孫波（寧波大學(xué)，浙江寧波315211）

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公民有序參與基層協(xié)商民主路徑探析

孫波
（寧波大學(xué)，浙江寧波315211）

摘要：基層協(xié)商民主對(duì)深化基層社會(huì)治理、完善基層民主政治建設(shè)具有重要意義。我國(guó)基層協(xié)商民主探索已取得一定進(jìn)展，公民是基層協(xié)商的主體，在協(xié)商實(shí)踐中仍存在公民認(rèn)知與協(xié)商能力有限、利益訴求難以轉(zhuǎn)化為公共決策、協(xié)商程序有待完善等問(wèn)題。推進(jìn)基層協(xié)商民主發(fā)展要著力培育公民的參與能力、整合公民的利益訴求、規(guī)范協(xié)商程序、加快協(xié)商民主制度建設(shè)。

關(guān)鍵詞：公民；基層協(xié)商民主；困境；路徑

協(xié)商民主拓展了公民參與政治生活的空間，逐步推動(dòng)形成了我國(guó)社會(huì)治理的新格局。黨的十八大提出，社會(huì)主義協(xié)商民主是我國(guó)人民民主的重要形式，要積極開(kāi)展基層協(xié)商民主?；鶎訁f(xié)商民主是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義協(xié)商民主的重要內(nèi)容?；鶎訁f(xié)商是當(dāng)前加強(qiáng)協(xié)商民主建設(shè)的重要渠道。黨的十八屆三中全會(huì)指出，要推進(jìn)社會(huì)主義協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展。黨的十八屆四中全會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，要構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系。當(dāng)前，我國(guó)基層協(xié)商民主實(shí)踐已取得顯著成果，但仍存在一些困境需要突破。目前，學(xué)術(shù)界關(guān)于多黨合作、人民政協(xié)等國(guó)家層面政治協(xié)商的研究成果頗豐，而關(guān)于基層協(xié)商民主發(fā)展的研究成果則相對(duì)較少。筆者嘗試以公民參與為視角，分析公民有序參與基層協(xié)商民主的困境并提出相應(yīng)的對(duì)策，以期為推進(jìn)基層協(xié)商民主發(fā)展提供理論借鑒。

一、公民有序參與是基層協(xié)商民主發(fā)展的必然要求

（一）實(shí)現(xiàn)公民的根本利益是基層協(xié)商民主發(fā)展的價(jià)值追求

維護(hù)好人民根本利益是發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主的價(jià)值歸宿。簡(jiǎn)單地說(shuō)，協(xié)商民主“就是公民通過(guò)自由而平等的對(duì)話、討論、審議等方式，參與公共決策和政治生活”[1]。協(xié)商民主的核心在于平等溝通，協(xié)商的目標(biāo)是共同的“善”，實(shí)現(xiàn)好公民的根本利益。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，“協(xié)商民主是我國(guó)社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì),是黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)”[2]。推動(dòng)社會(huì)主義民主多層、廣泛發(fā)展要不斷夯實(shí)社會(huì)主義民主的基礎(chǔ)，將選舉民主與協(xié)商民主有機(jī)結(jié)合起來(lái)，以更好地促進(jìn)公民的有序參與，促進(jìn)社會(huì)和諧與穩(wěn)定。隨著改革的深化，一些鄉(xiāng)村和城市涌現(xiàn)出基層政府、自治團(tuán)體和公民以協(xié)商、對(duì)話方式進(jìn)行決策和管理的新型民主形式?；鶎訁f(xié)商民主是指基層社會(huì)各類主體通過(guò)參與基層社會(huì)治理表達(dá)自身偏好，并實(shí)現(xiàn)偏好轉(zhuǎn)換，達(dá)成價(jià)值共識(shí)，促進(jìn)基層社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的一種民主形式。在外延上，基層協(xié)商民主涵蓋了農(nóng)村、社區(qū)和企事業(yè)單位的各種協(xié)商實(shí)踐?；鶎訁f(xié)商民主以公民根本利益為出發(fā)點(diǎn)，解決公民最關(guān)心、最棘手的利益問(wèn)題?；鶎訁f(xié)商民主為有效化解人與人、人與社會(huì)和人與自然的利益矛盾提供商榷平臺(tái)，為解決各種矛盾與沖突創(chuàng)造有序的環(huán)境。實(shí)踐證明，基層協(xié)商民主在一定程度上彌補(bǔ)了選舉民主的缺陷，為公民參與公共事務(wù)提供平臺(tái)，為決策層匯民意、集民智提供制度支撐，有利于維護(hù)公民的根本利益，增強(qiáng)基層決策的科學(xué)性，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)步。

