楊道匡

澳門建設(shè)旅游休閑中心相關(guān)問(wèn)題探討

楊道匡

［提要］ 由于博彩收入及旅游消費(fèi)下跌，澳門GDP于2014年出現(xiàn)了回歸以來(lái)的首次負(fù)增長(zhǎng)，而且預(yù)計(jì)經(jīng)濟(jì)下行之勢(shì)仍然未止，澳門長(zhǎng)達(dá)十多年以博彩業(yè)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)已經(jīng)進(jìn)入調(diào)整期，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亦將會(huì)進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。從以往幾年旅游產(chǎn)業(yè)供求關(guān)系分析，澳門存在的問(wèn)題并非需求不足，而是需求興旺，但供給明顯不足，增加供給可以擴(kuò)展澳門經(jīng)濟(jì)規(guī)模同時(shí)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展?？晒┛紤]的對(duì)策有：通過(guò)填海造地、舊區(qū)重建、開辟地下空間及區(qū)域合作向外拓展等方式開拓土地資源，增加休閑旅游城市承載力；通過(guò)成立投資基金，拓展投資，促進(jìn)澳門經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展；借助廣東自貿(mào)區(qū)及 “一帶一路”等發(fā)展方略，謀求區(qū)域合作，延伸旅游商貿(mào)產(chǎn)業(yè)鏈，將澳門建設(shè)成世界旅游休閑中心。

澳門經(jīng)濟(jì)適度多元粵澳合作休閑旅游商貿(mào)服務(wù)

澳門經(jīng)濟(jì)在經(jīng)歷2000-2013年持續(xù)14年快速增長(zhǎng)之后，在2014年下半年陡然出現(xiàn)了轉(zhuǎn)折——因?yàn)椴┎适杖胂碌?，?dǎo)致當(dāng)年GDP出現(xiàn)特區(qū)成立以來(lái)的首次負(fù)增長(zhǎng)。①進(jìn)入2015年之后經(jīng)濟(jì)下行之勢(shì)仍然未止，澳門特區(qū)政府統(tǒng)計(jì)顯示前三季經(jīng)濟(jì)收縮幅度達(dá)25%，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)下行的直接原因是博彩服務(wù)出口下跌37.4%，其他旅游服務(wù)出口亦下跌15.3%。②由此顯示，過(guò)去十多年以博彩業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)的經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)已進(jìn)入了調(diào)整期。綜合各方的分析評(píng)論，可以得出一個(gè)基本判斷，就是以往依靠高額投注獲得高額回報(bào)的博彩經(jīng)營(yíng)方式將會(huì)告一段落。而由博彩業(yè)推動(dòng)GDP高速增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式也面臨轉(zhuǎn)折并進(jìn)入調(diào)整期。未來(lái)的經(jīng)濟(jì)走勢(shì)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、如何推動(dòng)經(jīng)濟(jì)適度多元，以及加快建設(shè)世界旅游休閑中心等一系列關(guān)乎澳門長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的問(wèn)題再次受到各方的關(guān)注。本文將從以下四個(gè)方面論述。

一、調(diào)控供求，完善旅游城市規(guī)劃和管理

以2014年為例，來(lái)澳游客總數(shù)3150萬(wàn)人次，博彩消費(fèi)加住宿、餐飲和購(gòu)物等非博彩消費(fèi)合計(jì)達(dá)4100億澳門元。而澳門土地資源、休閑空間以及人力資源和旅游服務(wù)明顯供給短缺。重新審視、調(diào)控供求，完善旅游城市規(guī)劃與管理，已顯得十分重要。

（一）適當(dāng)調(diào)控需求，設(shè)法增加供給

以出口、投資和消費(fèi)三項(xiàng)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素進(jìn)行分析，澳門是一個(gè)旅游城市，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以服務(wù)業(yè)為主，吸引的是游客消費(fèi)，輸出的是旅游服務(wù)。工業(yè)產(chǎn)品出口在對(duì)外貿(mào)易中只占很小比例，轉(zhuǎn)口貿(mào)易的份額也不高。所謂的出口主要是服務(wù)出口，即為來(lái)澳消費(fèi)的游客提供服務(wù)。以2014年為例，來(lái)澳游客總數(shù)3150萬(wàn)人次，博彩消費(fèi)加住宿、餐飲和購(gòu)物等非博彩消費(fèi)合計(jì)達(dá)4100億澳門元。特區(qū)政府統(tǒng)計(jì)顯示2011-2013年來(lái)澳游客包括住宿、餐飲、購(gòu)物和博彩在內(nèi)的消費(fèi)，分別按年上升37.9%、13.7%和17.1%。③從2015年開始至2018年，預(yù)計(jì)還將增加一批新落成的大型酒店和娛樂(lè)、購(gòu)物設(shè)施，連同京廣高鐵將直達(dá)珠海拱北和港珠澳大橋建成通行的利好因素，未來(lái)隨著游客和消費(fèi)的增加，服務(wù)出口仍有增長(zhǎng)的空間。

在投資方面，2000年至2014年，澳門吸引外來(lái)直接投資累計(jì)有2189億澳門元，④加上歷年的本地私人投資和特區(qū)政府的公共投資，保守估計(jì)也超逾4000億澳門元。而從2013至2018年，路凼新區(qū) “金光大道”周邊地段的多間大型酒店，和特區(qū)政府相應(yīng)的公共投資金額還將增逾1300億澳門元。⑤以澳門全區(qū)31平方公里面積計(jì)，自特區(qū)成立至2018年，每平方公里平均投入的資金將超逾170億澳門元，在資金大量投入的同時(shí)，土地開發(fā)亦接近飽和。因此，目前特區(qū)政府面對(duì)的問(wèn)題是在土地資源短缺情況之下，如何保障社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

從拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的三項(xiàng)因素觀察，澳門在未來(lái)五年的投資應(yīng)該維持平穩(wěn)，每年游客數(shù)量也可以保持在3000萬(wàn)人次左右，但以往的由高額博彩帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的方式將會(huì)調(diào)整，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力將分別來(lái)源于：維持游客基本額度的博彩消費(fèi)，設(shè)法增加博彩以外的旅游消費(fèi)，提高旅游產(chǎn)品的附加值，以及關(guān)注商貿(mào)服務(wù)和其他新產(chǎn)業(yè)的成長(zhǎng)。從以往幾年旅游產(chǎn)業(yè)的供求關(guān)系分析，澳門存在的問(wèn)題并非需求不足，而是需求興旺，但供給明顯不足。每逢連續(xù)假日，大量游客來(lái)澳消費(fèi)，包括口岸通關(guān)、交通客運(yùn)、酒店接待、餐飲服務(wù)等，供不應(yīng)求非常明顯，中心商業(yè)區(qū)甚至因人流過(guò)度密集而要實(shí)行分流管制，這都反映出土地資源、休閑空間以及人力資源和旅游服務(wù)的供給短缺。面對(duì)上述資源和供給短缺的 “瓶頸制約”，有意見(jiàn)認(rèn)為，為緩解需求過(guò)度興旺應(yīng)減少內(nèi)地游客來(lái)澳的數(shù)量，特區(qū)政府亦曾與內(nèi)地有關(guān)部門商討 “優(yōu)化自由行”的方案。本文認(rèn)為短期調(diào)控可緩解供求矛盾，但長(zhǎng)遠(yuǎn)而言，與其限制需求還不如設(shè)法增加供給，而且通過(guò)增加供給可以擴(kuò)展澳門經(jīng)濟(jì)規(guī)模，在增加供給過(guò)程中完善服務(wù)、提升效率、培育新產(chǎn)業(yè)，同時(shí)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展。

（二）借鑒新加坡經(jīng)驗(yàn)，做好旅游城市規(guī)劃與管理

國(guó)家 “十二五”規(guī)劃提出支持澳門建設(shè)世界旅游休閑中心，未來(lái)發(fā)展的方向和目標(biāo)已確定，關(guān)于如何構(gòu)建世界旅游休閑中心，首先需要制訂一份跨度十年至十五年的旅游總體發(fā)展規(guī)劃。2012年4月，澳門特區(qū)政府旅游局委托亞太旅游組織，編寫了一份名為 《澳門旅游業(yè)定位：邁向世界旅游休閑中心》的專題研究報(bào)告，當(dāng)中提出十項(xiàng)建議，其中第一項(xiàng)就強(qiáng)烈建議特區(qū)政府制訂一個(gè)旅游發(fā)展總體規(guī)劃。制訂旅游總體發(fā)展規(guī)劃的內(nèi)容起碼應(yīng)包括：澳門旅游休閑中心建設(shè)的愿景和藍(lán)圖；設(shè)定可供對(duì)比衡量的客觀指標(biāo)；按照旅游城市定位的規(guī)劃建設(shè)；旅游景點(diǎn)和旅游設(shè)施的配套設(shè)置；設(shè)定旅游產(chǎn)業(yè)的規(guī)模和結(jié)構(gòu)；完善政府對(duì)旅游業(yè)的政策與管理，包括對(duì)澳門旅游接待承載力作出評(píng)估，以及提出旅游區(qū)域合作的行動(dòng)計(jì)劃等。

在制訂規(guī)劃時(shí)，澳門可以把新加坡作為一個(gè)參照目標(biāo)，新加坡在萬(wàn)事達(dá)卡國(guó)際組織于2014年公布的 《全球旅游最佳城市報(bào)告》中，位列第四名。以人口密度計(jì)，澳門和新加坡同是人口密度很高的城市。但前往新加坡旅游，游客不會(huì)覺(jué)得這是一個(gè)擁擠的城市，通暢的道路、低密度建筑、潔凈環(huán)境和配置得宜的綠化帶，使游客在此得到休閑舒適的享受。在亞太地區(qū)和濱海城市中，新加坡的經(jīng)驗(yàn)值得澳門參照。新加坡的經(jīng)驗(yàn)包括三個(gè)方面，第一是濱海灣休閑旅游區(qū)規(guī)劃，第二是地下空間的開發(fā)，第三是舊城區(qū)的保護(hù)和利用，這三方面都值得澳門借鑒。

其中，尤其應(yīng)參考新加坡濱海灣開發(fā)經(jīng)驗(yàn)：在舊城區(qū)魚尾獅碼頭和濱海新區(qū)之間營(yíng)造 “一河兩岸”的休閑旅游區(qū)。其次，可參考新加坡開發(fā)地下空間的經(jīng)驗(yàn)：如濱海灣大型購(gòu)物商場(chǎng)和新加坡管理大學(xué)等區(qū)域，均有開發(fā)地下空間的成功經(jīng)驗(yàn)。澳門通過(guò)開發(fā)地下空間，既可增加城市面積，也有助緩解現(xiàn)時(shí)澳門交通堵塞的問(wèn)題。如在地質(zhì)條件較好的商業(yè)區(qū)開發(fā)地下通道，是可以有效緩解人車爭(zhēng)路的可行方案。

