李 艷 軍

(浙江經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術學院，浙江 杭州 310018)

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中國農(nóng)村信息化測評理論與方法研究

李 艷 軍

(浙江經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術學院，浙江 杭州 310018)

研究中國農(nóng)村信息化測評理論和方法，分析信息化的基本內(nèi)涵和農(nóng)村信息化的主要內(nèi)容，并對中國農(nóng)村信息化測評方法進行討論。

中國農(nóng)村；信息化；測評

信息技術極大地改變了人們的生產(chǎn)生活方式，信息化水平成為繼工業(yè)化水平之后另一個衡量國家和地區(qū)現(xiàn)代化水平的重要指標。近些年隨著國家經(jīng)濟建設的穩(wěn)步發(fā)展，農(nóng)村面貌發(fā)生了天翻地覆的變化，農(nóng)村信息化程度也不斷提高。為了進一步提高農(nóng)村的信息化水平，加強城鄉(xiāng)聯(lián)系，為農(nóng)民致富增收，有必要探索中國農(nóng)村信息化測評理論與方法，這對指導國家農(nóng)村信息化發(fā)展戰(zhàn)略有著重要意義。

1 農(nóng)村信息化測評理論

1.1 信息化

信息化與工業(yè)化相對。早在1967年，日本學者成澤廣行就曾指出：信息作為一種資源，在搜集、加工、傳遞、積累以及應用中，和物質(zhì)資源以及能量資源相比，發(fā)揮的作用更大，表現(xiàn)為經(jīng)濟形態(tài)、社會結(jié)構和產(chǎn)業(yè)結(jié)構的深刻變化。國內(nèi)專家鐘義信認為，信息化是指在經(jīng)濟領域以及絕大部分社會領域廣泛、高效地應用信息技術，從而全面提高生產(chǎn)、管理、教育以及創(chuàng)新效率。對于廣大農(nóng)村地區(qū)，信息化是指在從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和社會生活過程中，應用通信技術、信息技術，高效地開發(fā)和利用信息資源，加快農(nóng)村經(jīng)濟建設和社會進步。農(nóng)村信息化是社會信息化的組成部分，是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的必經(jīng)階段，不僅僅涉及到農(nóng)業(yè)信息技術，還應該包括通信技術、電子技術、光電技術等技術在農(nóng)村生產(chǎn)生活中的應用和推廣演進。

農(nóng)業(yè)信息化以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)信息化是農(nóng)村信息化的基礎。信息化的過程主要是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活分散的信息活動趨向于整體信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過程，有信息商品化、信息機構產(chǎn)業(yè)化、信息服務化等多個層次。農(nóng)村的信息化進程需要遵循信息活動和經(jīng)濟活動規(guī)律，在市場需求引導下，將集中在農(nóng)村和農(nóng)業(yè)部門中分散分布的信息，以及信息的產(chǎn)生、分配、流通和交換等信息應用流程優(yōu)化整合，再根據(jù)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求進行重構優(yōu)化，建立以信息活動為主營業(yè)務的經(jīng)濟實體，形成宏觀上的農(nóng)業(yè)—產(chǎn)業(yè)信息化鏈條。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)信息化是農(nóng)業(yè)部門內(nèi)借助信息技術開發(fā)利用信息資源提高生產(chǎn)效率和效益的行為，也是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必經(jīng)階段，該過程主要體現(xiàn)在種植、養(yǎng)殖、加工過程的自動化、經(jīng)營管理的現(xiàn)代化和貿(mào)易物流的電子化。信息技術不僅僅改變了農(nóng)村原有的經(jīng)濟結(jié)構，也給傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提供了更加高效的管理工具和信息資源，能夠進一步促進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)升級，并推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構、經(jīng)營模式的革命。

