崔海龍（重慶警察學(xué)院　治安系，重慶　401331）

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公安機(jī)關(guān)社會(huì)矛盾化解機(jī)制研究
——基于社會(huì)治理理論

崔海龍
（重慶警察學(xué)院治安系，重慶401331）

［摘要］各級(jí)公安機(jī)關(guān)在社會(huì)矛盾化解方面做了大量的工作，但仍存在諸多困惑與無(wú)奈。為切實(shí)履行好維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的職責(zé)，公安機(jī)關(guān)應(yīng)以社會(huì)治理理念為指導(dǎo)，從利益表達(dá)、矛盾預(yù)警、矛盾調(diào)解、輿論引導(dǎo)、應(yīng)急以及監(jiān)督機(jī)制等方面進(jìn)行多元化、協(xié)作性、制度化的探索與嘗試，以化解社會(huì)矛盾，提升社會(huì)治理水平，切實(shí)履行公安機(jī)關(guān)守護(hù)一方平安、確保一方穩(wěn)定的重大政治責(zé)任。

［關(guān)鍵詞］社會(huì)治理；公安機(jī)關(guān)；社會(huì)矛盾化解機(jī)制

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一、引言

當(dāng)前，我國(guó)全面建成小康社會(huì)進(jìn)入決定性階段，改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，我們黨面對(duì)的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)之重前所未有、矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)之多前所未有。公安機(jī)關(guān)作為鞏固共產(chǎn)黨執(zhí)政地位、維護(hù)國(guó)家長(zhǎng)治久安、保障人民安居樂(lè)業(yè)的重要職能部門(mén)，如何依據(jù)自身職責(zé)分工，運(yùn)用法治思維和法治方式，從源頭上預(yù)防社會(huì)矛盾、健全完善社會(huì)矛盾化解機(jī)制，有效提高社會(huì)治理水平，切實(shí)擔(dān)負(fù)起守護(hù)一方平安、確保一方穩(wěn)定的重大政治責(zé)任，這是各級(jí)公安機(jī)關(guān)正在探索與亟待解決的一項(xiàng)重大課題。

筆者以社會(huì)治理理論為視角，圍繞公安機(jī)關(guān)社會(huì)矛盾化解工作，以社會(huì)治理的核心理念為指導(dǎo)原則，力圖在準(zhǔn)確描述現(xiàn)行公安機(jī)關(guān)社會(huì)矛盾化解工作的基礎(chǔ)上，健全、完善公安機(jī)關(guān)社會(huì)矛盾化解機(jī)制，提升公安機(jī)關(guān)社會(huì)治理能力獻(xiàn)言獻(xiàn)策。

二、基于現(xiàn)代社會(huì)治理理論的理論框架

（一）社會(huì)治理理論

治理理論于20世紀(jì)80年代末期在西方國(guó)家和一些國(guó)際性組織中興起，現(xiàn)已成為公共管理的重要價(jià)值理念和實(shí)踐追求?！爸卫怼保℅overnance）原意是指控制、引導(dǎo)和操縱的行動(dòng)或方式。20世紀(jì)90年代，西方學(xué)者賦予“治理”以新的含義，并在此基礎(chǔ)上形成了西方治理理論。對(duì)西方主流學(xué)者的觀點(diǎn)進(jìn)行梳理，可以看出現(xiàn)代治理觀的一些共同特征，即：管理主體從傳統(tǒng)一元管理主體向多元治理主體轉(zhuǎn)變；政府職能從職能全能走向治理職能有限；政府與市場(chǎng)，尤其與社會(huì)組織和公民的關(guān)系從單方強(qiáng)制走向自愿平等的協(xié)調(diào)合作關(guān)系；政府更加突出其透明性、責(zé)任性、回應(yīng)性及有效性的特征，等等。治理理論現(xiàn)被西方國(guó)家廣泛運(yùn)用于政治發(fā)展和行政改革的實(shí)踐領(lǐng)域。

國(guó)內(nèi)治理理論研究主要集中在社會(huì)治理內(nèi)涵、主體、機(jī)制等方面。在內(nèi)涵方面，強(qiáng)調(diào)政府從統(tǒng)治到治理的轉(zhuǎn)變，構(gòu)建政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、共建共治共享的社會(huì)治理格局；在主體方面，提出了政府、社會(huì)組織、公民等多維視角，大力發(fā)展社會(huì)組織，培育公民的公共精神；在模式研究上，提出突破現(xiàn)有社會(huì)管理職能分工，加強(qiáng)社會(huì)基層公共組織建設(shè)和法律保障體系建設(shè)。學(xué)界在社會(huì)治理方面的研究成果亦逐漸被黨和政府認(rèn)可?！笆舜蟆眻?bào)告指出，要加快形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障”的社會(huì)管理體制。十八屆三中全會(huì)提出推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，要求創(chuàng)新社會(huì)治理體制，改進(jìn)社會(huì)治理方式，提高社會(huì)治理水平。

