牛 康

中國人民公安大學(xué)

淺談《刑事訴訟法》修改對(duì)公安工作的要求

牛 康

中國人民公安大學(xué)

目前，我國現(xiàn)階段正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，格局的變化帶來了大量的社會(huì)問題，但是人民內(nèi)部矛盾仍然是占絕大多數(shù)的，嚴(yán)重的暴力犯罪僅占少數(shù)，隨著《刑事訴訟法》的修改，給公安機(jī)關(guān)工作帶來影響是無可厚非的，如果繼續(xù)沿用傳統(tǒng)偵查模式就會(huì)使一些案件因?yàn)槿狈Ρ匾行У淖C據(jù)而導(dǎo)致犯罪嫌疑人逃脫法律對(duì)其的制裁。

刑事訴訟法；修改實(shí)施；工作要求

1、刑事訴訟法修改實(shí)施對(duì)公安刑偵工作的影響

1.1 工作業(yè)務(wù)量將明顯增加

新刑事訴訟法對(duì)證據(jù)種類的描述由原來的“證據(jù)有下列七種”改為“證據(jù)包括”八種但不局限于八種。因此，公安機(jī)關(guān)刑事技術(shù)人員對(duì)證據(jù)的收集范圍更廣，收集證據(jù)的內(nèi)容更多，工作業(yè)務(wù)量將一定程度增加。再者，新刑事訴訟法對(duì)相關(guān)人民警察必須出庭作證的規(guī)定，將使得相關(guān)的刑事技術(shù)人員必須抽出一定的工作時(shí)間參加出庭作證和學(xué)習(xí)與出庭作證相關(guān)的業(yè)務(wù)知識(shí)。

1.2 人身安全環(huán)境發(fā)生變化

對(duì)于負(fù)責(zé)物證勘驗(yàn)和檢驗(yàn)鑒定的刑事技術(shù)員人員出庭作證，必然會(huì)涉及一些重特大刑事犯罪案件，尤其是對(duì)帶有黑社會(huì)性質(zhì)的犯罪、毒品犯罪等惡性案件的出庭作證，往往會(huì)使得出庭作證的刑事技術(shù)人員及其家屬的身份和住所等信息泄露，受到一定的傷害或者威脅。

1.3 刑事訴訟法中強(qiáng)制措施的修改對(duì)刑偵工作的影響

修改實(shí)施后的刑事訴訟法立足于我國司法工作的現(xiàn)狀，在拘傳、取保候?qū)?、監(jiān)視居住、拘留和逮捕五種強(qiáng)制措施方面進(jìn)行了更加細(xì)致的完善和修改。這些強(qiáng)制措施的采用與刑偵工作的開展以及當(dāng)事人的利益保障密切相關(guān)。例如：取保候?qū)徍捅O(jiān)視居住之間有不同適用條件，同時(shí)強(qiáng)化這兩種措施的剛性有利于避免強(qiáng)制措施的亂用，維護(hù)被執(zhí)行人的正當(dāng)權(quán)益。除此之外，修改后的刑事訴訟法更加注重人權(quán)保障，在很大程度上提高了取保候?qū)彽葟?qiáng)制措施的可行性和可操作性，使偵查權(quán)力得到進(jìn)一步強(qiáng)化，提升了偵查機(jī)關(guān)同刑事犯罪行為作斗爭的能力和水平，使刑偵工作更加規(guī)范。

2、刑事訴訟法修改施行對(duì)公安工作的要求

2.1 尊重和保障人權(quán)原則

刑訴法第二條增加了“尊重和保障人權(quán)”的規(guī)定，并將這一原則貫徹刑訴法始終，說明修改后的刑訴法懲罰犯罪和保障人權(quán)并重。犯罪嫌疑有權(quán)委托辯護(hù)人的時(shí)間改為自被偵查機(jī)關(guān)第一次訊問或者采取強(qiáng)制措施之日起。辯護(hù)制度改革、強(qiáng)制措施完善、證據(jù)制度改革等都是加強(qiáng)人權(quán)保障的具體制度和措施，豐富了刑事訴訟活動(dòng)中人權(quán)保障的內(nèi)容。這就要求偵查人員應(yīng)當(dāng)以客觀、公正的態(tài)度進(jìn)行訴訟活動(dòng)，認(rèn)識(shí)到犯罪嫌疑人在訴訟中的主體地位，在證據(jù)的收集和強(qiáng)制措施的適用過程中，尊重并保護(hù)犯罪嫌疑人的合法權(quán)益。

2.2 建立公安機(jī)關(guān)取保候?qū)張?zhí)行的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制