1.2 信息化測度理論

1.2.1 波拉特方法

波拉特方法由美國經(jīng)濟學家波拉特于1977年提出的。該方法基于信息經(jīng)濟學內(nèi)生增長模型理論，使用GNP作為統(tǒng)一衡量信息經(jīng)濟部門增值的參照指標，計算區(qū)域生產(chǎn)總值和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟附加值，在國家信息化與區(qū)域信息化評測方面應用廣泛。該理論方法識別所有國民經(jīng)濟部門中的信息部門，將各類分散的信息部門分為一級信息部門和二級信息部門兩類，依據(jù)經(jīng)濟活動信息形態(tài)轉(zhuǎn)換程度和經(jīng)濟活動結(jié)果對信息部門進行劃分。波拉特給出了25個二級信息產(chǎn)業(yè)，包括建筑、制造、服務以及行政等，將信息行業(yè)從國民經(jīng)濟行業(yè)中識別出來，并對信息行業(yè)以及勞動力在整個經(jīng)濟活動中的比重進行定量分析，提供了創(chuàng)造性的二級信息部門劃分與測度量化體系：第一信息部門產(chǎn)值使用最終需求法和增值法測量，第二信息產(chǎn)業(yè)使用勞動者收入和信息資本折扣作為產(chǎn)值。該方法體系在信息部門的提取和量化測算方面取得了很多重要成果。

1.2.2 信息社會指數(shù)

信息社會指數(shù)理論是國際數(shù)據(jù)以及《世界時代》在“’97全球知識發(fā)展大會”上提出的新概念。該理論包括社會基礎結(jié)構、信息基礎結(jié)構和計算機基礎結(jié)構三方面內(nèi)容，其中社會基礎結(jié)構涉及到學生人數(shù)、閱讀報紙人數(shù)、新聞自由度、公民自由度等具體指標；信息基礎結(jié)構則考量電話數(shù)量、收音機/電視/傳真機擁有數(shù)、移動電話/有線電視/衛(wèi)星電視覆蓋率；計算機基礎結(jié)構量化指標有PC人均數(shù)量，政府部門、商業(yè)部門PC數(shù)量，軟硬件投資額度，互聯(lián)網(wǎng)從業(yè)人員數(shù)量等。信息社會指數(shù)使用了回歸分析、多元共線分析等標準化方法，二次要素給予相同權重，計算得分后對初步結(jié)果進行調(diào)整，后確定最終得分，能夠?qū)ξ磥戆l(fā)展?jié)摿o出較為客觀的評價。

1.2.3 聯(lián)合國信息利用潛力評價理論

該全國信息利用潛力評價方法是聯(lián)合國教科文組織委托美國加利福尼亞大學圖書情報研究院，由法國學者N.J.Menou主持開發(fā)的測度理論方法。該方法建立了多變量、多層次的評估模型，測度指標變量總數(shù)230個，分別反映國家信息基礎結(jié)構和信息利用潛在能力，包括國家基本條件、信息需求、信息資源活動三個層次，有結(jié)構和功能兩個基本大類。該信息化測度理論體系進行了原始數(shù)據(jù)的標準化處理，獲得了變量無量綱值，并使用多種組合方式計算算數(shù)平均值，利用多變量相關性多元統(tǒng)計方法，使用較少的主分量，更準確地解釋多變量方差—協(xié)方差結(jié)構，是多變量平面數(shù)據(jù)的最佳綜合簡化降維處理高維變量空間，最后使用費雪公式計算其基礎信息化水平。

2 中國農(nóng)村信息化測評方法

2.1 建立農(nóng)村信息化測評指標體系的基本原則

信息化程度評價指標體系主要有外延性評價和內(nèi)涵型評價兩種類型，其中外延性評價借助經(jīng)濟學、社會學理論和研究方法，對信息化在國民經(jīng)濟以及社會發(fā)展中的貢獻與作用進行評估驗證，最終評估結(jié)果是信息化的價值與作用。內(nèi)涵型評價方法則應用信息技術，將信息技術應用情況、發(fā)展程度、產(chǎn)業(yè)成熟度和信息化水平作為評價指標。