（二）社會(huì)治理理論的核心理念

在《中國(guó)期刊全文數(shù)據(jù)庫(kù)》上以關(guān)鍵詞“社會(huì)治理”進(jìn)行檢索，并將檢索時(shí)間限定在2010～2015年之間，檢索范圍限定于刊登在我國(guó)大陸公開(kāi)出版發(fā)行期刊上的論文，共檢索到文獻(xiàn)1 819條。瀏覽文獻(xiàn)摘要并選擇其中影響因子較高的論文研讀后，可以得出一些社會(huì)治理理論的核心理念：

第一，社會(huì)治理主體的多元化。社會(huì)治理的主體既包括在社會(huì)管理中一直承擔(dān)重要甚至主導(dǎo)角色的政府，也包括作為政府重要補(bǔ)充力量的市場(chǎng)、企業(yè)、NGO、各類公民組織等。

第二，社會(huì)治理活動(dòng)中各方的協(xié)作性。政府與其他治理主體的關(guān)系從單方強(qiáng)制走向自愿平等的協(xié)作關(guān)系。這種協(xié)作關(guān)系不僅是對(duì)公民權(quán)利的尊重，也有利于調(diào)動(dòng)公民的主動(dòng)性、積極性、創(chuàng)造性，有利于公共資源的合理配置，達(dá)到社會(huì)建設(shè)和治理活動(dòng)良性發(fā)展的目的，進(jìn)而促進(jìn)社會(huì)治理活動(dòng)的順利開(kāi)展。

第三，社會(huì)治理活動(dòng)的制度化。制度具有系統(tǒng)性、非隨機(jī)性，能夠給人民的活動(dòng)帶來(lái)某種秩序，讓人們可以預(yù)見(jiàn)未來(lái)，從而能夠更好地合作。在西方的社會(huì)治理活動(dòng)中，制度是人際交往和社會(huì)發(fā)展的“軟件”，在各種治理活動(dòng)中必須用法律、制度來(lái)約束各方的行為，明確彼此的責(zé)任，保障社會(huì)治理活動(dòng)的有序開(kāi)展。

（三）啟示

在多元化、協(xié)作性、制度化等理念指導(dǎo)下，西方國(guó)家社會(huì)治理活動(dòng)積極通過(guò)公共管理改革，推動(dòng)公民和社會(huì)組織參與社會(huì)治理，構(gòu)建了有序參與的制度，提高了社會(huì)治理的效率。西方國(guó)家社會(huì)治理活動(dòng)對(duì)我國(guó)社會(huì)治理具有一定的啟示和借鑒意義。

第一，構(gòu)建多元參與的社會(huì)矛盾化解機(jī)制。在社會(huì)矛盾化解過(guò)程中，政府應(yīng)摒棄過(guò)去那種“全能政府”的理念，通過(guò)各種方式充分調(diào)動(dòng)社會(huì)組織、公民等各種力量參與到社會(huì)矛盾化解工作中去。

第二，形成協(xié)作式的社會(huì)矛盾化解機(jī)制。在實(shí)現(xiàn)協(xié)作信息公開(kāi)、透明的基礎(chǔ)上，建立參與主體對(duì)等溝通模式，增進(jìn)與協(xié)作主體的信任，確保社會(huì)矛盾化解工作的順利進(jìn)行。

第三，確立制度化的社會(huì)矛盾化解機(jī)制。十八屆四中全會(huì)指出，必須注重發(fā)揮法治在國(guó)家治理中的重要作用。對(duì)于公安機(jī)關(guān)主導(dǎo)、參與的社會(huì)矛盾化解工作，公安機(jī)關(guān)應(yīng)進(jìn)一步提高運(yùn)用法治思維和法治方式解決問(wèn)題的能力，讓法治思維貫穿到整個(gè)社會(huì)矛盾化解工作中去，確立制度化的社會(huì)矛盾化解機(jī)制。