就特區(qū)政府管理而言，要達(dá)至建立 “世界旅游休閑中心”的目標(biāo)，除旅游事務(wù)管理部門之外還需要其他機(jī)構(gòu)的共同配合，尤其是有關(guān)公共設(shè)施和公共管理部門的配合，這包括：口岸設(shè)置、出入境管理、對(duì)外及城市交通、城市環(huán)境、旅游設(shè)施、旅游管理、清晰的城市指南和咨詢服務(wù)。而舒適的酒店設(shè)施、具有特色的餐飲美食、周到的旅游接待、居民樂(lè)于助人及對(duì)游客友善的態(tài)度亦十分重要。為此，需要多部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)才能達(dá)至休閑旅游中心的目標(biāo)。

要推動(dòng)休閑旅游中心建設(shè)，還可以從修訂現(xiàn)今過(guò)時(shí)或滯后的法例著手。舉例而言：澳門新口岸一帶的街道如多家酒店沿線的內(nèi)街，經(jīng)過(guò)重鋪路面及修整后，街區(qū)環(huán)境明顯改善。但按照現(xiàn)行法例，街道兩邊的商戶不得在戶外經(jīng)營(yíng)。反觀其他地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，很多城市的商業(yè)地段均允許戶外經(jīng)營(yíng)，如美國(guó)紐約主要商業(yè)區(qū)的街道，包括中央公園和華爾街，都有流動(dòng)車輛在道路旁邊供應(yīng)快餐食品。特區(qū)政府可考慮適當(dāng)修訂法例，規(guī)范和監(jiān)管商戶在適合的地點(diǎn)使用戶外空間，如戶外茶座、咖啡座及快餐供應(yīng)等，既可為游客提供方便餐飲服務(wù)，又可帶動(dòng)相關(guān)街區(qū)的營(yíng)商氣氛，尤其在節(jié)假日大量游客聚集在主要商業(yè)區(qū)時(shí)，可以有效地將旅客分流到其他區(qū)域，更好地利用周邊的休閑空間資源。

二、增加承載力，建 “一河兩岸”旅游區(qū)

澳門的城市定位是 “世界旅游休閑中心”，前提條件就需要有足夠的土地空間和休閑的環(huán)境。下文將從澳門人口密度高和可用土地面積缺少的實(shí)際情況出發(fā)，探討開拓土地資源，增加休閑旅游城市承載力的策略。

（一）開拓土地資源，增加休閑旅游城市的承載力

澳門是一個(gè)土地面積只有30多平方公里，而常住人口接近65萬(wàn)人的小城市。目前每平方公里的人口密度高達(dá)20900人，再加上近年每年來(lái)訪約3000萬(wàn)人次的游客，成為世界上人口密度極高的城市。2014年，香港有評(píng)論認(rèn)為香港的旅游承載力已出現(xiàn)問(wèn)題，理由是以730萬(wàn)人口接待6080萬(wàn)人次游客，本地居民與外來(lái)游客相比達(dá)1∶8.6，即平均每名香港居民要接待游客8.6人次。如以此推算，當(dāng)年澳門63萬(wàn)居民要接待3150萬(wàn)人次游客，居民與外來(lái)游客之比高達(dá)1∶50，即平均每名居民要接待游客50人次，如用另一種方式表述的話，即游客人次是澳門居民的50倍。

任何經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都需要土地承載和發(fā)展空間，澳門的城市定位是 “世界旅游休閑中心”，為了讓居民生活和來(lái)訪游客都能真正享受到休閑，前提條件就需要有足夠的土地空間和休閑的環(huán)境，而人口密度高和可用土地面積缺少，是澳門當(dāng)前以至未來(lái)居民生活和經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須要解決的制約問(wèn)題。2014年澳門本地生產(chǎn)總值達(dá)4433億澳門元，與31平方公里面積作比較，即每平方公里GDP產(chǎn)出約為143億澳門元。這樣高比例的產(chǎn)出，一方面反映了澳門經(jīng)濟(jì)成績(jī)相當(dāng)亮麗，但另一方面，若從土地開發(fā)強(qiáng)度來(lái)說(shuō)，澳門的土地空間已基本達(dá)致飽和，澳門經(jīng)濟(jì)若要繼續(xù)發(fā)展，必須增加新的土地空間。增加土地空間有幾個(gè)可取的方式，第一是填海造地，第二是舊區(qū)重建，第三是開辟地下空間，還有一個(gè)方式是通過(guò)區(qū)域合作向外拓展。填海造地在過(guò)去的一百多年來(lái)已不斷進(jìn)行，澳門超過(guò)一半的土地依靠填海所得，目前大家關(guān)注的是由中央政府批準(zhǔn)的3.5平方公里新填海地如何開發(fā)。這片土地將對(duì)澳門未來(lái)的城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)民生產(chǎn)生重要影響。

關(guān)于舊區(qū)重建計(jì)劃，2006年特區(qū)政府成立 “舊區(qū)重整咨詢委員會(huì)”，原意是借此推動(dòng)舊區(qū)重建，但歷經(jīng)多年未有進(jìn)展，主要是受制于缺乏置換空間、法律法規(guī)和利益補(bǔ)償?shù)任从袇⒖家罁?jù)。舊區(qū)重建雖然不能新增土地面積，但通過(guò)對(duì)舊城區(qū)土地的重新整合和重新規(guī)劃，可以有效地配置空間。澳門舊城區(qū)，尤其是以圣保祿教堂遺址為主軸的周邊地區(qū)形成了一批有歷史價(jià)值的中葡風(fēng)格建筑，以及街、巷、里、圍等特色居民區(qū)，通過(guò)合理地規(guī)劃道路交通，增加綠化帶和設(shè)置休閑設(shè)施，可以開發(fā)成為具有澳門傳統(tǒng)風(fēng)貌的歷史文化旅游區(qū)。

