王家蓮 張巖松

(大連職業(yè)技術(shù)學(xué)院，遼寧 大連 116035)

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優(yōu)化職業(yè)教育資源配置路徑創(chuàng)新探究
——以大連市職業(yè)教育資源配置為例

王家蓮 張巖松*

(大連職業(yè)技術(shù)學(xué)院，遼寧 大連 116035)

以大連市職業(yè)教育資源配置為例，通過(guò)多種維度剖析職業(yè)教育資源配置價(jià)值意蘊(yùn)及其面臨的問(wèn)題和原因，探討深化教育資源配置創(chuàng)新路徑：構(gòu)建職業(yè)教育資源整合機(jī)制；優(yōu)化教師資源配置；優(yōu)化專業(yè)資源配置；優(yōu)化職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)資源配置；優(yōu)化校企合作資源配置；創(chuàng)新職業(yè)教育資源配置的管理，推進(jìn)職業(yè)教育強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略。

職業(yè)教育；資源配置；路徑創(chuàng)新

1 職業(yè)教育資源內(nèi)涵

職業(yè)教育資源是指為職業(yè)教育提供的人力、物力、財(cái)力資源的總稱。有的學(xué)者將其拓展為人力資源、物力資源、財(cái)力資源、時(shí)空資源、信息資源與制度資源等多個(gè)要素?？偠灾?，職業(yè)教育資源是為接受職業(yè)教育者提升職業(yè)能力發(fā)展的各種有形和無(wú)形的要素，其中人力、物力、財(cái)力是進(jìn)行職業(yè)教育活動(dòng)的物質(zhì)基礎(chǔ)[1]。優(yōu)化職業(yè)教育資源配置是指全社會(huì)用于職業(yè)教育的人力、物力和財(cái)力資源的合理科學(xué)分配。優(yōu)化職業(yè)教育資源配置，完善職業(yè)教育資源評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制和服務(wù)保障體系，營(yíng)造合理配置人力資源、物力資源、財(cái)力資源、信息資源、時(shí)空資源與制度資源等公共教育資源的社會(huì)環(huán)境，在大職業(yè)教育觀背景下，有利于職業(yè)教育公平以及均衡與和諧發(fā)展。

2 優(yōu)化職業(yè)教育資源配置價(jià)值意蘊(yùn)

2.1 創(chuàng)新高技能人才培養(yǎng)戰(zhàn)略的需要

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記就職業(yè)教育闡發(fā)了一系列重要論述?！笆濉币?guī)劃確立了合理配置公共教育資源的新舉措，以促進(jìn)公平為基本要求、以優(yōu)化結(jié)構(gòu)為主攻方向、以深化改革為根本動(dòng)力，加快實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化[2]。深入實(shí)施合理配置職業(yè)教育資源戰(zhàn)略，推進(jìn)教育資源改革和政策創(chuàng)新，努力讓每個(gè)學(xué)子享有更好更公平的教育，獲得發(fā)展自身、奉獻(xiàn)社會(huì)、造福人民的能力[3]。職業(yè)教育資源配置要符合改革發(fā)展要求，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要。統(tǒng)籌職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展，做強(qiáng)、做精職業(yè)教育，整合優(yōu)化職業(yè)教育資源，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，有利于加快培養(yǎng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的高技能人才[4]。優(yōu)化職業(yè)教育資源配置是打造高超技藝和精湛技能的高素質(zhì)技能型人才的需要，是推進(jìn)人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的需要，是增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、為創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)開(kāi)創(chuàng)尊重人才、人盡其才、人才輩出局面的需要。

2.2 為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供智力支持

整合、重組和優(yōu)化職業(yè)教育布局，打破校際、部門、行業(yè)界限，推進(jìn)職業(yè)教育資源配置達(dá)到國(guó)家辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，提升規(guī)范化、現(xiàn)代化水平，是為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供更多德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀職場(chǎng)人的需要，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，也是國(guó)計(jì)民生的需要。職業(yè)教育可持續(xù)發(fā)展必然要求優(yōu)化職業(yè)教育資源配置，只有合理的職業(yè)教育資源配置，才能更好地應(yīng)對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域職業(yè)教育資源配置總量和結(jié)構(gòu)等不能適應(yīng)當(dāng)前發(fā)展需要的挑戰(zhàn)。隨著社會(huì)日新月異的發(fā)展，對(duì)職業(yè)教育資源配置要求會(huì)不斷提高，因此優(yōu)化職業(yè)教育資源配置，有利于為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供智力支持。