三、公安機(jī)關(guān)社會(huì)矛盾化解工作實(shí)踐

（一）公安機(jī)關(guān)社會(huì)矛盾化解工作的職責(zé)定位

社會(huì)矛盾化解工作是公安機(jī)關(guān)的一項(xiàng)基本任務(wù)，是公安民警的一項(xiàng)基本職責(zé)①參見(jiàn)公安部.關(guān)于深入推進(jìn)社會(huì)矛盾化解工作的指導(dǎo)意見(jiàn)，2010年3月4日。。一方面，依據(jù)《憲法》《人民警察法》等相關(guān)法律規(guī)定，公安機(jī)關(guān)是武裝性質(zhì)的國(guó)家治安行政力量和刑事司法力量，公安機(jī)關(guān)的任務(wù)就是維護(hù)國(guó)家安全，維護(hù)社會(huì)治安秩序。法律賦予公安機(jī)關(guān)的職責(zé)決定了公安機(jī)關(guān)是社會(huì)矛盾化解工作中的重要力量。另一方面，在社會(huì)生活中，絕大多數(shù)社會(huì)矛盾的產(chǎn)生并非由公安機(jī)關(guān)引發(fā)，但是由于公安機(jī)關(guān)承擔(dān)著為黨委政府分憂、為社會(huì)解難的重要使命，社會(huì)矛盾的預(yù)防、化解和處置均離不開(kāi)公安機(jī)關(guān)的參與，以致現(xiàn)階段公安機(jī)關(guān)在社會(huì)矛盾化解工作中不僅是主力軍，往往也扮演著“補(bǔ)位”、“兜底”的角色。

（二）公安機(jī)關(guān)社會(huì)矛盾化解工作的方法考察

對(duì)于社會(huì)矛盾化解工作，公安機(jī)關(guān)要緊緊依靠黨委、政府，積極配合其他相關(guān)部門(mén)，深入開(kāi)展矛盾糾紛排查化解工作，努力從源頭上預(yù)防和減少社會(huì)矛盾，切實(shí)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定②郭聲琨.2015年1月全國(guó)公安廳局長(zhǎng)會(huì)議。。在實(shí)際工作中，公安機(jī)關(guān)根據(jù)自身職責(zé)，在社會(huì)矛盾化解工作中承擔(dān)著或主導(dǎo)、或輔助的作用。

1.公安機(jī)關(guān)主導(dǎo)社會(huì)矛盾化解工作

公安機(jī)關(guān)主導(dǎo)社會(huì)矛盾化解工作主要體現(xiàn)為矛盾糾紛排查、辦理治安案件、處置交通事故等。在這些工作中，公安機(jī)關(guān)從自身職責(zé)出發(fā)，依靠群眾、搭建平臺(tái)、運(yùn)用多種手段化解矛盾糾紛，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。各地公安機(jī)關(guān)在主導(dǎo)社會(huì)矛盾化解工作方面積極作為、主動(dòng)出擊，發(fā)揮了牽頭引領(lǐng)、主動(dòng)作為的作用。如自2012年以來(lái)重慶警方在以扁平化指揮、網(wǎng)格化布警、一體化巡邏、規(guī)范化處警為特征的社會(huì)面警務(wù)運(yùn)行機(jī)制方面的探索。2013年，山西公安機(jī)關(guān)以社會(huì)矛盾易發(fā)高發(fā)重點(diǎn)領(lǐng)域?yàn)閷?duì)象，深入排查化解各類不穩(wěn)定因素，積極布建“六張網(wǎng)絡(luò)”等多種舉措的嘗試。

2.公安機(jī)關(guān)輔助社會(huì)矛盾化解工作

公安機(jī)關(guān)輔助社會(huì)矛盾化解工作主要體現(xiàn)在，各地公安機(jī)關(guān)在當(dāng)?shù)攸h委政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，對(duì)不屬于公安機(jī)關(guān)職責(zé)范圍內(nèi)的矛盾糾紛線索（如征地拆遷、村礦矛盾、勞資糾紛、醫(yī)患糾紛等領(lǐng)域）積極向黨委政府和有關(guān)部門(mén)預(yù)警報(bào)告，及時(shí)跟蹤掌握事件動(dòng)態(tài)，采取有效措施配合相關(guān)部門(mén)做好矛盾化解工作，維護(hù)正常的社會(huì)治安秩序。以重慶市渝北區(qū)雙鳳橋街道為例，當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)積極配合基層政府開(kāi)展社會(huì)治理探索，在居委會(huì)警務(wù)室配備公安干警，協(xié)助相關(guān)部門(mén)開(kāi)展物業(yè)糾紛等社會(huì)矛盾的化解工作。