在舊區(qū)重建方面，新加坡的成功經(jīng)驗(yàn)同樣可供澳門借鑒。新加坡建設(shè)宜居城市有十項(xiàng)經(jīng)驗(yàn)：一是確保規(guī)劃的長(zhǎng)期性，充分利用每一寸土地，堅(jiān)持優(yōu)質(zhì)設(shè)計(jì)；二是保證城市規(guī)劃一致性下的多樣化，讓居民對(duì)城市有歸屬感；三是更接近自然，用綠色 “軟化”鋼筋水泥帶來(lái)的壓迫感，使空氣更潔凈；四是在小區(qū)中建設(shè)居民消費(fèi)得起且多樣化的服務(wù)設(shè)施；五是充分利用空間，打造用途更廣泛的公共場(chǎng)所；六是優(yōu)先考慮綠色交通和綠色建筑，致力用高效的公共交通系統(tǒng)來(lái)替代私家車；七是通過(guò)建筑的高低搭配和巧妙組合減少城市的擁擠感；八是保證居住的安全性；九是改變傳統(tǒng)做法、提倡創(chuàng)新，如新加坡的再生水設(shè)施建設(shè)；十是在政府、居民和企業(yè)間建立起伙伴關(guān)系，使三者都能積極參與，共同承擔(dān)責(zé)任。新加坡的牛車水、小印度和甘榜格南等街區(qū)為舊區(qū)保育和重建提供了很好的案例。

至于通過(guò)區(qū)域合作對(duì)外拓展空間，珠海橫琴新區(qū)開發(fā)為澳門提供了新的機(jī)遇，近年來(lái)，通過(guò)粵澳、珠澳合作等方式，在橫琴設(shè)立了澳門大學(xué)新校區(qū)和粵澳合作產(chǎn)業(yè)園區(qū)，為澳門文化、教育和產(chǎn)業(yè)未來(lái)發(fā)展提供了新的土地空間。而與澳門鄰近的珠江西岸城市正在謀劃多個(gè)新區(qū)的開發(fā)，包括中山翠亨新區(qū)和江門大廣海灣經(jīng)濟(jì)區(qū)等，都提出了與澳門合作的意向，澳門有可能通過(guò)參與新一輪的區(qū)域合作拓展更大的發(fā)展空間。

（二）建設(shè) “一河兩岸”的旅游休閑區(qū)

澳門當(dāng)前的旅游模式主要還是 “博彩旅游”和 “觀光旅游”，要發(fā)展 “休閑旅游”就需要在原有基礎(chǔ)上增加更多休閑元素。包括拓展旅游休閑產(chǎn)業(yè)、提供旅游休閑產(chǎn)品、優(yōu)化城市規(guī)劃和拓展休閑空間、完善休閑旅游配套設(shè)施、構(gòu)建綠色環(huán)保城市。而最有效的方式是與珠海合作，通過(guò)參與橫琴開發(fā)，利用橫琴的土地空間和優(yōu)良的自然生態(tài)環(huán)境開拓休閑元素，使橫琴成為澳門旅游休閑產(chǎn)業(yè)的連接區(qū)，構(gòu)建 “澳門-橫琴”融合互補(bǔ)，具有 “一河兩岸”特色的 “世界旅游休閑中心”。

澳門路凼新區(qū)與橫琴相對(duì)的 “一河兩岸”地形，尤其是十字門水道入口位置與新加坡濱海灣區(qū)很相似。新加坡政府近年通過(guò)規(guī)劃和引入投資者，在原有的魚尾獅碼頭對(duì)面的濱海區(qū)，建造了一批大型的酒店、購(gòu)物中心、娛樂(lè)設(shè)施和標(biāo)志性建筑，形成了一個(gè)綜合的旅游商業(yè)區(qū)。橫琴口岸與澳門口岸通過(guò)蓮花大橋相連，目前已實(shí)行24小時(shí)通關(guān)和分線管理，預(yù)計(jì)未來(lái)澳門車輛可進(jìn)入橫琴行駛，橫琴自貿(mào)區(qū)設(shè)立之后，延伸了澳門部分的自由港政策，實(shí)際上，橫琴成為了內(nèi)地與澳門最為融合的一個(gè)區(qū)域。

可以參考新加坡濱海灣模式，共同開發(fā)珠海橫琴和澳門路環(huán)至凼仔十字門水道 “一河兩岸”綜合旅游區(qū)?！耙缓觾砂丁钡姆秶M琴富祥灣至灣仔，澳門路環(huán)竹灣、荔枝灣至舊城區(qū)的內(nèi)港碼頭。在此區(qū)域沿岸可以設(shè)立大型標(biāo)志式建筑、具有特色的城市雕塑、船舶博物館、游艇碼頭、沿岸慢行綠道、餐飲、酒吧和娛樂(lè)休閑設(shè)施；定期在十字門至前山水道共同舉辦劃艇比賽、煙花匯演、音樂(lè)燈光匯演和水上巡游等活動(dòng)，以及合作發(fā)展高質(zhì)量旅游休閑度假項(xiàng)目，促進(jìn)珠澳旅游合作發(fā)展和橫琴綜合開發(fā)。