（二）公民有序參與是推動(dòng)基層協(xié)商民主發(fā)展的必要保障

如前所述，基層協(xié)商民主的目標(biāo)是共同的“善”，其有效開(kāi)展離不開(kāi)廣大公民的自覺(jué)參與。學(xué)者俞可平指出：“善治有賴于公民自愿的合作和對(duì)權(quán)威的自覺(jué)認(rèn)同，沒(méi)有公民的積極參與和合作，至多只有善政，而不會(huì)有善治。”[3]基層協(xié)商民主是公民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下有序參與公共決策，管理社會(huì)事務(wù)，對(duì)干部進(jìn)行監(jiān)督的重要渠道?；鶎訁f(xié)商民主逐步被人們所認(rèn)識(shí)，其價(jià)值追求被越來(lái)越多的人所接納?！叭嗣袢罕娫谏鐣?huì)治理中創(chuàng)造的各種形式的協(xié)商民主，已經(jīng)成為基層民主自治的重要形式”[4]?；鶎訁f(xié)商民主強(qiáng)調(diào)公民直接參與和平等對(duì)話，以及共同討論議題。基層協(xié)商民主深化發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)村民議事會(huì)、政策咨詢會(huì)、企業(yè)集體工資協(xié)商、民主商談會(huì)、公眾聽(tīng)證會(huì)等實(shí)踐。從基層協(xié)商民主內(nèi)涵與形式來(lái)看，基層協(xié)商民主發(fā)展離不開(kāi)公民，公民有序參與程度、質(zhì)量和有效性已成為衡量其發(fā)展的重要尺度。人民群眾是歷史的主體，是歷史的創(chuàng)造者。在推進(jìn)基層協(xié)商民主過(guò)程中，公民無(wú)疑也應(yīng)充當(dāng)其主力軍，成為協(xié)商的實(shí)踐主體與價(jià)值主體。公民的認(rèn)知決定其能否主動(dòng)參與基層協(xié)商民主活動(dòng)，公民的參與能力直接影響基層協(xié)商的實(shí)際效果。基層協(xié)商民主發(fā)展需要廣大公民自覺(jué)參與，集思廣益，共同化解難題，推動(dòng)決策落實(shí)、落細(xì)，監(jiān)督?jīng)Q策的實(shí)施情況?；鶎訁f(xié)商民主發(fā)展是一項(xiàng)復(fù)雜系統(tǒng)的工程，關(guān)乎公民的切身利益，討論內(nèi)容往往是一些棘手的民生問(wèn)題，需要全社會(huì)共同努力。簡(jiǎn)言之，公民有序參與已成為基層協(xié)商民主發(fā)展的必要保障。