3 職業(yè)教育資源配置面臨的問(wèn)題分析

通過(guò)調(diào)查問(wèn)卷和文獻(xiàn)查閱，筆者了解到當(dāng)前職業(yè)教育資源配置現(xiàn)狀不容樂(lè)觀，從總體上分析，職業(yè)教育管理不規(guī)范，政府缺乏科學(xué)的統(tǒng)籌規(guī)劃，重復(fù)辦學(xué)和資源浪費(fèi)等現(xiàn)象比比皆是，有礙于職業(yè)教育可持續(xù)發(fā)展，其中經(jīng)費(fèi)投入不足是造成上述問(wèn)題的瓶頸。

就大連市而言，在“十二五”期間，由于穩(wěn)步推進(jìn)優(yōu)化職業(yè)教育資源配置，職業(yè)教育的發(fā)展取得了可喜的成績(jī)。但是當(dāng)前職業(yè)教育資源配置仍然面臨著資源配置失衡、資源總量不足、資源分割以及資源整合水平不高等諸多問(wèn)題，而現(xiàn)行財(cái)稅制度、城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)、行政管理體制僵化以及市場(chǎng)機(jī)制失靈則是導(dǎo)致這些問(wèn)題的重要原因。

當(dāng)前的職業(yè)教育資源配置不盡人意，區(qū)域失衡、城鄉(xiāng)失衡、結(jié)構(gòu)失衡、供需失衡，體制性障礙和制度性缺失等現(xiàn)象已經(jīng)成為制約職業(yè)教育可持續(xù)發(fā)展的瓶頸，急需用改革和創(chuàng)新的辦法去解決迫在眉睫的瓶頸問(wèn)題。

4 職業(yè)教育資源配置路徑創(chuàng)新

4.1 構(gòu)建科學(xué)有效的職業(yè)教育資源整合機(jī)制

要打破行業(yè)、企業(yè)和多個(gè)部門隸屬關(guān)系，整合職業(yè)教育資源，提高整體效益，提升職業(yè)教育資源利用率，形成與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相銜接、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的職業(yè)教育資源布局。

按照“科學(xué)規(guī)劃、分步實(shí)施、重點(diǎn)突出、循序漸進(jìn)”的原則, 科學(xué)制定資源整合方案，分年度、分步驟在市政府統(tǒng)一規(guī)劃和協(xié)調(diào)下予以實(shí)施。設(shè)立職業(yè)教育資源整合引導(dǎo)性資金，為學(xué)校整合、設(shè)施維護(hù)、設(shè)備運(yùn)轉(zhuǎn)等提供資金保證。探索、培育和開(kāi)辟出一條新的覆蓋城鄉(xiāng)，貫穿各類中、高職教育，適應(yīng)差異化、多樣化需求的職業(yè)教育資源配置體系，優(yōu)化職業(yè)教育資源配置布局結(jié)構(gòu)。

利用遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶開(kāi)發(fā)開(kāi)放的機(jī)遇，進(jìn)一步調(diào)整大連市職業(yè)教育結(jié)構(gòu)布局，加強(qiáng)政府的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建職業(yè)教育資源整合機(jī)制，對(duì)各類職業(yè)學(xué)校進(jìn)行必要的調(diào)整，通過(guò)聯(lián)合、合并、協(xié)作等方式進(jìn)行重組，實(shí)現(xiàn)資源共享，發(fā)揮整體效益，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育在新的歷史時(shí)期的資源重組。

4.2 優(yōu)化教師資源配置

建設(shè)一支德才兼?zhèn)鋵＜娼Y(jié)合的教師隊(duì)伍。推進(jìn) “雙證書(shū)”制度，強(qiáng)化職業(yè)資格證書(shū)和學(xué)歷證書(shū)的培訓(xùn)，優(yōu)化中職、高職的分段人才培養(yǎng)模式[5]，融通中職、?？?、本科到研究生的通道，提高教師的專業(yè)水平和學(xué)歷層次。重點(diǎn)提高“雙師型”教師比例，實(shí)施“教師素質(zhì)提升工程”，加大從行業(yè)企業(yè)引進(jìn)能工巧匠以及專業(yè)技術(shù)人才的力度，提升師資隊(duì)伍的教育水平。建設(shè)一批可以資源共享的企業(yè)實(shí)訓(xùn)師資培訓(xùn)基地，采用崗位培訓(xùn)、掛職實(shí)訓(xùn)、定期委派的方式，提高教師的實(shí)踐技能。調(diào)整師資結(jié)構(gòu)，聘任一批優(yōu)秀的兼職教師充實(shí)到“雙師型”教師隊(duì)伍中，并且鼓勵(lì)優(yōu)秀教師跨校上課，提高優(yōu)秀教師資源利用率。