從更長(zhǎng)遠(yuǎn)的區(qū)域合作發(fā)展大勢(shì)看，預(yù)計(jì)2018年建成的港珠澳大橋開通后，珠海將成為內(nèi)地首個(gè)陸路直接連通港澳的城市，按目前的規(guī)劃設(shè)計(jì)，香港車輛通過(guò)大橋在西岸拱北經(jīng)口岸通關(guān)后，會(huì)隨即轉(zhuǎn)入隧道前行，然后連接路網(wǎng)到達(dá)珠海洪灣。而洪灣所在的位置正是珠海橫琴新區(qū)、洪灣保稅區(qū)和十字門商務(wù)區(qū)的連接處。換一句話說(shuō)，乘車從香港大嶼山出發(fā)，經(jīng)跨海大橋及珠海拱北、洪灣到達(dá)橫琴新區(qū)，全程僅需一小時(shí)之內(nèi)，比現(xiàn)在繞道虎門大橋可節(jié)省約兩小時(shí)的路程。

港珠澳大橋香港起始點(diǎn)位處大嶼山的迪斯尼樂(lè)園附近，大橋通行后，“迪斯尼樂(lè)園-澳門博彩與世遺歷史城區(qū)-橫琴長(zhǎng)隆海洋度假區(qū)”可連成新的旅游熱線。2014年訪港的游客達(dá)6080萬(wàn)人次，而到訪澳門的游客有3150萬(wàn)人次，加上香港和澳門兩個(gè)特區(qū)近800萬(wàn)居民，通過(guò)港珠澳大橋連接，保守估計(jì)可為珠江西岸的旅游業(yè)帶來(lái)逾5000萬(wàn)人次的龐大消費(fèi)群，澳門和橫琴的綜合旅游區(qū)將會(huì)因此增加旅游消費(fèi)收益。

2016年1月，從珠海拱北開出的高鐵無(wú)須在廣州南站換乘直接到達(dá)北京，沿線地區(qū)游客可以直達(dá)珠海，2018年港珠澳大橋亦將建成通行。橫琴至外圍的交通網(wǎng)絡(luò)將更為通達(dá)，在澳門和珠海周邊交通連成網(wǎng)絡(luò)之后，可順勢(shì)推出 “澳門世遺歷史城區(qū)-橫琴長(zhǎng)隆海洋公園-金灣海泉灣溫泉度假區(qū)-江門開平碉樓聯(lián)線游 ”，將世界遺產(chǎn)、海洋主題公園和溫泉度假連成旅游專線，開發(fā)歷史文化、休閑度假、會(huì)議展覽、醫(yī)療保健等旅游，提供不同主題、特色、檔次的多元旅游產(chǎn)品和服務(wù)。澳門和廣東合作，可以在珠江西岸連成一片以旅游商務(wù)為先導(dǎo)的現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)群。

三、設(shè)立投資基金推動(dòng)旅游商貿(mào)

以建設(shè)世界旅游休閑中心為例，澳門的有利條件是特區(qū)政府從博彩稅收中積累了豐厚的財(cái)政收入，如何運(yùn)用財(cái)政政策和財(cái)政資源推動(dòng)澳門經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展也一直備受澳門社會(huì)各方關(guān)注。

（一）設(shè)立投資基金，以投資擴(kuò)大發(fā)展空間

近年來(lái)社會(huì)各方建議特區(qū)政府應(yīng)將累積的財(cái)政盈余，仿效新加坡 “淡馬錫”的模式設(shè)立投資基金，選擇一些適合澳門的投資項(xiàng)目。淡馬錫投資基金近年在與澳門鄰近的中山市神灣鎮(zhèn)開發(fā)游艇碼頭項(xiàng)目，短時(shí)間內(nèi)就完成了土地平整和基礎(chǔ)建設(shè)，目前游艇碼頭及其附屬設(shè)施已具規(guī)模。特區(qū)政府可借鑒經(jīng)驗(yàn)，將累積的財(cái)政盈余設(shè)立投資基金，聘請(qǐng)有經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)團(tuán)隊(duì)操作管理，選取適合澳門的投資項(xiàng)目，這不僅可為財(cái)政儲(chǔ)備帶來(lái)增值回報(bào)，通過(guò)拓展投資，又可促進(jìn)澳門經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展。澳門有資金但缺少土地，以投資換空間不僅可以增加土地面積，而且可將經(jīng)濟(jì)規(guī)模擴(kuò)大，這是一個(gè)對(duì)澳門長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展有利的方案。尤其在經(jīng)濟(jì)連續(xù)幾個(gè)季度下行形勢(shì)之下，特區(qū)政府更應(yīng)該實(shí)行積極的財(cái)政政策。

目前，澳門社會(huì)上有部分人士對(duì)投資基金的設(shè)立、運(yùn)作、監(jiān)管以及投資項(xiàng)目的選擇有所疑慮，對(duì)投資風(fēng)險(xiǎn)控制以及投資回報(bào)等有關(guān)問(wèn)題亦表示擔(dān)憂。其實(shí)早于澳門回歸祖國(guó)之前的1988年，在 《中葡聯(lián)合聲明》簽訂之后，為保障1999年特區(qū)政府成立之初有足夠的財(cái)政可供運(yùn)用，當(dāng)時(shí)中國(guó)政府就已在澳門設(shè)立了土地基金，通過(guò)中葡土地小組管理土地開發(fā)和拍賣，中方將土地收益撥入基金并進(jìn)行投資使基金增值。從1988年基金設(shè)立至1999年12月基金的本金加投資收益總額超過(guò)100億澳門元。十多年的累積投資回報(bào)達(dá)40%以上，即使在1997年經(jīng)歷了亞洲金融風(fēng)暴，但土地基金的投資不僅未有損失，而且1998年回報(bào)率達(dá)8.41%，處于歷史最高水平。⑥因此，參考以往的成功經(jīng)驗(yàn)，投資基金可以做到在控制風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)爭(zhēng)取高額的回報(bào)。