二、公民有序參與基層協(xié)商民主存在的困境

（一）公民認(rèn)知與協(xié)商能力不足

民主意識(shí)是公民參與公共活動(dòng)的內(nèi)在動(dòng)力。在現(xiàn)代社會(huì)中，基層協(xié)商民主參與的廣度與民主本身有關(guān)，還和各參加主體對(duì)基層協(xié)商民主的認(rèn)知有關(guān)。首先，公民對(duì)政治生活認(rèn)知存在偏差。公民對(duì)自身權(quán)利與義務(wù)的關(guān)系認(rèn)知不到位，缺乏主人翁意識(shí)及政治責(zé)任感。比如在偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)，不少村民對(duì)自身政治權(quán)利認(rèn)識(shí)比較模糊，也不善于實(shí)現(xiàn)和維護(hù)自身的權(quán)利。他們認(rèn)為政治生活離自己的日常生活很遠(yuǎn)，公共事務(wù)管理都是黨和政府的事，與自己關(guān)系不大，參與政治活動(dòng)既費(fèi)時(shí)也費(fèi)力。在基層社會(huì)中，部分公民還有“臣民思想”，權(quán)利與義務(wù)觀念淡薄，往往寄希望于有個(gè)好領(lǐng)導(dǎo)為自己作主，不希望也不愿意直接參與政治決策，參與意識(shí)有待提高。其次，公民的參與能力不足。在基層協(xié)商過(guò)程中，公民的積極性和參與程度還需提高。公民因自身素養(yǎng)參差不齊，往往對(duì)協(xié)商內(nèi)容缺乏了解，這影響了民意的充分表達(dá)，導(dǎo)致在協(xié)商中缺乏話語(yǔ)權(quán)。公民在基層協(xié)商中容易出現(xiàn)隨機(jī)應(yīng)付現(xiàn)象，這主要體現(xiàn)為隨意放棄表決權(quán)，或者怕得罪人不輕易表態(tài)。在基層社會(huì)中仍存在組織力量支配個(gè)體行為現(xiàn)象，往往是上級(jí)說(shuō)下級(jí)聽(tīng)，上級(jí)指揮下級(jí)行動(dòng)，社會(huì)成員被動(dòng)參與政治活動(dòng)，難以發(fā)揮在協(xié)商中的主導(dǎo)作用，他們長(zhǎng)期在協(xié)商中處于邊緣化地位，這也影響公民參與基層協(xié)商積極性。公民參與基層協(xié)商主要受利益因素驅(qū)動(dòng)，正如學(xué)者陳家剛指出的，“在公民權(quán)利、政治責(zé)任和利益關(guān)懷等各種驅(qū)動(dòng)政治參與的因素之中，在當(dāng)前中國(guó)的基層政治活動(dòng)中，對(duì)利益的關(guān)懷是公民參與政治活動(dòng)的主要?jiǎng)恿Α盵5]。在基層民主實(shí)踐中，只有涉及個(gè)人切身利益時(shí)，公民的態(tài)度才會(huì)有所轉(zhuǎn)變。

（二）公民利益訴求難以影響公共決策

目前，基層政治活動(dòng)仍然是由少數(shù)精英主導(dǎo)，大多數(shù)公民難以發(fā)揮主要作用。從協(xié)商的實(shí)際效果來(lái)看，基層協(xié)商民主的實(shí)效性有待加強(qiáng)，公民的利益訴求難以轉(zhuǎn)化為公共決策。影響公民利益訴求轉(zhuǎn)化的因素主要有兩點(diǎn)。一是公民參與基層協(xié)商存在不平等現(xiàn)象?；鶎訁f(xié)商民主強(qiáng)調(diào)參與主體的平等性，并以此保障其在確定議程和決策階段擁有平等的參與機(jī)會(huì)，使最后達(dá)成的協(xié)議取決于協(xié)商所得方案。當(dāng)前我國(guó)收入分配差距不斷拉大，社會(huì)不同成員所擁有的社會(huì)資源不同，影響著社會(huì)成員之間的不平等狀況，也影響公民的利益表達(dá)。比如城市中的外來(lái)務(wù)工人員和農(nóng)村中的貧困人員缺乏自身的利益代表，其訴求往往被忽略，難以在協(xié)商中表達(dá)出來(lái)。馬克思曾指出：“人們奮斗所爭(zhēng)取的一切，都同他們的利益有關(guān)?！盵6]協(xié)商往往是各利益代表團(tuán)相互討價(jià)還價(jià)的過(guò)程，要經(jīng)過(guò)激烈的討論后才能制定出方案，無(wú)序的協(xié)商并不能帶動(dòng)公民有序參與，一些好的方案未上升為公共決策。其二，基層協(xié)商民主的形式相對(duì)單一，主要體現(xiàn)為村民或居民代表大會(huì)。協(xié)商的形式單一，不足以讓更多的人參與到協(xié)商中去，限制了基層協(xié)商民主作用的發(fā)揮。從現(xiàn)階段的情況來(lái)看，基層協(xié)商民主實(shí)踐中雖涌現(xiàn)了各式各樣的協(xié)商形式，但并沒(méi)有推廣到全國(guó)其他地區(qū)，如溫嶺“民主懇談”、吉林輝南“民主議事制度”和四川雙流縣“村民議事會(huì)”等還未在全國(guó)其他地區(qū)有效展開(kāi)，其作用有待加強(qiáng)。基層協(xié)商主要集中在政治領(lǐng)域，在其他領(lǐng)域還有待拓展?？傊瑓f(xié)商平臺(tái)的單一和協(xié)商領(lǐng)域的狹窄，一定程度上制約了公民的有序參與和利益表達(dá)，阻礙公民利益表達(dá)機(jī)制的形成，不利于形成有序政治參與。