結(jié)合大連市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)，圍繞加快東北亞國(guó)際航運(yùn)中心、東北亞國(guó)際物流中心，調(diào)整、優(yōu)化職業(yè)教育教師資源配置，造就一批職業(yè)教育名校長(zhǎng)、名師、中青年骨干教師和學(xué)科帶頭人，是時(shí)下大連市職業(yè)教育教師隊(duì)伍建設(shè)的新課題。

4.3 優(yōu)化專業(yè)資源配置

把專業(yè)設(shè)置話語(yǔ)權(quán)和選擇權(quán)讓給學(xué)校和市場(chǎng)，遵循“按需設(shè)置”的原則，合理設(shè)置、調(diào)整、改造、壓縮和精簡(jiǎn)專業(yè)，促進(jìn)專業(yè)設(shè)置科學(xué)性、合理性、規(guī)范性。努力打造品牌專業(yè)，優(yōu)化課程資源配置，創(chuàng)建精品課程，控制理論課和實(shí)踐課的比例，彰顯以實(shí)踐為核心的價(jià)值取向。把握教育國(guó)際化的潮流方向，設(shè)法引進(jìn)國(guó)外優(yōu)質(zhì)成熟的課程資源和品牌課程。

結(jié)合大連市在東北地區(qū)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)中的重要地位，圍繞大連市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展規(guī)劃，針對(duì)新興產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，優(yōu)化專業(yè)資源配置，加快專業(yè)改造，促進(jìn)專業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相融，在高技能人才培育中達(dá)到學(xué)以致用的效果。

4.4 優(yōu)化職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)資源配置

完善高職教育財(cái)政供給制度，依法增加經(jīng)費(fèi)投入，建立職業(yè)教育投入問(wèn)責(zé)制。激活社會(huì)資本的能量和活力，調(diào)動(dòng)全社會(huì)的資源，提高融資水平。挖掘企業(yè)對(duì)職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入的力度。探索吸收國(guó)外資金和民間資本。發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的功效，鼓勵(lì)社會(huì)力量和民間資本參與職業(yè)教育服務(wù)。

抓住振興東北老工業(yè)基地重要機(jī)遇，結(jié)合大連市在東北地區(qū)的金融中心地位，健全對(duì)職業(yè)教育的財(cái)政支持政策，增加職業(yè)教育的財(cái)政投入，完善經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，建立綜合預(yù)算制度；鼓勵(lì)社會(huì)力量融資興辦職業(yè)教育，拓展職業(yè)教育籌資渠道，為服務(wù)于全域城市化、國(guó)際化、現(xiàn)代化建設(shè)，多渠道優(yōu)化職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)資源配置。

4.5 優(yōu)化校企合作資源配置

為了提高職業(yè)教育資源使用效益，倡導(dǎo)實(shí)行校企合作資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。校企合作開(kāi)展訂單教育，進(jìn)行高職人才培養(yǎng)需求的研究，共同制訂和修正專業(yè)計(jì)劃，編寫(xiě)高職教材，合作開(kāi)發(fā)技術(shù)應(yīng)用項(xiàng)目，共同開(kāi)展實(shí)訓(xùn)、實(shí)習(xí)基地建設(shè)、共同做好學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)和聘任等工作。

結(jié)合大連市具體情況，通過(guò)校企合作加強(qiáng)職業(yè)教育資源配置，打造校園文化和企業(yè)文化相融的語(yǔ)境，校企雙方都作為施教主體，共同制定方案和組織實(shí)施。挖掘優(yōu)秀企業(yè)文化教化、輻射和導(dǎo)向等功能，強(qiáng)化校企合作的實(shí)踐性、開(kāi)放性、行業(yè)性和職業(yè)性。結(jié)合大連市高技能人才培養(yǎng)要求，調(diào)整校企合作方案，注重學(xué)以致用，建立高技能人才培養(yǎng)實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地，培育棟梁之材。結(jié)合專業(yè)特點(diǎn)構(gòu)建校園文化，引入優(yōu)秀企業(yè)文化要素，有效地促進(jìn)從“學(xué)子”到“企業(yè)人”的過(guò)渡，培育更多高素質(zhì)技術(shù)技能人才。