（三）公安機(jī)關(guān)社會(huì)矛盾化解工作的現(xiàn)實(shí)困惑

雖然各地公安機(jī)關(guān)在社會(huì)矛盾化解工作中，進(jìn)行了積極地探索、嘗試，取得了一定的成績(jī)，但毋庸置疑，公安機(jī)關(guān)在社會(huì)矛盾化解工作中存在著諸多困惑與無(wú)奈：

1.剛性穩(wěn)定與韌性穩(wěn)定之困

傳統(tǒng)穩(wěn)定觀追求的是剛性穩(wěn)定，它以社會(huì)絕對(duì)秩序?yàn)楣苤文繕?biāo)，只要發(fā)生游行、上訪、示威、罷工、罷市等任何行為，都會(huì)被看成是非穩(wěn)定的，沒(méi)有矛盾是其理想狀態(tài)［1］。秉持這種觀念，往往會(huì)對(duì)社會(huì)穩(wěn)定有不切實(shí)際的過(guò)高期望，也極易把民眾的正當(dāng)利益表達(dá)看成是對(duì)社會(huì)管治秩序的破壞。反映在公安工作中就是績(jī)效考量標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高，要求的是絕對(duì)的社會(huì)秩序。在這種思路下，部分公安機(jī)關(guān)、民警以“是否影響穩(wěn)定”作為解決問(wèn)題的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)有威脅穩(wěn)定的情況，就努力解決，甚至“花錢(qián)買平安”，對(duì)未采取威脅穩(wěn)定措施的，或者訴求不強(qiáng)烈的，則能拖就拖，這也在客觀上助長(zhǎng)了部分群眾“信訪不信法”、“信鬧不信法”的錯(cuò)誤觀念。

2.主導(dǎo)與重要力量之困

對(duì)于社會(huì)矛盾化解工作，公安機(jī)關(guān)到底是主導(dǎo)，還是只是其中的一支重要力量？實(shí)踐中，公安機(jī)關(guān)時(shí)時(shí)刻刻處在社會(huì)矛盾化解工作的第一線，其角色定位隨著社會(huì)矛盾事件化解階段的不同呈現(xiàn)出不同的特點(diǎn)。一是先期主導(dǎo)后期參與；二是先期參與后期主導(dǎo)；三是既主導(dǎo)又參與［2］。由于公安機(jī)關(guān)在社會(huì)矛盾化解中的廣泛參與，極易讓人形成“公安機(jī)關(guān)就是解決社會(huì)矛盾的主體”的觀念，以致公安機(jī)關(guān)不得不放棄“警務(wù)活動(dòng)”與“非警務(wù)活動(dòng)”的爭(zhēng)論，進(jìn)入本不屬于人民警察法定職責(zé)的工作領(lǐng)域，導(dǎo)致“社會(huì)事務(wù)公安化”。究其原因，既有法律規(guī)定不到位、彼此沖突的因素，也有傳統(tǒng)“威權(quán)文化”以及群眾頭腦中“有困難找警察”的固有思維定勢(shì)。

3.“運(yùn)動(dòng)式”與制度化之困

每面臨重要節(jié)日、敏感節(jié)點(diǎn)，各地都會(huì)加大力度做好矛盾排查工作，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情防控引導(dǎo)，及時(shí)掌握動(dòng)態(tài)，采取各種措施，最大限度把不穩(wěn)定因素化解在萌芽、解決在當(dāng)?shù)?。但這種“集中力量、集中精力、集中資源”化解矛盾糾紛的做法往往會(huì)隨著階段性任務(wù)的結(jié)束而結(jié)束。如果公安機(jī)關(guān)習(xí)慣于這種工作模式，在客觀上就會(huì)導(dǎo)致對(duì)日常社會(huì)矛盾監(jiān)測(cè)、預(yù)警、調(diào)處工作的忽視，相關(guān)機(jī)制會(huì)反應(yīng)遲緩乃至失效，無(wú)法建立長(zhǎng)效工作機(jī)制，陷入“運(yùn)動(dòng)式社會(huì)矛盾化解”的困境。

對(duì)于實(shí)踐工作中存在的以上問(wèn)題，公安機(jī)關(guān)應(yīng)以社會(huì)治理理念為指導(dǎo)，調(diào)整工作思路，在明確公安機(jī)關(guān)職責(zé)的前提下，對(duì)社會(huì)矛盾化解工作進(jìn)行多元化、協(xié)作性、制度化等方面的治理探索。