（三）協(xié)商程序有待完善

如果制度建設(shè)滯后，政府將滿足不了公民的合理訴求，那么，協(xié)商民主也就會(huì)出現(xiàn)美國(guó)學(xué)者塞繆爾·亨廷頓所說(shuō)的“政治參與的劇增就會(huì)產(chǎn)生政治動(dòng)亂”[7]。我國(guó)基層協(xié)商民主發(fā)展是采用“實(shí)踐先行于理論”的模式，即先實(shí)踐探索，再完善相關(guān)的法律制度規(guī)范。因此，與協(xié)商實(shí)踐相比，基層協(xié)商民主的規(guī)范性制度相對(duì)滯后，主要表現(xiàn)為運(yùn)行制度缺失和程序不科學(xué)。學(xué)者楊瑞森指出，“協(xié)商民主的本質(zhì)和宗旨是通過(guò)民主協(xié)商達(dá)成共識(shí)，實(shí)現(xiàn)決策科學(xué)化”[8]?；鶎訁f(xié)商民主在理論上為社會(huì)底層科學(xué)決策開(kāi)辟了一條渠道，為管理者和公民的溝通創(chuàng)造平臺(tái)。在實(shí)際推行中，協(xié)商有時(shí)達(dá)不到預(yù)期的結(jié)果，部分地區(qū)協(xié)商流于形式，協(xié)商結(jié)果落實(shí)不到位，這與當(dāng)前基層協(xié)商民主程序不健全有關(guān)。開(kāi)展基層協(xié)商民主活動(dòng)不僅是為了決策的科學(xué)化，還要將協(xié)商所形成的結(jié)果落實(shí)。由此看出，公民不僅是社會(huì)事務(wù)的決策者，也是決策推進(jìn)的監(jiān)督者。現(xiàn)實(shí)生活中，利益驅(qū)動(dòng)的參與亟需轉(zhuǎn)化為理性的參與，以期更有效地發(fā)揮作用。部分公民對(duì)協(xié)商所得的結(jié)果能否實(shí)現(xiàn)缺乏關(guān)注，其注意力依然停留在如何通過(guò)協(xié)商得到期待的結(jié)果，對(duì)協(xié)商過(guò)程印象深刻，卻很少有人在協(xié)商后關(guān)注決策是否得以實(shí)施。在偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)，不少村民覺(jué)得決策落實(shí)是公務(wù)人員的事，特別是在面對(duì)與自身不相關(guān)的事務(wù)時(shí)，往往不積極配合管理部門工作，導(dǎo)致協(xié)商對(duì)解決現(xiàn)實(shí)矛盾起不到應(yīng)有的作用。當(dāng)然，也有部分公務(wù)人員官本位思想根深蒂固，對(duì)協(xié)商所提出的決策不予理睬，基層協(xié)商成了形式民主，還有一些基層管理者由于受到協(xié)商結(jié)果執(zhí)行成本等因素的制約，往往不重視協(xié)商所得決策的執(zhí)行。

三、公民有序參與基層協(xié)商民主的路徑

基層協(xié)商民主要取得更大的實(shí)效在很大程度上取決于各主體的有序參與和程序的科學(xué)設(shè)計(jì)。在協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局背景下，我們面臨著進(jìn)一步有效協(xié)調(diào)基層社會(huì)矛盾的問(wèn)題。因此，要貫徹黨和國(guó)家創(chuàng)新社會(huì)治理的精神，發(fā)揮基層協(xié)商民主的功能與優(yōu)勢(shì)，調(diào)動(dòng)公民的積極性與創(chuàng)造性，推進(jìn)基層協(xié)商民主。