4.6 創(chuàng)新職業(yè)教育資源配置的管理

打造現(xiàn)代職業(yè)教育運(yùn)行機(jī)制，構(gòu)建適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的科學(xué)有效的規(guī)章制度，完善職業(yè)教育管理體系，用制度的權(quán)威來(lái)優(yōu)化職業(yè)教育資源配置。研究出臺(tái)加快推進(jìn)職業(yè)教育改革發(fā)展的政策，上升為具體制度規(guī)定，增強(qiáng)制度意識(shí)，通過(guò)健全實(shí)施職業(yè)教育資源配置規(guī)章制度，形成有利于踐行職業(yè)教育資源配置的環(huán)境。

發(fā)揮政府的引領(lǐng)作用，在深化辦學(xué)體制改革中進(jìn)一步優(yōu)化資源配置，完善教育督導(dǎo)，健全職業(yè)教育督導(dǎo)評(píng)估機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)控。引導(dǎo)全社會(huì)參與監(jiān)督學(xué)校管理和改革，落實(shí)督導(dǎo)報(bào)告公布制度，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與職業(yè)教育辦學(xué)、管理和評(píng)價(jià)。加強(qiáng)職業(yè)教育管理體制改革，創(chuàng)新辦學(xué)體制，優(yōu)化人才培養(yǎng)模式，提升教育保障機(jī)制，形成以政府為主導(dǎo)、以行業(yè)為指導(dǎo)、企業(yè)及社會(huì)各方深度參與、公辦與民辦職業(yè)教育共同發(fā)展的嶄新格局。

結(jié)合大連市的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展實(shí)際，創(chuàng)新職業(yè)教育資源配置的管理，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建完善的職業(yè)教育管理體系，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，完善教育管理信息系統(tǒng)，提高辦學(xué)質(zhì)量和整體效益，是促進(jìn)職業(yè)教育適應(yīng)國(guó)家振興東北老工業(yè)基地需要的重要舉措。

5 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，優(yōu)化職業(yè)教育資源配置對(duì)于促進(jìn)職業(yè)教育的繁榮發(fā)展具有重要作用。不斷推動(dòng)職業(yè)教育資源配置實(shí)踐創(chuàng)新和理論創(chuàng)新,不斷推出具有前沿性、創(chuàng)新性和規(guī)范性的舉措，為職業(yè)教育可持續(xù)發(fā)展源源不斷地提供正能量，是職業(yè)教育界面臨的新課題。大連市在職業(yè)教育資源配置中不斷推陳出新，取得了一系列可以借鑒的成果。本文意在拋磚引玉，渴望引出更多見(jiàn)解獨(dú)到、反映學(xué)術(shù)前沿的職業(yè)教育創(chuàng)新的理論與實(shí)踐。

[1]梁美英,曹越.區(qū)域職業(yè)教育資源優(yōu)化配置探究——以柳州職業(yè)教育資源為例[J].高教論壇，2016，(4)：107—111.

[2]袁貴仁.全面提高教育質(zhì)量 落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)[N].中國(guó)教育報(bào)，2016-02-05(10).

[3]習(xí)近平.努力讓13億人民享有更好更公平的教育[EB/OL].中國(guó)新聞網(wǎng)，http://www.chinanews.com/gn/2013-09-26/5323368.shtml.

[4]朱忠元.創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式 構(gòu)建現(xiàn)代職教體系[N].昆明日?qǐng)?bào)，2012-05-02(03).

[5]鹽城市政協(xié).進(jìn)一步優(yōu)化配置職業(yè)教育資源[N].新華日?qǐng)?bào)，2015-11-19(08).

責(zé)任編輯：富春凱

10.3969/j.issn.1674-6341.2016.06.030

2016-06-24

大連市職業(yè)技術(shù)教育科學(xué)研究院2016年立項(xiàng)課題——“大連市職業(yè)教育資源配置研究”的階段性成果(DZKY2016A07)；大連市社科聯(lián)2015—2016年度立項(xiàng)重點(diǎn)課題 “習(xí)近平職業(yè)教育理念對(duì)創(chuàng)新我市高技能人才培養(yǎng)的價(jià)值”的階段性成果(2015dlskzd144)

王家蓮(1970—)，女，遼寧大連人，副研究館員。研究方向：職業(yè)教育。*通訊作者：張巖松，男，遼寧大連人，教授。研究方向：管理學(xué)、教育學(xué)。

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1674-6341(2016)06-0073-02