四、結(jié)論與建議

（一）結(jié)論

當(dāng)前，我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，隨著改革開(kāi)放的不斷深入和利益格局的深度調(diào)整，社會(huì)矛盾糾紛日益多樣化、復(fù)雜化，化解社會(huì)矛盾成為各級(jí)政府社會(huì)治理工作中的頭等大事。公安機(jī)關(guān)作為政府部門(mén)維護(hù)社會(huì)治安、化解社會(huì)矛盾的重要力量，對(duì)其在社會(huì)矛盾化解工作中存在的困惑與無(wú)奈，要善于運(yùn)用社會(huì)治理理念指導(dǎo)社會(huì)矛盾化解工作。一是要整合社會(huì)資源，讓公共部門(mén)、社會(huì)組織和公民共同參與社會(huì)矛盾化解工作，形成多元化的社會(huì)矛盾化解格局；二是要采用協(xié)作方式化解社會(huì)矛盾，加強(qiáng)與其他社會(huì)治理主體的溝通、對(duì)話，形成“政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的社會(huì)矛盾化解格局；三是要注重制度建設(shè)，以治理理論為指導(dǎo)，從公安機(jī)關(guān)角度，健全完善利益表達(dá)機(jī)制、預(yù)警機(jī)制、調(diào)解機(jī)制、輿論引導(dǎo)機(jī)制、應(yīng)急機(jī)制以及監(jiān)督機(jī)制，最終確保社會(huì)治理活動(dòng)能夠?qū)崿F(xiàn)和達(dá)到預(yù)期的目的。

（二）建議

1.利益表達(dá)機(jī)制建設(shè)

利益表達(dá)就是一定的利益表達(dá)主體，通過(guò)一定渠道直接或間接地向利益表達(dá)客體反映情況、提出意見(jiàn)、主張利益，并以一定的方式努力實(shí)現(xiàn)其既有目的的一種政治參與行為。利益表達(dá)機(jī)制是公民有序政治參與的重要保障［3］，也是社會(huì)治理過(guò)程的重要環(huán)節(jié)。在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，不滿情緒累積直至產(chǎn)生激烈行為的主要原因就是群眾表達(dá)渠道不暢，缺乏完善的利益表達(dá)機(jī)制。通過(guò)完善利益表達(dá)機(jī)制不但可以聚合民意、疏導(dǎo)民怨，還能夠有效避免因利益分配失衡而導(dǎo)致的階層對(duì)立，使之成為有效的社會(huì)治理事前防范機(jī)制。完善利益表達(dá)機(jī)制一方面應(yīng)充分發(fā)揮現(xiàn)行體制中人大代表、人民政協(xié)、社會(huì)團(tuán)體的利益表達(dá)功能，另一方面則應(yīng)搭建更多的利益表達(dá)的制度性平臺(tái)，充分利用信息技術(shù)，創(chuàng)新利益表達(dá)渠道。各級(jí)公安機(jī)關(guān)組織召開(kāi)的大走訪、大下訪、警民懇談會(huì)、局長(zhǎng)接待日，利用信息技術(shù)開(kāi)通的QQ群、微信公眾號(hào)、微博等，都很好地暢通了民意表達(dá)渠道。這些方法的使用不僅能方便群眾以理性合法的方式表達(dá)訴求、宣泄不滿，督促公安機(jī)關(guān)改進(jìn)工作，同時(shí)還有助于公安機(jī)關(guān)及時(shí)、準(zhǔn)確了解民意，掌握社會(huì)矛盾隱患和不穩(wěn)定苗頭。

2.預(yù)警機(jī)制建設(shè)