（一）培養(yǎng)公民參與能力：確保協(xié)商的有效性

現(xiàn)代民主不僅取決于其結(jié)構(gòu)的正義，還取決于公民的態(tài)度和參與能力。不具備一定的參與能力，制度優(yōu)勢(shì)就得不到充分發(fā)揮，其影響力也會(huì)相應(yīng)減小。在協(xié)商中，公民缺乏主體意識(shí)，公民之間存在著參與能力差異以及由此產(chǎn)生的政治影響力不平等，導(dǎo)致決策的利益很難顧及力量弱小的一方。為克服公民自身參與協(xié)商的瓶頸，需營(yíng)造融洽的基層社會(huì)環(huán)境，著力培育公民參與能力。提高公民的認(rèn)知和參與能力是一項(xiàng)系統(tǒng)的、長(zhǎng)期的工作，不僅需要公民自身努力，也需政府部門為之創(chuàng)造社會(huì)條件。一是培養(yǎng)公民的參與意識(shí)。在城市社區(qū)和廣大農(nóng)村地區(qū)，向公民宣傳社會(huì)主義核心價(jià)值觀，增強(qiáng)公民的權(quán)利觀念，增強(qiáng)公民對(duì)我國(guó)基本政治制度的認(rèn)識(shí)和理解，增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感，肯定其公共參與行為；為廣大公民提供繼續(xù)教育的機(jī)會(huì)，開(kāi)辦培養(yǎng)公民參與能力的研討班和公益講堂，為其提供可以獲取協(xié)商知識(shí)和專業(yè)咨詢的平臺(tái)。利用廣播、板報(bào)等公共平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)黨和國(guó)家大政方針的宣傳，提前將協(xié)商主題公布，讓公民事先了解議題，搜集相關(guān)資料，為開(kāi)展基層協(xié)商作準(zhǔn)備。相關(guān)部門可開(kāi)通基層協(xié)商民主微信、微博，讓沒(méi)能現(xiàn)場(chǎng)參與協(xié)商的公民通過(guò)微信、微博平臺(tái)建言獻(xiàn)策，做到廣納民言、廣集民智、廣聚民意。二是開(kāi)展基層自治管理，拓展公民的參與能力。通過(guò)動(dòng)員公民參與基層自治組織，使公民逐步學(xué)會(huì)理性參與公共政治生活，增強(qiáng)其社會(huì)責(zé)任感，鍛煉其參與能力。通過(guò)廣泛的協(xié)商實(shí)踐，讓公民逐步熟悉基層協(xié)商的流程，自覺(jué)參與到協(xié)商活動(dòng)中來(lái)，并提高參與者的語(yǔ)言表達(dá)能力，避免有參與無(wú)協(xié)商現(xiàn)象，確保協(xié)商有效性。

（二）發(fā)展社會(huì)組織：保障公民利益的平等表達(dá)

協(xié)商民主鼓勵(lì)公民參與社會(huì)生活，卻無(wú)法確保所有公民都處于同樣地位，具有同樣利用機(jī)會(huì)和資源的能力，這使得以組織的形式取代部分公民在協(xié)商過(guò)程中的地位成為可能?，F(xiàn)階段我國(guó)基層協(xié)商民主大多都是公民與政府之間的協(xié)商，而組織化的協(xié)商相對(duì)較少?！敖M織化參與是公民有序政治參與的高級(jí)階段，能夠簡(jiǎn)化參與程序，降低參與成本，提高參與效率”[9]。針對(duì)協(xié)商民主中存在的參與主體不平等現(xiàn)象，發(fā)展社會(huì)組織以整合社會(huì)利益就顯得尤為必要?？v觀社會(huì)組織的分布，可看出當(dāng)前社會(huì)組織主要分布在城市，在廣大農(nóng)村地區(qū)社會(huì)組織則發(fā)育不良，這影響了農(nóng)村地區(qū)的公民政治參與。全面推進(jìn)基層社會(huì)治理應(yīng)重視發(fā)揮社會(huì)組織的作用，將社會(huì)組織作為公民參與公共生活的載體，探索基層協(xié)商民主新模式，積極開(kāi)展組織協(xié)商。一方面，加大政策扶持力度，優(yōu)化管理，為培育和發(fā)展組織協(xié)會(huì)創(chuàng)造外部環(huán)境。轉(zhuǎn)變政府職能，構(gòu)建服務(wù)型政府，改革登記制度，精簡(jiǎn)審批流程，適度降低社會(huì)組織的準(zhǔn)入條件，引導(dǎo)基層社會(huì)公益組織發(fā)展；加強(qiáng)與社會(huì)組織合作，通過(guò)購(gòu)買服務(wù)為其發(fā)展引進(jìn)后備資金。另一方面，建立專門化的社會(huì)組織。將城市的成功經(jīng)驗(yàn)有選擇的應(yīng)用到農(nóng)村，通過(guò)引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)的建立，使公民自覺(jué)參與到組織中來(lái)，并引導(dǎo)其認(rèn)同組織的價(jià)值追求，形成共同的價(jià)值基礎(chǔ)。以社會(huì)組織為基礎(chǔ)，探索公民組織化參與基層協(xié)商民主，整合社會(huì)各階層利益，確保廣大公民都有自己的利益代表，能夠正常表達(dá)自己的利益訴求，促使各協(xié)商參與方形成一種均衡狀態(tài)，避免協(xié)商民主中的精英政治與形式主義，以此來(lái)確保協(xié)商的質(zhì)量與效率，真正做到協(xié)商于民、協(xié)商為民。