（二）構(gòu)建旅游休閑中心與經(jīng)貿(mào)服務(wù)平臺(tái)

世界旅游休閑中心和中葡經(jīng)貿(mào)服務(wù)平臺(tái)，簡(jiǎn)稱 “一個(gè)中心、一個(gè)平臺(tái)”，已在 《珠江三角洲改革發(fā)展規(guī)劃綱要》和國(guó)家 “十二五”規(guī)劃中分別表述，成為澳門未來(lái)發(fā)展的定位。

中葡經(jīng)貿(mào)論壇自2003年在澳門設(shè)立至今已逾十年，平臺(tái)服務(wù)成效一直未見(jiàn)顯著，未來(lái)澳門經(jīng)貿(mào)服務(wù)平臺(tái)的功能應(yīng)該如何充實(shí)和如何展開受到各方關(guān)注。本文認(rèn)為，澳門的服務(wù)功能首先可從對(duì)經(jīng)貿(mào)人員學(xué)習(xí)中葡雙語(yǔ)以及熟悉當(dāng)?shù)氐纳虡I(yè)規(guī)則的培訓(xùn)展開。近年來(lái)內(nèi)地企業(yè)在葡語(yǔ)系國(guó)家的貿(mào)易和工程承建項(xiàng)目需要大批熟悉中葡雙語(yǔ)的人員協(xié)助。而澳門在葡語(yǔ)教學(xué)、文化和語(yǔ)言環(huán)境方面有優(yōu)于內(nèi)地的氛圍，借助現(xiàn)有高校的中葡雙語(yǔ)教學(xué)和澳門葡裔人士聚居的語(yǔ)言環(huán)境將會(huì)有助中葡雙語(yǔ)的教學(xué)和交流。其次是葡語(yǔ)系國(guó)家的產(chǎn)品，尤其是一些具有特色的產(chǎn)品如葡國(guó)紅酒，可以在澳門設(shè)立樣品展覽和訂貨洽談中心。澳門大學(xué)在橫琴新校區(qū)有條件設(shè)立更具規(guī)模的葡語(yǔ)教學(xué)和葡語(yǔ)系國(guó)家文化研究與學(xué)術(shù)交流，由此可以發(fā)揮澳門除商貿(mào)服務(wù)之外文化交流平臺(tái)的作用。

2010年11月，時(shí)任國(guó)務(wù)院總理溫家寶來(lái)澳門出席中葡論壇第三屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議開幕致辭時(shí)提出：“擴(kuò)大雙邊貿(mào)易規(guī)模，著力推動(dòng)雙向投資，積極開拓新的合作領(lǐng)域，充分發(fā)揮澳門的合作平臺(tái)作用。”⑦近年來(lái)，廣東省已有企業(yè)通過(guò)澳門，成功在葡語(yǔ)系國(guó)家承包工程、收購(gòu)企業(yè)和拓展農(nóng)副產(chǎn)品加工貿(mào)易，并取得初步成果。澳門特區(qū)可聯(lián)手廣東，透過(guò)中葡經(jīng)貿(mào)服務(wù)平臺(tái)以及特區(qū)政府駐外機(jī)構(gòu)的協(xié)助，推動(dòng)澳門公司與廣東企業(yè)聯(lián)手走出去，開拓市場(chǎng)和經(jīng)貿(mào)業(yè)務(wù)，更好地發(fā)揮經(jīng)貿(mào)服務(wù)平臺(tái)的作用。澳門在為內(nèi)地城市和企業(yè)提供服務(wù)的過(guò)程中，亦可以此促進(jìn)本地的經(jīng)濟(jì)多元發(fā)展。

四、乘海上絲路之勢(shì)延伸旅游商貿(mào)產(chǎn)業(yè)鏈

澳門在目前 “建設(shè)世界旅游休閑中心、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)適度多元”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略同時(shí)，應(yīng)借助廣東自貿(mào)區(qū)及 “一帶一路”等發(fā)展方略，謀求區(qū)域合作，延伸旅游商貿(mào)產(chǎn)業(yè)鏈，把澳門真正建成具有世界知名度的休閑旅游中心和經(jīng)貿(mào)服務(wù)平臺(tái)。

（一）自貿(mào)區(qū)有助延伸旅游消費(fèi)產(chǎn)業(yè)鏈

2011年3月6日，廣東省人民政府和澳門特別行政區(qū)政府共同簽署了 《粵澳合作框架協(xié)議》，協(xié)定第一條 “合作定位”提出：“建設(shè)世界著名旅游休閑目的地。以澳門世界旅游休閑中心為龍頭、珠海國(guó)際商務(wù)休閑旅游度假區(qū)為節(jié)點(diǎn)、廣東旅游資源為依托，發(fā)揮兩地豐富歷史文化旅游資源優(yōu)勢(shì)，豐富澳門旅游業(yè)內(nèi)涵，發(fā)展主題多樣、特色多元的綜合旅游服務(wù)?！?/p>