化解矛盾，預(yù)防為主。在當(dāng)前的社會(huì)矛盾化解工作中，要堅(jiān)持從苗頭出發(fā)，把矛盾防患于未然。重視預(yù)警機(jī)制的建設(shè)，促成社會(huì)成本最小、社會(huì)收益最大的局面。公安機(jī)關(guān)在社會(huì)矛盾預(yù)警機(jī)制建設(shè)上，應(yīng)加強(qiáng)情報(bào)信息主導(dǎo)下的警務(wù)工作。為此，必須著重抓好以下幾個(gè)方面的工作：一是健全完善情報(bào)信息的收集機(jī)制，組建情報(bào)機(jī)構(gòu)，形成縱橫相連的大情報(bào)格局。情報(bào)信息收集工作應(yīng)緊緊圍繞征地拆遷、農(nóng)村土地糾紛、基本建設(shè)用地、環(huán)境保護(hù)、勞動(dòng)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、交通事故、物業(yè)管理等不安定因素突出的重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域。二是健全完善情報(bào)信息報(bào)送機(jī)制。對(duì)收集到的情報(bào)信息，分門(mén)別類、歸口管理。對(duì)重大社會(huì)矛盾要及時(shí)匯報(bào)，對(duì)一般社會(huì)矛盾要編輯維穩(wěn)專報(bào)，送黨委、政府和相關(guān)職能部門(mén)，為黨委政府正確決策提供參考。三是健全，完善情報(bào)信息分析研判機(jī)制。善于發(fā)現(xiàn)規(guī)律性、苗頭性的問(wèn)題，強(qiáng)化社會(huì)安全危機(jī)預(yù)警防范。積極推動(dòng)落實(shí)重大項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)公安機(jī)關(guān)與第三方聯(lián)合評(píng)估制度，推動(dòng)建立重大決策合法性審查機(jī)制和重大決策終身責(zé)任追究機(jī)制。四是健全完善情報(bào)信息預(yù)警通報(bào)機(jī)制。創(chuàng)建情報(bào)信息綜合運(yùn)用平臺(tái)，打破部門(mén)藩籬，努力實(shí)現(xiàn)信息跨部門(mén)共用、共享，協(xié)同政府外部各種組織，高效便捷實(shí)施社會(huì)矛盾化解工作，最大限度地發(fā)揮情報(bào)信息的效用。

3.調(diào)解機(jī)制建設(shè)

公安機(jī)關(guān)要在全面排查社會(huì)矛盾糾紛的同時(shí)，汲取“依靠和發(fā)動(dòng)群眾，堅(jiān)持矛盾不上交”為特征的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的精髓。努力探索以“公調(diào)對(duì)接”①2008年底，江蘇省蘇州市公安局針對(duì)公安機(jī)關(guān)職責(zé)范圍外的矛盾糾紛，創(chuàng)新推出“公調(diào)對(duì)接”工作機(jī)制，在基層派出所成立“駐所人民調(diào)解工作室”，搭建矛盾糾紛調(diào)解平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)矛盾化解的專業(yè)化運(yùn)行。、“警調(diào)銜接”、“警民聯(lián)調(diào)”為代表的行政調(diào)解與人民調(diào)解、司法調(diào)解銜接互動(dòng)的工作機(jī)制，推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)、第三方民間力量以及有法律知識(shí)、善于調(diào)解并樂(lè)于調(diào)解的人員參與調(diào)解工作，形成協(xié)力治理。進(jìn)一步完善“大調(diào)解”工作體系，推進(jìn)矛盾糾紛聯(lián)動(dòng)工作一體化、常態(tài)化。這樣不僅有利于化解一線公安機(jī)關(guān)警力不足、非警務(wù)活動(dòng)過(guò)多的矛盾，使基層公安機(jī)關(guān)能夠集中精力干好公安主業(yè)，同時(shí)對(duì)于非公安機(jī)關(guān)職責(zé)范圍內(nèi)的矛盾糾紛則可以通過(guò)相關(guān)程序、手續(xù)及時(shí)移交“大調(diào)解”機(jī)構(gòu)受理調(diào)處，真正實(shí)現(xiàn)“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”的良性循環(huán)，提升矛盾糾紛化解能力，有效推進(jìn)社會(huì)矛盾化解工作。

4.輿論引導(dǎo)機(jī)制建設(shè)

社會(huì)矛盾化解工作應(yīng)以人為本，在重視人的物質(zhì)需求的同時(shí)，要更加重視關(guān)心人的情感需求，最大程度地化解群眾心中不滿，促進(jìn)社會(huì)和諧。一方面，要重視心理引導(dǎo)，從宏觀層面，營(yíng)造理性、平和、包容的社會(huì)氛圍。重慶市云陽(yáng)縣在社會(huì)矛盾化解工作中創(chuàng)造性地提出了“人人和善、家庭和氣、鄰里和睦、社會(huì)和諧”的工作目標(biāo)，并圍繞一個(gè)“和”字大做文章，構(gòu)建了“和文化”化解社會(huì)矛盾工作體系，取得了較為顯著的實(shí)踐效果［4］。另一方面，要注重輿論引導(dǎo)，關(guān)注社會(huì)輿情特別是網(wǎng)絡(luò)輿情動(dòng)向，主動(dòng)引導(dǎo)、疏通，防止不滿情緒的升溫、發(fā)酵，減除矛盾激化的導(dǎo)火索。完善公安機(jī)關(guān)新聞發(fā)布制度，一旦發(fā)生重大涉警輿情，能夠在第一時(shí)間客觀公正地發(fā)布權(quán)威信息、公布真相、引導(dǎo)輿論，把握主動(dòng)權(quán)［5］。同時(shí)，要加強(qiáng)與媒體的聯(lián)系溝通，主動(dòng)向媒體介紹情況，提供事件準(zhǔn)確信息，最大程度地爭(zhēng)取媒體對(duì)公安工作的理解和支持，通過(guò)媒體讓公眾了解事實(shí)真相，贏得公眾信任，創(chuàng)造社會(huì)矛盾化解的良好環(huán)境。