（三）規(guī)范協(xié)商程序：確保利益訴求轉(zhuǎn)化為公共決策

程序是基層協(xié)商民主的重要體現(xiàn)和保障，它對(duì)基層協(xié)商開(kāi)展有著重要的意義。習(xí)近平同志指出：“協(xié)商就要真協(xié)商，真協(xié)商就要協(xié)商于決策之前和決策之中，根據(jù)各方面的意見(jiàn)和建議來(lái)決定和調(diào)整我們的決策和工作，從制度上保障協(xié)商成果落地，使我們的決策和工作更好順乎民意、合乎實(shí)際?！盵10]良好的程序能夠鼓勵(lì)人們采納合理觀點(diǎn)與恰當(dāng)?shù)钠茫{(diào)節(jié)參與者之間的不平衡，因而基層協(xié)商民主也十分注重程序，并將其看成決策獲得合法性的必備條件。學(xué)者何包鋼指出，“協(xié)商民主有自身的工作程序和方法。要做好協(xié)商民主，必須注意協(xié)商細(xì)節(jié)、程序和過(guò)程本身”[11]。要實(shí)現(xiàn)科學(xué)、有序、高效協(xié)商，就必須完善協(xié)商程序，使其按程序開(kāi)展。首先，確保公民享有知情權(quán)?；鶎硬块T要落實(shí)公共事務(wù)公開(kāi)制度，對(duì)公共事務(wù)及時(shí)進(jìn)行公示，對(duì)于影響力大、牽涉面廣的事務(wù)要認(rèn)真做好公民的思想工作，與公民進(jìn)行溝通。協(xié)商之前要對(duì)協(xié)商議題進(jìn)行公開(kāi)公示，事先讓公民了解協(xié)商的基本內(nèi)容，重大議題要事先對(duì)公民進(jìn)行講解分析。其次，保證活動(dòng)公開(kāi)進(jìn)行，確保協(xié)商有紀(jì)律開(kāi)展。協(xié)商民主重在各參與者之間的平等商量，故其紀(jì)律性較差，協(xié)商中往往存在激烈的利益角逐。為確保協(xié)商的公開(kāi)性與紀(jì)律性，鼓勵(lì)公民參加協(xié)商活動(dòng)，以此來(lái)監(jiān)督協(xié)商的正常運(yùn)行，避免協(xié)商的暗箱操作；推選有聲望的黨員作為活動(dòng)主持人，確保協(xié)商的紀(jì)律性，避免出現(xiàn)有協(xié)商無(wú)決策的現(xiàn)象；按照少數(shù)服從多數(shù)原則，將公民的利益訴求轉(zhuǎn)化為公共決策。再次，及時(shí)推動(dòng)決策的實(shí)施。要清楚知道每個(gè)人都是決策的實(shí)施者，決策以后還要積極推動(dòng)決策的實(shí)施。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揮黨員干部的帶頭作用，通過(guò)分解責(zé)任與量化管理，將協(xié)商所得到的決策落到實(shí)處，將利益驅(qū)動(dòng)的參與轉(zhuǎn)化為責(zé)任參與，有效化解社會(huì)底層矛盾，著力推進(jìn)實(shí)際問(wèn)題的解決。