除了外部監(jiān)督，在公安機(jī)關(guān)內(nèi)部應(yīng)當(dāng)設(shè)立取保候?qū)張?zhí)行監(jiān)督機(jī)構(gòu)，可以由公安機(jī)關(guān)的法制部門擔(dān)負(fù)這一職能，對(duì)取保候?qū)彽膱?zhí)行工作進(jìn)行監(jiān)督，法制部門通過抽查及定期檢查的方式，對(duì)取保候?qū)彽膱?zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督和有效監(jiān)控，督促公安機(jī)關(guān)在取保候?qū)徶械谋O(jiān)管職責(zé)履行到位。另外，執(zhí)行機(jī)關(guān)也應(yīng)當(dāng)主動(dòng)定期向監(jiān)督機(jī)構(gòu)報(bào)告被取保候?qū)徣说膱?zhí)行情況，以便于取保候?qū)張?zhí)行監(jiān)督機(jī)構(gòu)充分掌握犯罪嫌疑人、被告人在取保候?qū)徠陂g的動(dòng)態(tài)。并對(duì)取保候?qū)彽膱?zhí)行工作建立考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，以督促公安機(jī)關(guān)工作人員切實(shí)擔(dān)負(fù)起取保候?qū)張?zhí)行職責(zé)。

2.3 對(duì)公民權(quán)利的保障力度越來越大

(1)起訴限期更長。將原告起訴期限從過去的三個(gè)月延長到“六個(gè)月”。修改后的《行政訴訟法》第四十六條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織直接向人民法院提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)自知道或者應(yīng)當(dāng)知道作出行政行為之日起六個(gè)月內(nèi)提出。法律另有規(guī)定的除外”。同時(shí)新增了最長起訴期限，即“因不動(dòng)產(chǎn)提起訴訟的案件自行政行為作出之日起超過二十年，其他案件自行政行為作出之日起超過五年提前訴訟的，人民法院不予受理”，上述規(guī)定給了原告更多的時(shí)間提起訴訟，更有利于公民尋求法律救濟(jì)。

(2)起訴方式更便捷。修改后的《行政訴訟法》第五十條規(guī)定，書寫起訴狀確有困難的，可以口頭起訴，由人民法院記入筆錄，出具注明日期的書面憑證，并告知對(duì)方當(dāng)事人。該規(guī)定體現(xiàn)了訴訟便民原則，方便了當(dāng)事人行使訴權(quán)，特別是對(duì)于文化程度不高的原告幫助較大。

(3)法院立案更規(guī)范。變立案審查制度為立案登記制，將過去對(duì)實(shí)體要件的立案審查變?yōu)樾问揭牧傅怯?。修改后的《行政訴訟法》第五十一條規(guī)定，“人民法院在接到起訴狀時(shí)對(duì)符合本法規(guī)定的起訴條件的，應(yīng)當(dāng)?shù)怯浟浮?。“?duì)當(dāng)場不能判定是否符合本法規(guī)定的起訴條件的，應(yīng)當(dāng)接收起訴狀，出具注明收到日期的書面憑證，并在七日內(nèi)決定是否立案。不符合起訴條件的，作出不予立案的裁定。裁定書應(yīng)當(dāng)載明不予立案的理由。原告對(duì)裁定不服的，可以提起上訴”?！皩?duì)于不接收起訴狀、接收起訴狀后不出具書面憑證，以及不一次性告知當(dāng)事人需要補(bǔ)正的起訴狀內(nèi)容的，當(dāng)事人可以向上級(jí)人民法院投訴，上級(jí)人民法院應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正，并對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分”。這些規(guī)定，將有助于改變過去法院壓案不立的局面。

2.4 刑事訴訟中證據(jù)制度的改革

新修訂的刑事訴訟法確立了非法證據(jù)排除規(guī)則，非法實(shí)物證據(jù)采用相對(duì)排除原則，非法言詞證據(jù)采用絕對(duì)排除原則，這一規(guī)則的確立要求公安機(jī)關(guān)在收集證據(jù)時(shí)重視程序的規(guī)范性，保證收集證據(jù)手段的合法性和正當(dāng)性。而刑事訴訟法中不得強(qiáng)迫自證其罪原則的確立則要求公安機(jī)關(guān)改變傳統(tǒng)的以口供為中心的偵查辦案模式，面對(duì)偵查過程中可能會(huì)出現(xiàn)的零口供案件，應(yīng)當(dāng)大力提高偵查水平，強(qiáng)化偵查技術(shù)和能力。刑事訴訟法規(guī)定了新的證據(jù)種類，將電子數(shù)據(jù)作為證據(jù)的一種。

[1]張桂霞.論公安刑事執(zhí)法工作如何應(yīng)對(duì)刑事訴訟法的修改[J].河南警察學(xué)院學(xué)報(bào),2012,05:105-108.

[2]陸棟.淺論《刑事訴訟法修正案》對(duì)律師權(quán)利的修改——從公安機(jī)關(guān)做好偵查工作的角度[J].北京人民警察學(xué)院學(xué)報(bào),2012,06:27-31.