5.應(yīng)急機(jī)制建設(shè)

社會(huì)矛盾化解的應(yīng)急機(jī)制是指當(dāng)社會(huì)矛盾發(fā)生激烈沖突，甚至釀成嚴(yán)重群體性事件時(shí)，能夠及時(shí)調(diào)動(dòng)各種社會(huì)力量，積極應(yīng)對(duì)，妥善處理，迅速恢復(fù)社會(huì)秩序，并將事件帶來(lái)的危害盡量降低到最小程度的組織體系和制度安排［6］。公安機(jī)關(guān)在社會(huì)矛盾化解應(yīng)急機(jī)制建設(shè)上應(yīng)注意以下方面：一是制定科學(xué)、合理的應(yīng)急處置預(yù)案。明確預(yù)案的啟動(dòng)條件、程序、事件處置指揮權(quán)限、人員職責(zé)等。一旦發(fā)生社會(huì)矛盾突發(fā)事件，迅速判明事件性質(zhì)、社會(huì)影響，根據(jù)突發(fā)事件所處階段，綜合運(yùn)用政策、法律、經(jīng)濟(jì)、行政等手段和教育、協(xié)商、調(diào)解等方法，千方百計(jì)疏導(dǎo)群眾的對(duì)立情緒，把握時(shí)機(jī)、果斷處置，最大程度減少事件危害。二是要建立整體聯(lián)動(dòng)機(jī)制。由于對(duì)社會(huì)矛盾突發(fā)事件的應(yīng)急處置并非由公安一家就可以完成，往往涉及多個(gè)職能部門(mén)，因此要建立跨部門(mén)的整體聯(lián)動(dòng)機(jī)制。各部門(mén)應(yīng)在統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)下，相互配合，共同完成對(duì)社會(huì)矛盾突發(fā)事件的應(yīng)急處置。三是要把應(yīng)急處置寓于常態(tài)管理中，切實(shí)形成“源頭治理、系統(tǒng)治理、綜合治理”機(jī)制。從我國(guó)突發(fā)事件處置實(shí)踐看，盡管大多數(shù)突發(fā)事件的爆發(fā)具有相當(dāng)?shù)呐既恍院筒豢深A(yù)測(cè)性，但不難發(fā)現(xiàn)，很多突發(fā)事件的導(dǎo)火索與日常管理的諸多弊端存在直接聯(lián)系。2013年7月20日首都機(jī)場(chǎng)爆炸案①2013年7月20日首都機(jī)場(chǎng)爆炸案案情為，冀中星因?qū)ο嚓P(guān)部門(mén)處理其受傷致殘一事感覺(jué)受到不公正對(duì)待，經(jīng)上訪10多年后，仍未得到令其滿意結(jié)果，遂于2013年7月20日，攜帶裝有自制爆炸裝置及印有“報(bào)仇雪恨”字樣的傳單的綠色帆布背包，坐輪椅從山東省鄄城縣乘坐長(zhǎng)途汽車前往北京首都機(jī)場(chǎng)實(shí)施爆炸行為。，就是相關(guān)部門(mén)對(duì)已經(jīng)發(fā)生多年的社會(huì)矛盾事件推諉扯皮、敷衍拖延，當(dāng)事人的權(quán)益無(wú)法通過(guò)正當(dāng)途徑得到救濟(jì)，最終導(dǎo)致突發(fā)事件的出現(xiàn)。因此，在日常管理中，要扎扎實(shí)實(shí)做好各項(xiàng)工作，理順關(guān)系、化解矛盾，把問(wèn)題消滅在萌芽狀態(tài)。

6.監(jiān)督機(jī)制建設(shè)