2015年4月21日，廣東自貿(mào)區(qū)正式掛牌。在自貿(mào)區(qū)總體方案提出的區(qū)域布局中，廣州南沙、深圳前海和珠海橫琴各有側(cè)重點(diǎn)。珠海橫琴片區(qū)的功能劃分表述為：“重點(diǎn)發(fā)展旅游休閑健康、商務(wù)金融服務(wù)、文化科教和高新技術(shù)等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)文化教育開放先導(dǎo)區(qū)和國(guó)際商務(wù)服務(wù)休閑旅游基地，打造促進(jìn)澳門經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展新載體?！?/p>

從 《粵澳合作框架協(xié)議》到 《中國(guó) （廣東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》兩份有關(guān)粵澳合作的重要政策規(guī)劃文件，可以看到在粵澳合作領(lǐng)域之中，珠澳合作和橫琴開發(fā)建設(shè)是重要組成部分，而旅游合作則是區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作的切入點(diǎn)。澳門要建設(shè)世界旅游休閑中心，保持旅游休閑產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)適度多元化，就必須尋求廣東省以及周邊城市的支持，謀求合作、共同發(fā)展，而廣東自貿(mào)區(qū)的設(shè)立為此提供了新的機(jī)遇。建造 “國(guó)際旅游休閑區(qū)”的構(gòu)想，正好符合自貿(mào)區(qū)設(shè)定的發(fā)展目標(biāo)：實(shí)現(xiàn)粵港澳深度合作，形成國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，21世紀(jì)海上絲綢之路重要樞紐和全國(guó)新一輪改革開放先行地。

以橫琴開發(fā)為合作的切入點(diǎn)，共同開發(fā)橫琴的旅游消費(fèi)產(chǎn)業(yè)，包括會(huì)展業(yè)、文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)服務(wù)業(yè)和合作發(fā)展高質(zhì)量旅游休閑度假項(xiàng)目。其中旅游購(gòu)物，包括旅游紀(jì)念品和工藝品的設(shè)計(jì)制造，是旅游產(chǎn)業(yè)鏈延伸的重要環(huán)節(jié)。澳門每年3000多萬(wàn)人次的游客對(duì)旅游購(gòu)物有很大需求，但從外國(guó)進(jìn)口的商品包括食品、用品，對(duì)澳門的企業(yè)而言只是代理銷售，既未能建立自己的品牌亦未能延伸制造產(chǎn)業(yè)鏈。而澳門要制造自己的產(chǎn)品，又受到土地、租金和勞動(dòng)力成本高的限制。在橫琴設(shè)立的粵澳合作產(chǎn)業(yè)園正好為此提供有利條件，旅游紀(jì)念品和工藝品的設(shè)計(jì)和制造，有助建立澳門旅游的品牌亦符合文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的定位。較為重要的是，由此可以建立從研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造到會(huì)展物流的產(chǎn)業(yè)鏈，有助經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展。

深圳前海的定位為深港合作，產(chǎn)業(yè)定位為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)并以金融業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。如果按照這種發(fā)展思路，橫琴新區(qū)開發(fā)的定位應(yīng)明確為珠澳合作，產(chǎn)業(yè)合作主要發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中的旅游業(yè)和商貿(mào)服務(wù)業(yè)。通過(guò)旅游合作，帶動(dòng)兩地城市建設(shè)、口岸通關(guān)、交通運(yùn)輸、酒店餐飲、零售購(gòu)物、旅游工藝品、紀(jì)念品制造以及與旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，合作發(fā)展商務(wù)旅游，帶動(dòng)與商貿(mào)服務(wù)關(guān)聯(lián)的會(huì)展業(yè)、物流業(yè)及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)，達(dá)到珠澳兩地旅游資源互補(bǔ)、旅游效益分享的共同發(fā)展目標(biāo)。

（二）乘海上絲路之勢(shì)，建休閑旅游中心

澳門位處中國(guó)南方沿海，歷史上就是一座因海而立的城市。當(dāng)時(shí)，也是中國(guó)聯(lián)結(jié)東南亞、印度洋直至歐洲大西洋海上絲綢之路的一個(gè)重要節(jié)點(diǎn)。從16世紀(jì)之初明朝政府將廣東市舶司泊口（即今日的貿(mào)易港口）移至澳門算起，澳門從海邊小漁村轉(zhuǎn)型為貿(mào)易轉(zhuǎn)運(yùn)港至今已歷經(jīng)400多年。從16世紀(jì)初至17世紀(jì)中期，澳門作為歐洲與中國(guó)、東南亞和日本海上貿(mào)易的轉(zhuǎn)運(yùn)港，憑借絲綢、茶葉和陶瓷的對(duì)外貿(mào)易而興盛了一百多年。19世紀(jì)中期以后成為自由港，直至今日，與香港同為中國(guó)對(duì)外開放度最高的兩個(gè)城市。事實(shí)上，無(wú)論從早期的小漁村、之后的貿(mào)易轉(zhuǎn)運(yùn)港到今日的自由港，澳門都與海洋有著密切的關(guān)聯(lián)。

在國(guó)家提出 “一帶一路”對(duì)外合作發(fā)展方略的大趨勢(shì)之下，澳門可以繼續(xù)發(fā)揮昔日海上絲路節(jié)點(diǎn)的作用，依循世界旅游休閑中心發(fā)展方向拓展海上旅游。僅從陸地面積看，澳門地小人多，確實(shí)受到有限空間的制約，但是，如果將視野轉(zhuǎn)向海洋，澳門的空間將會(huì)擴(kuò)展，并有可能再次借勢(shì)向海而興。