2.1.1 一般性與特殊性

國外研究人員為了方便不同行業(yè)信息化程度與貢獻率的橫向比較，使用同一套信息化評價指標對各個行業(yè)的信息化水平進行統(tǒng)一評估。農(nóng)村信息化指標用于評價農(nóng)村信息化程度，涉及到的內(nèi)容應該包括生產(chǎn)、經(jīng)營和農(nóng)村管理等方面內(nèi)容，同時受到經(jīng)濟、環(huán)境以及社會因素的影響，不能使用某個簡單的單一指標給出評價結(jié)果，無法真實反映農(nóng)村的信息化水平。農(nóng)村受到區(qū)域內(nèi)社會經(jīng)濟發(fā)展相關因素的影響，自身在信息化水平方面存在著動態(tài)化、復雜化以及開放性的顯著特征，并且信息化過程有著自身的復雜性，不同地區(qū)的發(fā)展背景有較大的差異，遭遇的問題也有所差別，所以建立的指標體系應該考慮一般性和特殊性，各項參數(shù)應該統(tǒng)一獲得，以方便統(tǒng)計和量化分析，使評價結(jié)果能夠為決策者所接受，并具有較強的可操作性。

2.1.2 可操作性

信息化水平影響因素眾多，系統(tǒng)化指標體系不能求大求全。信息指標有著一定的計量性，但是和傳統(tǒng)的統(tǒng)計項目有很大不同，信息化現(xiàn)象的反映數(shù)據(jù)復雜分散，有些指標反映了暫態(tài)狀態(tài)，代表性和全面性不強，而信息化指標應該準確反映信息化中最關鍵和典型的數(shù)據(jù)。因此，在保證指標體系完整的前提下，指標設置應該盡量簡潔直觀，選擇有代表性的綜合指標，配合一些補充性的輔助指標。

2.1.3 可對比性

指標體系的實際應用和輔助決策過程中不可避免地會大量使用縱向和橫向比較的分析方法，因此農(nóng)村信息化指標體系所選擇的指標也應該有可比性，不僅僅能夠進行區(qū)域間的橫向比較，還應該能夠進行時間跨度上的縱向比較。選擇指標或者搜集信息時應該統(tǒng)一口徑，確保結(jié)果真實有效。區(qū)域內(nèi)某一事件時間跨度上的比較研究能夠方便研究探索該區(qū)域內(nèi)信息化水平發(fā)展，為信息化發(fā)展決策提供真實可靠的數(shù)據(jù)依據(jù)。

2.2 指標與測評基準

2.2.1 指標

(1)價值分析。

信息化評價的主要困難集中在信息化投入和產(chǎn)出之間的邏輯關系。價值分析理論嘗試借助市場運行機制，采用分行業(yè)、規(guī)模和階段的企業(yè)標準值作為輔助指標，用于對企業(yè)和機構信息化水平進行科學評價。這種確定指標方法使用投入來評價信息化水平，選擇效益作為核心指標，結(jié)合信息化總體目標，形成了標準的績效評價體系。宏觀上，能夠?qū)^(qū)域信息化水平的整體提高給出指導意見；微觀上能夠幫助行業(yè)和企業(yè)加深對信息化內(nèi)涵的認識，給予具體引導，逐漸形成科學的指標體系以及客觀的評價方法。

(2)信息化建設。

信息化建設理論是當前國內(nèi)應用比較廣泛的評價指標選取的理論依據(jù)，其中最權威的是國家信息產(chǎn)業(yè)部頒布的《國家信息化指標構成方案》。該方案借鑒了當今世界各種先進信息化測評方法的優(yōu)勢，并根據(jù)國家國情實際，成為第一個國家頒布的信息化標準。該標準化評價體系主要從信息資源開發(fā)利用、基礎設施建設、信息技術應用、信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才、政策發(fā)揮等六個方面，對信息化水平進行綜合評價，指標數(shù)總計20個。

2.2.2 測評基準的選擇

(1)內(nèi)部基準。

內(nèi)部基準使用某時間段內(nèi)信息化水平現(xiàn)狀作為參考基準，考察目標是隨時間變化的區(qū)域內(nèi)信息化水平的變化，故而內(nèi)部基準需要依據(jù)歷史數(shù)據(jù)，在得出評價結(jié)果之后，需要選擇某一評價作為內(nèi)部基準進行橫向或縱向比較。

(2)外部基準。

外部基準是區(qū)域內(nèi)和區(qū)域外的比較，選擇外部實體信息化現(xiàn)狀作為參考基準，利用行業(yè)信息化，可以和某一最佳信息化行業(yè)實例進行比較，例如農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)和銀行借貸行業(yè)的比較。通過和外部基準的比較，能夠更加清晰地掌握行業(yè)內(nèi)信息化水平的不足，以優(yōu)化調(diào)整自身的信息化進程。