公安機(jī)關(guān)要做好社會(huì)矛盾化解工作必須建立健全監(jiān)督、考核和追究機(jī)制。一是要明確公安機(jī)關(guān)各部門(mén)、個(gè)人社會(huì)矛盾化解工作的職能、職責(zé)，相關(guān)主體要切實(shí)承擔(dān)起相應(yīng)的部門(mén)責(zé)任和個(gè)人責(zé)任。二是要加強(qiáng)全程監(jiān)控，能夠根據(jù)社會(huì)矛盾的性質(zhì)、特點(diǎn)和發(fā)展情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)社會(huì)矛盾化解工作中存在的弊端與不足。需要注意的是，由于公安機(jī)關(guān)行政調(diào)解缺乏法律效力，公安機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)跟進(jìn)了解社會(huì)矛盾化解最終效果，真正做到“案結(jié)事了”。三是要形成科學(xué)的績(jī)效考核指標(biāo)體系，發(fā)揮績(jī)效考核指標(biāo)體系的引領(lǐng)、導(dǎo)向作用?？?jī)效指標(biāo)的確立應(yīng)具有全面性、客觀性、可操作性，實(shí)現(xiàn)定性與定量分析相結(jié)合。四是完善事后調(diào)查分析制度。對(duì)社會(huì)矛盾的化解，尤其是對(duì)由于社會(huì)矛盾導(dǎo)致突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作，要積極做好事后調(diào)查分析，剖析事件發(fā)生的深層次原因，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，并以此為鑒、舉一反三。五是健全責(zé)任追究制度，將行政責(zé)任與法律責(zé)任進(jìn)行對(duì)接，強(qiáng)化法律責(zé)任的威懾力。這有利于相關(guān)主體責(zé)任意識(shí)的提高，約束和規(guī)范自身行為，進(jìn)而提高公安隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

［參考文獻(xiàn)］

［1］于建嶸.剛性穩(wěn)定：中國(guó)社會(huì)形勢(shì)的一個(gè)解釋框架［J］.當(dāng)代社科視野，2009（6）：46.

［2］倪義福.公安機(jī)關(guān)主導(dǎo)參與的矛盾糾紛多元化解機(jī)制研究［J］.公安研究，2011（11）：15.

［3］張惟英，姚望.當(dāng)代中國(guó)利益表達(dá)機(jī)制構(gòu)建研究［J］.科學(xué)社會(huì)主義，2007（6）：73.

［4］人民網(wǎng).云陽(yáng)縣：以理念創(chuàng)新全面構(gòu)建“大調(diào)解”工作格局［DB/OL］.（2014-07-15）［2015-07-27］.http：//leaders.people. com.cn/n/2014/0715/c382918-25284516.html.

［5］孟建柱.著力強(qiáng)化五個(gè)能力建設(shè)全面提升維護(hù)穩(wěn)定水平［J］.求是，2009（23）：6.

［6］靳江好，王郅強(qiáng).和諧社會(huì)建設(shè)與社會(huì)矛盾調(diào)解機(jī)制研究［M］.北京：人民出版社，2008：329.

責(zé)任編輯：高山

Research on Social Contradictions Resolving Mechanism for the Public Security Organizations：Based on Theory of Social Governance

CUI Hai-long
（Department of Public Security，Chongqing Police Academy，Chongqing 401331，China）

［Abstract］Different levels of public security organization have done a great quantity of work in resolving social contradictions，which are still confronted with a lot of bewilderments and helplessness. To efficiently perform the duties of maintaining social stability，the public security organizations are expected to make diverse，collaborative and institutionalized social governance theory-guided explorations and attempts from the perspectives of interests expression，early warning and mediation of contradictions，public opinions guidance，emergency and supervision mechanism with a view to resolving social contradictions，enhancing the level of social governance，and performing the political responsibility of guaranteeing social security nad stability.

［Key words］social governance；public security organizations；social contradictions resolving mechanism

［中圖分類號(hào)］D630

［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A

［文章編號(hào)］1008-9438（2016）02-0058-05

收稿日期：2015-11-24

基金項(xiàng)目：2015年重慶市教委科學(xué)技術(shù)研究項(xiàng)目（KJ1501501）；2015年重慶市教委人文社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目（15SKG211）；2015年重慶市公安局軟科學(xué)研究計(jì)劃項(xiàng)目（R2015-21）

作者簡(jiǎn)介：崔海龍（1976-），男，重慶人，重慶警察學(xué)院治安系副教授，法律碩士，主要從事公共安全危機(jī)研究。