林群雄 孫全忠

公安部重點實驗室共建模式存在的問題及對策*

林群雄 孫全忠

（廣東省公安廳科技信息化處，廣東廣州510050）

2008年8月以來，公安部在全國確定27個公安部重點實驗室，在建設模式上，比較具有代表性的建設模式有“獨建模式”、“政—政模式”、“政—校/所模式”和“政—校/所—企模式”，多單位共同組建和參與建設公安部重點實驗室，彌補了單一單位建設實驗室力量薄弱的不足，增強了各單位研究資源的共享，但是多單位共同建設重點實驗室也帶來了合作的各種問題。本文通過共建模式的分析，為公安部重點實驗室多單位建設在體制和協(xié)作模式上提供借鑒和指導。

公安部重點實驗室共建模式問題對策

1 公安部重點實驗室建設模式概況

1.1 西方發(fā)達國家重點實驗室建設模式

美國是西方發(fā)達國家在國家實驗室建設方面最為典型的代表。美國在國家實驗室建設模式上主要以聯(lián)邦政府相關部門和國家科學基金會資助大學實驗室、研究所或非盈利研究機構、企業(yè)，通過有效的組織方式形成較大規(guī)模的研究團隊，必要時形成跨學科、跨地域、跨行業(yè)或跨機構，或上述某幾種方式兼?zhèn)涞膶嶒炑芯炕貋斫M織實施相關研究。

1.2 中國國家重點實驗室建設模式

中國國家重點實驗室主要由國家資助經(jīng)費，實驗室相對獨立管理的模式。與美國等西方發(fā)達國家實驗室相似，國家資助的形式主要由各部門主管，其中教育部和中國科學院主管的重點實驗室數(shù)目較多，占重點實驗室總數(shù)的84%，其他如工信部、衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)部、計生部、中國地震局、中國氣象局、中國海洋局以及7個省的科技廳主管數(shù)量相對較少的國家重點實驗室。

1.3 高校及部門重點實驗室建設模式

大學是國家創(chuàng)新體系的重要支柱，由于國家重點實驗室數(shù)量較少，部委及省級重點實驗室成為了高校重點實驗室的主力軍。高校重點實驗室的建設模式與國家重點實驗室類似，與傳統(tǒng)高校科研實驗室有一定區(qū)別。

1.4 公安部重點實驗室建設模式

1.4.1 獨建模式

即實驗室的建設基本依托一家單位完成，無共建、聯(lián)建單位，根據(jù)依托單位的不同又可分為院校及研究所型獨建模式、實戰(zhàn)型獨建模式（即依托單位為公安實戰(zhàn)單位）。院校及研究所型獨建模式，即依托單位為一家公安院?；蚬惭芯克耆灾鹘ㄔO、自主管理、自主發(fā)展。重點實驗室的負責人基本為本機構的教授、研究員或相當資歷的專家；公安實戰(zhàn)單位型獨建模式，即依托單位為一家公安機關，無共建單位。

1.4.2 多家單位共建/聯(lián)建型模式

主要依托一家單位，但又有一家至多家共建單位、聯(lián)建單位，共建模式的重點實驗室按共建單位的不同性質(zhì)，具體又可以分為政—政模式、政—校/所模式和政—校/所—企模式。政—政模式，即實驗室由多家公安機關單位共建模式；政—校/所模式，即實驗室由公安機關和高等院?；蚩蒲性核步ā⒙?lián)建；政—企模式、政—校/所—企模式，即實驗室由公安機關、企業(yè)以及公安機關、企業(yè)和高等院?；蚩蒲性核步ā⒙?lián)建的模式。

1.5 公安部重點實驗室建設模式的比較

1.5.1 院校及研究所型獨建模式

實驗室的研究方向較多關注學術方面，能夠較好的把握研究方向的學術進展以及國內(nèi)外在研究方向上的相關突破，注重基礎性研究和應用基礎性研究，同時也密切關注公安實戰(zhàn)中的亟需解決的問題。