（四）完善協(xié)商制度：保障協(xié)商的長(zhǎng)效性

一種成功的民主實(shí)踐形式要想獲得合法性的基礎(chǔ)和持續(xù)性的保證，關(guān)鍵是要有合理的制度安排與設(shè)計(jì)，基層協(xié)商民主也不例外?；鶎訁f(xié)商民主只有被正確理解和運(yùn)用，才能發(fā)揮出其政治價(jià)值和民主效能。正如鄧小平所說(shuō)：“制度好可以使壞人無(wú)法任意橫行，制度不好可以使好人無(wú)法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵??！盵12]推進(jìn)基層協(xié)商民主，需以制度化作為保障。制度化的功能在于程序性、公正性、穩(wěn)定性和可操作性[13]。在推進(jìn)基層協(xié)商民主制度化時(shí)，應(yīng)當(dāng)明確協(xié)商什么、與誰(shuí)協(xié)商、如何協(xié)商等問(wèn)題，即對(duì)協(xié)商議題、參與代表、協(xié)商方式作出詳細(xì)規(guī)定。一是根據(jù)社會(huì)發(fā)展來(lái)確定協(xié)商議題。協(xié)商議題應(yīng)當(dāng)是基層社會(huì)發(fā)展中迫切需要解決的問(wèn)題，如民生問(wèn)題、生態(tài)問(wèn)題等。領(lǐng)導(dǎo)干部不能完全依照個(gè)人喜好隨意確定協(xié)商主題，除了管理部門可確定議題外，公民也有權(quán)利確定議題。對(duì)公民普遍關(guān)注的問(wèn)題，應(yīng)通過(guò)調(diào)研確定為協(xié)商議題，然后予以廣泛協(xié)商，不能怕引起爭(zhēng)議就對(duì)公民呼聲置之不理。二是科學(xué)選取協(xié)商代表與協(xié)商方式。協(xié)商的人數(shù)與方式關(guān)乎到協(xié)商能否有序開(kāi)展。協(xié)商代表的確定具有很強(qiáng)的靈活性，應(yīng)根據(jù)協(xié)商議題來(lái)予以確定，代表來(lái)源應(yīng)具有廣泛性，基本覆蓋當(dāng)?shù)馗鱾€(gè)行業(yè)，確保各個(gè)群體都有自己的利益代表。毋庸置疑，基層干部的數(shù)量應(yīng)當(dāng)控制在合理范圍內(nèi)，不宜過(guò)多，要保障協(xié)商的真實(shí)性與有效性。20世紀(jì)80年代以來(lái)，我國(guó)基層社會(huì)出現(xiàn)了豐富多彩的協(xié)商形式，究竟采取何種方式來(lái)進(jìn)行協(xié)商，應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐木唧w情況而定。將合適的協(xié)商方式寫(xiě)進(jìn)基層組織條例，以制度形式確定下來(lái)，作為該地固定的協(xié)商方式，逐步擴(kuò)展協(xié)商的領(lǐng)域?？偠灾?，要加快協(xié)商民主制度建設(shè)，推動(dòng)基層協(xié)商長(zhǎng)效發(fā)展。

基層協(xié)商民主正在社會(huì)主義協(xié)商民主實(shí)踐中不斷完善。應(yīng)正確看待基層協(xié)商民主在發(fā)展中出現(xiàn)的問(wèn)題?；鶎訁f(xié)商民主發(fā)展受諸多因素的影響，公民有序參與基層協(xié)商需要社會(huì)各方面共同努力，頂層設(shè)計(jì)與全面推進(jìn)相結(jié)合，堅(jiān)持落實(shí)黨的群眾路線，著力培養(yǎng)公民的參與能力，完善協(xié)商程序，保證公民真實(shí)、有效參與協(xié)商。

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責(zé)任編輯：楊緒強(qiáng)

作者簡(jiǎn)介：孫波，男，寧波大學(xué)馬克思主義學(xué)院碩士研究生，研究方向?yàn)轳R克思主義基本原理與社會(huì)主義協(xié)商民主。

收稿時(shí)間：2015-10-03

［中圖分類號(hào)］D08

［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A

［文章編號(hào)］1009-0339（2016）01－0047-05

doi:10.3969/j.issn.1009-0339.2016.01.009