)院圖書館館長、講師，研究方向為統(tǒng)一戰(zhàn)線理論、政黨制度。