2013年，與澳門鄰近的珠海在制定旅游發(fā)展總體規(guī)劃時(shí)，就提出了 “濱海與海洋海島旅游、商務(wù)休閑旅游目的地”的總體定位發(fā)展目標(biāo)。其中包括了海島度假、游艇海釣和郵輪旅游等系列項(xiàng)目。并提出方案以桂山島為樞紐，開通聯(lián)結(jié)香港、澳門以及萬(wàn)山群島的海上航線，拓展海上旅游和海島旅游。近年來(lái)，珠海在鄰近澳門的東澳島和大、小萬(wàn)山島上，已建成了一批精品酒店，為進(jìn)一步拓展海島旅游奠定了基礎(chǔ)。

在此基礎(chǔ)上，澳門和珠海合作，盡快開通澳門直達(dá)萬(wàn)山群島的航線，包括開通游艇自由行，將為澳門的旅游休閑中心建設(shè)拓展新的空間。近年來(lái)澳門旅游的游客總數(shù)超逾3000萬(wàn)人次，大量的客源可以同時(shí)帶動(dòng)珠海的海島旅游和海島開發(fā)。從更宏遠(yuǎn)的布局看，澳門配合國(guó)家 “一帶一路”的發(fā)展方略，可以沿著當(dāng)年歐亞貿(mào)易的海上航道，聯(lián)結(jié)歐洲、北非、中亞至東南亞沿岸港口城市，通過(guò)特區(qū)政府派駐海外的經(jīng)貿(mào)、旅游機(jī)構(gòu)、民間商會(huì)以及與葡語(yǔ)系國(guó)家的聯(lián)系，充分發(fā)揮“世界旅游休閑中心和中葡經(jīng)貿(mào)服務(wù)平臺(tái)”的積極作用。

澳門的城市定位是旅游休閑中心，澳門經(jīng)濟(jì)的實(shí)質(zhì)是一個(gè)綜合旅游經(jīng)濟(jì)體。這個(gè)定位既是澳門多年歷史發(fā)展累積的比較優(yōu)勢(shì)；也是澳門這個(gè)微型經(jīng)濟(jì)體在全球經(jīng)濟(jì)一體化和專業(yè)化分工中，創(chuàng)造競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的結(jié)果。確定建設(shè)世界旅游休閑中心目標(biāo)，澳門的長(zhǎng)期發(fā)展策略應(yīng)當(dāng)依循實(shí)施大旅游經(jīng)濟(jì)的布局。大旅游經(jīng)濟(jì)的含義不僅意味著旅游產(chǎn)業(yè)的多元化，同時(shí)更重要的是一個(gè)政府管理、整合經(jīng)濟(jì)、協(xié)同發(fā)展的概念。即通過(guò)產(chǎn)業(yè)之間、經(jīng)濟(jì)部門之間、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、城市規(guī)劃、城市建設(shè)、文化教育、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等系列的協(xié)調(diào)發(fā)展，達(dá)到旅游效益的最大化和整體社會(huì)的和諧。

為此，澳門在目前 “建設(shè)世界旅游休閑中心、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)適度多元”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略同時(shí)，應(yīng)該借助國(guó)家實(shí)施 “一帶一路”方略的推展之勢(shì)，在與內(nèi)地的區(qū)域合作中鏈接珠江西岸城市，形成吸引海外游客的休閑旅游產(chǎn)業(yè)帶。在國(guó)家對(duì)外合作中發(fā)揮聯(lián)結(jié)葡語(yǔ)系地區(qū)的旅游、商貿(mào)、文化等服務(wù)平臺(tái)功能，并且要適應(yīng)世界競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展潮流，把發(fā)展的重心從維持地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)向創(chuàng)造地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變，把澳門真正建成具有世界知名度的休閑旅游中心和經(jīng)貿(mào)服務(wù)平臺(tái)。

①澳門特區(qū)政府統(tǒng)計(jì)暨普查局：《2014年第四季本地生產(chǎn)總值》。

②澳門特區(qū)政府統(tǒng)計(jì)暨普查局：《2015年第三季本地生產(chǎn)總值》。

③澳門特區(qū)政府統(tǒng)計(jì)暨普查局：《2010-2014旅客消費(fèi)調(diào)查》《2010-2014旅游統(tǒng)計(jì)》。

④澳門特區(qū)政府統(tǒng)計(jì)暨普查局：《2014年直接投資統(tǒng)計(jì)》。

⑤ 《六博企再創(chuàng)數(shù)萬(wàn)職空》，http://www.macaocp.com/a/ am/aomenjingji/2013/10/30/38331.html，最后訪問(wèn)時(shí)間：2015年12月7日。

⑥趙京安：《百億土地基金 滿載祖國(guó)深情》，北京：《人民日?qǐng)?bào)》，1999年12月16日，第2版。

⑦溫家寶：《堅(jiān)持多元合作推動(dòng)共同發(fā)展——在中葡論壇第三屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議開幕式上的致辭》，北京：《人民日?qǐng)?bào)》，2010年11月14日，第3版。

［責(zé)任編輯陳多張群］

F592.7

A

1000-7687（2016）01-0044-08

楊道匡，全國(guó)港澳研究會(huì)理事、澳門特區(qū)政府經(jīng)濟(jì)發(fā)展委員會(huì)委員、澳門世界旅游經(jīng)濟(jì)研究中心榮譽(yù)顧問(wèn)。