1.5.2 公安實戰(zhàn)單位型獨建模式

由于實驗室人員多為在職在編民警，實驗室的研究方向主要針對公安實戰(zhàn)中突出的、亟待解決的問題，其針對性較強，在不需要較多基礎性研究工作的前提下，對實戰(zhàn)單位最迫切的問題進行重點攻關。

1.5.3 “政—校/所模式”實驗室

由公安實戰(zhàn)部門提出現(xiàn)實工作中的難點，依托高校的科研優(yōu)勢、人才優(yōu)勢，進行科研的重點攻關，實現(xiàn)兩者的進一步融合，在此基礎上，研究制定行業(yè)的技術標準、關鍵技術和實施方案，培養(yǎng)系統(tǒng)內(nèi)所需的高質(zhì)量、實用型的人才以及承擔國家、部委等重大科研課題項目。

1.5.4 “政—企模式、政—校/所—企模式”實驗室

公安機關、高校、科研院所的實驗室已經(jīng)不能完全滿足公安業(yè)務對產(chǎn)學研相結合的需求，而企業(yè)是我國發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要力量，為了適應這種現(xiàn)實需求以及促進公安機關、高校以及科研院所的產(chǎn)學研能力水平的提升，實現(xiàn)各單位之間資源的共享，產(chǎn)生了政—校/所—企的三位一體的共建模式，目前公安部重點實驗室中大多數(shù)都采用這種模式。

2 公安部重點實驗室共建模式存在的主要問題

經(jīng)過幾年的建設和發(fā)展，各重點實驗室在研究水平、發(fā)展保障、隊伍建設、運行管理等方面都取得了一定的成績。共建模式實驗室解決了獨建模式存在的資源相對單一，人才匱乏，學科交叉性不強和成果轉(zhuǎn)化較難等問題，但是也存在其自身問題。

2.1 組織機制問題

共建實驗室建立科研資源合作共享機制，兼顧各自優(yōu)勢、統(tǒng)籌各方資源，實現(xiàn)強強聯(lián)合、優(yōu)勢互補、資源共享，形成較強的科研合力；但是在共建模式下，實驗室本身不是獨立的法人，受制于行政區(qū)域劃分、屬地管轄原則及公安機關“條塊結合”的行政管理體制，各共建單位的人才、設備、經(jīng)費等實驗室資源難以統(tǒng)籌，合作共享存在著一定限制，跨部門協(xié)作程度不高。

2.2 實驗室研究人員身份及研究時間問題

實驗室研究人員是公安部重點實驗室開展研究的根本力量，目前公安部重點實驗室的研究人員主體由各共建單位在職民警擔任。實驗室研究人員的身份和研究時間得不到保證，就難以完成高質(zhì)量的研究工作。

2.3 實驗室建設經(jīng)費不足的問題

實驗室建設經(jīng)費是實驗室開展正常研究工作的基本保障，持續(xù)穩(wěn)定的科研經(jīng)費投入是實驗室發(fā)展的重要保證。國家投入是公安部重點實驗室建設經(jīng)費基本來源，目前難以爭取到其他經(jīng)費投入。

2.4 共建模式各方共贏契合點問題

公安部共建模式不管采用了哪種共建模式，各共建單位均無隸屬關系，所有重點實驗室的參與共建單位均有自己的目標訴求。共建重點實驗室如果不能處理好共建單位的各自利益，則共建單位不可能全身心投入到實驗室的建設。

2.5 知識產(chǎn)權的歸屬問題

對于共建模式的公安部重點實驗室，存在知識產(chǎn)權歸屬問題。很多實驗室在建設過程中，只注重了知識創(chuàng)新過程，各參建單位均投入了人力、物力和財力，當最后取得了研究成果時，參建單位均想獲得研究成果更多比例的知識產(chǎn)權，由于研究實施之前往往忽略了研究成果的知識產(chǎn)權歸屬界定問題，最后往往會因知識產(chǎn)權歸屬而產(chǎn)生矛盾。