2.3 測評體系框架

2.3.1 信息資源

農(nóng)村信息資源是農(nóng)村信息化的主要載體。開發(fā)利用農(nóng)村信息資源是信息化水平提高的基本途徑，同樣是農(nóng)村信息化水平提高的客觀體現(xiàn)。信息資源是以文字、圖片、語音、視頻圖像等多種形式儲存的信息，農(nóng)村信息資源水平評價指標可以依據(jù)資源類型進行分類：文獻信息資源是紙質(zhì)媒介上的各種信息，衡量指標選擇人均農(nóng)業(yè)和圖書館藏量；數(shù)字信息資源是磁盤、光盤、硬盤和網(wǎng)絡信息資源；模擬信息資源是電視、廣播等公共傳播平臺傳達的信息，選擇農(nóng)經(jīng)類節(jié)目播放量作為評價指標；信息資源傳遞能力則選擇電話通話次數(shù)、網(wǎng)絡社交平臺應用頻率作為評價指標。

2.3.2 基礎設施

信息技術離不開網(wǎng)絡服務基礎設施建設。農(nóng)村信息資源開發(fā)利用所需的各類網(wǎng)絡都是信息化基礎設施，包括電視廣播等傳統(tǒng)媒體，也包括移動通信、網(wǎng)絡等，選擇電話普及率、電視普及率、光纖普及率、經(jīng)濟信息服務站數(shù)量、計算機數(shù)量、移動電話機數(shù)量作為評價指標。

2.3.3 信息技術應用

信息技術需要在農(nóng)村生產(chǎn)生活中有效應用，才能夠真正開發(fā)并發(fā)揮信息的價值?，F(xiàn)階段，新型農(nóng)業(yè)信息技術的推廣應用工作處于剛起步階段，定量評價難度比較大，因此需要選擇普及程度相對較高的指標，如互聯(lián)網(wǎng)用戶比例、農(nóng)業(yè)信息技術研發(fā)科研經(jīng)費比例、農(nóng)業(yè)信息技術成果轉(zhuǎn)化率以及農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)庫擁有量等。

2.3.4 信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展

信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平是區(qū)域信息化水平的直觀體現(xiàn)，同樣能夠反映區(qū)域內(nèi)群眾信息服務接受程度。隨著國家社會主義和諧新農(nóng)村建設的初見成效，農(nóng)業(yè)信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展迎來了新的機遇，農(nóng)業(yè)信息咨詢業(yè)務逐漸起步，并將逐漸發(fā)展為農(nóng)業(yè)信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心。當前，評價信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展程度，主要使用農(nóng)業(yè)信息咨詢服務業(yè)產(chǎn)值占GDP比重、人均郵電業(yè)務量、研發(fā)經(jīng)費比重和基礎設施建設投資比重等幾個指標。

3 結(jié)語

農(nóng)村信息化是人類社會實踐中使用通信技術和信息技術開發(fā)利用信息資源，推動農(nóng)村經(jīng)濟建設和社會進步的過程。通過對國內(nèi)外信息化測度理論的研究總結(jié)，建立了和我國農(nóng)村信息化測度工作相適應的指標體系；遵循科學性、可比性、導向性和系統(tǒng)性的基本原則，提出了農(nóng)村信息資源、基礎設施、信息技術應用、信息產(chǎn)業(yè)、信息人才以及信息化外部環(huán)境六大類指標體系；創(chuàng)建了農(nóng)村信息化的綜合指數(shù)法；認為農(nóng)村信息化建設要做好農(nóng)村教育、測評指標和信息采集發(fā)布三個體系，突破瓶頸，打造省縣鄉(xiāng)村多級信息平臺，提供多元化的信息服務，全面提高農(nóng)村信息化水平。

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責任編輯：盧宏業(yè)

10.3969/j.issn.1674-6341.2016.06.011

2016-11-08

李艷軍(1979—)，女，河南周口人，碩士研究生，講師。研究方向：連鎖經(jīng)營、農(nóng)村信息化。

S-0；F323.2

A

1674-6341(2016)06-0029-03