2.6 成果推廣收益分配問題

知識產(chǎn)權歸屬與成果推廣收益不是一個問題。研究成果可能是理論成果，也可能是研制的儀器設備。公安部一貫注重成果轉(zhuǎn)化和推廣工作，把科研成果轉(zhuǎn)化為公安實際工作的生產(chǎn)力，解決公安實際問題，才能體現(xiàn)科研價值。研究成果推廣不但與知識產(chǎn)權歸屬有關系，還與推廣過程中成果定型及市場運作有關。重點實驗室各共建單位通常對科研成果的收益問題缺乏提前約定，在科研成果得到較大推廣收益的情況下，往往產(chǎn)生收益分配的矛盾。

2.7 共建模式中的共建單位的選擇問題

目前，公安部重點實驗室建設模式以共建為主。共建模式相對于獨建模式有其自身特點和優(yōu)點，但并非只要采取共建模式就能夠獲取共建帶來的效益。重點實驗室共建單位的選擇非常重要，共建單位是否合適決定了重點實驗室建設最終目標的成敗。

3 解決公安部重點實驗室共建模式存在問題的對策

3.1 建立良性的組織管理機制

加強公安部重點實驗室各部門之間協(xié)作的基礎是建立適應公安部門性質(zhì)的良性組織管理機制。公安部重點實驗室在管理機制上應當相對獨立，以實驗室主任負責制的人、財、物管理的相對獨立性是實驗室高效運行的重要保證。

3.2 確保實驗室研究人員身份及研究時間

實驗室中不管是在職民警還是其他類型的研究人員，應當在實驗室里任職一個研究周期。如果各單位因工作需要，難以保證在職民警較長時間留在實驗室，可以讓他們一個月或一年中的一段時間留在實驗室進行科學研究。

3.3 多渠道籌集實驗室建設經(jīng)費

實驗室應通過不同渠道獲取實驗室經(jīng)費投入。除公安部的項目經(jīng)費投入外，可以爭取依托單位的運行經(jīng)費、共建單位的項目合作經(jīng)費、申報國家和省部級科研項目配套經(jīng)費等，另外實驗室要做好科研成果的推廣轉(zhuǎn)化工作，獲取的收益用于實驗室的建設。

3.4 找準共建各方的目標訴求契合點

解決各共建單位共贏目標是首要任務，在組建重點實驗室之初，各共建單位應當明確共同的目標訴求，當各共建單位的目標訴求不同時，必需由參建單位負責人共同協(xié)商并調(diào)整各自的目標訴求，使各自的目標訴求滿足重點實驗室建設的大目標。

3.5 提前約定知識產(chǎn)權的歸屬

要解決好知識產(chǎn)權的歸屬問題，在研究實施之前，各參建單位應當制定好研究規(guī)劃，根據(jù)各參建單位在研究中承擔的任務、角色等，約定知識產(chǎn)權歸屬并簽訂協(xié)議。

3.6 提前約定成果推廣的收益

研究成果推廣之前，各參建單位應當制定成果推廣規(guī)劃，根據(jù)推廣過程中各單位完成工作任務性質(zhì)、工作量等方面制定研究成果推廣收益分配方案并簽訂協(xié)議。

3.7 根據(jù)實驗室的建設目標有針對性的選擇共建單位

一般情況下重點實驗室的建設目標并非是單一目標，此時，應對建設目標進行分解，認真分析各子目標，再根據(jù)子目標綜合選擇共建單位。當面對多個共建單位的選擇時，還需考察共建單位在相關方面的研究能力。

［1］肖紅纓.國家重點實驗室“共建—共管”模式研究［D］.湖北華中科技大學，2005.

［2］楊少飛，許為民.我國國家重點實驗室與美國的國家實驗室管理模式比較研究［J］.自然辯證法研究，2005，（5）：49.

［3］李毓陵，徐天明，俞雯.高校實驗室建設模式探討［J］.實驗室研究與探索，2002，12.

［4］張光紅，吳锜.關于高等學校國家重點實驗室建設的思考［J］.研究與發(fā)展管理，2003，2.

［5］公安部重點實驗室建設與管理暫行辦法［Z］.北京：公安部，2005.

*公安部科技強警基礎專項基金資助項目“公安部重點實驗室建設模式創(chuàng)新研究”（2011GABJC001G）。